Цунина Виктория Александровна

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела должностному лицу, составившему протокол

село Борское Самарской области 29 декабря 2020 года

Судья Богатовского районного суда Самарской области Н.А. Рогов, изучив протокол от 27 ноября 2020 г. № 11/2020 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Цуниной В.А. с прилагаемыми материалами дела,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ первый заместитель Главы муниципального района Борский Самарской области Инченков B.C. в соответствии со ст. ст. 28.8, 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП Российской Федерации) повторно направил в Богатовский районный суд Самарской области по месту совершения административного правонарушения протокол от 27 ноября 2020 г. № 11/2020 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Цуниной В.А..

Изучив вновь поступивший протокол от 27 ноября 2020 г. № 11/2020 об административном правонарушении, составленный начальником отдела по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям (далее - отдела по делам ГО и ЧС) администрации муниципального района Борский Самарской области, в отношении Цуниной В.А. и другие материалы дела об административном правонарушении, с учетом имеющегося в материалах дела определения судьи Богатовского районного суда Самарской области от 23 декабря 2020 г. о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела должностному лицу, ...

...который составил протокол, прихожу к выводу о необходимости возвращения протокола об административном правонарушении и прочих материалов дела должностному лицу, составившему протокол.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выносит определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Проверяя полномочия должностного лица на составление протокола, следует учитывать положения, содержащиеся в статье 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также нормативные акты соответствующих федеральных органов исполнительной власти (часть 4 статьи 28.3 Кодекса).

В соответствии с пунктом 18 части 5 и частью 6.4 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 20.6.1 названного Кодекса, вправе составлять должностные лица, указанные в Перечне должностных лиц органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, включая должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2020 г. N 975-р); а также должностные лица органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, перечень которых утверждается высшим должностным лицом (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации.

Перечень должностных лиц, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2020 г. N 975-р, включает в себя, в том числе руководителей созданных при органах местного самоуправления органов, специально уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и их заместителей, а также руководителей профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований, созданных органами местного самоуправления, их заместителей.

В нормах Федеральных законов от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Федеральный закон № 68-ФЗ), от 22 августа 1995 г. N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" (далее - Федеральный закон № 151-ФЗ) недостаточно четко определяется правовой статус органов, специально уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований. При этом из системного анализа положений указанных законодательных актов, а также ряда подзаконных актов (прежде всего, Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. № 794) можно сделать вывод, что такие специально уполномоченные органы и аварийно-спасательные службы (формирования) могут, как входить в систему органов местного самоуправления и обладать публично-правовым статусом, так и создаваться "при органах местного самоуправления" в качестве казенных, бюджетных и даже автономных учреждений и, соответственно, не обладать публично-правовым статусом (статья 19 Федерального закона № 151-ФЗ, подпункт "з" пункта 2 статьи 11, статья 23 Федерального закона № 68-ФЗ).

В порядке исключения Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях допускает ситуации, при которых полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях могут наделяться руководящие сотрудники (руководители и их заместители) органов и организаций, не обладающих публично-правовым властным статусом, и в этой связи предоставление распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2020 г. N 975-р в развитие положений пункта 18 части 5 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях полномочий руководителям и заместителям руководителей органов, специально уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований, созданных органами местного самоуправления, соответствует федеральному законодательству

Из вышеизложенного следует, что наличие на территории муниципального образования, в том числе муниципального района, и структура созданных при органах местного самоуправления органов, специально уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, включая управления, отделы, департаменты ГО и ЧС, их руководители определяются в соответствии с уставом муниципального образования и иными муниципальными нормативными правовыми актами, принятыми органами местного самоуправления, в том числе представительным органом (собранием представителей) муниципального образования (муниципального района) и местной администрацией, а также приказами и распоряжениями главы муниципального образования (муниципального района).

В связи с этим в первом определении судьи Богатовского районного суда Самарской области от 23 декабря 2020 г. о возвращении протокола об административном правонарушении в отношении В.А. Цуниной и других материалов дела должностному лицу, который составил протокол, указано на то, что к протоколу об административном правонарушении не приложены документы, подтверждающие полномочия должностного лица - начальника отдела по делам ГО и ЧС администрации муниципального района Борский Самарской области на составление протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Российской Федерации об административных правонарушениях.

После устранения иных недостатков протокола об административном правонарушении, перечисленных в определении судьи от 23 декабря 2020 г., в соответствии с частью 3 статьи 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении с внесенными в них изменениями и дополнениями были 25 декабря 2020 г. возвращены в Богатовский районный суд Самарской области, при этом в дополнение представлена копия должностной инструкции начальника отдела по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации муниципального района Борский Самарской области, однако, копии положения об отделе по делам ГО и ЧС администрации муниципального района и других муниципальных правовых актов о создании при администрации муниципального района Борский Самарской области упомянутого или иных органов, специально уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, отсутствуют.

Отсутствие в материалах дела полных и достоверных сведений о созданных при органах местного самоуправления на территории Борского района Самарской области органов, специально уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также их руководителях, в частности ссылок на муниципальные правовые акты либо копий муниципальных правовых актов о создании при органах местного самоуправления, в частности при администрации муниципального района Борский Самарской области, органов, специально уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе положения об отделе по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации муниципального района, положения о комиссии по ЧС и ОПБ района, упомянутой в должностной инструкции начальника отдела по делам ГО и ЧС, прочих нормативно-правовых и распорядительных документов, устанавливающих полномочия руководителей таких органов, не позволяет определить полномочия начальника отдела по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации муниципального района Борский Самарской области как должностного лица из числа указанных в Перечне, утвержденном распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2020 г. N 975-р, на составление протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 20.6.1 Российской Федерации об административных правонарушениях, и в этом случае протокол об административном правонарушении и другие материалы дела подлежат возвращению должностному лицу, который составил протокол, для устранения неполноты представленных материалов.

По смыслу закона и в соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в связи с тем, что определение о возвращении протокола об административном правонарушении исключает возможность дальнейшего движения дела, оно может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также опротестовано прокурором. Вместе с тем, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает возможность обжалования такого определения должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ОПРЕДЕЛИЛ:

Возвратить протокол от 27 ноября 2020 г. № 11/2020 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Цуниной В.А. и другие материалы дела должностному лицу -начальнику отдела по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации муниципального района Борский Самарской области Сениной Н.В., которая составила протокол.

Определение может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 —25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,в том числе лицом, в отношении которого ведется производство по делу обадминистративном правонарушении, в Самарский областной, суд путем подачижалобы через Богатовский районный суд Самарской области в течение десятисуток со дня вручения копии определения.

Судья Н.А. Рогов