Цыбенова Вера Доржиевна

Гр.дело № 2-1961/2022

УИД: 04RS0021-01-2022-002987-12

Решение в окончательной форме изготовлено 18 июля 2022 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 июля 2022 года г.Улан-Удэ

Советский районный суд г.Улан-Удэ в составе судьи Помишиной Л.Н., при секретаре Балдановой М.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-1961/2022 по исковому заявлению Цыбеновой ФИО12 к МВД по Республике Бурятия об установлении факта постановки в очереди на улучшение жилищных условий, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Истец Цыбенова В.Д. обратилась в суд с иском к МВД по Республике Бурятия в котором просит установить факт постановки в очереди на улучшение жилищных условий при МВД по РБ с ДД.ММ.ГГГГ, обязать ответчика восстановить ее очередь на улучшение жилищных условий в соответствии с действующей очередностью с учетом прошедшего периода времени.

Требования мотивированы тем, что истец с ДД.ММ.ГГГГ года состояла на службе в МВД по РБ, в ДД.ММ.ГГГГ году была уволена по достижении предельного возраста. В ДД.ММ.ГГГГ году Цыбенова В.Д. встала в очередь на улучшение жилищных условий по линии МВД по РБ. Однако, до настоящего времени не получила жилье или субсидию на улучшение жилищных условий. При обращении к ответчику ею получен ответ о том, что она не состоит в очереди на улучшение жилищных условий, учетные документы в министерстве отсутствуют. При этом, у истца имеются документы о том, что в ДД.ММ.ГГГГ году она встала на учет в очереди на улучшение жилищных условий: копии протокола ЖБК ... от ДД.ММ.ГГГГ, рапорта от ДД.ММ.ГГГГ, акта проверки жилищных условий от ДД.ММ.ГГГГ, копия кн...

...иги ... о регистрации заявлений о принятии на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец Цыбенова В.Д. исковые требования поддержала в полном объеме, суду пояснила, что копии протокола ЖБК ... от ДД.ММ.ГГГГ, рапорта от ДД.ММ.ГГГГ, акта проверки жилищных условий от ДД.ММ.ГГГГ, книги ... о регистрации заявлений были получены ею в ДД.ММ.ГГГГ году в ООРУИМ и ПДН МВД по РБ. В ДД.ММ.ГГГГ году ею был подан рапорт о постановке на очередь с целью получения жилья, в дальнейшем вопросом о принятии на соответствующий учет она не интересовалась, ежегодно документы, подтверждающие нуждаемость и сведения о составе семьи, ею в МВД не подавались. В настоящее время она проживает по адресу: ..., квартира принадлежит ее сестре. С супругом Цыбеновым Ж.Б. она развелась в ДД.ММ.ГГГГ году, приобретенная в период брака квартира по ... была продана бывшим супругом, вопрос о разделе совместно нажитого имущества не разрешался. Двое сыновей и дочь давно выросли, проживают отдельно своими семьями, с ней по месту жительства не зарегистрированы, членами ее семьи не являются.

Представитель ответчика МВД по Республике Бурятия по доверенности Пансалова Б.Н. исковые требования не признала, поскольку сведений о постановке Цыбеновой В.Д. на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении в МВД по Республике Бурятия не имеется. Также заявила о пропуске истцом срока исковой давности, поскольку еще в ДД.ММ.ГГГГ году ею был получен ответ от МВД по РБ об отсутствии архивных документов о постановке ее в очередь на улучшение жилищно-бытовых условий, разъяснялось право обращения в суд.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения участников процесса, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что Цыбенова В.Д. проходила службу в органах внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа МВД Бурятской АССР ... л/с от ДД.ММ.ГГГГ и была уволена из органов внутренних дел по п. «Б» (по достижении предельного возраста) с ДД.ММ.ГГГГ. Стаж в органах внутренних дел составил 20 лет 4 месяца 29 дней, в льготном исчислении 27 лет 8 месяцев 00 дней.

В соответствии с представленной истцом копией рапорта в период прохождения службы ДД.ММ.ГГГГ Цыбенова В.Д. обратилась к Министру внутренних дел Республики Бурятия генерал-майору милиции Калашникову И.И. о постановке ее и членов ее семьи на очередь на получения жилья.

Далее со слов истца рапорт был передан в жилищно-бытовую комиссию (ЖБК), жилищно-бытовой комиссией было проведено обследование ее жилищных условий. Впоследствии ей пояснили, что она признана нуждающейся в жилье и включена в списки очередников на получение жилья.

В подтверждение указанного, истцом представлены копия акта проверки жилищных условий заявителя от ДД.ММ.ГГГГ, копия протокола заседания жилищной комиссии ООРУИМ и ПДН МВД по РБ от ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, из письма УОДУУПиПДН МВД по РБ от ДД.ММ.ГГГГ ... в ответ на обращение Цыбеновой В.Д. следует, что протокол жилищно-бытовой комиссии от 1998 года в канцелярии Управления отсутствует.

В письме ИЦ МВД по РБ от ДД.ММ.ГГГГ ... в ответ на обращение Цыбеновой В.Д. указано на отсутствие возможности представления архивной выписки протокола заседания ЖБК ООДУУМ и ПДН МВД по РБ о постановке в очередь на улучшение жилищно-бытовых условий от ДД.ММ.ГГГГ, так как указанные документы на архивное хранение не поступали. Проведенной документальной проверкой архивных фондов «Отдел по организации работы участковых инспекторов милиции и подразделений по делам несовершеннолетних МВД РБ» и «Тыл и тыловые подразделения МВД РБ» документов жилищно-бытовой комиссии не обнаружено.

Согласно сведениям МВД по РБ в письме от ДД.ММ.ГГГГ ... Цыбенова В.Д. на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, принятых на учет по месту прохождения службы до ДД.ММ.ГГГГ не состоит. Документов, подтверждающих ее постановку на учет не имеется, в связи с чем отсутствует возможность представить ее учетное дело. Согласно письму ОДУУМ и ПДН от ДД.ММ.ГГГГ ... лиц, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий и получении жилья на ДД.ММ.ГГГГ, в данном отделе зарегистрировано не было.

Гражданский кодекс Российской Федерации среди основных начал гражданского законодательства предусматривает обеспечение восстановления нарушенных прав (статья 1) с использованием для этого широкого круга различных способов защиты (статья 12), которые направлены в том числе на поддержание стабильности гражданско-правовых отношений.

Перечень этих способов защиты в силу абзаца четырнадцатого статьи 12 ГК Российской Федерации, согласно которому защита гражданских прав осуществляется иными способами, предусмотренными законом, является открытым.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 262 ГПК РФ дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение, суд рассматривает в порядке особого производства.

В силу ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

Как предусмотрено частью 1 статьи 263 указанного Кодекса, дела особого производства рассматриваются и разрешаются судом по общим правилам искового производства с особенностями, установленными настоящей главой и главами 28 - 38 настоящего Кодекса.

В силу ст. 265 ГПК РФ суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

Федеральный закон от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» регулирует отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, и членов их семей, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

Согласно ч.1 ст.6 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудникам, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, до 1 марта 2005 года, и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность.

Данное регулирование основано на норме ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», согласно которой граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года (т.е. до вступления в силу Жилищного кодекса Российской Федерации) в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма.

По смыслу приведенной нормы Федерального закона № 247-ФЗ, правом на получение жилого помещения пользуются сотрудники органов внутренних дел и граждане Российской Федерации, уволенные со службы в органах внутренних дел, поставленные на учет для получения единовременной социальной выплаты в период прохождения службы в органах внутренних дел или поставленные на учет до 1 марта 2005 года в качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, то есть, соответствующим территориальным органом МВД России и продолжающие состоять на таком учете.

В силу ст. 30 ЖК РСФСР, действовавшего до 1 марта 2005 года, предусматривалось, что учет нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, работающих на предприятиях, в учреждениях, организациях, имеющих жилищный фонд и ведущих жилищное строительство или принимающих долевое участие в жилищном строительстве, осуществляется по месту работы, а по их желанию - также и по месту жительства.

Основания признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий были указаны в разд. II Примерных правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР, утвержденных Постановлением Совмина РСФСР от 31 июля 1984 года № 335 (далее - Правила).

Пунктами 11, 12 Правил устанавливалось, что ведение учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществляется на предприятиях, в учреждениях, организациях должностными лицами, специально назначенными администрацией по согласованию с профсоюзным комитетом. Для принятия на учет гражданином подается заявление. К заявлению прилагаются: выписка из домовой книги, копия финансового лицевого счета и, в необходимых случаях, справки бюро технической инвентаризации, учреждений здравоохранения и другие документы, относящиеся к решению данного вопроса. Заявление регистрируется в Книге регистрации заявлений граждан о принятии на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, которая ведется по установленной форме.

Поступившее заявление гражданина о постановке на учет для улучшения жилищных условий тщательно проверяется на предприятиях, в учреждениях, организациях жилищно-бытовой комиссией профсоюзного комитета с составлением акта проверки жилищных условий по установленной форме. После этого соответствующая комиссия рассматривает заявление и материалы проверки жилищных условий и вносит предложение о принятии гражданина на учет или отказе в постановке на учет администрации и профсоюзному комитету предприятия, учреждения, организации. Принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производится по месту работы совместным решением администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации. Заявления о принятии на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, рассматриваются в течение одного месяца со дня поступления на предприятие, в учреждение, организацию. О принятом решении сообщается гражданам в письменной форме (п. п. 13, 14).

Также Правилами (п. п. 16, 17, 19) предусматривалось, что принятые на учет граждане включаются в Книгу учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которая ведется на предприятии, в учреждении, организации как документ строгой отчетности по установленной форме.

На каждого гражданина, принятого на учет для улучшения жилищных условий, заводится учетное дело, в котором должны содержаться все необходимые документы, являющиеся основанием для постановки на учет.

Ежегодно в период с 01 января по 01 апреля предприятия, учреждения, организации проводят перерегистрацию граждан, состоящих на учете для улучшения жилищных условий. В ходе перерегистрации при необходимости дополнительно проверяются жилищные условия очередников.

Порядок учета нуждающихся в улучшении жилищных условий сотрудников органов внутренних дел и предоставления им жилых помещений регламентировался приказом МВД РФ от 5 января 1996 года №18 «Об упорядочении учета лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределения жилой площади в органах внутренних дел» (с 1996 года по 2003 год) и Приказом МВД РФ от 24 мая 2003 года №345 «Об упорядочении учета лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределения жилой площади в органах внутренних дел» (с 2003 года по настоящее время), содержащими аналогичные нормы.

Приведенные выше положения нормативно-правовых актов свидетельствуют о том, что принятие гражданина на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий по месту работы должно было быть оформлено путем вынесения уполномоченной комиссией учреждения соответствующего положительного решения. Сведения о принятом на учет гражданине вносились в определенный документ строгой отчетности - книгу учета.

В соответствии с частью 1 статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Оценивая представленные истцом копии документов: протокола ЖБК ... от ДД.ММ.ГГГГ, рапорта от ДД.ММ.ГГГГ, акта проверки жилищных условий от ДД.ММ.ГГГГ, копия книги ... о регистрации заявлений о принятии на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий от ДД.ММ.ГГГГ, по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд полагает, что данные документы не являются достаточными для подтверждения факта постановки истца на учет нуждающихся в предоставлении жилья.

Согласно ст. 71 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, письменными доказательствами являются содержащие сведения об обстоятельствах, имеющих значение для рассмотрения и разрешения дела, акты, договоры, справки, деловая корреспонденция, иные документы и материалы, выполненные в форме цифровой, графической записи, в том числе полученные посредством факсимильной, электронной или другой связи либо иным позволяющим установить достоверность документа способом. Письменные доказательства представляются в подлиннике или в форме надлежащим образом заверенной копии. Подлинные документы представляются тогда, когда обстоятельства дела согласно законам или иным нормативным правовым актам подлежат подтверждению только такими документами, когда дело невозможно разрешить без подлинных документов или когда представлены копии документа, различные по своему содержанию.

Согласно ч. 6 ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при оценке копии документа или иного письменного доказательства суд проверяет, не произошло ли при копировании изменение содержания копии документа по сравнению с его оригиналом, с помощью какого технического приема выполнено копирование, гарантирует ли копирование тождественность копии документа и его оригинала, каким образом сохранялась копия документа.

Таким образом, процессуальное законодательство устанавливает конкретно-определенные требования к документам, предъявляемых сторонами в качестве доказательств. Когда дело невозможно разрешить без подлинных документов, подлежат представлению оригиналы документов.

Поскольку копии представленных истцом документов не заверены надлежащим образом, а как следует из представленных истцом ответов УОДУУП и ПДН МВД по РБ от ДД.ММ.ГГГГ, ИЦ МВД по РБ от ДД.ММ.ГГГГ протокол жилищно-бытовой комиссии от ДД.ММ.ГГГГ года отсутствует, суд считает, что подобного рода оценка допустимости доказательств, возможна лишь посредством обозрения подлинников.

Следовательно, сомнения относительно существования указанных документов в том виде, в котором они представлены в копиях, в судебном заседании устранены не были. В соответствии с п. 7 ст. 67 ГПК РФ суд не может считать доказанными обстоятельства, подтверждаемые только копией документа или иного письменного доказательства, если утрачен и не передан суду оригинал документа.

Во всяком случае, суд отмечает, что на рапорте истца от ДД.ММ.ГГГГ на имя министра МВД по РБ Калашникова И.И. отсутствует резолюция последнего о передаче заявления на рассмотрение ЖБК. Акт проверки жилищных условий от ДД.ММ.ГГГГ подписан не всеми членами комиссии, а именно отсутствуют подписи ФИО6, ФИО7 Протокол заседания ЖБК ... от ДД.ММ.ГГГГ не содержит подписи председателя комиссии заместителя начальника ООРУИМ и ПДН МВД по РБ ФИО8, членов комиссии ФИО9, ФИО10

Согласно вышеназванным Правилам Цыбенова В.Д. в письменной форме о постановке на учет для улучшения жилищных условий не уведомлялась, обратное из материалов дела не следует.

Таким образом, каких-либо доказательств, что истец в период прохождения службы была принята на учет, либо ей было неправомерно отказано, в материалы дела не представлено.

Кроме того, как следует из ответа МВД по РБ от ДД.ММ.ГГГГ Цыбенова В.Д. на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, принятых на учет по месту прохождения службы до ДД.ММ.ГГГГ не состоит, учетное дело отсутствует.

Судом исследованы материалы личного дела ФИО1 в котором также отсутствуют сведения о постановке истца на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Также истцом не представлены и доказательства того, что она неправомерно была снята с учета нуждающихся в жилых помещениях.

При названных обстоятельствах суд считает, что истцом в нарушение ст. 56 ГПК РФ не доказаны факты постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по месту прохождения службы и снятия ее с указанного учета, имеющие значение при рассмотрении данного дела, поскольку истец просит о восстановлении ее в очереди на получение жилья.

Таким образом, поскольку факт постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях Цыбеновой В.Д. ДД.ММ.ГГГГ и факт ее снятия с указанного учета не были установлены в судебном заседании, то оснований для восстановления ее в очереди на получение жилья не имеется.

Суд обращает внимание на то, что приведенные выше правовые нормы указывают на обязанность лиц, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, по прохождению ежегодной перерегистрации путем предоставления ежегодно в жилищную комиссию органа внутренних дел подтверждающих нуждаемость в жилье документов.

Из пояснений истца следует, что она полагала себя состоящей на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, однако с 1998 года на протяжении 24 лет документы, подтверждающие нуждаемость с жилье с ее стороны не представлялись. С вопросом о предоставлении протокола заседания жилищно-бытовой комиссии о постановке ее на учет обратилась в МВД по РБ только в 2014 году, ею был получен ответ об отсутствии испрашиваемого документа.

Согласно п. 1 ст. 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со ст. 200 данного кодекса.

В силу п. 1 ст. 200 названного кодекса, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.

При таких обстоятельствах суд соглашается с позицией стороны ответчика о пропуске истцом срока исковой давности, принимая во внимание, что Цыбенова В.Д. узнала о нарушении своего права в 2014 году, при этом МВД по РБ в письме от ДД.ММ.ГГГГ заявителю разъяснялось право обращения в суд с заявлением об установлении факта постановки на очередь на улучшение жилищно-бытовых условий в период прохождения службы. Вместе с тем, в суд с настоящим заявлением Цыбенова В.Д. обратилась в июне 2022 года спустя 8 лет.

При таких установленных обстоятельствах, исковые требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Цыбеновой ФИО13 к МВД по Республике Бурятия об установлении факта постановки в очереди на улучшение жилищных условий, возложении обязанности отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Советский районный суд г.Улан-Удэ.

Судья: Л.Н. Помишина