Дашевский Вадим Валерьевич

Дело № 2-4078/2017

РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 октября 2017 года г.Брянск,

Советский районный суд г.Брянска в составе:

председательствующего судьи Позинской С.В.,

при секретаре Грачевой Н.В.,

с участием истца Дашевского В.В., представителя истца по доверенности Ескиной Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Дашевского В.В. к Управлению пенсионного фонда РФ (Государственное Учреждение) в Советском районе городского округа города Брянска о признании права на досрочное назначение страховой пенсии,

УСТАНОВИЛ:

Дашевский В.В. обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что имеет необходимый для назначения досрочной страховой пенсии по старости медицинский стаж, однако органами УПФ необоснованно не включен в специальный стаж в связи с медицинской деятельностью период работы с 20.04.1987 года по 30.04.1987 года – командировка в Брянскую областную детскую больницу и период с 23.04.1990 года по 03.05.1990 года – военные сборы, так как включение данных периодов работы в стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию, не предусмотрено Правилами исчисления периодов работы, утвержденными разъяснением Министерства труда РФ от 22.06.1996 г. № 5; период с 18.05.1987 года по 22.06.1989 г. – служба в качестве механика в Советской Армии, так как служба проходила не по специальности; периоды с 23.09.1996 года по 06.11.1996 года, с 04.09.2000 года по 18.10.2000 года, с 08.02.2006 года по 24.03.2006 года, с 09.02.2011 года по 25.03.2011 года, с 01.02.2016 года по 11.03.2016 года – нахождение на курсах повышения квалификации, поскольку включение данных периодов работы в стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию не предусмотрено Правилами исчисления периодов работы, утвержденными разъяснением Министерства труда РФ от 22.06.1996 г. № 5 и постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года №516. В связи с чем, истец просил признать...

... за ним право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением медицинской деятельности, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости указанные выше периоды работы в календарном исчислении, обязать Управление Пенсионного Фонда России в Советском районе городского округа г. Брянска назначить истцу страховую пенсию по старости со дня обращения с заявлением о назначении пенсии – с 14.06.2017 года.

В судебном заседании истец Дашевский В.В. и его представитель по доверенности Ескина Т.Н. дополнили исковые требования, просили назначить истцу досрочную страховую пенсию с учетом возникновения права на досрочное назначение страховой песни. В остальной части исковые требования поддержали, просили их удовлетворить.

Представитель ответчика Управления Пенсионного Фонда России в Советском районе городского округа г. Брянска в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещался надлежаще, ходатайств об отложении дела по уважительным причинам не заявлено, в соответствие со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 39), конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

С 01 января 2015 года вступил в силу Федеральный закон от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", с указанной даты Федеральный закон от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с настоящим Федеральным законом в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях в Российской Федерации" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно пункту 2 статьи 30 названного Федерального закона списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 "н" постановления Правительства РФ N 665 от 16 июля 2014 года при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях" лицам, осуществлявшим лечебную деятельность, применяются: Список должностей и учреждений, правила исчисления периодов работы, утвержденные Постановлением Правительства РФ N 781 от 29 октября 2002 года; а для учета деятельности, имевшей место с 01 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно - Список должностей и учреждений, правила исчисления периодов работу, утвержденные постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года N 1066; для учета деятельности, имевшей место с 01 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно - Список должностей и учреждений, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464; для учета деятельности, имевшей место до 01 января 1992 года - Перечень учреждений, организаций и должностей, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397.

При обращении истца в УПФ РФ (ГУ) в Советском районе городского округа г. Брянска с заявлением о назначении досрочной пенсии ему было отказано включить в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периоды:

- с 20.04.1987 года по 30.04.1987 года – командировка в областную детскую больницу

- с 23.04.1990 года по 03.05.1990 года – военные сборы,

- с 18.05.1987 года по 22.06.1989 г. – служба в качестве механика в Советской Армии,

- с 23.09.1996 года по 06.11.1996 года, с 04.09.2000 года по 18.10.2000 года, с 08.02.2006 года по 24.03.2006 года, с 09.02.2011 года по 25.03.2011 года, с 01.02.2016 года по 11.03.2016 года – нахождение на курсах повышения квалификации.

Оценивая обоснованность заявленных требований и возражений представителя ответчика, суд принимает во внимание следующие обстоятельства.

Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464, предусматривалось право врачей и среднего медицинского персонала на пенсию за выслугу лет независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Список должностей и учреждений, правила исчисления периодов работы, утвержденные Постановлением Правительства РФ N 781 от 29 октября 2002 года а также - Список должностей и учреждений, правила исчисления периодов работу, утвержденные постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года N 1066 предусматривают, что в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии засчитываются периоды работы в том числе и в должности фельдшера, осуществляющего врачебную деятельность в больницах и поликлиниках всех наименований, станциях скорой медицинской помощи, станции скорой и неотложной медицинской помощи.

В силу п. 3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. №781 (в ред. Постановления Правительства РФ от 26.05.2009 N 449), в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее именуется - список). При этом наличие в наименовании указанных в списке учреждений указания на их клинический профиль и ведомственную или территориальную принадлежность не является основанием для исключения периода работы в данном учреждении из стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года N 2-П со ссылкой на Постановление от 24 мая 2001 года N 8-П и Определение от 5 ноября 2002 года N 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

В силу п. 1 и п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации N 516 от 11 июля 2002 г. (в ред. Постановления Правительства РФ 26.05.2009 N 449), наряду с порядком исчисления периодов работы, установленным настоящими Правилами, порядок исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктами 11, 13 и 19 - 21 пункта 1 статьи 27 Федерального закона, регулируется правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение указанной трудовой пенсии, утверждаемыми при принятии в установленном порядке списков соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений. В стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. При применении настоящих Правил к уплате страховых взносов в Пенсионный фонд РФ приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхование до 1 января 1991 г., единого социального налога (взноса) и единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности.

В период с 23.04.1990 года по 03.05.1990 года истец находился на военных сборах.

Период военных сборов (приказ по станции скорой помощи № 82/к от 17.04.1990 г., основание: извещение Советского райвоенкомата) подлежит включению в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии, поскольку согласно действовавшему в указанный период п. 4 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсии и за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР № 1397 от 17 декабря 1959 года, служба медицинских работников по специальности в составе Вооруженный сил СССР, в партизанских отрядах, а также в войсках и органах, указанных в п.п. «г» п.1 указанного Положения, засчитывалась в стаж работы по специальности.

Поскольку в силу п. 2 ст. 6 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе» (с последующими изменениями и дополнениями), граждане на время прохождения военных сборов освобождаются от работы или учебы с сохранением за ними места постоянной работы и выплатой среднего заработка или стипендии по месту постоянной работы или учебы, периоды военных сборов подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное получение пенсии.

Таким образом период с 23.04.1990 года по 03.05.1990 года подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", предусмотрено, что в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Пунктом 5 указанных Правил среди периодов, которые не включаются в стаж работы, периоды нахождения в учебных отпусках, на курсах повышения квалификации не поименованы. В соответствии со ст. 10 Федерального закона № 173-ФЗ в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 указанного Федерального закона при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ.

Ранее действующим положением ст. 112 КЗоТ РСФСР предусматривалось, что при направлении работников для повышения квалификации с отрывом от производства за ними сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

В соответствии со ст. 196 ТК РФ, необходимость профессиональной подготовки кадров и переподготовки кадров для собственных нужд, определяет работодатель. В случаях предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности. При этом работникам, проходящим профессиональную подготовку работодатель должен создавать необходимые условия для совмещения работы с обучением, предоставлять гарантии, установленные ТК РФ, иными нормативными правовыми актами, трудовым договором.

Понятие служебной командировки раскрыто в статье 166 Трудового кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 30 июня 2006 года N 90-ФЗ), в соответствии с которой служебная командировка - это поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы.

В ходе командировки истец оказывал практическую помощь для оздоровления детей в Брянской Областной детской больнице, что подтверждается приказом по станции скорой помощи № 84/к от 20.04.1987 года о направлении в распоряжение главного врача Областной детской больницы ряда фельдшеров станции скорой помощи, в том числе и Дашевского В.В., на 1 месяц с 20.04.1987 года по 20.05.1987 года

Законодательством также закреплено положение о том, что при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой (статья 167 Трудового кодекса Российской Федерации).

Поэтому периоды нахождения на курсах повышения квалификации и в командировках являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Таким образом, периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации с 23.09.1996 года по 06.11.1996 года, с 04.09.2000 года по 18.10.2000 года, с 08.02.2006 года по 24.03.2006 года, с 09.02.2011 года по 25.03.2011 года, с 01.02.2016 года по 11.03.2016 года, в командировке с 20.04.1987 года по 30.04.1987 года подлежат зачету в стаж для назначения досрочной страховой пенсии, так как повышение квалификации является обязанностью медицинского работника для допуска к осуществлению лечебной работы, а в период командировки истец осуществлял лечебную деятельность по заданию работодателя.

Нормативными правовыми актами, напрямую регулирующими право граждан на пенсионное обеспечение, действовавшими в период прохождения истцом военной службы, являлись Закон СССР от 14 июля 1956 г. "О государственных пенсиях" и Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397.

В период срочной службы истца по призыву с 18.05.1987 года по 22.06.1989 года действовало утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, пунктом 1 которого предусматривалось, что учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается служба в составе Вооруженных Сил СССР.

При этом в силу пункта 4 указанного Положения служба в армии засчитывалась в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которые давала работникам просвещения право на льготную пенсию.

Указанное Постановление утратило силу только с 1 октября 1993 г. в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. N 953.

Период службы истца в Вооруженных Силах СССР относится к периоду до 1 января 2002 г., то есть до установления нового правового регулирования назначения досрочных трудовых пенсий медицинским работникам.

На момент обращения истца (14.06.2017 г.) с заявлением в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, им было выработано более 2/3 стажа, требуемого для назначения досрочной трудовой пенсии. В связи с чем, указанный период подлежит включению в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии.

Таким образом, установлено, что условия оплаты и характер работы истца в спорные периоды соответствуют характеру работы, предусмотренной Списком, и дают ему право на льготное исчисление выслуги лет.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года N 2-П со ссылкой на Постановление от 24 мая 2001 года N 8-П и Определении от 5 ноября 2002 года N 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Следует также учитывать правовую позицию, изложенную Конституционным Судом Российской Федерации в Определениях от 19 марта 2009 года N 309-О-О, от 25 февраля 2010 года N 163-О, согласно которой, основанное на анализе объективных данных изменение оценки профессиональной деятельности врачей, медицинских сестер применительно к льготному пенсионному обеспечению, как и сохранение за ними права на включение в специальный стаж времени работы за период, когда законодательством предусматривался их зачет в специальный стаж, не нарушают конституционные требования и согласуются с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 24 мая 2001 года N 8-П, о том, что внесение изменений в действующее правовое регулирование, оказывающее неблагоприятное воздействие на правовое положение граждан, должно сопровождаться соблюдением принципа поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также - в случае необходимости - предоставление гражданам возможности в течение некоторого переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям.

Исходя из необходимости обеспечения единства судебной практики и соблюдения при этом принципа стабильности судебных постановлений и защиты прав других лиц на справедливое публичное разбирательства дела в разумный срок, гарантированное статьей 6 Конвенции о защите прав и основных свобод, суд полагает, что истец приобрел право на досрочную страховую пенсию по старости, как лицо, осуществляющее лечебную деятельность по охране здоровья населения.

На основании изложенного суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Дашевского В.В. к Управлению пенсионного фонда РФ (Государственное Учреждение) в Советском районе городского округа города Брянска о признании права на досрочное назначение страховой пенсии - удовлетворить.

Признать за Дашевским В.В. право на назначение досрочной страховой пенсии по старости как лицом, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Включить в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в связи с лечебной деятельностью, Дашевскому В.В. следующие периоды:

- с 20.04.1987 года по 30.04.1987 года – командировка в Брянскую областную детскую больницу

- с 23.04.1990 года по 03.05.1990 года – военные сборы,

- с 18.05.1987 года по 22.06.1989 г. – служба в качестве механика в Советской Армии,

- с 23.09.1996 года по 06.11.1996 года, с 04.09.2000 года по 18.10.2000 года, с 08.02.2006 года по 24.03.2006 года, с 09.02.2011 года по 25.03.2011 года, с 01.02.2016 года по 11.03.2016 года – нахождение на курсах повышения квалификации.

Обязать Управление пенсионного фонда РФ (Государственное Учреждение) в Советском районе городского округа города Брянска назначить Дашевскому В.В. досрочную страховую пенсию по старости, как имеющему стаж лечебной работы по охране здоровья населения 30 лет, с даты обращения – 14.06.2017 года, с учетом возникновения права на досрочное назначение стразовой пенсии.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий С.В. Позинская

Решение суда в окончательном виде изготовлено 17 октября 2017 года.