Чувилин Альберт Николаевич

Дело № 2а-7413/2024 ~ М-5111/2024

78RS0005-01-2024-009047-68

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Санкт-Петербург 01 августа 2024 года

Калининский районный суд Санкт-Петербурга

в составе председательствующего судьи Лукашева Г.С.,

при секретаре Коваленко Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Чувилина А.Н. к Территориальной избирательной комиссии № Санкт-Петербурга о признании незаконным решения об отказе в регистрации кандидатом в депутаты, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Чувилин А.Н. обратился в суд с административным иском к Территориальной избирательной комиссии № Санкт-Петербурга о признании незаконным решения об отказе в регистрации кандидатом в депутаты, обязании совершить определенные действия.

В обоснование иска указано, что Чувилин А.Н. на XIX (внеочередной) Конференции САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОГО ГОРОДСКОГО ОТДЕЛЕНИЯ политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» (IV этап), состоявшейся ДД.ММ.ГГГГ (далее - Конференция), решением Конференции был выдвинут кандидатом на выборы депутатов муниципального совета внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ <адрес> седьмого созыва по многомандатному избирательному округу №.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец уведомил Комиссию о выдвижении кандидатом в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ <адрес> седьмого созыва по многомандатиому избирательному округу № от избирател...

...ьного объединения САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОЕ ГОРОДСКОЕ ОТДЕЛЕНИЕ политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ».

ДД.ММ.ГГГГ административный истец представил в Комиссию документы для регистрации в качестве кандидата.

Решением Территориальной избирательной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ № административному истцу в регистрации в качестве кандидата в депутаты на соответствующих выборах было отказано.

Отказывая в регистрации, Территориальная избирательная комиссия № в своем решении от ДД.ММ.ГГГГ № ссылается на следующее:

- в ходе проводимого ДД.ММ.ГГГГ IV этана Конференции тайное голосование персонально по каждому из выдвигаемых кандидатов, в том числе по моей кандидатуре, не проводилось, а делегаты имели возможность проголосовать только либо «За» всех включенных в бюллетень кандидатов, либо «Против» всех кандидатов;

- согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащимся в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ № (пункт 94), и позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П (абзац четвертый пункта 5), при выдвижении избирательным объединением кандидатов тайным голосованием возможность выбора способа голосования (за список кандидатов в целом или за каждого включаемого в него кандидата), допускается только в случае выдвижения кандидатов списком;

- возможность выдвижения избирательным объединением кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам списком должна быть прямо предусмотрена законом субъекта Российской Федерации (пункт 1.1 статьи 35 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).

Законом Санкт-Петербурга от 21 мая 2014 года № 303-46 «О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований города федерального значения Санкт-Петербурга» такая возможность не предусмотрена.

Согласно подпункту «б» пункта 4 статьи 29 Закона Санкт-Петербурга от 21 мая 2014 года № 303-46 «О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований города федерального значения Санкт-Петербурга» основанием для отказа в регистрации кандидатов, выдвинутых политической партией, является несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом от 11 июля 2001 года№ 95-ФЗ «О политических партиях».

На основании вышеизложенного Территориальная избирательная комиссия № пришла к выводу, что избирательным объединением САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОЕ ГОРОДСКОЕ ОТДЕЛЕНИЕ политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» при выдвижении административного истца в качестве кандидата в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ <адрес> седьмого созыва по многомандатному избирательному округу № не выполнено условие об осуществлении в рамках проводимого IV этапа Конференции тайного голосования персонально по каждому из выдвигаемых кандидатов, в том числе по кандидатуре административного истца.

Вместе с тем, административный истец не согласен с принятым решением об отказе в регистрации его в качестве кандидата на соответствующих выборах по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 6.3. Устава КПРФ (принят II Чрезвычайным Съездом КПРФ 14 февраля 1993 года) к компетенции Конференции регионального отделения КПРФ относится выдвижение кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти субъекта Российской Федерации и органах местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 6.4. Устава КПРФ (принят II Чрезвычайным Съездом КПРФ 14 февраля 1993 года) решения о выдвижении кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти субъекта Российской Федерации и органах местного самоуправления принимаются тайным голосованием.

ДД.ММ.ГГГГ проводился IV этап XIX (внеочередной) Конференции Санкт-Петербургского городского отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации».

Решение о закрытии XIX (внеочередной) Конференции Санкт-Петербургского городского отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» делегатами Конференции на предыдущих этапах данной Конференции не принималось, конференция является по своему характеру длящейся, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Уставом КПРФ был созван IV этап Конференции.

Ранее XIX (внеочередная) Конференция Санкт-Петербургского городского отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» (II этап) ДД.ММ.ГГГГ приняла Решение (постановление) в соответствии с которым тайное голосование делегатов XIX (внеочередной) Конференции Санкт-Петербургского городского отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» по вопросам выдвижения кандидатов в депутаты муниципальных советов внутригородских муниципальных образований города федерального значения Санкт-Петербурга от Санкт-Петербургского городского отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» по кандидатурам, внесенным в бюллетень для тайного голосования, осуществляется следующим образом:

-в том случае, если делегат Конференции хочет проголосовать за всех кандидатов, внесенных в бюллетень для тайного голосования, он ставит отметку в квадрате «ЗА»;

- в том случае, если делегат Конференции хочет проголосовать против всех кандидатов, внесенных в бюллетень для тайного голосования, он ставит отметку в квадрате «ПРОТИВ»;

- в том случае, если делегат Конференции хочет проголосовать только за некоторых кандидатов, внесенных в бюллетень для тайного голосования, он вычеркивает ФИО кандидатов, против которых он голосует, а за оставленных кандидатов ставит отметку в квадрате «ЗА».

Кроме того, пунктом 2 Решения (постановления) Конференции от ДД.ММ.ГГГГ было установлено, что если при подсчете голосов, отданных за каждого кандидата, счетная комиссия Конференции установила, что все делегаты проставили отметку в квадратах только «ЗА или «ПРОТИВ», то в протокол о результатах тайного голосования вносится общее количество проголосовавших «ЗА» или «ПРОТИВ» всех кандидатов; если же в бюллетене для тайного голосования обнаружатся вычеркнутые ФИО кандидатов, то протокол счетной комиссии Конференции о результатах тайного голосования оформляется с проставлением количества отданных голосов «ЗА» и «ПРОТИВ» по каждому кандидату.

На основании вышеуказанного Решения (постановления) от ДД.ММ.ГГГГ, принятого в рамках II этапа Конференции, делегаты Конференции в рамках проведения ее IV этапа были знакомы с порядком голосования по вопросам выдвижения кандидатов в депутаты муниципальных советов внутригородских муниципальных образований города федерального значения Санкт-Петербурга по одномандатным (многомандатным) избирательным округам на указанных выборах, назначенных на ДД.ММ.ГГГГ, при этом, состав делегатов на II и IV этапах Конференции не менялся.

Административный истец указывает, что форма бюллетеня для тайного голосования по вопросу выдвижения кандидатов в депутаты представительных (законодательных) органов государственной власти и органов местного самоуправления, в том числе депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований города Федерального значения Санкт-Петербурга общими собраниями соответствующих структурных подразделений либо иными органами, предусмотренными уставами политических партий, законодательно не установлена. Таким образом, политическая партия, ее региональное отделение как избирательное объединение имеет право самостоятельно определять и утверждать форму бюллетеня для тайного голосования по вопросу выдвижения кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах местного самоуправления, в том числе размещать в таком бюллетене перечень кандидатов с указанием о том, по какому избирательному округу выдвигается каждый кандидат в перечне.

По мнению административного истца, совокупность указанных обстоятельств, свидетельствующих о нарушении порядка выдвижения и о невозможности установления однозначного волеизъявления членов политической партии о поддержке выдвигаемых кандидатов при выдвижении кандидатов на выборы депутатов местных советов муниципальных образования города федерального значения Санкт-Петербурга, назначенных на ДД.ММ.ГГГГ, на IV этапе XIX (внеочередной) Конференции Санкт-Петербургского городского отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», отсутствует.

Оценивать соблюдение порядка выдвижения кандидатов в депутаты местных советов внутригородских муниципальных образований города федерального значения Санкт-Петербурга седьмого созыва тайным голосованием следует в совокупности с порядком проведения такого тайного голосования, который был утвержден решением общего собрания соответствующего структурного подразделения либо иным органом, предусмотренным уставом политической партии. В рамках рассматриваемого дела таким решением является Решение (постановление) XIX (внеочередной) Конференции Санкт-Петербургского городского отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» (II этап) от ДД.ММ.ГГГГ.

Делегаты XIX (внеочередной) Конференции Санкт-Петербургского

Городского отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» (IV этап) ДД.ММ.ГГГГ вопреки доводам административного ответчика имели возможность в рамках тайного голосования голосовать персонально по" каждому" из выдвигаемых кандидатов, представленных в перечне кандидатов, внесенном в бюллетень для тайного голосования, с указанием того, по какому избирательному округу выдвигается каждый кандидат. Результаты тайного голосования делегатами Конференции не оспаривались.

Таким образом, процедура выдвижения кандидатов на выборы депутатов местных советов внутригородских муниципальных образований города федерального значения Санкт-Петербурга седьмого созыва, которые состоятся ДД.ММ.ГГГГ, от САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОГО ГОРОДСКОГО ОТДЕЛЕНИЯ политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» в рамках XIX (внеочередной) Конференции Санкт-Петербургского городского отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» (IV этап) ДД.ММ.ГГГГ было осуществлено в полном соответствии с требованиями действующего законодательства. Волеизъявление делегатов XIX (внеочередной) Конференции Санкт-Петербургского городского отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» (IV этап) про результатам проведении тайного голосования при выдвижении кандидатов на выборы депутатов местных советов муниципальных образования города федерального значения Санкт-Петербурга, назначенных на ДД.ММ.ГГГГ, однозначно установлено.

На основании вышеизложенного, административный истец просит суд:

- признать незаконным и отменить решение Территориальной избирательной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в регистрации кандидатом в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ <адрес> седьмого созыва по многомандатному избирательному округу № Чувилина А.Н.;

- Обязать Территориальную избирательную комиссию № принять решение о регистрации Чувилина А.Н. кандидатом

в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ <адрес> седьмого созыва по многомандатному избирательному округу № в течение двух дней с момента вступления судебного решения по настоящему делу в законную силу.

В судебное заседание явился административный истец – Чувилин А.Н., исковые требования подержал.

В судебное заседание явился представители административного ответчика - ТИК № Санкт-Петербурга Книзель С.Г., Басин А.П., действующие на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании, возражали против удовлетворения иска.

Заинтересованное лицо - Санкт-Петербургская городская избирательная комиссия, извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представителя для участия в деле не направила.

Заинтересованное лицо Политическая партия «Коммунистическая партия Российской Федерации», извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представителя для участия в деле не направила.

Санкт-Петербургское городское отделение Политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представителя для участия в деле не направило, направило в суд письменный отзыв на административное исковое заявление, который приобщен к материалам дела.

В судебное заседание явился старший помощник прокурора Калининского района Санкт-Петербурга Смагина Д. В., в заключении, изложенном в судебном заседании, указала на отсутствие оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований.

В силу ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, изучив доводы административного иска и отзыва на него, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Гарантии избирательных прав граждан Российской Федерации при подготовке и проведении выборов установлены Федеральным законом от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Закон об основных гарантиях избирательных прав).

Реализация гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга, а также порядок подготовки и проведения таких выборов предусмотрены Законом Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года №303-46 «О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга».

В соответствии с ч. 2 ст. 239 Кодекса административного судопроизводства РФ кандидаты и их доверенные лица, вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

Согласно п. 6 ст. 76 Закона об основных гарантиях избирательных прав решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, в отношении которого вынесено такое решение, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных п.п. 24 - 26 ст. 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

При рассмотрении данного административного дела установлены следующие обстоятельства.

Решением Муниципального Совета внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ <адрес> шестого созыва от 18.06.2024 №01-12/015 «О назначении выборов депутатов Муниципального Совета внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ <адрес> седьмого созыва» были назначены выборы депутатов Муниципального Совета внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ <адрес> седьмого созыва по многомандатным избирательным округам №№.

Решением Территориальной избирательной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ № «О возложении полномочий окружных избирательных комиссий многомандатных избирательных округов №, №, №, № по подготовке и проведению выборов депутатов Муниципального Совета внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ <адрес> седьмого созыва на Территориальную избирательную комиссию №», в соответствии с пунктом 1 статьи 25 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», пунктом 2 статьи 15 Закона Санкт-Петербурга от 21.05.2014 №303-46 «О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований города федерального значения Санкт-Петербурга», а также с учетом Решения Санкт-Петербургской избирательной комиссии от 28 апреля 2022 года № 312-5 «О мерах, направленных на обеспечение исполнения территориальными избирательными комиссиями в Санкт-Петербурге полномочий по подготовке и проведению выборов в органы местного самоуправления, местного референдума», Территориальной избирательной комиссией № полномочия окружных избирательных комиссий многомандатных избирательных округов №№ по выборам депутатов Муниципального Совета внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ <адрес> седьмого созыва были возложены на Территориальную избирательную комиссию №.

С учетом требований пункта 7 статьи 22 Закона Санкт-Петербурга от 21 мая 2014 года № 303-46 «О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований города федерального значения Санкт-Петербурга», решения Санкт-Петербургской избирательной комиссии от 28 апреля 2022 года № 312-5 «О мерах, направленных на обеспечение исполнения территориальными избирательными комиссиями в Санкт-Петербурге полномочий по подготовке и проведению выборов в органы местного самоуправления, местного референдума», ТИК №, осуществляющая полномочия по подготовке и проведению выборов депутатов Муниципального Совета внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ <адрес> седьмого созыва по многомандатным избирательным округам №№ решением от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых формах документов, представляемых кандидатами в депутаты Муниципального Совета внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ <адрес> седьмого созыва в машиночитаемом виде» утвердила машиночитаемые формы заявлений о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты на выборах депутатов Муниципального Совета внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ <адрес> седьмого созыва в порядке самовыдвижения согласно приложению № к указанному решению и путем выдвижения избирательным объединением согласно приложению № к указанному решению.

В соответствии с п.1 ст. 22 Закона Санкт-Петербурга от 26.05.2014 № 303-46 «О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований города федерального значения Санкт-Петербурга» условием выдвижения кандидатов Окружная избирательная комиссия (ТИК №) считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные законом, после поступления в окружную избирательную комиссию в срок, установленный пунктом 8 статьи 21 указанного Закона Санкт-Петербурга, заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата. В числе прочего в заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), страховой номер индивидуального лицевого счета, гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий) и иные данные, включая право указать в заявлении свою принадлежность к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению.

В соответствии с решением ТИК № от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых формах документов, представляемых кандидатами в депутаты Муниципального Совета внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ <адрес> седьмого созыва в машиночитаемом виде» и в целях ее реализации на сайте ТИК № было размещено специальное программное обеспечение (СПО) «Кандидат» для формирования указанного документа с возможностью его распечатывания на бумажном носителе информации с учетом формирования такого заявления для подачи в Окружную избирательную комиссию (ТИК №) в бумажном виде.

Как следует из материалов дела, Чувилин А.Н. ДД.ММ.ГГГГ уведомил Комиссию о выдвижении кандидатом в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ <адрес> седьмого созыва по многомандатиому избирательному округу № от избирательного объединения САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОЕ ГОРОДСКОЕ ОТДЕЛЕНИЕ политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ».

ДД.ММ.ГГГГ административный истец представил в Комиссию документы для регистрации в качестве кандидата.

Решением Территориальной избирательной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ № административному истцу в регистрации в качестве кандидата в депутаты на соответствующих выборах было отказано.

Отказывая в регистрации, Территориальная избирательная комиссия № в решении от ДД.ММ.ГГГГ № указала на следующее:

- в ходе проводимого ДД.ММ.ГГГГ IV этана Конференции тайное голосование персонально по каждому из выдвигаемых кандидатов, в том числе по моей кандидатуре, не проводилось, а делегаты имели возможность проголосовать только либо «За» всех включенных в бюллетень кандидатов, либо «Против» всех кандидатов;

- согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащимся в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ № (пункт 94), и позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П (абзац четвертый пункта 5), при выдвижении избирательным объединением кандидатов тайным голосованием возможность выбора способа голосования (за список кандидатов в целом или за каждого включаемого в него кандидата), допускается только в случае выдвижения кандидатов списком;

- возможность выдвижения избирательным объединением кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам списком должна быть прямо предусмотрена законом субъекта Российской Федерации (пункт 1.1 статьи 35 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).

Законом Санкт-Петербурга от 21 мая 2014 года № 303-46 «О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований города федерального значения Санкт-Петербурга» такая возможность не предусмотрена.

Согласно подпункту «б» пункта 4 статьи 29 Закона Санкт-Петербурга от 21 мая 2014 года № 303-46 «О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований города федерального значения Санкт-Петербурга» основанием для отказа в регистрации кандидатов, выдвинутых политической партией, является несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом от 11 июля 2001 года№ 95-ФЗ «О политических партиях».

На основании вышеизложенного Территориальная избирательная комиссия № пришла к выводу, что избирательным объединением САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОЕ ГОРОДСКОЕ ОТДЕЛЕНИЕ политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» при выдвижении административного истца в качестве кандидата в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ <адрес> седьмого созыва по многомандатному избирательному округу № не выполнено условие об осуществлении в рамках проводимого IV этапа Конференции тайного голосования персонально по каждому из выдвигаемых кандидатов, в том числе по кандидатуре административного истца.

Суд приходит к выводу, что оспариваемое решение не противоречит закону.

В соответствии с п.3 ст. 22 Закона Санкт-Петербурга от 21 мая 2014 года № 303-46 «О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований города федерального значения Санкт-Петербурга» вместе с заявлением, предусмотренным пунктом 1 указанной статьи, представляются установленные документы, подтверждающие сведения, сообщенные кандидатом в заявлении в форме заверенных копий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 29 Закона Санкт-Петербурга от 21 мая 2014 года № 303-46 «О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований города федерального значения Санкт-Петербурга» окружная избирательная комиссия в течение 10 дней со дня получения документов, необходимых для регистрации кандидата, обязана проверить соответствие порядка выдвижения кандидата требованиям закона и принять решение о регистрации кандидата либо об отказе в регистрации кандидата.

ДД.ММ.ГГГГ Административный истец представил ТИК № документы о выдвижении кандидатом в депутаты от избирательного объединения САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОЕ ГОРОДСКОЕ ОТДЕЛЕНИЕ политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ».

ДД.ММ.ГГГГ Административный истец представил в ТИК № документы для регистрации кандидата.

В подтверждение указанного Административному истцу ТИК № выданы подтверждения получения документов, представленных для уведомления о выдвижении избирательным объединением от ДД.ММ.ГГГГ и подтверждение получения документов, представленных для регистрации кандидата от ДД.ММ.ГГГГ.

В числе представленных ДД.ММ.ГГГГ документов имеется (согласно пункту 11 указанного подтверждения) на 5 листах в 1 экземпляре документы о выдвижении кандидата политической партией – субъекта выдвижения, а именно – Решение (постановление) XIX (внеочередной) Конференции Санкт-Петербургского городского отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» (IV этап) от ДД.ММ.ГГГГ год, с указанием 1 вопроса в повестке дня – «О выдвижении кандидатов на выборы депутатов Муниципального Совета внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт- Петербурга муниципальный округ <адрес> седьмого созыва по многомандатному избирательному округу № от САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОГО ГОРОДСКОГО ОТДЕЛЕНИЯ политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ».». Иных вопросов к рассмотрению повесткой указанного собрания не обозначено. Документ изготовлен на 1 листе 1 странице. Так же представлено Решение (постановление) XIX (внеочередной) Конференции Санкт-Петербургского городского отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» (IV этап) от ДД.ММ.ГГГГ год с указанием повестки дня «о кратком наименовании САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОГО ГОРОДСКОГО ОТДЕЛЕНИЯ политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»… Иных вопросов повестки дня не обозначено.

Документ изготовлен на 4 листах 4 страницах.

Указанные документы по датам, месту, времени, числу делегатов совпадают, однако совпадают по повесткам дня и принятым решениям.

Статьей 25 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» предусмотрено, что решения о выдвижении региональными отделениями политической партии кандидатов в депутаты органов местного самоуправления принимаются на конференции или общем собрании региональных отделений политической партии (пункт 2) тайным голосованием в соответствии с уставом политической партии, но не менее чем большинством голосов (пункт 6).

Как указано ранее, Административный истец выдвигался (в обоснование данного факта кандидатом представлены 2 документа на 5 листах) кандидатом в депутаты на XIX (внеочередной) Конференции САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОГО ГОРОДСКОГО ОТДЕЛЕНИЯ политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» (IV этап), состоявшейся ДД.ММ.ГГГГ.

В своей деятельности политическая партия и ее региональные отделения (структурные подразделения) обязаны соблюдать Конституцию РФ и законодательство России (пп. "а" п. 1 ст. 27 Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях» - далее ФЗ О партиях). Несоблюдение партией (ее структурным подразделением) законов влечет за собой применение конкретных мер ответственности вплоть до ликвидации политической партии (Решение Верховного Суда РФ от 12.01.2023 № АКПИ22-1186).

Политическая партия обязана соблюдать в своей деятельности устав политической партии (пп. "а" п. 1 ст. 27 ФЗ О партиях).

Политическая партия обязана в установленные сроки извещать представителей Министерства юстиции РФ, его территориальных органов о проведении открытых мероприятий (в том числе съездов, конференций или общих собраний по принятию устава и программы политической партии, внесению в них изменений и дополнений, а также по иным вопросам) и допускать их на указанные мероприятия; по их требованию знакомить с необходимыми документами и предоставлять копии указанных документов (пп. "б", "г" п. 1 ст. 27 ФЗ о партиях).

Политическая партия обязана извещать избирательную комиссию соответствующего уровня о проведении мероприятий, связанных с выдвижением своих кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти, органах публичной власти федеральных территорий и органах местного самоуправления, не позднее чем за один день до дня проведения мероприятия при его проведении в пределах населенного пункта, в котором расположена избирательная комиссия, и не позднее чем за три дня до дня проведения мероприятия при его проведении за пределами указанного населенного пункта и допускать представителей избирательной комиссии соответствующего уровня на указанные мероприятия (пп. "в" п. 1 ст. 27 ФЗ О партиях).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Комиссии поступили извещения о проведении конференции избирательного объединения (за исх. № и и исх. №). Для участия в конференции избирательного объединения был направлен член ТИК № ФИО1

В рамках полномочий ТИК № по проверке соблюдения избирательными объединениями требований законодательства Российской Федерации к выдвижению кандидатов в депутаты, в соответствии с подпунктом «г» пункта 1 статьи 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 95-ФЗ «О политических партиях», ФИО1 были истребованы копии утвержденного Конференцией бюллетеня для тайного голосования и Протокола заседания Счетной комиссии XIX (внеочередной) Конференции Санкт-Петербургского городского отделения КПРФ (IV этап) от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку фактически голосования по кандидатурам по избирательному округу № не проводилось. Такие документы представителю ТИК № не выданы.

На повторный запрос (исх. От ДД.ММ.ГГГГ №, входящий КПРФ - № от ДД.ММ.ГГГГ в 15ч. 39мин.) в связи с проверкой сведений порядка выдвижения кандидатов в депутаты Муниципального Совета внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ <адрес> седьмого созыва, копии надлежащим образом удостоверенных документов по выдвижению кандидатов в депутаты Муниципального Совета внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ <адрес> седьмого созыва по многомандатному избирательному округу № на XIX конференции (внеочередной) Санкт-Петербургского городского отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», а именно: заверенную копию протокола избрания счетной комиссии, заверенную копию протокола счетной комиссии, заверенный образец бюллетеня, решение об утверждении формы бюллетеня для голосования.

Избирательное объединение проигнорировало запрос избирательной комиссии и с указанного периода времени так и не предтавило запрошенных документов, что подтверждает доводы о том, что истребованных документов не существует.

Из содержания же полученных документов следует, что тайное голосование персонально по каждому из выдвигаемых кандидатов, в том числе по кандидатуре административного истца, не проводилось, а делегаты лишены права альтернативного голосования по кандидатурам в принципе, при том, что в повестке заседания избирательным объединением термин «кандидат» использован во множественном числе (2 и более).

Согласно разъяснениям, содержащимся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2023 года № (пункт 94), и позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 23 октября 2020 года №-П (абзац четвертый пункта 5), при выдвижении избирательным объединением кандидатов тайным голосованием возможность выбора способа голосования (за список кандидатов в целом или за каждого включаемого в него кандидата), допускается только в случае выдвижения кандидатов списком.

Возможность выдвижения избирательным объединением кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам списком должна быть прямо предусмотрена законом субъекта Российской Федерации (пункт 1.1 статьи 35 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).

Законом Санкт-Петербурга от 21 мая 2014 года № 303-46 «О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований города федерального значения Санкт-Петербурга» такая возможность не предусмотрена, а при отсутствии в Законе Санкт-Петербурга от 21 мая 2014 года № 303-46 «О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований города федерального значения Санкт-Петербурга» требований о выдвижении кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам списком непосредственное выдвижение кандидата избирательным объединением подразумевает, что такое выдвижение носит индивидуальный характер и требует тайного голосования персонально по каждой из кандидатур, предлагаемых для выдвижения кандидатом по соответствующему одномандатному (многомандатному) избирательному округу и включенных в бюллетень для тайного голосования.

Из изложенного ТИК № Санкт-Петербурга сделан правильный вывод о том, что обозначенное условие избирательным объединением САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОЕ ГОРОДСКОЕ ОТДЕЛЕНИЕ политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» при выдвижении административного истца кандидатом в депутаты Муниципального Совета внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ <адрес> седьмого созыва по многомандатному избирательному округу № не выполнено, что свидетельствует о несоблюдении требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 95-ФЗ «О политических партиях».

Пол результатам оценки представленных Чувилиным А.Н. ДД.ММ.ГГГГ документам по выдвижению кандидатом в депутаты в совокупности с полученными членом ТИК № ФИО1 документами, фактом уклонения избирательного объединения от представления истребованных документов, усматриваются противоречия между указанными документами как по содержанию, так и по повестке дня (заседания), закреплению иных значимых данных, включая наличие кворума (правомочности).

Так, из представленного списка делегатов от ДД.ММ.ГГГГ на 1 листе содержится 25 пунктов с указанием данных о делегатах XIX (внеочередной) Конференции Санкт-Петербургского городского отделения КПРФ (IV этап) завершающегося наименованием должности председателя конференции, секретаря конференции их подписями и расшифровками. Представлен и второй лист неустановленного документа и имеющего нумерацию строк с 23 по 38, без даты и заканчивающегося также наименованием должности председателя конференции, секретаря конференции их подписями и расшифровками.

Список регистрации делегатов XIX (внеочередной) Конференции Санкт-Петербургского городского отделения КПРФ (IV этап) от ДД.ММ.ГГГГ, представленный комиссии, также содержит противоречия, поскольку на 1 листе содержится 20 пунктов с указанием данных о делегатах XIX (внеочередной) Конференции Санкт-Петербургского городского отделения КПРФ (IV этап) с их подписями (12 шт.) и завершающегося наименованием должности председателя конференции, секретаря конференции их подписями и расшифровками. Представлен и второй лист неустановленного документа и имеющего нумерацию строк с 21 по 38 с 13 подписями, без даты и заканчивающегося также наименованием должности председателя конференции, секретаря конференции их подписями и расшифровками.

С учетом того, что выборов секретаря и председателя XIX (внеочередной) Конференции Санкт-Петербургского городского отделения КПРФ (IV этап) ДД.ММ.ГГГГ не проводилось, то какой документ к какому периоду времени относится и относится ли именно к проводимым одновременно двум XIX Конференциям Санкт-Петербургского городского отделения КПРФ не представляется возможным установить.

В постановлении XVI Пленума Санкт-Петербургского городского отделения КПРФ «О созыве IV этапа XIX Конференции Санкт-Петербургского городского отделения КПРФ» данное собрание не обозначено как «внеочередное», как это указано в иных документах, представленных комиссии.

В тексте указанного Постановления сформирована повестка дня IV этапа XIX Конференции Санкт-Петербургского городского отделения КПРФ (3 вопроса), среди которых не обозначены существенные, включая вопросы о выборе председателя и секретаря собрания (или продлении полномочий ранее избранных), о формировании счетной комиссии, об утверждении формы бюллетеня для тайного голосования и о выдвижении кандидатов на выборы депутатов Муниципального Совета внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт- Петербурга муниципальный округ <адрес> седьмого созыва по многомандатному избирательному округу № от САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОГО ГОРОДСКОГО ОТДЕЛЕНИЯ политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ».

ТИК № истребован список делегатов XIX (внеочередной) Конференции Санкт-Петербургского городского отделения КПРФ (IV этап) при получении бюллетеней из 17 строк с 10 подписями и наименованием должности председателя конференции, секретаря конференции их подписями и расшифровками. При этом подписи членов счетной комиссии на документе отсутствуют и в выдаче бюллетеней они участия не принимали. Представлен и второй лист неустановленного документа и имеющего нумерацию строк с 18 по 38 с 14 подписями, без даты и заглавия, заканчивающегося также наименованием должности председателя конференции, секретаря конференции их подписями и расшифровками, соотнести который с иными документами и доказательствами не представляется возможным. Из изложенного следует, что всего могло быть получено 17 бюллетеней для голосования, а согласно представленным документам на регистрацию административным истцом за его кандидатуру, как указано в решении (постановлении) проголосовало «за» - 21 делегат.

В соответствии с пунктом 2 статьи 35 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» выдвижение кандидатов, списков кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях». Под выдвижением кандидата избирательным объединением понимается инициатива избирательного объединения в определении кандидата в выборный орган, на выборную государственную или муниципальную должность (подпункт 10 статьи 2 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»). Данного события не закреплено в представленных документах.

Пункт 1 статьи 24 Закона Санкт-Петербурга от 21 мая 2014 года № 303-46 «О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований города федерального значения Санкт-Петербурга» предусматривает, что кандидатов вправе выдвигать избирательные объединения. В одномандатном избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть одного кандидата. В многомандатном избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть кандидата на каждый депутатский мандат, подлежащий замещению по результатам выборов в этом многомандатном избирательном округе.

Из представленных доказательств усматривается, что юридически значимого действия ни по выдвижению кандидата в депутаты избирательным объединением, ни о количестве проголосовавших за него не предпринято и не нашло своего подтверждения, не доказано как самим кандидатом, так и избирательным объединением, представившим члену ТИК № копии документов, находящихся в прямом противоречии друг с другом и внутри себя по структуре, содержанию и правовому закреплению событий и следствий.

Суд соглашается с выводом административного ответчика о том, что избирательным объединением нарушена процедура выдвижения кандидата в депутаты на выборах Муниципального Совета внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ <адрес>

Перечень оснований для отказа в регистрации кандидата в депутаты установлен пунктом 4 статьи 29 Закона Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ № «О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований города федерального значения Санкт-Петербурга».

Согласно подпункту «б» пункта 4 статьи 29 Закона Санкт-Петербурга от 21 мая 2014 года № 303-46 «О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований города федерального значения Санкт-Петербурга» основанием для отказа в регистрации кандидатов, выдвинутых политической партией, является несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях».

В соответствии с пп «и» п.2 статьи 21. устав политической партии должен содержать положения, определяющие порядок выдвижения политической партией кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти, органах публичной власти федеральных территорий и органах местного самоуправления, в том числе на повторных и дополнительных выборах.

Основными целями и задачами КПРФ, в соответствии с п.1.1 Устава политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» являются выдвижение кандидатов (списков кандидатов) на выборах Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, высших должностных лиц субъектов Российской Федерации (руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации), в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборных должностных лиц местного самоуправления и в представительные органы муниципальных образований, участие в указанных выборах, а также в работе избранных органов.

Согласно пункту 94 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2023 № 24 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» несоблюдение требований к выдвижению кандидата, списка кандидатов, предусмотренных Федеральным законом от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ «О политических партиях», который предписывает политической партии, ее региональному отделению или иному структурному подразделению принимать решение о выдвижении кандидата, списка кандидатов соответственно на съезде, конференции либо общем собрании, заседании иного органа политической партии тайным голосованием, а также с соблюдением иных требований, предъявляемых федеральным законом и уставом политической партии исключительно к выдвижению кандидата, списка кандидатов, которые не позволяют однозначно сделать вывод о поддержке членами политической партии выдвигаемых кандидатов, списка кандидатов в целом либо каждого кандидата, включенного в список кандидатов, в том числе по конкретному избирательному округу, влечет отказ в заверении списка кандидатов, отказ в регистрации, отмену решения о регистрации, отмену регистрации кандидата, списка кандидатов (например, нарушение процедуры проведения партийного мероприятия, в том числе нарушение порядка голосования, недостатки оформления протокола, не позволяющие установить ход партийного мероприятия, и несоблюдение иных требований к содержанию и оформлению решения о выдвижении).

С учетом изложенного, при наличии противоречий документов о выдвижении кандидатов, отсутствия необходимых вопросов в повестке дня (заседания), отсутствия и/или противоречия в доказательствах регистрации участников, получения ими бюллетеней, усматривается отсутствие доказательств регламентации порядка голосования делегатов, XIX (внеочередной) Конференции Санкт-Петербургского городского отделения КПРФ (IV этап) от ДД.ММ.ГГГГ по кандидатурам, внесенным в бюллетень для голосования, сам бюллетень не соотносим с самой проводимой Конференцией и голосованием по содержанию, кандидатуры указаны в виде списка, что, с учетом положения п.1.1. ст. 35 ФЗ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», не закреплено региональным законодательством Санкт-Петербурга.

Таким образом, административный ответчик пришел к правильному выводу о том, что при принятии обжалуемого решения и при проверке соблюдения порядка выдвижения кандидата в депутаты Муниципального Совета внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ Прометей седьмого созыва Административный истец не выполнил требования Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Закона Санкт-Петербурга от 21 мая 2014 года № 303-46 «О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований города федерального значения Санкт-Петербурга», а Территориальная избирательная комиссия №, осуществляющая полномочия окружных избирательных комиссий многомандатных избирательных округов №№ по выборам депутатов Муниципального Совета внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ <адрес> правильно отказала в регистрации административного истца в качестве кандидата в депутаты Муниципального Совета внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ <адрес>

Кроме того, как установлено в судебном заседании, административным истцом допущен факт искажения наименования представительного органа местного самоуправления, в который баллотируется кандидат в депутаты, что установлено ч. 1 ст. 22 Закона Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ № «О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований города федерального значения Санкт-Петербурга».

Согласно сведениям единого государственного реестра юридических лиц (ЕГРЮЛ) в Санкт-Петербурге в качестве представительного органа местного самоуправления, в частности, зарегистрирован Муниципальный Совет внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ <адрес>, которому присвоен ОГРН: № (дата присвоения ДД.ММ.ГГГГ), ИНН: №, КПП: №

Согласно уставу указанного муниципального образования («Устав внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ <адрес>» (принят решением Муниципального Совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №) (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) полным наименованием указанного муниципального образования является -. внутригородское муниципальное образование города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ <адрес>, а представительного органа МСУ – Муниципальный Совет внутригородское муниципальное образование города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ <адрес>.

Решением Муниципального Совета внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ <адрес> шестого созыва от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении выборов депутатов Муниципального Совета внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ ДД.ММ.ГГГГ седьмого созыва» назначены выборы в ОМСУ (Муниципальный Совет внутригородское муниципальное образование города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ <адрес>) и в п. 1 указанного акта органа местного самоуправления, не оспоренного и не измененного, выборы депутатов были назначены именно в Муниципальный Совет внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ <адрес> седьмого созыва по многомандатным избирательным округам №№ на ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец в своем заявлении о согласии баллотироваться неверно указал в нарушение императивных норм п.1 ст. 22 Закона Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ № «О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований города федерального значения Санкт-Петербурга» наименование органа, в который кандидатом дано согласие баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата.

Таким образом, административным истцом не были не выполнены требования п.1 ст. 22 Закона Санкт-Петербурга от 26.05.2014 № 303-46 «О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований города федерального значения Санкт-Петербурга».

Оценивая представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что при принятии обжалуемого решения и при проверке соблюдения порядка выдвижения кандидата в депутаты Муниципального Совета внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ <адрес> седьмого созыва по многомандатному избирательному округу № Чувилин А.Н. требованиям Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Закона Санкт-Петербурга от 21 мая 2014 года №303-46 «О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований города федерального значения Санкт-Петербурга», не соответствовал.

Территориальная избирательная комиссия № правильно установила обстоятельства, послужившие основанием принятия обжалуемого решения об отказе в регистрации административного истца в качестве кандидата в депутаты Муниципального Совета внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ <адрес>.

Решение принято уполномоченным органом в пределах предоставленных полномочий, в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Таким образом, оснований для удовлетворения требований административного истца не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований Чувилина А.Н. – отказать.

Согласно части 3 статьи 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации апелляционные жалоба, представление на решение суда могут быть поданы в течение пяти дней со дня принятия судом решения в Санкт-Петербургский городской суд через Калининский районный суд Санкт-Петербурга.

Судья <данные изъяты>

Решение в окончательной форме изготовлено 02.08.2024.

Дело № 2а-7415/2024 ~ М-5112/2024

78RS0005-01-2024-009048-65

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Санкт-Петербург 01 августа 2024 года

Калининский районный суд Санкт-Петербурга

в составе председательствующего судьи Лукашева Г.С.,

при секретаре Коваленко Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Чувилина А.Н. к Территориальной избирательной комиссии № Санкт-Петербурга о признании незаконным решения об отказе в регистрации кандидатом в депутаты, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Чувилин А.Н. обратился в суд с административным иском к Территориальной избирательной комиссии № Санкт-Петербурга о признании незаконным решения об отказе в регистрации кандидатом в депутаты, обязании совершить определенные действия.

В обоснование иска указано, что Чувилин А.Н. на XIX (внеочередной) Конференции САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОГО ГОРОДСКОГО ОТДЕЛЕНИЯ политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» (IV этап), состоявшейся ДД.ММ.ГГГГ (далее - Конференция), решением Конференции был выдвинут кандидатом на выборы депутатов муниципального совета внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ <адрес> седьмого созыва по многомандатному избирательному округу №.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец уведомил Комиссию о выдвижении кандидатом в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ <адрес> седьмого созыва по многомандатному избирательному округу № от из...

...бирательного объединения САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОЕ ГОРОДСКОЕ ОТДЕЛЕНИЕ политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ».

ДД.ММ.ГГГГ административный истец представил в Комиссию документы для регистрации в качестве кандидата.

Решением Территориальной избирательной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ № административному истцу было отказано в регистрации в качестве кандидата в депутаты на соответствующих выборах.

Отказывая в регистрации, Территориальная избирательная комиссия №, в решении от ДД.ММ.ГГГГ № ссылается на следующее:

- в заявлении выявлено недостоверное наименование выборов, наименование места рождения не соответствует данным паспорта, в заявлении указано, что административный истец не давал согласия избирательному объединению на выдвижение его кандидатом в ином избирательном округе на выборах депутатов Муниципального совета седьмого созыва.

- о выявленных недостатках кандидат был извещен в ДД.ММ.ГГГГ, уточнения и дополнения в установленный срок не поступили.

Административный истец не согласен с принятым решением об отказе в регистрации его в качестве кандидата на соответствующих выборах по следующим основаниям.

Согласно п. 4.12.4. Постановления Центральной избирательной комиссии РФ от 11 июня 2014 г. №235/1486-6 "О Методических рекомендациях по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления" если избирательная комиссия в срок, установленный пунктом 1.1 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ, (не позднее, чем за три дня) не известила кандидата, избирательное объединение о выявленных недостатках в представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов документах либо если в соответствующем извещении не было указано, какие конкретные сведения о кандидате (кандидатах) отсутствуют в документах, представленных для уведомления о

выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, какие документы (копии документов) отсутствуют, конкретно какие из представленных документов оформлены с нарушением требований Федерального закона № 67-ФЗ, иного закона и в чем состоит данное нарушение, избирательная комиссия не вправе принимать решение об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов, исключении кандидатов из списка кандидатов.

Как указано в административном исковом заявлении, поскольку административный истец не был в срок уведомлен о выявленных недостатках - извещение о недостатках в заявлении было размещено на сайте Территориальной избирательной комиссии № только вечером ДД.ММ.ГГГГ - доводы Территориальной избирательной комиссии №, изложенные в решении № от ДД.ММ.ГГГГ являются несостоятельными, а решение Территориальной избирательной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ № является незаконным и подлежит отмене.

На основании вышеизложенного административный истец просит суд:

- признать незаконным и отменить решение Территориальной избирательной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в регистрации кандидатом в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ <адрес> седьмого созыва по многомандатному избирательному округу № Чувилина А.Н..

- обязать Территориальную избирательную комиссию № принять решение о регистрации Чувилина А.Н. кандидатом в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ <адрес> седьмого созыва по многомандатному избирательному округу № в течение двух дней с момента вступления судебного решения по настоящему делу в законную силу.

В судебное заседание явился административный истец – Чувилин А.Н., исковые требования подержал.

В судебное заседание явился представитель административного ответчика - ТИК № Санкт-Петербурга – председатель ТИК № Санкт-Петербурга - Пономарев С.В. представитель ТИК № Санкт-Петербурга Книзель С.Г., действующая на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании, возражала против удовлетворения иска.

Заинтересованное лицо - Санкт-Петербургская городская избирательная комиссия, извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представителя для участия в деле не направила.

Заинтересованное лицо Политическая партия «Коммунистическая партия Российской Федерации», извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представителя для участия в деле не направила.

Санкт-Петербургское городское отделение Политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представителя для участия в деле не направило, направило в суд письменный отзыв на административное исковое заявление, который приобщен к материалам дела.

В судебное заседание явился старший помощник прокурора Калининского района Санкт-Петербурга Смагина Д. В., в заключении, изложенном в судебном заседании, указала на отсутствие оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований.

В силу ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, изучив доводы административного иска и отзыва на него, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Гарантии избирательных прав граждан Российской Федерации при подготовке и проведении выборов установлены Федеральным законом от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Закон об основных гарантиях избирательных прав).

Реализация гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга, а также порядок подготовки и проведения таких выборов предусмотрены Законом Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года №303-46 «О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга».

В соответствии с ч. 2 ст. 239 Кодекса административного судопроизводства РФ кандидаты и их доверенные лица, вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

Согласно п. 6 ст. 76 Закона об основных гарантиях избирательных прав решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, в отношении которого вынесено такое решение, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных п.п. 24 - 26 ст. 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

На основании части 2 статьи 33 Закона № 67-ФЗ соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат, за исключением случая, предусмотренного пунктом 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона, считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, паспортные данные, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), страховой номер индивидуального лицевого счета, гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий).

Согласно подпункту 1.1 пункта 1 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ, при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата и его регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, извещает об этом кандидата. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, и представленные в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 33 названного федерального закона, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению. Кандидат вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона.

Положения данной статьи предусматривают, что кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы и сведения о нем, то есть восполнить недостающие данные.

В силу пункта 24 статьи 38 этого же федерального закона основанием отказа в регистрации кандидата, в том числе являются: отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата (подпункт "в"); наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований данного Федерального закона, иного закона (подпункт "в.1"); отсутствие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, каких-либо сведений, предусмотренных пунктами 2 и 3 статьи 33 этого же федерального закона, иным законом (подпункт "в.2").

В силу положений п.1 ст.29 Санкт-Петербурга от 26.05.2014 № 303-46 «О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований города федерального значения Санкт-Петербурга» окружная избирательная комиссия в течение 10 дней со дня получения документов, необходимых для регистрации кандидата, обязана проверить соответствие порядка выдвижения кандидата требованиям закона и принять решение о регистрации кандидата либо об отказе в регистрации кандидата.

Согласно ч.1 ст.28 Санкт-Петербурга от 26.05.2014 № 303-46 «О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований города федерального значения Санкт-Петербурга» при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в окружную избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата и его регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов окружная избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания окружной избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, извещает об этом кандидата. Не позднее чем за один день до дня заседания окружной избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение - в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате (выдвинутых им кандидатах), и представленные в соответствии с пунктами 1 и 4 статьи 22 настоящего Закона Санкт-Петербурга, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов) и его (их) регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению.

Форма заявления о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу утверждена решением ТИК № от ДД.ММ.ГГГГ № (приложение №).

При рассмотрении данного административного дела установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, решением Муниципального совета внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № "О назначении выборов депутатов муниципального совета внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ <адрес> седьмого созыва" выборы депутатов указанного муниципального совета назначены на ДД.ММ.ГГГГ.

Период уведомления кандидатов о своем выдвижении начался ДД.ММ.ГГГГ и закончился ДД.ММ.ГГГГ.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ № "О возложении полномочий окружных избирательных комиссий многомандатных избирательных округов № по выборам депутатов муниципального совета внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ <адрес> седьмого созыва полномочия окружных избирательных комиссий многомандатных избирательных округов № по проведению выборов на территории муниципального образования возложены на Территориальную избирательную комиссию № Санкт-Петербурга.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ административный истец уведомил Комиссию о выдвижении кандидатом в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ <адрес> седьмого созыва по многомандатному избирательному округу № от избирательного объединения САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОЕ ГОРОДСКОЕ ОТДЕЛЕНИЕ политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ».

ДД.ММ.ГГГГ административный истец представил в Комиссию документы для регистрации в качестве кандидата.

Решением Территориальной избирательной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ № административному истцу было отказано в регистрации в качестве кандидата в депутаты на соответствующих выборах.

Отказывая в регистрации, Территориальная избирательная комиссия № Санкт-Петербурга, в решении от ДД.ММ.ГГГГ № указала на следующее:

- в заявлении выявлено недостоверное наименование выборов, наименование места рождения не соответствует данным паспорта, в заявлении указано, что административный истец не давал согласия избирательному объединению на выдвижение меня кандидатом в ином избирательном округе на выборах депутатов Муниципального совета седьмого созыва.

- о выявленных недостатках кандидат был извещен в ДД.ММ.ГГГГ, уточнения и дополнения в установленный срок не поступили.

Согласно оспариваемому решению по результатам анализа представленных кандидатом Чувилиным А.Н. документов комиссией комиссия пришла к выводу о наличии следующих недостатков:

- недостоверное наименование выборов, на которые предоставлено согласие баллотироваться кандидатом, а также наименование места рождения, указанное в заявлении не соответствует данным паспорта кандидата, а также в абз 3 указано: «подтверждаю, что я не давал согласия … в ином избирательном округе на выборах депутатов Муниципального совета седьмого созыва»:

- в заявлении указано РСФСР, в то время как в паспорте отсутствует данная аббревиатура;

- согласно Уставу внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ Академическое», принятому решением Муниципального Совета муниципального образования муниципальный округ <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, зарегистрированному Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области ДД.ММ.ГГГГ за государственным регистрационным №№ полным наименованием указанного муниципального образования является - внутригородское муниципальное образование города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ <адрес> а представительного органа МСУ – Муниципальный Совет внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ <адрес>. В заявлении истцом указано: «кандидатом в депутаты муниципального совета муниципального округа <адрес> седьмого созыва по многомандатному избирательному округу №».

- в соответствии с п.9 ст. 32 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» кандидат не может быть выдвинут на одних и тех же выборах по нескольким избирательным округам. Данное правило не применяется при выдвижении кандидата одним и тем же избирательным объединением одновременно на одних и тех же выборах по одномандатному (или многомандатному) избирательному округу и в составе списка кандидатов.

Таким образом, комиссия пришла к правильному выводу, что кандидатом не выполнены требования п.1 ст. 22 Закона Санкт-Петербурга от 26.05.2014 № 303-46 «О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований города федерального значения Санкт-Петербурга».

О выявленных при проведении проверки недостатках кандидат извещен ДД.ММ.ГГГГ путем публикации указанного извещения на официальном сайте ТИК № <адрес>

Согласно ответу Санкт-Петербургской избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № на запрос председателя ТИК № файл с именем <адрес> содержащий извещение о выявленных в документах Чувилина А.Н. недостатках, был опубликован на официальном сайте ТИК № в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» ДД.ММ.ГГГГ в 23:57:34.

Суд полагает, что при извещении административного истца о выявленных недостатках административным ответчиком не было допущено нарушений норм действующего законодательства, поскольку, как следует из материалов дела, Чувилиным А.Н. ДД.ММ.ГГГГ было дано в избирательную комиссию письменное согласие на извещение по вопросам избирательных действий, согласно которому он согласен на извещение любым из следующих способов: устно лично, путем размещения соответствующей информации на официальном сайте ТИК №, по мобильному телефону, в том числе путем СМС или сообщения в мессенджере WhatsApp и Telegram.

В связи с наличием указанного согласия административного истца суд приходит к выводу, что опубликованное ДД.ММ.ГГГГ. (исх. №) на сайте избирательной комиссии извещение о выявленных недостатках следует признать надлежащим извещением кандидата о выявленных в представленных документах недостатках.

Как следует из материалов дела, в срок, установленный п.п.1.1. ст.38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от Чувилина А.Н. не поступили уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем.

В соответствии с подпунктами «г» пункта 4 статьи 29 Закона Санкт-Петербурга, решением Территориальной избирательной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ № «О возложении полномочий окружных избирательных комиссий многомандатных избирательных округов №№ по выборам депутатов муниципального совета внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ <адрес> седьмого созыва», Территориальной избирательной комиссией № отказано административному истцу в регистрации его кандидатом в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ <адрес> седьмого созыва по многомандатному избирательному округу №.

Согласно материалам дела по результатам анализа представленных кандидатом Чувилиным А.Н. документов комиссия пришла к выводу о наличии существенных недостатков в заявлении Чувилина А.Н., о которых административному истцу заблаговременно с учетом соблюдения установленного законом срока извещения было сообщено. Соответственно, данную информацию кандидат имел возможность уточнить и дополнить, однако соответствующие уточнения от административного истца в комиссию не поступили.

На основании изложенного суд полагает, что оснований для признания незаконным оспариваемого решения по указанным доводам не имеется.

В ходе рассмотрения дела установлены также следующие обстоятельства.

В качестве документов о выдвижении кандидата политической партией – субъекта выдвижения, административным истцом в комиссию представлено Решение (постановление) XIX (внеочередной) Конференции Санкт-Петербургского городского отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» (IV этап) от ДД.ММ.ГГГГ год, с указанием повестки дня – «О выдвижении кандидатов на выборы депутатов Муниципального Совета внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт- Петербурга муниципальный округ <адрес> седьмого созыва по многомандатным избирательным округам № от САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОГО ГОРОДСКОГО ОТДЕЛЕНИЯ политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ».

Иных вопросов к рассмотрению повесткой указанного собрания не обозначено.

Документ изготовлен на 1 листе 1 странице.

Чувилиным А.Н. в комиссию также представлено Решение (постановление) XIX (внеочередной) Конференции Санкт-Петербургского городского отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» (IV этап) от ДД.ММ.ГГГГ год с указанием повестки дня «о кратком наименовании САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОГО ГОРОДСКОГО ОТДЕЛЕНИЯ политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»…

Иных вопросов повестки дня не обозначено.

Документ изготовлен на 4 листах 4 страницах.

Указанные документы по датам, месту, времени, числу делегатов совпадают, однако не совпадают по повесткам дня и принятым решениям.

Статьей 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 95-ФЗ «О политических партиях» предусмотрено, что решения о выдвижении региональными отделениями политической партии кандидатов в депутаты органов местного самоуправления принимаются на конференции или общем собрании региональных отделений политической партии (пункт 2) тайным голосованием в соответствии с уставом политической партии, но не менее чем большинством голосов (пункт 6).

В своей деятельности политическая партия и ее региональные отделения (структурные подразделения) обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство России (пп. "а" п. 1 ст. 27 Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях». Несоблюдение партией (ее структурным подразделением) законов влечет за собой применение конкретных мер ответственности вплоть до ликвидации политической партии.

Политическая партия обязана соблюдать в своей деятельности устав политической партии (пп. "а" п. 1 ст. 27 Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях»).

Политическая партия обязана в установленные сроки извещать представителей Министерства юстиции РФ, его территориальных органов о проведении открытых мероприятий (в том числе съездов, конференций или общих собраний по принятию устава и программы политической партии, внесению в них изменений и дополнений, а также по иным вопросам) и допускать их на указанные мероприятия; по их требованию знакомить с необходимыми документами и предоставлять копии указанных документов (пп. "б", "г" п. 1 ст. 27 Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях»).

Политическая партия обязана извещать избирательную комиссию соответствующего уровня о проведении мероприятий, связанных с выдвижением своих кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти, органах публичной власти федеральных территорий и органах местного самоуправления, не позднее чем за один день до дня проведения мероприятия при его проведении в пределах населенного пункта, в котором расположена избирательная комиссия, и не позднее чем за три дня до дня проведения мероприятия при его проведении за пределами указанного населенного пункта и допускать представителей избирательной комиссии соответствующего уровня на указанные мероприятия (пп. "в" п. 1 ст. 27 Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях»).

Как следует из объяснений административных ответчиков, ДД.ММ.ГГГГ за исх. № в адрес Комиссии поступило извещение о проведении конференции избирательного объединения. Фактически голосование по кандидатурам по избирательному округу № не проводилось. Тайное голосование персонально по каждому из выдвигаемых кандидатов, в том числе по кандидатуре административного истца, не проводилось, а делегаты лишены права альтернативного голосования по кандидатурам, при том, что в повестке заседания избирательным объединением термин «кандидат» использован во множественном числе (2 и более).

Согласно разъяснениям, содержащимся в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2023 года № 24 (пункт 94), и позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 23 октября 2020 года № 43-П (абзац четвертый пункта 5), при выдвижении избирательным объединением кандидатов тайным голосованием возможность выбора способа голосования (за список кандидатов в целом или за каждого включаемого в него кандидата), допускается только в случае выдвижения кандидатов списком.

Возможность выдвижения избирательным объединением кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам списком должна быть прямо предусмотрена законом субъекта Российской Федерации (пункт 1.1 статьи 35 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).

Законом Санкт-Петербурга от 21 мая 2014 года № 303-46 «О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований города федерального значения Санкт-Петербурга» такая возможность не предусмотрена, а при отсутствии в Законе Санкт-Петербурга от 21 мая 2014 года № 303-46 «О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований города федерального значения Санкт-Петербурга» требований о выдвижении кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам списком непосредственное выдвижение кандидата избирательным объединением подразумевает, что такое выдвижение носит индивидуальный характер и требует тайного голосования персонально по каждой из кандидатур, предлагаемых для выдвижения кандидатом по соответствующему одномандатному (многомандатному) избирательному округу и включенных в бюллетень для тайного голосования.

Исходя из вышеизложенного, ТИК № обоснованно пришла к выводу, что обозначенное условие избирательным объединением САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОЕ ГОРОДСКОЕ ОТДЕЛЕНИЕ политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» при выдвижении административного истца кандидатом в депутаты Муниципального Совета внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ <адрес> седьмого созыва по многомандатному избирательному округу № не выполнено, что свидетельствует о несоблюдении требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 95-ФЗ «О политических партиях».

Доказательств того, что выдвижение избирательным объединением кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам и голосование осуществлялось списком с соблюдением вышеуказанных норм действующего законодательства не представлено.

Выдвижение кандидата в депутаты должно носить индивидуальный характер, необходимо тайное голосование персонально по каждой из кандидатур, предлагаемых для выдвижения кандидатом по соответствующему одномандатному (многомандатному) избирательному округу и включенных в бюллетень для тайного голосования.

Из представленных документов следует, что Санкт-Петербургским городским отделением политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» при выдвижении Чувилина А.Н. кандидатом в депутаты Муниципального Совета внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ <адрес> седьмого созыва по многомандатному избирательному округу № требования Закона Санкт-Петербурга от 21 мая 2014 года №303-46 «О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований города федерального значения Санкт-Петербурга» не выполнены.

Пунктом 2 ст. 35 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предусмотрено, что выдвижение кандидатов, списков кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях».

Под выдвижением кандидата избирательным объединением понимается инициатива избирательного объединения в определении кандидата в выборный орган, на выборную государственную или муниципальную должность (пп. 10 ст. 2 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).

Вместе с тем, данное событие не закреплено в представленных документах.

Согласно п.1 ст. 24 Закона Санкт-Петербурга от 21.05.2014 года №303-46 «О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований города федерального значения Санкт-Петербурга» кандидатов вправе выдвигать избирательные объединения. В одномандатном избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть одного кандидата. В многомандатном избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть кандидата на каждый депутатский мандат, подлежащий замещению по результатам выборов в этом многомандатном избирательном округе.

Однако из приведенных документов усматривается, что юридически значимого действия по выдвижению кандидата в депутаты избирательным объединением не предпринято и не нашло своего правового отражения в документах, представленных кандидатом.

Хотя при вынесении решения об отказе Чувилину А.Н. в регистрации в качестве кандидата в депутаты Муниципального Совета внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ <адрес> седьмого созыва по многомандатному избирательному округу № ТИК № не указала на вышеприведенные нарушения, сами по себе являлись основанием для отказа в регистрации кандидатом в депутаты, поскольку требования Закона Санкт-Петербурга от 21 мая 2014 года №303-46 «О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований города федерального значения Санкт-Петербурга» не выполнены.

Перечень оснований для отказа в регистрации установлен пунктом 4 статьи 29 Закона Санкт-Петербурга от 21 мая 2014 года № 303-46 «О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований города федерального значения Санкт-Петербурга».

Согласно подпункту «б» пункта 4 статьи 29 Закона Санкт-Петербурга от 21 мая 2014 года № 303-46 «О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований города федерального значения Санкт-Петербурга» основанием для отказа в регистрации кандидатов, выдвинутых политической партией, является несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях».

В соответствии с пп «и» п.2 статьи 21 устав политической партии должен содержать положения, определяющие порядок выдвижения политической партией кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти, органах публичной власти федеральных территорий и органах местного самоуправления, в том числе на повторных и дополнительных выборах.

Основными целями и задачами КПРФ, в соответствии с п.1.1 Устава политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» являются выдвижение кандидатов (списков кандидатов) на выборах Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, высших должностных лиц субъектов Российской Федерации (руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации), в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборных должностных лиц местного самоуправления и в представительные органы муниципальных образований, участие в указанных выборах, а также в работе избранных органов.

Согласно пункту 94 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2023 № «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» несоблюдение требований к выдвижению кандидата, списка кандидатов, предусмотренных Федеральным законом от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях», который предписывает политической партии, ее региональному отделению или иному структурному подразделению принимать решение о выдвижении кандидата, списка кандидатов соответственно на съезде, конференции либо общем собрании, заседании иного органа политической партии тайным голосованием, а также с соблюдением иных требований, предъявляемых федеральным законом и уставом политической партии исключительно к выдвижению кандидата, списка кандидатов, которые не позволяют однозначно сделать вывод о поддержке членами политической партии выдвигаемых кандидатов, списка кандидатов в целом либо каждого кандидата, включенного в список кандидатов, в том числе по конкретному избирательному округу, влечет отказ в заверении списка кандидатов, отказ в регистрации, отмену решения о регистрации, отмену регистрации кандидата, списка кандидатов (например, нарушение процедуры проведения партийного мероприятия, в том числе нарушение порядка голосования, недостатки оформления протокола, не позволяющие установить ход партийного мероприятия, и несоблюдение иных требований к содержанию и оформлению решения о выдвижении).

С учетом изложенного, усматривается отсутствие доказательств регламентации порядка голосования делегатов, XIX (внеочередной) Конференции Санкт-Петербургского городского отделения КПРФ (IV этап) от ДД.ММ.ГГГГ по кандидатурам, внесенным в бюллетень для голосования, сам бюллетень не соотносим с самой проводимой Конференцией и голосованием по содержанию, кандидатуры указаны в виде списка, что, с учетом положения п.1.1. ст. 35 ФЗ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», не закреплено региональным законодательством.

Оспариваемое решение принято уполномоченным органом в пределах предоставленных полномочий, в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» содержит правила исчисления сроков, принятия решений и совершения действий, связанных с назначением выборов, референдума, организацией и проведением избирательной кампании, кампании референдума, которые не применяются при исчислении процессуальных сроков, в том числе сроков на обращение, установленных в отношении разных видов требований о защите избирательных прав.

Согласно п.2 ст.78 ФЗ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» жалоба на решение комиссии об отказе в регистрации кандидата может быть подана в суд в течение десяти дней со дня принятия обжалуемого решения. Указанные сроки восстановлению не подлежат.

В силу п.1 ст.11.1 ФЗ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» если какое-либо действие может (должно) осуществляться со дня наступления какого-либо события, то первым днем, в который это действие может (должно) быть осуществлено, является календарная дата наступления соответствующего события, но не ранее времени наступления этого события.

Таким образом, срок на обжалование решения ТИК №, принятое ДД.ММ.ГГГГ начинается в этот же день – ДД.ММ.ГГГГ и последний день десятидневного срока на обжалование истекает ДД.ММ.ГГГГ.

Чувилиным А.Н. административное исковое заявление подано в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть за пределами установленного законом срока обжалования.

При таких обстоятельствах отсутствуют правовые основания для удовлетворения требований административного иска.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска Чувилина А.Н. – отказать.

Согласно части 3 статьи 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации апелляционные жалоба, представление на решение суда могут быть поданы в течение пяти дней со дня принятия судом решения в Санкт-Петербургский городской суд через Калининский районный суд Санкт-Петербурга.

Судья <данные изъяты>

Решение в окончательной форме изготовлено 02.08.2024.