Чулков Егор Олегович

Административное дело №2а-458/2024

УИД 50RS0017-01-2024-000031-20

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ г. Кашира Московской области

Каширский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Зотовой С.М.,

при помощнике Анохиной-Швец О.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-458/2024 по административному иску Чулкова <данные изъяты> к Военному комиссариату городских округов Кашира и Серебряные Пруды Московской области, призывной комиссии городского округа Кашира о признании решения незаконным и возложении обязанности выдать военный билет,

у с т а н о в и л:

Административный истец Чулков Е.О. обратился в суд с указанным административным иском к административным ответчикам Военному комиссариату городских округов Кашира и Серебряные Пруды Московской области, призывной комиссии городского округа Кашира и просит: признать незаконным решение № от ДД.ММ.ГГГГ призывной комиссии городского округа Кашира о выдаче справки Чулкову Е.О. справки взамен военного билета; обязать призывную комиссию городского округа Кашира выдать Чулкову Е.О. военный билет.

Административный истец мотивирует свои требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ поступил на службу в органы внутренних дел МВД Росси стажером по должности полицейского 3 роты 3 батальона 1-го оперативного полка полиции ГУ МВД России по <данные изъяты> и продолжил службу по ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в должности полицейского-водителя в составе роты ОБ ППСП МУ МВД России <данные изъяты> С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время в ОМВД России по г.о. Кашира. Административный истец подлежал призыву на военную службу ДД.ММ.ГГГГ, однако получил отсрочку в связи с получением среднего общего образования. После получения аттестата о среднем общем образовании он в военный комиссариат не вызывался. За время прохождения службы в ОВД всегда проживал по адресу регистрации, не уклонялся от прохождения воинской обязанности. Сведения о месте его работы официально передавались в военный...

... комиссариат. Однако повесток о вызове в военкомат он не получал. Федеральным законодательством именно на военный комиссариат возложена обязанность по контролю за наличием у призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу или для отсрочки от призыва на военную службу и надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе по своевременному вручению под расписку повесток гражданам, подлежащим призыву. Поскольку административный истец не уклонялся от прохождения военной службы, считает принятое решение незаконным.

Административный истец Чулков Е.О. в ходе судебного разбирательства заявленные исковые требования поддержал, просил иск удовлетворить. Пояснил, что в его адрес повестки из военного комиссариата не приходили, он служит в ОМВД с ДД.ММ.ГГГГ, о чем также были предоставлены сведения в военный комиссариат.

Представитель административного истца - адвокат Симонова Г.К. заявленные исковые требования поддержала и просила иск удовлетворить, считает, что фактически розыскные мероприятия проводились формально, и не может служить достаточным основанием, что административный истец уклонялся от прохождения военной службы.

Представитель административного ответчика призывной комиссии по городскому округу Кашира просил в удовлетворении административного иска отказать, поскольку решение является законным.

Представитель административного ответчика военного комиссариата городских округов Кашира и Серебряные Пруды Московской области в судебное заседание не явился о месте и времени рассмотрения дела извещен. Административным ответчиком представлены возражения, согласно которым, в удовлетворении административного иска просит отказать. Возражения мотивированы тем, что в отношении административного истца заведено розыскное дело и на протяжении 9 лет велись розыскные мероприятия. Чулков Е.О. в военный комиссариат не являлся. Справки о том, что проходит обучение в колледже МВД предоставлено не было. Диплом об окончании данного заведения не представлено. Административный ответчик принял оспариваемое решение на основании личного и розыскного дел (л.д. 54-56).

Представители заинтересованных лиц ОМВД России по городскому округу Кашира, МВД России по городскому округу Коломна, военного комиссариата г. Коломны не явились. О месте и времени рассмотрения дела извещались заказной почтовой корреспонденцией.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения истца и его представителя, представителя административного ответчика, допросив свидетелей, суд находит заявленные административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (части 1 и 2 статьи 59 Конституции Российской Федерации).

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляется Федеральным законом от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее также - Федеральный закон N 53-ФЗ, Закон о воинской обязанности и военной службе).

Основной формой реализации указанной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подпункт "а" пункта 1 статьи 22 Федерального закона N 53-ФЗ,), за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22, статьи 23 и 24 этого же Закона).

По общему правилу, закрепленному в п. 1 ст. 25 Закона о воинской обязанности и военной службе, призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.

Из справки-объективки, копии трудовой книжки, копии контракта о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации, выписками из приказов, диплома о среднем профессиональном образовании следует, что административный истец поступил на службу в органы внутренних дел МВД России ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время работает в ОМВД России по городскому округу Кашира.

Административный истец был поставлен на воинский учет ДД.ММ.ГГГГ и подлежал призыву на военную службу, для чего должен был самостоятельно явиться в военкомат.

Из материалов дела призывника и розыскного дела усматривается, что Чулкову Е.О. выдавались повестки для явки в военный комиссариат, которые вручены не были, в связи с не установлением его места нахождения. О необходимости явки в военный комиссариат сообщалось родственникам. Информация о невозможности вручения повесток оформлена рапортами должностного лица военного комиссариата. В материалах дела призывника также содержатся сведения о прохождении службы в органах МВД и в адрес работодателя направлялась повестка для вручения административному истцу. Повестка вручена не была по причине поступления в ОМВД после даты, установленной для явки в военный комиссариат.

Допрошенные в ходе судебного разбирательства в качестве свидетелей ФИО1 пояснила, что сотрудники ОМВД по вопросу вручения повесток по месту их проживания не приходили, и у них никто не брал объяснения. Свидетель ФИО2 пояснил, что точную дату не помнит, к ним по месту жительства приходили люди, которые были в гражданской одежде, удостоверения не предъявляли, он им сообщил, что Чулков Е.О. работает в ОМВД и находится на смене, повесток для вручения не оставляли. Он сообщал об этом Чулкову Е.О. Административный истец официально работал, и не уклонялся от явки в военный комиссариат.

Согласно выписке из протокола призывной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ решением призывной комиссии в соответствии ст. 52, п. 1, абз. 7 (зачислен в запас, признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований по достижении 27 лет) Федеральный закон от 28.03.1998 №53. Признан: «А» - годен к военной службе.

В соответствии с абз. 4 п. 1 и п. 3 ст. 26 Закона о воинской обязанности и военной службе призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии. На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата.

Пунктом 34 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 02.10.2007 N 400, действующей в спорный период, было предписано, что после создания призывной комиссии ее председатель совместно с военным комиссаром разрабатывает график работы этой комиссии, в соответствии с которым в военном комиссариате составляются именные списки призывников по дням их явки на заседание призывной комиссии. Оповещение граждан о явке в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, осуществляется повестками согласно приложению N 30 к настоящей Инструкции в соответствии с именными списками и на протяжении всего периода подготовки и проведения мероприятий, связанных с призывом граждан на военную службу. Вручение призывникам повесток производится работниками военного комиссариата или личным составом участков и штабов оповещения, развернутых в учебных целях, должностными лицами органов местного самоуправления, на которые возложено ведение первичного воинского учета, или по месту работы (учебы) руководителями и должностными лицами организаций, ответственными за военно-учетную работу, как правило, не позднее чем за 3 дня до срока, указанного в повестке.

Статья 28 Закона о воинской обязанности и военной службе закрепляет обязанности призывной комиссии по призыву граждан на военную службу, предусматривая принятие в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу, о направлении на альтернативную гражданскую службу, о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу, об освобождении от призыва на военную службу, о зачислении в запас, об освобождении от исполнения воинской обязанности.

При зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований (пункт 1.1 названной статьи).

Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663 (далее - Положение).

В силу пункта 34 Положения, при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в военном комиссариате муниципального образования (муниципальных образований) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих военных комиссариатов муниципальных образований выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 г., при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Контроль за наличием у призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу или для отсрочки от призыва на военную службу возлагается на военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований). Призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях (пункты 18 и 19 Положения).

Таким образом, федеральным законодательством именно на военный комиссариат возложена обязанность по контролю за наличием у призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу или для отсрочки от призыва на военную службу и надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе по своевременному личному вручению под расписку повесток гражданам, подлежащим призыву.

Закон о воинской обязанности и военной службе возлагает конкретные обязанности на граждан в целях обеспечения воинского учета (статья 10), в частности обязанность явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование и профессиональный психологический отбор, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы; получать повестки военного комиссариата под расписку (пункты 1 и 2 статьи 31).

Согласно абз. 2 п. 2 ст. 31 Закона о воинской обязанности и военной службе в случае невозможности вручения повесток гражданам, подлежащим призыву на военную службу, указанными работниками, руководителями или должностными лицами обеспечение их прибытия на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, возлагается на соответствующие органы внутренних дел на основании соответствующего письменного обращения военного комиссариата.

Порядок организации взаимодействия военных комиссариатов и органов внутренних дел в данной работе определен Инструкцией об организации взаимодействия военных комиссариатов, органов внутренних дел и территориальных органов Федеральной миграционной службы в работе по обеспечению исполнения гражданами Российской Федерации воинской обязанности", утвержденной Приказом Министра обороны РФ N 366, МВД РФ N 789, ФМС РФ N 197 от 10.09.2007 (далее - Инструкция).

Подпунктом "ж" п. 4 Инструкции предусмотрено, что военные комиссары направляют в ходе проведения очередного призыва граждан на военную службу письменные обращения в соответствующий горрайорган внутренних дел об обеспечении прибытия на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, персонально указанных в письменном обращении граждан, оповестить которых в установленном порядке не представилось возможным, с приложением повесток, подлежащих вручению им в случае установления фактического местонахождения.

Давая оценку содержащимся в личном деле сведениям об обращении военного комиссариата в ОМВД по месту жительства Чулкова Е.О. для вручения повестки о необходимости явки в военный комиссариат, а также рапортам должностного лица военного комиссариата о невозможности вручения повестки для явки, суд приходит к выводу, что данные документы не могут служить достаточным основанием, свидетельствующим об уклонении административного истца от прохождения военной службы.

Суд также отмечает, что в военном комиссариате имелась информация о месте службы Чулкова Е.О. в ОМВД России по городскому округу Кашира, в связи с чем, административный ответчик не был лишен возможности заблаговременно направить повестку работодателю для вручения административному истцу. В материалах дела отсутствуют сведения, свидетельствующие о том, что Чулков Е.О. привлекался к административной ответственности за уклонение от прохождения от военной службы, а также не числился в розыске как лицо, уклоняющееся от прохождения от военной службы.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что Призывная комиссия городского округа Кашира и Военный комиссариат городских округов Кашира и Серебряные Пруды Московской области не представили доказательств извещения Чулкова Е.О. в юридически значимый период о необходимости явиться в военкомат для прохождения призывных мероприятий.

Таким образом, в материалах дела отсутствуют доказательства совершения Чулковым Е.О. действий, свидетельствующих об уклонении от призыва на военную службу.

Кроме того, согласно пункту 11 части 1 статьи 16 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае признания его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии (за исключением граждан, прошедших военную службу по контракту) - в течение 10 лет со дня истечения срока, установленного для обжалования указанного заключения в призывную комиссию, либо со дня вступления в законную силу решения суда по делу об обжаловании указанного заключения и (или) решения призывной комиссии.

Следовательно, выдача гражданину справки взамен военного билета свидетельствует о том, что он лишается права проходить государственную гражданскую службу.

На основании изложенного суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения административного иска.

С учетом конкретных обстоятельств рассмотренного дела, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца на призывную комиссию городского округа Кашира подлежит возложению обязанность выдать Чулкову Е.О. военный билет.

Руководствуясь ст. ст. 175-177 КАС РФ, суд

решил:

исковые требования Чулкова <данные изъяты> к Военному комиссариату городских округов Кашира и Серебряные Пруды Московской области, призывной комиссии городского округа Кашира о признании решения незаконным и возложении обязанности выдать военный билет, удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение призывной комиссии городского округа Кашира от ДД.ММ.ГГГГ № о зачислении Чулкова <данные изъяты> в соответствии со ст. 52 п. 1 абз. 7 Федерального закона РФ от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» в запас, признании не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований по достижении 27 лет.

Обязать призывную комиссию городского округа Кашира выдать Чулкову <данные изъяты> военный билет.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Каширский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме - ДД.ММ.ГГГГ.

Федеральный судья: С.М. Зотова