Чуфистова Эльвира Оттовна

Дело № 2а-1577/2023

УИД 22RS0065-02-2023-000054-78

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Барнаул 24 апреля 2023 г.

Индустриальный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе председательствующего судьи Купальцевой Е.В.,

при секретаре Ивановой Ж.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Алтайскому краю и Республике Алтай к главному редактору журнала «Встреча» Бажану Андрею Ивановичу о признании регистрации средства массовой информации журнала «Встреча» недействительной,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать недействительной регистрацию средства массовой информации журнала «Встреча» (реестровая запись от 07.04.1998 серия №-0117) зарегистрированного Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

В обоснование заявленных требований указано, что 07.04.1998 Западно-Сибирским региональным управлением регистрации и контроля за соблюдением законодательства РФ в области печати и средств массовой информации государственного комитета Российской Федерации и печати зарегистрировано средство массовой информации журнал «Встреча» серия №-0117, учредителем которого является Алтайская краевая общественная организация инвалидов «Встреча». Статус данного СМИ является действующим. Территория распространения средства массовой информации журнала «Встреча» - Алтайский край. В ходе мониторинга периодических средств массовой информации за период с июня 2020 года по настоящее время, то есть более года, не выявлены сведения о выходе в свет журнала «Встреча». Да...

...нные обстоятельства подтверждаются ответами получателей обязательных экземпляров Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (Минцифра России); Федерального государственного бюджетного учреждения «Российская государственная библиотека» (далее - РГБ).

В целях получения сведений о поступлении обязательного экземпляра средства массовой информации журнала «Встреча» Управлением были направлены запросы в Минцифру России. По информации Минцифры России обязательные журнала «Встреча» в их фонд не поступают. Согласно информации РГБ последний зарегистрированный обязательный экземпляр журнала «Встреча» в печатной форме в их фонде - №6, 2019.

Согласно информации РГБ обязательные экземпляры журнала «Встреча» за период с 01.10.2021 - 08.12.2022 в электронной форме не представлены. На сайте oek.rsl/ru - была попытка загрузки файла 02.06.2020 выпуск №1 (168) от 01.06.2020; на сайте online.bookchamber.ru-представлен 19.04.2020 выпуск №6 за 2019.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, извещен надлежаще о дате, месте и времени судебного заседания. Ранее в судебном заседании 10.03.2020 представитель Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций - специалист-эксперт отдела организационной, правовой работы кадров Управления Роскомнадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай Галкина М.С. исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям и доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик в судебное заседание не явился, извещен надлежаще о дате, месте и времени судебного заседания.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.

В соответствии с положениями ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судом определено о рассмотрении административного дела в отсутствии не явившегося представителя административного истца и ответчика, извещенных надлежащим образом о проведении судебного заседания.

Исследовав письменные материалы дела, проанализировав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.06.2010 № 16 "О практике применения судами Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" при разрешении дел о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации необходимо иметь в виду, что исчерпывающий перечень оснований для этого определен в статье 15 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации". Указанное в части 5 статьи 8 данного Закона основание (учредитель не приступил к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации) является частным случаем основания, предусмотренного в пункте 2 части 1 статьи 15 этого Закона (средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года).

В силу пункта 5.1.1.1 "Положением о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228 (далее по тексту Положения), Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций осуществляет полномочия по государственному контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

В соответствие с п. 5.4.1. Положения полномочия по регистрации средств массовой информации отнесены к компетенции Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Статьёй 8 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 "О средствах массовой информации" установлено, что редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации, за исключением случаев освобождения от регистрации, предусмотренных настоящим Законом. Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня регистрации средства массовой информации. В случае пропуска этого срока регистрация средства массовой информации признается недействительной в порядке, установленном настоящим Законом.

В соответствии с п. 2 ст. 15 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1"О средствах массовой информации" (в редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 280-ФЗ) свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа только в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (эфир) более одного года.

Средство массовой информации считается зарегистрированным со дня принятия регистрирующим органом решения о регистрации средства массовой информации.

В судебном заседании установлено, что 07.04.1998 Западно - Сибирским региональным управлением регистрации и контроля за соблюдением законодательства РФ в области печати и средств массовой информации государственного комитета Российской Федерации и печати зарегистрировано средство массовой информации журнал «Встреча» серия №-0117, учредителем которого является Алтайская краевая общественная организация инвалидов «Встреча».

Согласно заключению о результатах проведения проверки соблюдения обязательных требований законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации в ходе планового систематического наблюдения в отношении печатного СМИ журнала «Встреча», реестровая запись Г № 0117 от 07.04.1998, в ходе проверки выявлены признаки неосуществления деятельности со стороны редакции печатного издания журнала «Встреча» более года со дня регистрации СМИ и (или) последнего выхода в свет СМИ (л.д. 37).

Решением Индустриального районного суда г. Барнаула от 03.10.2022 Алтайская краевая общественная организация инвалидов «Встреча» признана прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица, путем исключения из Единого государственного реестра юридических лиц.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц. 25.11.2022 Алтайская краевая общественная организация инвалидов «Встреча» прекратила деятельность общественного объединения в качестве юридического лица по решению суда на основании ст. 29 ФЗ от 19.05.1995 №82-ФЗ «Об общественных объединениях» (л.д. 34).

В соответствии с п. 1 ст. 7 ФЗ от 29.12.1994 № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» производители документов доставляют в федеральный орган исполнительной власти в сфере печати, средств массовой информации и массовых коммуникаций по одному обязательному федеральному экземпляру всех видов печатных изданий. В день выхода в свет первой партии тиража доставляются обязательные экземпляры федеральных газет (газет, предназначенных для распространения преимущественно на всей территории Российской Федерации) и газет субъектов Российской Федерации на русском языке. В течение семи дней со дня выхода в свет первой партии тиража доставляются обязательные экземпляры: книг и брошюр, журналов и продолжающихся изданий на русском языке; изданий, нотных изданий, географических карт и атласов на русском языке; многотиражных газет муниципальных образований и рекламных изданий на русском языке; книг и брошюр, журналов и продолжающихся изданий, изданий, географических карт и атласов на языках народов Российской Федерации (за исключением русского) и на иностранных языках; газет на языках народов Российской Федерации (за исключением русского) и на иностранных языках; текстовых листовых изданий; авторефератов диссертаций и диссертаций в виде научных докладов; стандартов.

В соответствии с п. 2 ст. 7 ФЗ от 29.12.1994 № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» производители документов в целях последующего распределения изданий между крупнейшими библиотечно-информационными организациями доставляют в Российскую государственную библиотеку обязательные федеральные экземпляры всех видов печатных изданий. В день выхода в свет первой партии тиража доставляются 9 обязательных экземпляров федеральных газет (газет, предназначенных для распространения преимущественно на всей территории Российской Федерации) и газет субъектов Российской Федерации на русском языке. В течение семи дней со дня выхода в свет первой партии тиража доставляются: 16 обязательных экземпляров книг и брошюр, журналов и продолжающихся изданий на русском языке.

В соответствии с п. 3 ст. 7 ФЗ от 29.12.1994 № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» производители документов в течение семи дней со дня выхода в свет первой партии тиража печатных изданий доставляют с использованием информационно-телекоммуникационных сетей два обязательных экземпляра печатных изданий в электронной форме, заверенных квалифицированной электронной подписью производителя документа, в Российскую государственную библиотеку. Порядок доставки, хранения, учета обязательного экземпляра печатного издания в электронной форме, меры защиты при доставке обязательного экземпляра печатного издания в электронной форме, порядок компьютерной обработки данных обязательного экземпляра печатного издания в электронной форме в целях их классификации и систематизации, а также требования к формату доставляемого файла устанавливаются уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

Управлением в целях получения сведений о поступлении обязательного экземпляра средства массовой информации журнала «Встреча» были направлены запросы в Минцифру России (л.д. 17). По информации Минцифры России обязательные журнала «Встреча» в их фонд не поступают (л.д.18).

Направлены запросы в ФГБУ «Российская Государственная Библиотека» (л.д. 19, 21). Согласно информации РГБ последний зарегистрированный обязательный экземпляр журнала «Встреча» в печатной форме в их фонде - №6, 2019, обязательные экземпляры журнала «Встреча» за период с 01.10.2021 - 08.12.2022 в электронной форме не представлены. На сайте oek.rsl/ru - была попытка загрузки файла 02.06.2020 выпуск №1 (168) от 01.06.2020; на сайте online.bookchamber.ru, представлен 19.04.2020 выпуск №6 за 2019 (л.д.20, 22).

В ходе мониторинга периодических средств массовой информации установлено, что за период с июня 2020 года по настоящее время, то есть более года, не выявлены сведения о выходе в свет журнала «Встреча». Данные обстоятельства подтверждаются докладной запиской, составленной по результатам проведенного мероприятия систематического наблюдения в отношении печатного средства массовой информации журнала «Встреча» (л.д.5-9).

В целях реализации полномочий Управления Роскомнадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай, в адрес председателя Совета Алтайской краевой общественной организации инвалидов «Встреча» Бажана А.А. были направлены уведомления (исх. от 05.10.2022 № 12366-07/22) о необходимости представить информации о деятельности данного средства массовой информации. В случае, если деятельность СМИ прекращена, то учредитель обязан письменно уведомить об этом регистрирующий орган, представив необходимые документы, согласно приложению. Кроме того предупреждены о том, что при не поступлении указанной информации до 21.10.2022, Управлением будет направлено в суд административное исковое заявление о признании регистрации средства массовой информации журнала «Встреча» недействительной (л.д. 33).

Конверт с уведомительным письмом от 05.10.2022 № 12366-07/22, направленный 06.10.2022 в адрес учредителя и главного редактора СМИ возвратился в Управление Роскомнадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай в связи и истечением срока хранения. Иными сведениями Управление Роскомнадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай не располагает (л.д.39-42).

Согласно договору между главным редактором (редакцией) и учредителем от 03.03.2020 учредителем Алтайской краевой общественной организации инвалидов «Встреча» и главным редактором редакции периодического издания журнала «Встреча» является Бажан А.И. (л.д.11-17).

Согласно справке отдела адресно-справочной работы УВМ ГУ МВД России по Алтайскому краю Бажан А.И. умер и снят с регистрационного учета по месту жительства 02.10.2020 (л.д.76).

Таким образом, указанные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что данное средство массовой информации СМИ не распространяется, то есть не выходит в свет (в эфир).

В силу статьи 2 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 "О средствах массовой информации" под массовой информацией понимаются предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы; под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием); под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное наименование (название), текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год; под продукцией средства массовой информации понимается тираж или часть тиража отдельного номера периодического печатного издания, отдельный выпуск телеканала, радиоканала, радиопрограммы, телепрограммы, кинохроникальной программы, тираж или часть тиража аудио- или видеозаписи программы, отдельный выпуск либо обновление сетевого издания, отдельный выпуск иного средства массовой информации.

Статьей 8 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 предусмотрено, что средство массовой информации считается зарегистрированным со дня принятия регистрирующим органом решения о регистрации средства массовой информации. Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации средства массовой информации признается недействительным.

По смыслу вышеприведенных правовых норм, основным условием признания недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации по основанию, предусмотренному пунктом 2 статьи 15 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации", является установление факта того, что оно не выходило в свет более одного года.

Ответчиком не представлено доказательств о выходе в свет журнала «Встреча» за последний год. Тогда как административным истцом представлены достоверные и допустимые доказательства, подтверждающие невыход в свет журнала «Встреча» более одного года.

Вышеуказанные обстоятельства являются основанием для признания на основании пункта 2 статьи 15 Закона РФ "О средствах массовой информации" недействительной регистрации средства массовой информации журнала «Встреча», в связи с чем исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно ст. 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Истец - Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций освобождено от уплаты государственной пошлины при подаче настоящего иска, то государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика. Однако, поскольку Алтайская краевая общественная организация инвалидов «Встреча» прекратило свое существование, её учредитель и главный редактор редакции периодического издания журнала «Встреча» Бажан А.И. умер, то суд считает возможным освободить административного ответчика от оплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ч. 1 ст. 114, ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Алтайскому краю и Республике Алтай к главному редактору журнала «Встреча» Бажану Андрею Ивановичу о признании регистрации средства массовой информации журнала «Встреча» недействительной, удовлетворить.

Признать недействительной регистрацию средства массовой информации- журнала «Встреча», зарегистрированного на основании свидетельства Г № 0117 от 07.04.1998.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Индустриальный районный суд г. Барнаула Алтайского края.

Судья Е.В. Купальцева

Мотивированное решение принято 11 мая 2023 г.