Чуксеева Марина Валентиновна

Дело № 2-746/2025

49RS0001-01-2025-000654-10

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Магадан 27 февраля 2025 года

Магаданский городской суд Магаданской области в составе:

председательствующего судьи Пановой Н.А.,

при секретаре Барсуковой М.А.,

с участием прокурора Завьяловой О.А.,

представителя ответчика Доничевой Н.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Магаданского городского суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Магадана в защиту прав и законных интересов Русских Тамары Ивановны, Бадминовой Валентины Владимировны, Муракаевой Валентины Петровны, Новиковой Виталины Витальевны, Тимошковой Татьяны Михайловны, Чуксеевой Марины Валентиновны к государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Магаданский областной центр охраны материнства и детства» о возложении обязанности включить в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальный выплаты, и направить реестр в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Магаданской области для осуществления выплат,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Магадана обратился в Магаданский городской суд в интересах Русских Т.И., Елина А.В., Поддубняк И.Г., Бадминовой В.В., Муракаевой В.П., Новиковой В.В., Тимошковой Т.М., Чуксеевой М.В. с названным иском к государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Магаданский областной центр охраны материнства и детства» (далее - ГБУЗ «Магаданский областной центр охраны материнства и детства», Учреждение).

Определением судьи Магаданского городского суда от 31 января 2025 года требования прокурора г. Магада...

...на в защиту прав и законных интересов Елина А.В. и Поддубняк И.Г. выделены в отдельное производство.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой г. Магадана проведена проверка по коллективному обращению медицинских работников ГБУЗ «Магаданский областной центр охраны материнства и детства» по вопросу предоставления специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» (далее также - постановление Правительства Российской Федерации № 2568).

Обращает внимание, что в соответствии с подп. «е» п. 2 постановления Правительства Российской Федерации № 2568 с 1 января 2023 года установлена специальная социальная выплата среднему медицинскому персоналу, работающему с врачами, указанными в подп. «б» данного пункта, а также оказывающий первичную медико-санитарную помощь по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, по территориально-участковому принципу прикрепленному населению и (или) осуществляющий диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию).

При этом специальная социальная выплата осуществляется территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в течение семи рабочих дней со дня получения территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации реестра.

Таким образом, обязанность по предоставлению сведений о работниках, получающих указанную социальную выплату, в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования по Магаданской области лежит (далее - ОСФР по Магаданской области, Отделение) на ГБУЗ «Магаданский областной центр охраны материнства и детства».

В ходе проведенной проверки установлено, что основными видами деятельности ГБУЗ «Магаданская областная детская больница» являлось, в том числе оказание первичной (доврачебной, врачебной, специализированной) медико-санитарной помощи и неотложной помощи детям при острых заболеваниях, травмах, отравлениях и других неотложных состояниях, ГБУЗ «Магаданская областная детская больница» имела в своем составе обособленные структурные подразделения.

В свою очередь ГБУЗ «Магаданский областной центр охраны материнства и детства» является юридическим лицом и правопреемником всех прав и обязанностей ОГБУЗ «Магаданский родильный дом» и ГБУЗ «Магаданская областная детская больница».

В структуре Учреждения находятся две детские поликлиники: № 1 и № 2, в которых осуществляется деятельность по оказанию первичной медико-санитарной помощи по территориально-участковому принципу.

Поясняет, что Русских Т.И. с 10 октября 2023 года принята на должность фельдшера второго дошкольно-школьного педиатрического отделения Детской поликлиники № 1 ГБУЗ «Магаданский областной центр охраны материнства и детства», где работает по настоящее временя.

Бадминова В.В. с 10 января 2019 года принята на работу в Детскую поликлинику № 1 ГБУЗ «Магаданская областная детская больница на должность фельдшера второго дошкольно-школьного педиатрического отделения, а 10 июля 2023 года Учреждение заключило с ней дополнительное соглашение к трудовому договору, которым ее должность определена как фельдшер второго дошкольно-школьного педиатрического отделения Детской поликлиники № 1 ГБУЗ «Магаданский областной центр охраны материнства и детства», где она продолжает трудовую деятельность по настоящее время.

Муракаева В.П. с 10 января 2024 года принята на работу на должность фельдшера второго дошкольно-школьного педиатрического отделения Детской поликлиники № 1 ГБУЗ «Магаданский областной центр охраны материнства и детства», где продолжает работать по настоящее время.

Новикова В.В. с 11 ноября 2022 года принята на работу в Детскую поликлинику № 1 ГБУЗ «Магаданская областная детская больница» на должность фельдшера второго дошкольно-школьного педиатрического отделения, а 10 июля 2023 года Учреждение заключило с ней дополнительное соглашение к трудовому договору, которым ее должность определена как фельдшер второго дошкольно-школьного педиатрического отделения Детской поликлиники № 1 ГБУЗ «Магаданский областной центр охраны материнства и детства», где она продолжает трудовую деятельность по настоящее время.

Тимошкова Т.В. с 2 сентября 2022 года принята на работу в Детскую поликлинику № 1 ГБУЗ «Магаданская областная детская больница» на должность фельдшера второго дошкольно-школьного педиатрического отделения, а 10 июля 2023 года Учреждение заключило с ней дополнительное соглашение к трудовому договору, которым ее должность определена как фельдшер второго дошкольно-школьного педиатрического отделения Детской поликлиники № 1 ГБУЗ «Магаданский областной центр охраны материнства и детства», где она продолжает трудовую деятельность по настоящее время.

Чуксеева М.В. с 7 декабря 2023 года принята на работу на должность фельдшера второго дошкольно-школьного педиатрического отделения Детской поликлиники № 1 ГБУЗ «Магаданский областной центр охраны материнства и детства», где продолжает работать по настоящее время.

Обращает внимание, что указанные должности финансируются из средств обязательного медицинского страхования.

По мнению прокурора, имеются основания для отнесения материальных истцов, занимающих указанные должности в соответствии с подп. «е» п. 2 постановления Правительства Российской Федерации № 2568.

Вместе с тем, специальная социальная выплата, предусмотренная указанным постановлением, Русских Т.И., Бадминовой В.В., Муракаевой В.П., Новиковой В.В., Тимошковой Т.М. и Чуксеевой М.В. по настоящее время не выплачена, они не включены в реестр работников, имеющих право на получение выплаты, как работники, относящиеся к категории, указанной в п. 2 постановления Правительства Российской Федерации № 2568.

Ссылаясь на приведенные обстоятельства, с учетом уточнения фамилии материального истца, просит суд возложить на ГБУЗ «Магаданский областной центр охраны материнства и детства» обязанность в течение семи дней со дня вступления решения суда в законную силу включить Русских Т.И. с 10 октября 2023 года, Бадминову В.В. с 1 января 2023 года, Муракаеву В.П. с 10 января 2024 года, Новикову В.В. с 1 января 2023 года, Тимошкову Т.М. с 1 января 2023 года, Чуксееву М.В. с 7 декабря 2023 года в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной подп. «е» п. 2 постановления Правительства Российской Федерации № 2568, и направить данный реестр в ОСФР по Магаданской области для осуществления выплат.

Определением судьи Магаданского городского суда от 31 января 2025 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены Министерство здравоохранения и демографической политики Магаданской области (далее - Минздрав Магаданской области) и ОСФР по Магаданской области.

Материальные истцы Русских Т.И., Бадминова В.В., Муракаева В.П., Новикова В.В., Тимошкова Т.М. и Чуксеева М.В., представители третьих лиц Минздрава Магаданской области и ОСФР по Магаданской области для участия в судебном заседании не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, в связи с чем суд на основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

В судебном заседании прокурор требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, с учетом уточнения фамилии материального истца Муракаевой В.П.

Представитель ответчика ГБУЗ «Магаданский областной центр охраны материнства и детства» возражала против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в отзыве, согласно которому материальные истцы не относятся к категории работников медицинского учреждения, указанных в п. 2 постановления Правительства Российской Федерации № 2568, поскольку за ними не имеется прикрепленного населения, они осуществляют свою деятельность на местах в детских садах, в поликлинике деятельность ими не осуществляется.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, и оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с абз. 5 ч. 1 ст. 21 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.

Работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с данным Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами (абз. 7 ч. 2 ст. 22 ТК РФ).

Понятие заработной платы сформулировано в ч. 1 ст. 129 ТК РФ и определено как вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, при этом заработная плата включает компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Положениями ч. 2 ст. 72 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Закон об основах охраны здоровья граждан) предусмотрено, что Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 2568 отдельным категориям медицинских работников медицинских учреждений государственной системы здравоохранения, участвующих в программах обязательного медицинского страхования, с 1 января 2023 года установлена ежемесячная специальная социальная выплата.

Пунктом 2 данного постановления (в первоначальной редакции) установлена специальная социальная выплата медицинским работникам (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, в том числе, врачи, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, работающие в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, а также осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию) (подп. «б»).

В подп. «е» п. 2 указанного постановления (в редакции от 31 декабря 2022 года) с 1 января 2023 года установлена специальная социальная выплата специалистам со средним медицинским образованием, работающие с врачами, указанными в подп. «б» указанного пункта, а также оказывающие первичную медико-санитарную помощь по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, по территориально-участковому принципу прикрепленному населению и (или) осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию).

С 21 марта 2024 года установлена специальная социальная выплата среднему медицинскому персоналу, работающему с врачами, указанными в подп. «б» п. 2 постановления Правительства Российской Федерации № 2568, а также оказывающему первичную медико-санитарную помощь по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, по территориально-участковому принципу прикрепленному населению и (или) осуществляющий диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию) (подп. «е» п. 2 постановления Правительства Российской Федерации № 2568 в редакции, действующей с 21 марта 2024 года).

Указанная специальная социальная выплата медицинским работникам, указанным в п. 2 данного постановления и замещающим штатные должности по состоянию на 1 января 2023 года, в том числе находящимся в отпуске по уходу за ребенком и работающим на условиях неполного рабочего времени, а также заместившим вакантные должности в 2023 году и последующих годах в медицинских организациях, осуществляется Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации за счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования (подп. «а» ч. 4 Постановления № 2568).

Приказом Минздрава России от 10 марта 2023 года № 99н утверждены Разъяснения по применению постановления Правительства Российской Федерации № 2568 (далее - Разъяснения № 99н).

В п. 4 Разъяснений № 99н указано, что при осуществлении специальной социальной выплаты, в том числе учитывается, что специальная социальная выплата производится медицинским работникам, указанным в подп. «б», «е» и «и» п. 2 постановления Правительства Российской Федерации № 2568, работающим в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению в амбулаторных условиях и в условиях дневного стационара, с учетом порядков оказания медицинской помощи, включая врачей акушеров-гинекологов в женских консультациях (в том числе созданных как структурные подразделения медицинских организаций).

Должности медицинских работников, претендующих на получение выплаты, должны соответствовать должностям, определенным в Номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Минздрава России от 20 декабря 2012 года № 1183н (п. 3 Разъяснений № 99н).

Правовые, организационные и экономические основы охраны здоровья граждан, а также права и обязанности медицинских и иных организаций при осуществлении деятельности в сфере охраны здоровья регулирует Закон об основах охраны здоровья граждан.

Согласно ч. 2 ст. 32 и ч. 1-4 ст. 33 названного Закона к видам медицинской помощи относятся: 1) первичная медико-санитарная помощь; 2) специализированная, в том числе высокотехнологичная, медицинская помощь; 3) скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь; 4) паллиативная медицинская помощь.

В ст. 33 этого же Закона указано, что первичная медико-санитарная помощь является основой системы оказания медицинской помощи и включает в себя мероприятия по профилактике, диагностике, лечению заболеваний и состояний, медицинской реабилитации, наблюдению за течением беременности, формированию здорового образа жизни и санитарно-гигиеническому просвещению населения (ч. 1).

Первичная специализированная медико-санитарная помощь оказывается врачами-специалистами, включая врачей-специалистов медицинских организаций, оказывающих специализированную, в том числе высокотехнологичную, медицинскую помощь (ч. 5).

Первичная медико-санитарная помощь оказывается в амбулаторных условиях и в условиях дневного стационара (ч. 6).

В ч. 1 и ч. 2 ст. 34 Закона об основах охраны здоровья граждан установлено, что специализированная медицинская помощь оказывается врачами-специалистами и включает в себя профилактику, диагностику и лечение заболеваний и состояний (в том числе в период беременности, родов и послеродовой период), требующих использования специальных методов и сложных медицинских технологий, а также медицинскую реабилитацию.

Специализированная медицинская помощь оказывается в стационарных условиях и в условиях дневного стационара.

В соответствии с п. 2 Положения об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 15 мая 2012 года № 543н (далее - Положение об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению), организация оказания первичной медико-санитарной помощи осуществляется в медицинских и иных организациях государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения, в том числе индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на медицинскую деятельность, полученную в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Правовым основанием для удовлетворения требований прокурора о включении материальных истцов в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации № 2568, является соответствие работников одной из категорий медицинских работников, поименованной в п. 2 данного постановления.

Таким образом, для установления ежемесячной специальной социальной выплаты необходимы следующие условия:

- во-первых, медицинский работник должен осуществлять работу в медицинской организации, оказывающей первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению,

- во-вторых, должность работника должна быть отнесена к врачам, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, а также к среднему медицинскому персоналу, работающему с указанными врачами;

- в-третьих, работник должен оказывать первичную медико-санитарную помощь по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, по территориально-участковому принципу прикрепленному населению и (или) осуществлять диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию).

Как установлено судом и следует из материалов дела ГБУЗ «Магаданская областная детская больница» имело в своем составе обособленные структурные подразделения (п. 1.6 устава).

Основными видами деятельности ГБУЗ «Магаданская областная детская больница» являлось, в том числе оказание первичной (доврачебной, врачебной, специализированной) медико-санитарной помощи и неотложной помощи детям при острых заболеваниях, травмах, отравлениях и других неотложных состояниях (п. 3.2.1 устава).

ГБУЗ «Магаданский областной центр охраны материнства и детства» является юридическим лицом и правопреемником всех прав и обязанностей ОГБУЗ «Магаданский родильный дом» и ГБУЗ «Магаданская областная детская больница» (п. 1.1, 2.1 устава).

Учреждение не имеет филиалов и представительств. Учреждение имеет структуру, состоящую из подразделений, в задачи которых входит обеспечение деятельности учреждения по оказанию медицинской помощи населению, а также из клинических и диагностических подразделений, в функции которых входит оказание медицинской помощи по различным видам, условиям и формам: амбулаторные отделения, специализированные отделения, дневные стационары, круглосуточные стационары, кабинеты восстановительного лечения, клинико-диагностические лаборатории, кабинеты инструментальных исследований, стерилизационные, регистратуры, детские поликлиники (п. 1.6 устава).

При этом из материалов дела следует, что в структуре учреждения находятся две детские поликлиники № 1 и № 2, а также женская консультация.

Предметом деятельности учреждения является медицинская помощь и иные виды разрешенных действующим законодательством и уставом, предоставляемых гражданам и юридическим лицам (п. 3.2 устава).

Основными видами деятельности учреждения является медицинская деятельность по видам работ и услуг согласно лицензии на осуществление медицинской деятельности, в том числе оказание первичной (доврачебной, врачебной, специализированной) медико-санитарной помощи, экстренной и неотложной помощи, а также специализированной медицинской помощи женщинам и детям (п. 3.4.1 устава).

Постановлением Правительства Магаданской области от 28 декабря 2023 года № 966-пп «О Территориальной программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи Магаданской области на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» ГБУЗ «Магаданский областной центр охраны материнства и детства» включено в перечень медицинских организаций, участвующих в реализации территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи Магаданской области на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов, в соответствии с базовой программой обязательного медицинского страхования, являющейся составной частью программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, утверждаемой Правительством Российской Федерации.

Таким образом, ГБУЗ «Магаданский областной центр охраны материнства и детства», как государственное учреждение здравоохранения, оказывающее, в том числе первичную медико-санитарную помощь в рамках программы обязательного медицинского страхования, в силу вышеприведенных положений постановления Российской Федерации № 2568 обязано ежемесячно предоставлять в ОСФР по Магаданской области реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, но только в отношении тех работников, которые осуществляют деятельность по территориально-участковому принципу либо диспансерному наблюдению граждан по основному заболеванию (состоянию).

При этом с учетом вышеприведенных норм закона, деятельность по территориально-участковому принципу в структуре ГБУЗ «Магаданская областная детская больница» осуществлялась в детских поликлиниках № 1 и № 2, а в структуре ГБУЗ «Магаданский областной центр охраны материнства и детства» осуществляется только в детских поликлиниках № 1 и № 2, а также в женской консультации.

Представленными в материалы дела штатными расписаниями подтверждается, что детские поликлиники до реорганизации являлись структурными подразделениями ГБУЗ «Магаданская областная детская больница», а женская консультация - структурным подразделением ОГБУЗ «Магаданский родильный дом».

Судом установлено, что на основании трудового договора от 10 октября 2023 года Русских Т.И. была принята в ГБУЗ «Магаданский областной центр охраны материнства и детства» на должность фельдшера второго дошкольно-школьного педиатрического отделения Детской поликлиники № 1 по основному месту работу на неопределенный срок.

В свою очередь Бадминова В.В. с 10 января 2019 года принята в ГБУЗ «Магаданская областная больница» на должность фельдшера второго дошкольно-школьного педиатрического отделения детской поликлиники № 1 по основному месту работы на срок не менее трех лет. 10 июля 2023 года между ГБУЗ «Магаданский областной центр охраны материнства и детства» и Бадминовой В.В. заключено дополнительное соглашение к трудовому договору, в соответствии с которым ее должность с 7 июля 2023 года определена как фельдшер второго дошкольно-школьного педиатрического отделения детской поликлиники № 1 ГБУЗ «Магаданский областной центр охраны материнства и детства», остальные условия трудового договора остались неизменными.

Муракаева В.П. на основании трудового договора от 9 января 2024 года принята в ГБУЗ «Магаданский областной центр охраны материнства и детства» на должность фельдшера второго дошкольно-школьного педиатрического отделения Детской поликлиники № 1 по основному месту работу на неопределенный срок.

Новикова В.В. с 11 ноября 2022 года принята в ГБУЗ «Магаданская областная детская больница» на должность фельдшера второго дошкольно-школьного педиатрического отделения детской поликлиники № 1 по основному месту работы на неопределенный срок. 10 июля 2023 года между ГБУЗ «Магаданский областной центр охраны материнства и детства» и Новиковой В.В. заключено дополнительное соглашение к трудовому договору, в соответствии с которым ее должность с 7 июля 2023 года определена как фельдшер второго дошкольно-школьного педиатрического отделения детской поликлиники № 1 ГБУЗ «Магаданский областной центр охраны материнства и детства», остальные условия трудового договора остались неизменными.

Тимошкова Т.М. с 2 сентября 2022 года принята в ГБУЗ «Магаданская областная детская больница» на должность фельдшера второго дошкольно-школьного педиатрического отделения детской поликлиники № 1 по основному месту работы на неопределенный срок. 10 июля 2023 года между ГБУЗ «Магаданский областной центр охраны материнства и детства» и Тимошковой Т.М. заключено дополнительное соглашение к трудовому договору, в соответствии с которым ее должность с 7 июля 2023 года определена как фельдшер второго дошкольно-школьного педиатрического отделения детской поликлиники № 1 ГБУЗ «Магаданский областной центр охраны материнства и детства», остальные условия трудового договора остались неизменными.

Чуксеева М.В. на основании трудового договора от 7 декабря 2023 года принята в ГБУЗ «Магаданский областной центр охраны материнства и детства» на должность фельдшера второго дошкольно-школьного педиатрического отделения Детской поликлиники № 1 по основному месту работу на неопределенный срок.

В ходе судебного разбирательства также установлено, что материальные истцы осуществляют трудовую деятельность еще и по совместительству на 0,5 ставки в должности фельдшера, выполняя те же обязанности, что и по основному месту работы.

Организация оказания первичной медико-санитарной помощи гражданам в целях приближения к их месту жительства, месту работы или обучения осуществляется по территориально-участковому принципу, предусматривающему формирование групп обслуживаемого населения по месту жительства, месту работы или учебы в определенных организациях, с учетом положений ст. 21 Закона об основах охраны здоровья граждан (п. 12 Положения об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению).

Территориально-участковый принцип организации оказания первичной медико-санитарной помощи заключается в формировании групп обслуживаемого контингента по признаку проживания (пребывания) на определенной территории или по признаку работы (обучения) в определенных организациях и (или) их подразделениях (п. 13 Положения об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению).

Распределение населения по участкам осуществляется руководителями медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь, в зависимости от конкретных условий оказания первичной медико-санитарной помощи населению в целях максимального обеспечения ее доступности и соблюдения иных прав граждан (п. 14 Положения об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению).

Организация оказания первичной медико-санитарной помощи осуществляется медицинскими организациями и их структурными подразделениями в соответствии с приложениями № 1-27 к названному Положению.

Пунктом 2 Правил организации деятельности поликлиники, являющихся приложением № 1 к приведенному Положению, определено, что поликлиника является самостоятельной медицинской организацией или структурным подразделением медицинской организации (ее структурного подразделения), оказывающей первичную медико-санитарную помощь, и организуется для оказания первичной доврачебной медико-санитарной помощи, первичной врачебной медико-санитарной помощи, первичной специализированной медико-санитарной помощи, а также паллиативной медицинской помощи населению.

Исходя из Правил организации деятельности врачебной амбулатории, (приложение № 12 к Положению об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению) врачебная амбулатория организуется для оказания первичной врачебной медико-санитарной помощи, а также первичной доврачебной медико-санитарной помощи в рамках оказания неотложной медицинской помощи населению. Врачебная амбулатория является самостоятельной медицинской организацией либо структурным подразделением медицинской организации (ее структурного подразделения) (п. 2).

Оказание первичной врачебной медицинской помощи во врачебной амбулатории осуществляется врачами-терапевтами участковыми, врачами-терапевтами цехового врачебного участка, врачами общей практики (семейными врачами) и врачами-специалистами по территориально-участковому принципу (п. 3).

Таким образом, ГБУЗ «Магаданский областной центр охраны материнства и детства» относится к медицинской организации, оказывающей первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, а потому в силу вышеприведенных положений постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568 обязано ежемесячно предоставлять в ОСФР по Магаданской области реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты.

Согласно штатному расписанию ГБУЗ «Магаданская областная детская больница» на 31 декабря 2022 года в составе названного учреждения имелось второе дошкольно-школьное педиатрическое отделение, в котором в числе прочих поименованы должности фельдшеров.

Из штатных расписаний на 2023 и 2024 годы следует, что второе дошкольно-школьное педиатрическое отделение входит в состав Детской поликлиники № 1, являющейся структурным подразделением ГБУЗ «Магаданский областной центр охраны материнства и детства», в котором также поименованы должности фельдшеров.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что материальные истцы Русских Т.И., Бадминова В.В., Муракаева В.П., Новикова В.В., Тимошкова Т.М. и Чуксеева М.В. являются работниками структурного подразделения медицинской организации ГБУЗ «Магаданский областной центр охраны материнства и детства» - соответственно детской поликлиники № 1, оказывающей первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу.

Вопреки доводу представителя ответчика осуществление материальными истцами своей трудовой деятельности в детских садах не имеет правового значения для существа рассматриваемого спора, поскольку Детская поликлиника № 1, в которую приняты на работу Русских Т.И., Бадминова В.В., Муракаева В.П., Новикова В.В., Тимошкова Т.М. и Чуксеева М.В., оказывает первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу.

Разрешая вопрос, относятся ли материальные истцы к категории медицинских работников медицинских учреждений, на которых распространяется действие постановления Правительства Российской Федерации № 2568, в силу занимаемой ими должности, суд учитывает следующее.

Пунктом 1.4 Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Минздрава России от 20 декабря 2012 года № 1183н, предусмотрена должность фельдшера, которая отнесена к должностям специалистов со средним профессиональным (медицинским) образованием (средний медицинский персонал).

Приказом Минздрава России от 2 мая 2023 года № 205н приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации 20 декабря 2012 года № 1183н «Об утверждении Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников» признан утратившим силу.

Пунктом 9.40 Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Минздрава России от 2 мая 2023 года № 205н, также предусмотрена должность фельдшера, которая отнесена к должностям специалистов со средним профессиональным медицинским образованием (средний медицинский персонал).

Трудовые функции и обязанности истцов определены должностной инструкцией фельдшера, медицинской сестры второго дошкольно-школьного педиатрического отделения ГБУЗ «Магаданский областной центр охраны материнства и детства», в соответствии с которой на должность фельдшера назначается средний медицинский работник (фельдшер, медицинская сестра) со средним медицинским образованием и прошедший подготовку по лечебному делу или сестринскому делу в педиатрии. При этом к должностным обязанностям относятся, в том числе оказание помощи врачу-педиатру второго дошкольно-школьного педиатрического отделения детской поликлиники № 1 в организации и проведении ежегодных медицинских осмотров дошкольников и школьников; выполнение всех назначений, сделанных врачом-педиатром дошкольно-школьного педиатрического отделения детской поликлиники № 1 во время медицинских осмотров; при необходимости оказание первой доврачебной помощи и неотложной медицинской помощи при острых заболеваниях и несчастных случаях.

Данные обязанности, по мнению суда, предполагают непосредственное взаимодействие с пациентами в процессе оказания им первичной медико-санитарной помощи.

Из штатных расписаний на 2023 год и 2024 год следует, что фельдшер второго дошкольно-школьного педиатрического отделения осуществляет свою деятельность в рамках программы обязательного медицинского страхования.

При таких обстоятельствах, учитывая, что данные обязанности предполагают обеспечение работы врача и его назначений, направлены на оказание первичной медико-санитарной помощи по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, суд приходит к выводу о наличии совокупности условий, предоставляющих материальным истцам право на получение специальной социальной выплаты.

Таким образом, должность истцов соответствует должностям, определенным в Номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, то есть отвечает требованиям, приведенным в п. 3 Разъяснений № 99н, относится к категории среднего медицинского персонала, работающего с врачом, указанным в подп. «е» п. 2 постановления Правительства Российской Федерации № 2568, а также оказывающего первичную медико-санитарную помощь по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, при этом истцы работают в структурном подразделении медицинской организации, входящей в государственную систему здравоохранения, участвующей в территориальной программе обязательного медицинского страхования и оказывающей первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу, в связи с чем суд приходит к выводу, что они подлежат включению в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты.

При таком положении материальные истцы подлежат включению в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты на основании подп. «е» п. 2 постановления Правительства Российской Федерации № 2568.

Обращаясь в суд с вышеназванным иском, прокурор указывал, что на ответчике лежит обязанность по включению материальных истцов в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации № 2568, и направлению его в ОСФР по Магаданской области.

Так, спорная специальная социальная выплата медицинским работникам, указанным в п. 2 постановления Правительства Российской Федерации № 2568 и занимающим штатные должности по состоянию на 1 января 2023 года, в том числе находящимся в отпуске по уходу за ребенком и работающим на условиях неполного рабочего времени, а также впервые пришедшим в 2023 году и последующих годах на вакантные должности в медицинские организации, осуществляется Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации за счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования (подп. «а» ч. 4 постановления Правительства Российской Федерации № 2568).

Порядок осуществления данной выплаты разъяснен в Правилах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 2568 (далее - Правила).

Названными Правилами предусмотрено, что специальная социальная выплата осуществляется ежемесячно на основе данных медицинских организаций за счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования (п. 3).

Для получения специальной социальной выплаты медицинские организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты (далее - реестр). В декабре реестр представляется медицинскими организациями в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации до 25-го числа исходя из ожидаемого (предполагаемого) рабочего времени полного месяца (п. 4).

Реестр в электронной форме подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица и направляется в федеральную ГИС «Соцстрах» СФР либо с помощью программного обеспечения, предоставляемого фондом на безвозмездной основе посредством внешних сервисов информационного взаимодействия (п. 5).

Учитывая приведенное правовое регулирование, суд приходит к выводу, что материальные истцы подлежат включению в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной подп. «е» п. 2 постановления Правительства Российской Федерации № 2568, со дня получения такого права, а именно Русских Т.И. с 10 октября 2023 года, Бадминова В.В. с 1 января 2023 года, Муракаева В.П. с 10 января 2024 года, Новикова В.В. с 1 января 2023 года, Тимошкова Т.М. с 1 января 2023 года, Чуксеева М.В. с 7 декабря 2023 года.

При таком положении на ответчика подлежит возложению обязанность включить материальных истцов в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной подп. «е» п. 2 постановления Правительства Российской Федерации № 2568, а именно Русских Т.И. с 10 октября 2023 года, Бадминову В.В. с 1 января 2023 года, Муракаеву В.П. с 10 января 2024 года, Новикову В.В. с 1 января 2023 года, Тимошкову Т.М. с 1 января 2023 года, Чуксееву М.В. с 7 декабря 2023 года, а также направить его в ОСФР по Магаданской области.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При определении срока исполнения решения, суд принимает во внимание срок и порядок вступления решения в законную силу, правовой статус ответчика, характер допущенного нарушения и предполагаемые действия для их устранения, а потому приходит к выводу, что заявленный прокурором срок - в течение семи дней со дня вступления решения в законную силу будет являться разумным и достаточным для исполнения судебного решения.

Разрешая вопрос о распределении судебных расходов, суд приходит к следующему.

В соответствии ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Поскольку прокурор г. Магадана при подаче иска был освобожден от уплаты государственной пошлины, то с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, подлежит взысканию государственная пошлина в доход бюджета муниципального образования «Город Магадан» исходя из удовлетворенных требований в размере 3 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора города Магадана в защиту прав и законных интересов Русских Тамары Ивановны, Бадминовой Валентины Владимировны, Муракаевой Валентины Петровны, Новиковой Виталины Витальевны, Тимошковой Татьяны Михайловны, Чуксеевой Марины Валентиновны к государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Магаданский областной центр охраны материнства и детства» о возложении обязанности включить в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальный выплаты, и направить реестр в Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Магаданской области для осуществления выплат удовлетворить.

Возложить на государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Магаданский областной центр охраны материнства и детства» (ИНН 4909045334) обязанность в течение семи дней со дня вступления настоящего решения в законную силу включить Русских Тамару Ивановну (паспорт: №) в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной подпунктом «е» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования», с 10 октября 2023 года и направить данный реестр в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Магаданской области для осуществления выплат.

Возложить на государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Магаданский областной центр охраны материнства и детства» (ИНН 4909045334) обязанность в течение семи дней со дня вступления настоящего решения в законную силу включить Бадминову Валентину Владимировну (паспорт: №), Новикову Виталину Витальевну (паспорт: №), Тимошкову Татьяну Михайловну (паспорт: №) в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной подпунктом «е» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования», с 1 января 2023 года и направить данный реестр в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Магаданской области для осуществления выплат.

Возложить на государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Магаданский областной центр охраны материнства и детства» (ИНН 4909045334) обязанность в течение семи дней со дня вступления настоящего решения в законную силу включить Муракаеву Валентину Петровну (паспорт: №) в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной подпунктом «е» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования», с 10 января 2024 года и направить данный реестр в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Магаданской области для осуществления выплат.

Возложить на государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Магаданский областной центр охраны материнства и детства» (ИНН 4909045334) обязанность в течение семи дней со дня вступления настоящего решения в законную силу включить Чуксееву Марину Валентиновну (паспорт: №) в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной подпунктом «е» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования», с 7 декабря 2023 года и направить данный реестр в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Магаданской области для осуществления выплат.

Взыскать с государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Магаданский областной центр охраны материнства и детства» (ИНН 4909045334) в доход бюджета муниципального образования «Город Магадан» государственную пошлину в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд путем подачи апелляционной жалобы, принесения апелляционного представления через Магаданский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Установить день составления мотивированного решения - 4 марта 2025 года.

Судья Н.А. Панова

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>