Цыганкова Светлана Георгиевна

<данные изъяты> 34RS0001-01-2024-000139-71

Дело № 2а-1375/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Волгоград 06 мая 2024 г.

Ворошиловский районный суд г. Волгограда в составе

председательствующего судьи Кузнецовой М.В.,

при секретаре Кузнецовой М.В.,

с участием представителя административного истца Цыгановой С.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Храпко Ивана Андреевича к администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Храпко И.А. Обратился в суд сс иском к администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка, возложении обязанности. В обоснование заявленных требований указал, что постановлением администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п, Храпко И.А., являясь ветераном боевых действий, в соответствии с Законом Волгоградской области от 14 июля 2015 года № 123-ОД «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственности граждан бесплатно», постановлением администрации Городищенского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков в собственность граждан бесплатно» поставлен на учет в целях последующего предоставления земельного участка в собственность бесплатно. ДД.ММ.ГГГГ Храпко И.А. обратился в администрацию Городищенского муниципального района Волгоградской области с заявлением о согласовании возможности предоставления земельного участка в собственность бесплатно, ориентировочная площадь испрашиваемого участка 2 500 кв.м., расположенного в кадастровом квартале №, имеющего местоположение: <адрес>, Городищенскийц р-он, <адрес>, кв.Волта, <адрес>, цель использования: ведение личного подсобного хозяйства. К заявлению приложено графическое описание границ испрашиваемого земельного участка. Уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ 1ФИО2 отказано в согласовании возможности предоставления земельного участка, поскольку испрашиваемый земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование Царицинскому сельскому поселению. С данным отказом не согласен, поскольку испрашиваемый земельный участок расположен на территории ранее снятого с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером №, площадью 56 000 кв.м., с видом разрешенного использования: «для организации садоводческого некоммерческого товарищества». Соглас...

...но сведений публичной кадастровой карты каких-либо границ участков полностью или частично совпадающих с испрашиваемым земельным участком не имеется. Согласно Генерального плана Царицынского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области, утвержденного решением Городищенской районной Думы Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №, размещение какого-либо объекта местного значения на испрашиваемой территории не предусмотрено. Проект планировки и межевания территории в отношении рассматриваемой локации не утверждался. На основании изложенного, Храпко И.А. просит признать незаконным отказ администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области в согласовании возможности предоставления Храпко И.А. земельного участка в собственность бесплатно, выраженный в уведомлении № от ДД.ММ.ГГГГ, возложить на администрацию Городищенского муниципального района Волгоградской области обязанность принять решение о возможности предоставления Храпко И.А. в собственность бесплатно земельного участка цель использования: ведение личного подсобного хозяйства, ориентировочной площадью 2 500 кв.м., расположенного в кадастровом квартале №, имеющего местоположение: <адрес>, кв. Волта, <адрес>, согласно графического описания границ испрашиваемого земельного участка, приложенного к заявлению №-физ от ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец Храпко И.А. в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте разбирательства по делу своевременно и надлежащим образом.

Представитель административного истца Цыганова С.Г. в судебном заседании исковые требования поддержала, настаивали на их удовлетворении.

Иные лица, участвующие в деле, будучи своевременно и надлежаще извещенными, в судебное заседание не явились, об уважительности причин неявки не сообщили, об отложении слушания дела не ходатайствовали, письменных возражений (отзыва) по делу не представили.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица суд проверяет законность решения в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверке законности этого решения суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении, и выясняет обстоятельства, указанные в ч.ч. 9 и 10 ст. 226 КАС РФ, в полном объеме.

По смыслу ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет административное исковое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

В силу положений ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 1 и 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на административного истца. Следовательно, административный истец обязан доказать, что им соблюден срок обращения в суд и оспариваемое заключение нарушает его права, свободы и законные интересы.

В соответствии с положениями ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 3 и 4 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на орган, чьи решения, действия (бездействие) оспариваются.

Судом установлено, что Храпко И.А. является ветераном боевых действий и имеет права и льготы (бессрочно), установленные п. 1 ст. 16 ФЗ «О ветеранах», что подтверждается копией удостоверения Серии БД №, выданного ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области от 09 ноября 2023 года №-п, ФИО2, в соответствии с Законом Волгоградской области от 14 июля 2015 года № 123-ОД «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственности граждан бесплатно», постановлением администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области от 26 июля 2023 года № 1268-п «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков в собственность граждан бесплатно», поставлен на учет в целях последующего предоставления земельного участка в собственность бесплатно.

Согласно ст. 15 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами, не могут находиться в частной собственности.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 1 Закона Волгоградской области от 14 июля 2015 года № 123-ОД «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно», земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на территории Волгоградской области (далее - земельные участки) в собственность граждан Российской Федерации (далее - граждане) бесплатно предоставляются для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенных пунктов ветеранам Великой Отечественной войны, ветеранам боевых действий.

Согласно ч. 2 ст. 1 Закона Волгоградской области от 14 июля 2015 года № 123-ОД «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно», в случаях, предусмотренных п. 1 и 2 ч.1 настоящей статьи, право на постановку на учет в целях последующего предоставления земельного участка в собственность бесплатно и на получение земельного участка в собственность бесплатно имеют граждане, постоянно проживающие на территории Волгоградской области в течение не менее пяти лет, непосредственно предшествующих дате подачи ими заявления о постановке на учет в целях последующего предоставления земельных участков в собственность бесплатно.

Законом Волгоградской области от 31 января 2019 года № 3-ОД внесены изменения в закон Волгоградской области от 14 июля 2015 года № 123-ОД в части порядка предоставления земельных участков.

Статьей 9 указанного закона с изменениями по состоянию на 31 января 2019 года предусмотрен порядок принятия уполномоченным органом решений о предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно в случаях установленных п. 1 и 2 ч. 1 ст. 1 настоящего Закона.

В силу п. 4 ст. 9 указанного Закона, граждане, состоящие на учете, изъявившие желание получить в собственность бесплатно земельный участок, который не поставлен на государственный кадастровый учет, либо земельный участок, поставленный на государственный кадастровый учет, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным Законом "О государственной регистрации недвижимости", подают в уполномоченный орган по месту постановки на учет в целях последующего предоставления земельного участка в собственность бесплатно заявление о согласовании возможности предоставления земельного участка в собственность бесплатно.

Так с 12 февраля 2019 года, гражданам состоящим на учете, необходимо обратиться с заявлением о согласовании возможности предоставления земельного участка в собственность бесплатно, приложив к нему схематическое изображение границ испрашиваемого земельного участка.

14 ноября 2023 года Храпко И.А. обратился в администрацию Городищенского муниципального района Волгоградской области с заявлением №-физ о согласовании возможности предоставления земельного участка в собственность бесплатно, ориентировочная площадь испрашиваемого участка 2 500 кв.м., расположенного в кадастровом квартале №, имеющего местоположение: <адрес>, Городищенскийц р-он, <адрес>, кв.Волта, <адрес>, цель использования: ведение личного подсобного хозяйства (к заявлению приложено графическое описание границ испрашиваемого земельного участка).

Решением администрации Городищенского муниципального района <адрес> оформленным в виде письма за № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2. отказано в согласовании возможности предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, Городищенскийц р-он, <адрес>, кв.Волта, <адрес>, поскольку испрашиваемый земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование Царицинскому сельскому поселению.

Суд, считает отказ неправомерным, по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 7 Закона Волгоградской области от 14 июля 2015 года № 123-ОД «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно», образование земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства, предназначенных для предоставления гражданам, состоящим на учете, осуществляется по инициативе граждан, состоящих на учете, из состава земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не занятых зданиями, строениями, сооружениями и не обремененных правами третьих лиц.

Согласно пп. 2 и 3 п. 2.16.1 Административного Регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков в собственность граждан бесплатно, утвержденного постановлением администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области от 26 июля 2023 года № 1268-п, уполномоченный орган принимает решение о невозможности предоставления земельного участка в собственность бесплатно при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

- в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное не указанное в этом решении лица;

- указанный в заявлении о согласовании возможности предоставления земельного участка в собственность бесплатно земельный участок представлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненно наследуемого владения или аренды за исключением случаев обращения с таки заявление арендатора указанного земельного участка в соответствии с абз. 1 ч. 6 ст. 9 Закона Волгоградской области № 123-ОД.

Подпункт 5 Пункт 2.16.3 Административного Регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков в собственность граждан бесплатно, утвержденного постановлением администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области от 26 июля 2023 года № 1268-п, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

- земельный участок не может быть представлен заявителю по основаниям указанным в подпунктах 2-5 пункта 2.16.2 настоящего административного регламента.

Согласно ответа администрации Царицынского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области от 02 февраля 2024 года № земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, Городищенскийц р-он, <адрес>, кв.Волта, <адрес> (кадастровом квартале №), когда-либо в муниципальной собственности Царицынского сельского поселения не находился.

Согласно сообщению Филиала ППК «Роскадастр» по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №:

- администрации Царицынского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области принадлежат объекты недвижимости: кадастровый №, адрес: <адрес>, Городищенский р-он, <адрес>, на праве постоянного (бессрочного) пользования на основании Постановления администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области №-п от ДД.ММ.ГГГГ.

- относительно земельного участка с кадастровым №, сведения о зарегистрированных правах (обременениях) на объект недвижимости отсутствуют. Статус объекта «архивный».

Учитывая изложенное, а так же то, что в силу положениями ч. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 3 и 4 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на орган, чьи решения, действия (бездействие) оспариваются, а таковых суду не представлено, то следовательно, заявленное требование о признании незаконным решения (отказа) администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области в согласовании возможности предоставления Храпко И.А. земельного участка в собственность бесплатно, оформленный письмом № от ДД.ММ.ГГГГ - подлежат удовлетворению.

При определении способа восстановления нарушенного права административного истца, суд исходит из следующего.

Согласно ст. 37 Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенная уставом муниципального образования, полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, принять конкретное решение о предварительном согласовании земельного участка с оговоренным видом разрешенного использования.

Положения ст. 10 Конституции РФ, п. 1 ч. 2, п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ не предусматривают полномочия суда по возложению на ответчика обязанности принятия конкретного решения, которое находится в его исключительной компетенции.

При этом в целях реализации положений ст. 46 Конституции РФ п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ предписывает суду в случае удовлетворения административного иска принять решение об обязанности соответствующего публичного органа устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод истца (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 13 октября 2009 г. № 1310-О-О).

С учетом обстоятельств, послуживших основанием для признания решения администрации незаконным, а так же учитывая, что определение способа восстановления нарушенного прав, входит в компетенцию суда, права административного истца подлежат восстановлению исключительно путем повторного рассмотрения обращения в установленном законом порядке и сроки.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд считает необходимым обязать администрацию Городищенского муниципального района Волгоградской области, повторно рассмотреть заявление Храпко И.А. от ДД.ММ.ГГГГ №-физ, в сроки и порядке установленным действующим законодательством.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск Храпко Ивана Андреевича к администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка, возложении обязанности – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области об отказе в согласовании возможности предоставления Храпко Ивану Андреевичу земельного участка в собственность бесплатно, оформленное письмом № от ДД.ММ.ГГГГ.

В целях восстановления нарушенного права, обязать администрацию Городищенского муниципального район Волгоградской области повторно рассмотреть заявление Храпко Ивана Андреевича от ДД.ММ.ГГГГ №-физ, в сроки и порядке установленном действующим законодательством.

В удовлетворении исковых требований Храпко Ивана Андреевича к администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности принять решение о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Ворошиловский районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий М.В. Кузнецова

Решение изготовлено в окончательной форме 22 мая 2024 года.

Председательствующий М.В. Кузнецова