Чурун Елена Анатольевна

Дело в суде первой инстанции № 2а-5270/2019.

Дело № 33а-7544/2019.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе

председательствующего судьи: Коноплевой И.А.,

судей: Поздняковой О.Ю., Унтевской Е.Л.

при секретаре: Авраменко А.О.

рассмотрев в открытом судебном заседании 06 ноября 2019 года административное дело по административному исковому заявлению прокурора г.Хабаровска к администрации г.Хабаровска в лице межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции о признании незаконным бездействие межведомственной комиссии, обязании совершить определенные действия,

по апелляционному представлению прокурора г. Хабаровска на решение Центрального районного суда города Хабаровска от 28 июня 2019 года,

заслушав доклад судьи Коноплевой И.А., пояснения помощника прокурора Центрального района г. Хабаровска Кочиевой К.В., представителя администрации Бреус М.А., заинтересованного лица Чурун Е.А.,

УСТАНОВИЛА:

прокурор г.Хабаровска обратился в суд с административным иском к администрации г.Хабаровска в лице межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции о признании незаконным бездействие межведомственной комиссии, возложении обязанности рассмотре...

...ть заявление.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой г.Хабаровска проведена проверка по обращению Чурун Е.А. о нарушении жилищного законодательства.

Установлено, что дом <адрес> 1969 года постройки, одноэтажный, неблагоустроенный, деревянный, трехквартирный, все жилые помещения в указанном доме являются муниципальной собственностью. Квартира <адрес> принята в муниципальную собственность на основании постановления администрации г.Хабаровска от 12.11.2012 № 4753, квартиры <адрес> приняты в муниципальную собственность на основании постановления администрации г.Хабаровска от 11.10.2016 № 3528.

06.07.2015 в администрацию г.Хабаровска поступило обращение Чурун Е.А. о рассмотрении на межведомственной комиссии вопроса о признании непригодной для проживания квартиры <адрес>.

31.05.2016 на заседании городской межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда РФ многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности и муниципального жилищного фонда городского округа «Город Хабаровск» принято решение о выявлении оснований для признания многоквартирного дома <адрес> аварийным и подлежащим реконструкции.

На основании решения городской межведомственной комиссии от 13.07.2016 администрацией г.Хабаровска принято постановление № 2465 «О проведении реконструкции многоквартирного дома <адрес> и предоставлении жилых помещений на время проведения реконструкции», в котором указан срок отселения жильцов указанного дома до 2025 года.

Вместе с тем, вопрос о признании квартиры <адрес> не рассмотрен, решение в соответствии с требованиями Положения не принято. Таким образом, фактически, вопрос о признании квартиры непригодной по существу межведомственной комиссией не разрешен. Решение, принятое межведомственной комиссией по названному вопросу, не является тем решением, которое в соответствии с п.п. 46, 47 Положения должно быть принято. Соответственно межведомственная комиссия уклонилась от рассмотрения обращения нанимателя жилого помещения <адрес>.

По факту выявленных нарушений прокурором города 01.04.2019 мэру г.Хабаровска внесено представление об устранении нарушений требований законодательства. Вместе с тем требования прокурора отклонены, вопрос о проведении оценки жилого помещения требованиям, установленным Положением не рассмотрен.

Просит признать незаконным бездействие межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов о признании жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Обязать межведомственную комиссию по рассмотрению вопросов о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в месячный срок после вступления решения в законную силу, устранить допущенные нарушения и рассмотреть вопрос о проведении оценки жилого помещения <адрес>.

Определением Центрального районного суда г. Хабаровска от 21.06.2019 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Чурун Е.А.

Решением Центрального районного суда города Хабаровска от 28 июня 2019 года в удовлетворении требований прокурора г. Хабаровска отказано.

В апелляционном представлении прокурор г. Хабаровска просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение об удовлетворении требований. Указывает, что вопрос о признании квартиры <адрес> не рассмотрен, решение в соответствии с требованиями Положения не принято. Решение, принятое межведомственной комиссией по названному вопросу, не соответствует требованиям закона, и влечет нарушение жилищных прав Чурун Е.А. в части предоставления жилого помещения по договору социального найма.

Письменные возражения на апелляционное представление в суд не поступали.

В силу части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28.01.2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

В соответствии с пунктом 7 Положения от 28.01.2006 года № 47 уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

В силу положений пунктов 33, 34 Положения предусмотрено, что основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан.

В соответствии с пунктом 43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние.

По результатам работы комиссия принимает одно из решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям в соответствии с п. 47 Положения.

Из материалов дела следует, что согласно договору социального найма жилого помещения от 21.08.2013 нанимателю Чурун Е.А. предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес>, находящееся в муниципальной собственности.

06.07.2015 представителем Чурун Е.А. – Матеко Д.Н. в администрацию г.Хабаровска подано заявление о признании жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> непригодным для проживания.

27.07.2015 рассмотрев заявление Чурун Е.А. первым заместителем Мэра города по городскому хозяйству ей дан ответ, что вопрос о проведении оценки соответствия жилого помещения – квартиры <адрес> планируется рассмотреть на очередном заседании городской межведомственной комиссии по признанию жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

31.05.2016 на заседании городской межведомственной комиссии принято решение (заключение) № 381 о выявлении оснований в соответствии с требованиями установленными Положением для признания многоквартирного дома <адрес> аварийным и подлежащим реконструкции.

Постановлением администрации г.Хабаровска от 13.07.2016 № 2465 многоквартирный дом <адрес> признан аварийным и подлежащим реконструкции.

Пунктом 3.2 указанного Постановления установлен срок по отселению жильцов многоквартирного дома <адрес> в жилые помещения маневренного фонда до 2025 года.

При рассмотрении заявления Чурун Е.А. было принято решение о проведении обследования жилого домам в целом специализированными организациями и после предоставления соответствующих заключений провести процедуру оценки в соответствии Положением.

Согласно экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае» от 26.11.2015 № 02.1/2859 квартира № в жилом доме <адрес> не соответствует требованиям раздела 3, п. 3.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых помещениях».

В отчете по результатам обследования, подготовленным ООО ПДЦ «Гарант», указано техническое состояние исследуемого дома <адрес>, фундамента, наружных стен дома, перекрытий, крыши, системы внутреннего электроснабжения, осмотр квартир и в целом дома, осуществлялся не только визуально, но и производились обмерные работы с помощью технических средств, а также инструментальное определение прочности материалов возведенных конструкций. По результатам визуального и технического обследований специалистом составлен отчет с рекомендациями по устранению дефектов, выявленных в ходе обследования.

Таким образом, судом первой инстанции установлено, что межведомственной комиссией правомерно принято решение в виде заключения от 31.05.2016 № 381, предусмотренное п.46 Положения.

Кроме того на основании Постановления Правительства Хабаровского края от 28.03.2019 № 118-пр, утверждена адресная программа Хабаровского края по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 01.01.2017 на 2019 – 2025 годы.

Согласно Приложению № 1 к указанной программе дом <адрес> включен в перечень многоквартирных домов, признанных аварийными до 01.01.2017. Программа принята с целью улучшения жилищных условий граждан, проживающих в аварийных многоквартирных домах.

Таким образом, в данном случае административным ответчиком права, свободы и законные интересы административного истца нарушены не были. Бездействия со стороны администрации г. Хабаровска не усматривается.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.

Выводы суда судебная коллегия находит правильным, поскольку они подробно мотивированы, подтверждены материалами дела, основаны на полном, всестороннем, объективном и непосредственном исследовании всех имеющихся в деле доказательств и полностью соответствуют требованиям действующего законодательства.

Доводы апелляционного представления фактически направлены на оспаривание выводов суда первой инстанции.

Доводы апелляционного представления о том, что вопрос о пригодности для проживания в отношении жилого помещения <адрес> не разрешен, являются несостоятельными, так как межведомственной комиссией принято решение о признании многоквартирного дома <адрес>, аварийным и подлежащим реконструкции, следовательно, и жилые помещения, расположенные в данном доме являются аварийными и непригодными для проживания, что в свою очередь не отрицается административным ответчиком.

Нарушений норм процессуального права, повлиявших на исход дела, судебной коллегией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309 – 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда города Хабаровска от 28 июня 2019 года оставить без изменения, апелляционное представление прокурора г. Хабаровска оставить без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий: И.А. Коноплева

Судьи: О.Ю. Позднякова

Е.Л. Унтевская