Демская Елена Иосифовна

Судья Добрухина Е.А. дело №33-9657 /2018

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

31 мая 2018 года г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Щетининой Е.В.,

судей Котельниковой Л.П., Корниенко Г.Ф.,

при секретаре Гребенкиной Э.П.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Демской Е.И. к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Белая Калитва и Белокалитвинском районе, третье лицо- МБУ социального обслуживания Белокалитвинского района «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов» о признании недействительным решения комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан, включении в специальный стаж периодов работы и обязании назначить страховую пенсию, по апелляционной жалобе Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда РФ в г. Белая Калитва и Белокалитвинском районе на решение Белокалитвинского городского суда Ростовской области от 12 марта 2018 года. Заслушав доклад судьи Котельниковой Л.П. судебная коллегия,

установила:

Демская Е.И. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Белая Калитва и Белокалитвинском районе, третье лицо - МБУ социального обслуживания Белокалитвинского района «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов» о признании недействительным решения комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан, включении в специальный стаж периодов работы и обязании назначить страховую пенсию, указав в обоснование заявленных исковых требований, что решением комиссии ГУ УПФ РФ г. Белая Калитва и Белокалитвинского района по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 07.11.2017 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН ей было отказано в досрочном н...

...азначении пенсии по старости в связи с отсутствием документально подтвержденного стажа на соответствующих видах работ требуемой продолжительности. Комиссия не включила в специальный трудовой стаж период работы: с 14.09.1992 г. по 01.01.2018г. в качестве медсестры мед.части п.Горняцкий, с 14.10.2009г. по 01.01.2018г. за работы в ЦСО Белокалитвинского района в качестве медсестры в ЦСО пожилого возраста и инвалидов.

Уточнив исковые требования в порядке ст. 39 ГПК РФ истец просила суд признать решение Комиссии ГУ УПФ РФ г. Белая Калитва и Белокалитвинского района НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 07.11.2017 г. об отказе в назначении досрочной страховой пенсии незаконным; восстановить истца в пенсионных правах, засчитав ей в специальный стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 01.04.1992 г. по 31.05.1992 г.- 02 месяца 01 день; с 13.05.1999 г. по 10.06.1999 г. - 28 дней; с 22.03.2004 г. по 23.04.2004 - 1 месяц 02 дня; а так же период работы: с 14.10.2009 г. по 12.09.2017 г.- в качестве медсестры в Центре социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, что составляет: 10 лет 28 дней; обязать ГУ-УПФР в г. Белая Калитва и Белокалитвинском районе Ростовской области назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения, то есть с 12.09.2017 г.

Решением Белокалитвинского городского суда Ростовской области от 12 марта 2018 года исковые требования истца были удовлетворены в полном объеме.

В апелляционной жалобе ответчик с решением суда не соглашается, считает его незаконным, необоснованным, вынесенным при неправильном применении норм материального права.

По мнению апеллянта, при вынесении решения судом первой инстанции не учтен тот факт, что в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 №781 в разделе «Наименование учреждений» не указана организация «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов».

Апеллянт полагает, что суд первой инстанции не принял во внимание также и то обстоятельство, что, выписка из лицевого счета застрахованного лица, содержащих индивидуальные сведения в отношении специального стажа истца Демской Е.И. предоставлены работодателем в пенсионный фонд без кода льготных условий труда в спорные периоды ее работы. Муниципальное бюджетное учреждение социального обслуживая Белокалитвинского района «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов» зарегистрировано с 10.09.1992 года, предметом деятельности и целями создания указанного учреждения является осуществление организационной практической и координационной деятельности по оказанию социальных услуг гражданам пожилого возраста и инвалидам в целях обеспечения реализации полномочий, предусмотренных ст. 8.1. Областного закона Ростовской области от 22.10.2004 №185-ЗС и входит в состав Министерства труда и социального развития РФ, а не Министерства здравоохранения РФ.

Апеллянт также указывает на то, что учетные периоды, т.е. периоды, когда работник находился на основании соответствующего приказа работодателя на курсах повышения квалификации, также не могут быть включены в стаж на соответствующих видах работ в силу того, что в такие периоды работником не выполняется в течение полного рабочего дня работа, дающая право на досрочную пенсию.

На апелляционную жалобу истцом поданы возражения, в которых содержится просьба об оставлении решения суда без изменения, апелляционной жалобы ответчика без удовлетворения (л.д. 169-173).

Дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ в отсутствие истца и третьего лица, извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, о чем имеются в материалах дела уведомления ( л.д. 177-179).

На основании положений ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобах, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя ответчика, проверив законность оспариваемого судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы (ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных положениями ст.330 ГПК РФ, для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

С 1 января 2015 года вступил в силу Федеральный закон от 28 декабря 2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Закон №400-ФЗ).

Федеральный закон №400-ФЗ различает два вида трудового стажа, с учетом которого осуществляется пенсионное обеспечение: это страховой стаж (статьи 3, 8) и стаж на соответствующих видах работ, дающий определенным категориям граждан право на страховую пенсию по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 8 Закона №400-ФЗ.

В целях определения права на страховую пенсию Закон №400-ФЗ предусматривает, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Согласно ч. 3 ст. 36 указанного Федерального закона со дня вступления его в силу Федеральный закон от 17 декабря 2001г. №173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий соответствии с Законом №400-ФЗ в части, ему не противоречащей.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. Аналогичное положение содержалось в п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Части 3 и 4 ст. 30 вышеуказанного закона, указывают, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").

В п.п. «н» п. 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

Исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях" осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"; Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

В силу п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 516 от 11 июля 2002 года, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Как указано ранее, Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781 был утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 (утратил силу на основании Федерального закона от 30.12.2008 N 319-ФЗ) Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости вышеуказанным лицам.

Согласно п.17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел. связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173- ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений.

В соответствии с п.1 ст. 120 ГК РФ учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

В силу положений п.2 ст.120 ГК РФ учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение).

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.18 вышеуказанного Постановления следует, что, исходя из пункта 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, судам следует иметь в виду, что работа в должностях, указанных в Списке работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, засчитывается в стаж работы, дающей право на указанную пенсию, если она осуществлялась не только в учреждениях, поименованных в Списке, и в их структурных подразделениях, но и в определенных структурных подразделениях, перечисленных в названном пункте Правил (в медико-санитарных частях, военно-медицинских службах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско- акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей), и других), не поименованных в Списке.

Таким образом, лицу, обратившемуся за оформлением трудовой пенсии по старости по указанным основаниям, надлежало представить суду доказательства наличия необходимого стажа работы, связанного с осуществлением лечебной деятельности, в учреждении либо в структурном подразделении организации, не поименованной в Списке, но перечисленной в пункте вышеназванных Правил.

В соответствии с Правилами исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения (в ред. Постановления Правительства РФ от 19.02.2001 N 130), в выслугу для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения засчитывается- выполняемая в течение полного рабочего дня работа в соответствующих должностях врачей и среднего медицинского персонала в учреждениях, предусмотренных Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999г. N 1066 (п. 1 в ред. Постановления Правительства РФ от 19.02.2001 N 130).

Как следует из материалов дела, трудовая деятельность истца с 1989 года связана с охраной здоровья населения и иной деятельностью по охране здоровья населения.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что истец 12.09.2017 обратилась в ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Белая Калитва и Белокалитвинском районе Ростовской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением комиссии ГУ УПФ РФ в г. Белая Калитва и Белокалитвинском районе от 07.11.2017года НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН было отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости по п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» ввиду отсутствия специального стажа на соответствующих видах работ требуемой продолжительности, поскольку её страховой стаж составил 29 лет 0 месяцев 22 дня, а специальный стаж - 20 лет 05 месяцев ( л.д. 8-10).

При этом, периоды работы истца: курсы повышения квалификации: с 01.04.1992 г. по 31.05.1992 г.- 02 месяца 01 день; с 13.05.1999 г. по 10.06.1999 г. - 28 дней; с 22.03.2004 г. по 23.04.2004 - 1 месяц 02 дня; а так же период работы: с 14.10.2009 г. по 12.09.2017 г. - в должности медицинской сестры в МБУ социального обслуживания Белокалитвинского района «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов» не были включены в специальный стаж истца по тем основаниям, что учреждение не поименовано в Списке учреждений, работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Согласно п. 4.2.1 ГОСТ Р 52880-2007 к учреждениям стационарного социального обслуживания относятся, в том числе, дом-интернат (пансионат) общего типа для граждан пожилого возраста (престарелых) и инвалидов, а также центр временного проживания граждан пожилого возраста и инвалидов. В соответствии с п. 4.1.2.7 ГОСТ Р 52880-2007 тип учреждения социального обслуживания определяется условиями, в которых учреждение осуществляет социальное обслуживание клиентов, и формами предоставления социальных услуг.

Письмом Министерства труда Российской Федерации от 5 января 2003 года N 30-ГК утверждена номенклатура учреждений (отделений) социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.

В соответствии с Номенклатурой учреждения социального обслуживания подразделяются на специализированные учреждения социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, комплексные учреждения социального обслуживания и иные учреждения (отделения) социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, а также организации, находящиеся при них.

Согласно вышеуказанной Номенклатурой центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов - учреждение социального обслуживания, находящееся в ведении органов социальной защиты населения субъектов Российской Федерации или муниципальных органов социальной защиты населения и осуществляющее организационную, практическую и координационную деятельность по оказанию социальных услуг гражданам пожилого возраста и инвалидам, а социально-реабилитационное отделение для граждан пожилого возраста и инвалидов является структурным подразделением учреждения социального обслуживания, предназначенного для проведения оздоровительных и социально-реабилитационных мероприятий с гражданами, сохранившими способность к самообслуживанию или частично ее утратившими.

Между тем, должность медицинской сестры в доме-интернате для престарелых и инвалидов указана как в Списке должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 (пункт 32), так и в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 (пункт 31).

Судом установлено, что Муниципальное бюджетное учреждение социального обслуживания Белокалитвинского района «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов», как следует из представленных в суд учредительных документов, в частности Устава учреждения (л.д.89-108), имеет четыре социально-реабилитационных отделения, отделение дневного пребывания, отделения социального обслуживания на дому и специализированные отделения социально-медицинского обслуживания на дому на территории Белокалитвинского района (всего 13). Целью деятельности учреждения является оказание гражданам пожилого возраста и инвалидам социальной, медицинской, бытовой и других видов помощи. Одной из функций является медицинское обслуживание, лечение, оказание социально-медицинских услуг, проведение медицинской и социальной реабилитации.

В соответствии с п.8.3.1 Устава указанного учреждения, социально-реабилитационные отделения (СРО) предназначены для временного пребывания граждан, сохранивших способность к самообслуживанию и передвижению (в исключительных случаях утративших), на период реабилитации.

Оздоровительно-реабилитационные мероприятия осуществляются с учетом рекомендаций учреждений здравоохранения. Выполнение медицинских процедур производится только по назначению врачей СРО или учреждений здравоохранения. Реабилитационные мероприятия инвалидов проводятся с учетом их индивидуальной программы реабилитации, продолжительность пребывания граждан в СРО определяется характером и сроками необходимых для них оздоровительно-реабилитационных мероприятий. Деятельность СРО регламентируется законодательством, сотрудники СРО обеспечиваются спецодеждой по нормам, предусмотренным для работников домов-интернатов органов социальной защиты населения, (п.п.8.3.8-8.3.11 Устава).

Судом также установлено и подтверждается материалами дела, что Муниципальное бюджетное учреждение социального обслуживания Белокалитвинского района «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов» имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 14.06.2013г. (л.д.128-133).

В социально-реабилитационном отделении №2 ( где работала истец в спорный период ) проживает 40 человек, из них: 19 мужчин и 21 женщина. Из них 5 человек - инвалиды первой группы, инвалиды детства - 3 человека, второй группы - 7 человек. Из числа этих граждан, находящихся в отделении, проживают более 5 лет - 15 человек. Все подопечные, находящиеся в отделении имеют различные хронические заболевания, такие, как сахарный диабет -7 человек, гипертоническая болезнь - 25 человек, кардиосклероз - 35 человек, артриты и артрозы в/конечн., н/конечн.- 22человека, последствия ОНМК - 9 человек, хр.ИБС - 19 человек, ампутация нижних конечностей- 3 человека, хронический бронхит - 17человек, полная потеря зрения - 3 человека и другие заболевания (л.д.112).

Демская Е.И. была принята в Муниципальное бюджетное учреждение социального обслуживания Белокалитвинского района «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов» 12.10.2009г. в СРО №2 медицинской сестрой (л.д. 113). С истцом был заключен трудовой договор НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 14.10.2009г, в период работы в СРО№2 с Демской Е.И. заключались дополнительные соглашения к трудовому договору(л.д. 114- 125). В указанном учреждении истец работает и по настоящее время (л.д.11-16).

Истец работает по графику круглосуточно (л.д. 111), проводит в соответствии с назначением лечащего врача медицинские процедуры (л.д. 109-110), непосредственно подчиняется заведующей отделением, один раз в 5лет истец проходит обучение на курсах повышения квалификации (л.д.126).

Судом также установлено, что в социально-реабилитационном отделении №2, по месту работы истца, постоянно проживают нетрудоспособные престарелые одинокие граждане, инвалиды, не способные обеспечить самостоятельный уход за собой, в ходе её работы применялись основы диагностики, гериатрии и геронтологии, профилактики заболеваний, пропаганды здорового образа жизни, современные методы диагностики, лечения и лекарственного обеспечения клиентов, нормативные акты и документы по вопросам здравоохранения, Положения о доме-интернате для престарелых и инвалидов Министерства социального обеспечения РФ, Инструкция о медицинских показаниях и противопоказаниях к приему в дома-интернаты, в связи с чем суд первой инстанции пришел к выводу, что социально-реабилитационное отделение, где Демская Е.И. работает в должности медицинской сестры, по сути, представляет собой дом-интернат, т.е. учреждение для престарелых и инвалидов социального обслуживания, предназначенное для постоянного или временного проживания престарелых (мужчин старше 60 лет и женщин старше 55 лет) и инвалидов 1-й и 2-й групп (старше 18 лет), частично или полностью утративших способность к самообслуживанию и нуждающихся в постоянном постороннем уходе, и предоставления им необходимых социальных услуг, работа в котором в силу п.31 Списка учреждений засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения.

Как следует из представленных в материалы дела копий справки и должностной инструкции (л. д. 109-110, 112) в должностные обязанности Демской Е.И. в спорный период входили: оказание доврачебной медицинской помощи, осуществление забора биологических материалов для лабораторных исследований, осуществление ухода за престарелыми и больными жителями отделения, обеспечение выполнения врачебных назначений, осуществление учета, хранения и использования лекарственных средств, руководство деятельностью младшего персонала, ведение медицинской документации, проведение санитарно-просветительской работы среди пациентов и сотрудников по укреплению здоровья и профзаболевания, осуществление сбора и утилизации медицинских отходов, проведение мероприятий по соблюдению санитарно-эпидемиологического режима, правил антисептики, предупреждению пост инъекционных осложнений и др. Таким образом, характер и функции осуществляемой истцом работы в спорный период в СРО идентичны функциональным обязанностям по занимаемой должности, целям, задачам и направлению деятельности Дома-интерната для престарелых и инвалидов, а социальное учреждение фактически являлось домом-интернатом для престарелых и инвалидов.

Как разъяснено в п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Материалы гражданского дела свидетельствуют, что в течение спорного периода работы истец осуществляла лечебную деятельность по охране здоровья населения в организации здравоохранения, организационно-правовая форма которой впоследствии менялась, но не менялось существо выполняемой истцом работы.

С учетом изложенного судебная коллегия соглашается с выводами суда о том, имеются правовые основания для включения в специальный стаж Демской Е.И., дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, периода ее работы с 14.10.2009года по 12.09.2017г в качестве медицинской сестры Муниципального бюджетного учреждения социального обслуживая Белокалитвинского района «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов».

Судебная коллегия полагает, что иное толкование и применение пенсионного законодательства Российской Федерации повлекло бы неоправданное ограничение конституционного права Демской Е.И. на социальное обеспечение.

В ходе рассмотрения дела ответчиком сам факт работы истца в МБУ социального обслуживания Белокалитвинского района «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов», по профессии медицинской сестры не оспаривается.

Что касается того, что в сведениях индивидуального (персонифицированного) учёта отсутствуют сведения об особом характере трудовой деятельности истца, судебная коллегия исходит из следующих обстоятельств.

При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета (часть 2 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального Закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет прием и учет сведений о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета, а также внесение указанных сведений в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц в порядке и сроки, которые определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (статья 8.1 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования").

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ работодатели несут ответственность за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования. Перед сдачей отчетности предприятия, имеющие льготные профессии, представляют в орган Пенсионного фонда Российской Федерации документы, подтверждающие льготу, персонально по каждому работающему у него по льготной профессии человеку.

По смыслу приведенных нормативных положений, индивидуальный (персонифицированный) учет используется в целях назначения страховой и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица на основе страхового стажа конкретного застрахованного лица и его страховых взносов. Страхователь (работодатель) представляет в Пенсионный фонд Российской Федерации о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ, после получения которых Пенсионный фонд Российской Федерации вносит эти сведения в индивидуальный лицевой счет застрахованного лица. При этом страхователи (работодатели) несут ответственность за достоверность сведений, представляемых ими для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

В соответствии с п. п. 4, 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (далее именуется - стаж), засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Согласно пункта 5 Разъяснений Минтруда России от 22.05.1996 N 5 "О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет", право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня; под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени.

В судебном заседании суда первой инстанции представитель третьего лица МБУ социального обслуживания Белокалитвинского района «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов» полагала требования Демской Е.И. подлежащими удовлетворению, указав на то, что Демская Е.И., работая в должности медицинской сестры в МБУ социального обслуживания Белокалитвинского района «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов», занимается медицинской деятельностью и может претендовать независимо от возраста на досрочную пенсию как лицо, осуществляющее лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах. Кроме того, представитель третьего лица пояснил, что индивидуальные сведения в отношении специального стажа истца Демской Е.И. были предоставлены работодателем в пенсионный фонд без кода льготных условий труда за спорный период, поскольку они обращались в Министерство труда и социального развития по вопросу внесения изменений в п. 31 указанного выше Постановления либо в наименование их учреждения, однако до настоящего времени ответ не получен, хотя работодатель истца полагает, что их учреждение по роду выполняемой деятельности приравнивается к дому-интернату для престарелых и инвалидов ( л.д. 138-139).

Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, утвержденным Постановлением Правительства РФ N 781 от 29 октября 2002 года, предусмотрены должности среднего медицинского персонала "медицинская сестра" и учреждения социального обслуживания "дом-интернат для престарелых и инвалидов, "специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов".

Учитывая вышеизложенное, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что вид (тип) учреждения, в котором истец работала в вышеуказанный период, направления его деятельности соответствуют целям и задачам учреждений социального обслуживания, поименованным в Списке должностей и учреждений, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 781 от 29 октября 2002 года, - " дом- интернат для престарелых и инвалидов", "специальный дом - интернат для престарелых и инвалидов". При этом, занимаемая истцом должность, поименована Списками, а трудовые функции, выполняемые ею при полной занятости, непосредственно связаны с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения.

Как усматривается из материалов дела, Демская Е.И., в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете" была зарегистрирована в системе государственного пенсионного страхования 11 сентября 1998 г.

По данным индивидуального персонифицированного учета спорные периоды работы отражены без указания кода льготных условий труда.

Указывая на то, что работодателем в отношении истца были представлены индивидуальные сведения персонифицированного учета без указания кода льготы застрахованного лица, не установлено, по какой причине работодатель при предоставлении в пенсионный орган сведений для индивидуального (персонифицированного) учета в отношении истца документально не подтвердил ее право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, тем самым, не были устранены противоречия между имеющимися в материалах дела данными индивидуального персонифицированного учета и представленными в судебное заседание документами работодателя о льготном характере работы истца, дающей ей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Устранение противоречий между представленными сторонами спора и имеющимися в деле доказательствами являлось в соответствии со ст. 67 ГПК РФ обязанностью суда, исполнение которой повлекло за собой вынесения решения, отвечающего требованиям ст.195 ГПК РФ.

Таким образом, поскольку ответственность за достоверность сведений, представляемых работодателем для ведения индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования, лежит на работодателе, истец не может быть лишён права на включение спорных периодов в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии ввиду недобросовестного исполнения работодателем своих обязанностей.

Отсутствие в индивидуальном лицевом счете кода особых условий труда не может являться основанием для исключения периодов работы истца из специального стажа при условии доказанности факта работы в особых условиях, с наличием которых закон связывает право на досрочную пенсию.

Согласно подпункте «а»п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, утв.Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца.

Социально-реабилитационное отделение №2 Муниципального бюджетного учреждения социального обслуживая Белокалитвинского района «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов», в котором работала истец в спорный период находится в поселке Горняцкий.

Согласно справки НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 03.04.2017г., выданной Администрацией Горняцкого сельского поселения Белокалитвинского района Ростовской области следует, что с 01 января 2005 года по настоящее время поселок Горняцкий Горняцкого сельского поселения Белокалитвинского района Ростовской области отнесен к сельским поселениям в составе Белокалитвинского района Ростовской области ( л.д. 25).

Оценив представленные по делу доказательства в порядке ст. 67 ГПК РФ (в том числе и вышеуказанную справку НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 03.04.2017г., суд пришел к выводу о необходимости включения в специальный стаж истицы, в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья, работа в сельской местности и поселках городского типа период работы с 14.10.2009года по 12.09.2017года - в качестве медицинской сестры социально-реабилитационного отделения Муниципального бюджетного учреждения социального обслуживания Белокалитвинского района «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов» из расчета год работы как год и три месяца (л.д.25).

Положениями ст.187 ТК РФ (действовавшей ранее ст. 112 Кодекса законов о труде РСФСР) предусмотрено, что при направлении работников для повышения квалификации с отрывом от производства за ними сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством. Согласно ранее действовавшим Основам законодательства об охране здоровья населения и Положению от 19 декабря 1994 г. №286 "О Порядке допуска к осуществлению профессиональной (медицинской и фармацевтической) деятельности" прохождение курсов повышения квалификации медицинскими работниками являлось обязательным, так как право на занятие должностей сохранялось при условии получения сертификата специалиста.

Кроме того, согласно действующему законодательству (Федеральному закону от 21.11.2011 № 323-Ф3 "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", Постановлению Правительства РФ от 16.04.2012 №291 "О лицензировании медицинской деятельности", Положению о порядке допуска к осуществлению профессиональной (медицинской и фармацевтической) деятельности, утв. Приказом Минздравмедпрома России от 19.12.1994 № 286) повышение квалификации является обязательным условием для осуществления медицинской деятельности.

Ввиду изложенного работодатель обязан проводить повышение квалификации медицинских работников, поскольку это является условием осуществления медицинскими работниками лечебной деятельности.

В этой связи период нахождения медицинского работника на курсах повышения квалификации является периодом работы, подлежащим включению в специальный стаж

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно счел подлежащими включению в специальный стаж истца периодов нахождения на курсах повышения квалификации : с 1.04.1992г. по 31.05.1992г., с 13.05.1999г. по 10.06.1999г., с 22.03.2004г. по 23.04.2004г., а всего - 4 мес. 01дн.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда, поскольку в период нахождения на курсах повышения квалификации Демская Е.И. продолжала состоять с работодателем в трудовых правоотношениях, ей в эти периоды начислялась заработная плата, отчислялись страховые взносы в Пенсионный фонд РФ. Принимая во внимание, что указанные курсы относятся непосредственно к профессиональной деятельности, вызваны необходимостью повышения профессиональных знаний и навыков, суд считает законным включить периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью.

Разрешая спор, суд исходил также из того, что, истец на дату обращения к ответчику с заявлением о назначении пенсии 12.09.2017 года, имела страховой стаж 29 лет 22 дня, а также специальный стаж более 30 лет, в том числе, зачтенный ответчиком стаж 20 лет 5 месяцев, и подлежащий включению стаж работы в должности медицинской сестры социально-реабилитационного отделения Муниципального бюджетного учреждения социального обслуживания Белокалитвинского района «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов» (село) и курсы повышения квалификации, что даёт основания для признания недействительным решения комиссии об отказе истцу в назначении пенсии.

С выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается, поскольку основаны они на обстоятельствах, установленных судом, и нормах материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Доводы апелляционной жалобы ответчика сводятся к повторному изложению его позиции, выраженной в суде первой инстанции, которые надлежащим образом исследовались и оценивались судом и правильно признаны несостоятельными, выражают несогласие с оценкой исследованных судом по делу доказательств и не могут быть приняты во внимание судебной коллегией, направлены на переоценку правильных выводов суда и каких-либо новых и существенных для дела фактов, не учтенных судом первой инстанции, не содержат, вышеизложенных выводов суда не опровергают и не влияют на правильность принятого судом решения

Оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке по доводам жалобы, судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия,

определила:

решение Белокалитвинского городского суда Ростовской области от 12 марта 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда РФ в г. Белая Калитва и Белокалитвинском районе - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 07 июня 2018 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации дело № 2- 202/18

12 марта 2018года г.Белая Калитва

Белокалитвинский городской суд Ростовской области в составе

Председательствующего судьи Е.А.Добрухиной,

с участием истца, представителя истца адвоката Воротникова Я.В., представителя ответчика Поповой Н.П., представителя третьего лица Барекян Л.Е.,

при секретаре О.Н.Пузановой, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Демской Е.И. к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Белая Калитва и Белокалитвинском районе о признании недействительным решения комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан, включении в специальный стаж периодов работы и обязании назначить трудовую пенсию, третье лицо-МБУ социального обслуживания Белокалитвинского района «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов»,

УСТАНОВИЛ:

Истица обратилась в суд с иском к ответчику о признании незаконным решения комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г. Белая Калитва и Белокалитвинском районе Ростовской области, о включении периодов работы в специальный трудовой стаж и назначении досрочной трудовой пенсии по старости. В исковом заявлении истица ссылается на следующие обстоятельства.

Решением комиссии УПФ РФ г. Белая Калитва и Белокалитвинского района по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 07.11.2017 №986959/17 истице было отказано в досрочном назначении пенсии по старости в связи с отсутствием документально подтвержденного стажа на соответствующих видах работ требуемой продолжительности в соответствии с ФЗ РФ № 173 от 17.12.2001 года «О трудовых пенсиях в РФ». Комиссия не включила в специальный трудовой стаж период работы: с 14.09.1992года по 01.01.2018года в качестве медсестры мед.части <адрес>, с 14.10.2009года по 01.01.2018года за работы в ЦСО Белокалитвин...

...ского района в качестве медсестры в ЦСО пожилого возраста и инвалидов. Истица считала, что решение комиссии УПФ РФ г. Белая Калитва является незаконным и просила включить в специальный стаж работу в период с 14.09.1992года по 01.01.2018года в качестве медсестры мед.части <адрес>, с 14.10.2009года по 01.01.2018года работу в ЦСО Белокалитвинского района в качестве медсестры в ЦСО пожилого возраста и инвалидов и назначить пенсию с 12.09.2017года – с даты обращения, восстановить её в пенсионных правах и признать недействительным указанное решение комиссии ответчика.

В ходе судебного разбирательства истица уточнила исковые требования и просила суд признать решение Комиссии УПФ РФ г, Белая Калитва и Белокалитвинского района № 986959/17 от 7.11.2017 г. об отказе в назначении досрочной страховой пенсии- незаконным; восстановить истицу в пенсионных правах, засчитав ей в специальный стаж периоды курсов повышения квалификации: с 01.04.1992 г. по 31.05.1992 г.- 02 месяца 01день; с 13.05.1999 г. по 10.06.1999 г. - 28 дней; с 22.03.2004 г. по 23.04.2004 - 1 месяц 02 дня; а так же период работы: с 14.10.2009 г. по 12.09.2017 г.- в качестве медсестры в Центре социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, что составляет: 10 лет 28 дней; обязать ГУ-УПФР в г. Белая Калитва и Белокалитвинском районе Ростовской области назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения, то есть с 12.09.2017 г.

В судебном заседании истица и ее представитель адвокат Воротников Я.В. поддержали уточненные исковые требования в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске. Просили удовлетворить иск.

Представитель ответчика по доверенности Попова Н.П. исковые требования не признала. В своем отзыве указали, что общий страховой стаж Демской Е.И. составляет 29 лет 22 дня, в том числе специальный страховой стаж 20 лет 5 месяцев. В стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, не могут быть включены следующие периоды работы: с 1.04.1992г по 31.05.1992г-курсы повышения квалификации(00-02-01); с 13.05.1999 г. по 10.06.1999r. (00-00-28) курсы повышения квалификации; с 22.03.2004 г по 23.04.2004r. (00-01-02) курсы повышения квалификации согласно льготной справки от 11.04.2017г. № 18; С 14.10.2009г. по 31.12.2016 г (07-02-18) медицинская сестра Муниципального бюджетного учреждения социального обслуживания Белокалитвинского района «Центра социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов», так как наименование учреждения не предусмотрено списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденный постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781. При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 данного федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ). Пунктом 43 названных правил определено, что периоды работы и (или) иной деятельности после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются документами об уплате соответствующих обязательных платежей, выдаваемыми в установленном порядке территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ работодатели несут ответственность за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования. Перед сдачей отчетности предприятия, имеющие льготные профессии, представляют в орган Пенсионного фонда Российской Федерации документы, подтверждающие льготу, персонально по каждому работающему у него по льготной профессии человеку. Так, выписка из лицевого счета застрахованного лица, содержащая индивидуальные сведения в отношении специального стажа истца Демской Е.И., предоставлена работодателем МБУСО Белокалитвинского района «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов» в Пенсионный фонд без кода льготных условий. Просила отказать в удовлетворении исковых требований Демской Е.И. в полном объеме.

Представитель третьего лица по доверенности Барекян Л.Е. считала требования Демской Е.И. подлежащими удовлетворению. В своем отзыве указали, что Демская Е.И. работает в качестве медицинской сестры в муниципальном бюджетном учреждении социального обслуживания Белокалитвинского района «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов» с 14.10.2009года по настоящее время. Она занимается медицинской деятельностью согласно должностной инструкции. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 утвержден список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Согласно вышеуказанному списку, правом на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, наделены медицинские сестры, работающие в учреждениях социального обслуживания (п. 31), но в списке учреждений социального обслуживания конкретно «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов» не значится. Демская Е.И., работая в должности медицинской сестры в МБУ социального обслуживания Белокалитвинского района «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов», занимается медицинской деятельностью и может претендовать независимо от возраста на досрочную пенсию как лицо, осуществляющее лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах. В период нахождения на курсах повышения квалификации Демская Е.И. продолжала состоять с работодателем в трудовых отношениях и ей в эти периоды начислялась заработная плата, отчислялись страховые взносы в ПФР. Указанные курсы относятся непосредственно к профессиональной деятельности, вызваны необходимостью повышения профессиональных знаний и навыков и должны быть включены в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу пп.20 п.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" трудовая пенсия по старости назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7(часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статье 39, часть 1). Законодатель, обеспечивая конституционное право каждого на получение пенсии, вправе, как это вытекает из статьи 39(часть2) Конституции Российской Федерации, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовые основания назначения пенсий и условий приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

Аналогичные положения содержались в пп.20 п.1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

При исчислении стажа, дающего право на назначение пенсии в соответствии с пп.20 п.1 ст.27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" применяется Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с ч.2 ст.27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", который утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений.

Согласно п.1 ст.120 ГК РФ учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

В силу п.2 ст.120 ГК РФ учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение).

В пункте 18 вышеуказанного Постановления разъяснено, что, исходя из пункта 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, судам следует иметь в виду, что работа в должностях, указанных в Списке работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, засчитывается в стаж работы, дающей право на указанную пенсию, если она осуществлялась не только в учреждениях, поименованных в Списке, и в их структурных подразделениях, но и в определенных структурных подразделениях, перечисленных в названном пункте Правил (в медико-санитарных частях, военно-медицинских службах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей), и других), не поименованных в Списке.

Таким образом, лицу, обратившемуся за оформлением трудовой пенсии по старости по указанным основаниям, надлежало представить суду доказательства наличия необходимого стажа работы, связанного с осуществлением лечебной деятельности, в учреждении либо в структурном подразделении организации, не поименованной в Списке, но перечисленной в пункте вышеназванных Правил.

В соответствии с Правилами исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения (в ред. Постановления Правительства РФ от 19.02.2001 N 130), в выслугу для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения засчитывается- выполняемая в течение полного рабочего дня работа в соответствующих должностях врачей и среднего медицинского персонала в учреждениях, предусмотренных Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999г. N 1066.(п. 1 в ред. Постановления Правительства РФ от 19.02.2001 N 130).

Должность медицинской сестры в доме-интернате для престарелых и инвалидов указана как в Списке должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 (пункт 32), так и в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 (пункт 31).

Судом установлено, что муниципальное бюджетное учреждение социального обслуживания Белокалитвинского района «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов» (л.д.89-108) имеет четыре социально-реабилитационных отделения, отделение дневного пребывания, отделения социального обслуживания на дому и специализированные отделения социально-медицинского обслуживания на дому на территории Белокалитвинского района(всего 13).

Согласно п.8.3.1 Устава, социально-реабилитационные отделения(СРО) предназначены для временного пребывания граждан, сохранивших способность к самообслуживанию и передвижению(в исключительных случаях утративших), на период реабилитации.

Оздоровительно-реабилитационные мероприятия осуществляются с учетом рекомендаций учреждений здравоохранения. Выполнение медицинских процедур производится только по назначению врачей СРО или учреждений здравоохранения. Реабилитационные мероприятия инвалидов проводятся с учетом их индивидуальной программы реабилитации, продолжительность пребывания граждан в СРО определяется характером и сроками необходимых для них оздоровительно-реабилитационных мероприятий. Деятельность СРО регламентируется законодательством, сотрудники СРО обеспечиваются спецодеждой по нормам, предусмотренным для работников домов-интернатов органов социальной защиты населения. (п.8.3.8-8.3.11Устава).

Муниципальное бюджетное учреждение социального обслуживания Белокалитвинского района «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов» имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности № ЛО-61-01-002800 от 14.06.2013г(л.д.128-133).

В СРО №2 проживает 40человек, из них 19 мужчин и 21женщина. Из них 5человек –инвалиды: первой групп – 5 человек, детства-3человека, второй группы – 7человек. Из числа этих граждан, находящихся в отделении, проживают более 5лет-15человек. Все подопечные, находящиеся в отделении имеют различные хронические заболевания, такие, как сахарный диабет -7 человек, гипертоническая болезнь-25 человек, кардиосклероз – 35человек, артриты и артрозы в/конечн., н/конечн.- 22человека, последствия ОНМК – 9 человек, хр.ИБС-19 человек, ампутация нижних конечностей 3 человека, хронический бронхит – 17человек, полная потеря зрения – 3человека и другие заболевания (л.д.112).

Демская Е.И. принята в муниципальное бюджетное учреждение социального обслуживания Белокалитвинского района «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов» 12.10.2009г в СРО №2 медицинской сестрой(л.д.113). С истицей заключен трудовой договор №141 от 14.10.2009г, в период работы в СРО№2 с Демской Е.И. заключались дополнительные соглашения к трудовому договору(л.д.114-125). Истица работает по настоящее время(л.д.11-16).

Истица работает по графику круглосуточно(л.д.111), проводит в соответствии с назначением лечащего врача медицинские процедуры(л.д.109-110). Истица непосредственно подчиняется заведующей отделением. Один раз в 5лет она проходит обучение на курсах повышения квалификации(л.д.126).

Установлено, что в СРО №2, по месту работы истицы, постоянно проживают нетрудоспособные престарелые одинокие граждане, инвалиды, не способные обеспечить самостоятельный уход за собой, в ходе её работы применялись Положения о доме-интернате для престарелых и инвалидов Министерства социального обеспечения РФ, Инструкция о медицинских показаниях и противопоказаниях к приему в дома-интернаты, в связи с чем суд приходит к выводу, что социально-реабилитационное отделение, где Демская Е.И. занимает должность медицинской сестры, по сути, представляет собой дом-интернат, т.е. учреждение для престарелых и инвалидов социального обслуживания, предназначенное для постоянного или временного проживания престарелых(мужчин старше 60лет и женщин старше 55 лет) и инвалидов 1-й и 2-й групп (старше 18 лет), частично или полностью утративших способность к самообслуживанию и нуждающихся в постоянном постороннем уходе, и предоставления им необходимых социальных услуг, работа в котором в силу п.31 Списка учреждений засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения.

Согласно справке и должностной инструкции (л.д.109-110, 112) в должностные обязанности Демской Е.И. в спорный период входили: оказание доврачебной медицинской помощи, осуществление забора биологических материалов для лабораторных исследований, осуществление ухода за престарелыми и больными жителями отделения, обеспечение выполнения врачебных назначений, осуществление учета, хранения и использования лекарственных средств, руководство деятельностью младшего персонала, ведение медицинской документации, проведение санитарно-просветительской работы среди пациентов и сотрудников по укреплению здоровья и профзаболевания, осуществление сбора и утилизации медицинских отходов, проведение мероприятий по соблюдению санитарно-эпидемиологического режима, правил антисептики, предупреждению пост инъекционных осложнений и др. Тем самым характер и функции осуществляемой истцом работы в спорный период в СРО идентичны функциональным обязанностям по занимаемой должности, целям, задачам и направлению деятельности Дома-интерната для престарелых и инвалидов, а социальное учреждение фактически являлось домом-интернатом для престарелых и инвалидов.

Материалы гражданского дела свидетельствуют, что в течение спорного периода работы истец осуществляла лечебную деятельность по охране здоровья населения в организации здравоохранения, организационно-правовая форма которой впоследствии менялась, но не менялась суть работы истца.

С учетом изложенного суд полагает, что имеются правовые основания для включения в специальный стаж Демской Е.И., дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, периода ее работы с 14.10.2009года по 12.09.2017г в качестве медицинской сестры СРО.

Суд полагает, что иное толкование и применение пенсионного законодательства Российской Федерации повлекло бы неоправданное ограничение конституционного права Демской Е.И. на социальное обеспечение.

Установлено, что 12.09.2017года истица обратилась с заявлением к ответчику о назначении ей льготной пенсии, как медицинскому работнику, имея специальный стаж лечебной и иной работы по охране здоровья населения более 25лет в сельской местности и поселках городского типа(л.д.102,103).

Решением комиссии ГУ УПФ РФ в г. Белая Калитва и Белокалитвинском районе от 07.11.2017года №986959/17 истице было отказано в досрочном назначении пенсии по причине отсутствия документального подтверждения стажа на соответствующих видах работ требуемой продолжительности.

Исключение из льготного стажа истицы периода её работы в качестве медицинской сестры в МБУ социального обслуживания Белокалитвинского района «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов» по тем основаниям, что учреждение не поименовано в Списке учреждений, работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии в соответствии с пп.20 п. 1 ст. 30 ФЗ-400 «О страховых пенсиях в РФ» от 28.12.2013г, суд полагает не обоснованным.

Доводы истицы, подтверждённые допустимыми доказательствами, о том, что она осуществляет лечебную и иную деятельность в качестве медицинской сестры в МБУ социального обслуживания Белокалитвинского района «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов», нашли своё подтверждение в ходе судебного разбирательства.Ответчиком сам факт работы истицы в МБУ социального обслуживания Белокалитвинского района «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов», по профессии медицинской сестры не оспаривается.

Начиная с 12.11.2002 года действуют Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, утв.Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781. В подпункте «а»п.5 указанного нормативного акта также указано, что лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца.

Анализируя добытые по делу доказательства, суд приходит к выводу о необходимости включения в специальный стаж истицы, в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья, работа в сельской местности и поселках городского типа период работы с 14.10.2009года по 12.09.2017года - в качестве медицинской сестры социально-реабилитационного отделения Муниципального бюджетного учреждения социального обслуживания Белокалитвинского района «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов» из расчета год работы как год и три месяца(л.д.25).

Суд считает неприемлемой позицию Пенсионного фонда РФ в г.Белая Калитва и Белокалитвинском районе, которая заключается в том, что курсы повышения квалификации не подлежат включению в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, поскольку в данный период не осуществляется лечебная деятельность. Такая позиция ответчика не основана на нормах права.

Положениями ст.187 ТК РФ ( ст.112 Кодекса законов о труде РСФСР, действовавшего ранее) предусмотрено, что при направлении работников для повышения квалификации с отрывом от производства за ними сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством.Согласно ранее действовавшим Основам законодательства об охране здоровья населения и Положению от 19 декабря 1994 г. №286 "О порядке допуска к осуществлению профессиональной (медицинской и фармацевтической) деятельности" прохождение курсов повышения квалификации медицинскими работниками являлось обязательным, так как право на занятие должностей сохранялось при условии получения сертификата специалиста.

Также согласно действующему законодательству (Федеральному закону от 21.11.2011 № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", Постановлению Правительства РФ от 16.04.2012 №291 "О лицензировании медицинской деятельности", Положению о порядке допуска к осуществлению профессиональной (медицинской и фармацевтической) деятельности, утв. Приказом Минздравмедпрома России от 19.12.1994 № 286) повышение квалификации является обязательным условием для осуществления медицинской деятельности.

Ввиду изложенного в случаях с медицинскими работниками работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, так как это является условием осуществления медицинскими работниками лечебной деятельности.

Период нахождения медицинского работника на курсах повышения квалификации является периодом работы, подлежащим включению в специальный стаж

При таких обстоятельствах суд полагает незаконными действия ответчика отказавшего истцу во включении в специальный стаж периодов нахождения истицы на курсах повышения квалификации с 1.04.1992г по 31.05.1992года, с 13.05.1999г по 10.06.1999г, с 22.03.2004г по 23.04.2004г всего 4 мес. 01дн.

Суд исходит из того, что в период нахождения на курсах повышения квалификации Демская Е.И. продолжала состоять с работодателем в трудовых правоотношениях, ей в эти периоды начислялась заработная плата, отчислялись страховые взносы в Пенсионный фонд РФ. Принимая во внимание, что указанные курсы относятся непосредственно к профессиональной деятельности, вызваны необходимостью повышения профессиональных знаний и навыков, суд считает законным включить периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью.

Разрешая спор, суд исходит из того, что, истица на дату обращения к ответчику с заявлением о назначении пенсии 12.09.2017года, имела страховой стаж 29лет 22дня, исчисленный в льготном порядке специальный стаж 30 лет 4 месяца 29 дней, в том числе зачтенный ответчиком стаж 20 лет 5 месяцев, и подлежащий включению стаж 9 лет 11 месяцев 29 дней -работа в качестве медицинской сестры социально-реабилитационного отделения Муниципального бюджетного учреждения социального обслуживания Белокалитвинского района «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов»(село) и курсы повышения квалификации.

Суд считает подлежащим включению в специальный стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения спорного периода и курсов повышения квалификации, что даёт основания для признания недействительным решения комиссии об отказе истице в назначении пенсии на льготных условиях.

При таких обстоятельствах суд полагает, что права истицы на досрочное назначение пенсии подлежат защите, так как специальный стаж работы составит более 25лет. Руководствуясь ст.ст. 194- 199 ГПК РФ суд,

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным решение комиссии ГУ УПФ РФ в г. Белая Калитва и Белокалитвинском районе по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 7.11.2017г № 986959/17 в отношении Демской Е.И..

Обязать ГУ УПФ РФ в г. Белая Калитва и Белокалитвинском районе включить Демской Е.И. в специальный стаж в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья, работа в сельской местности и поселках городского типа период работы с 14.10.2009года по 12.09.2017года - в качестве медицинской сестры социально-реабилитационного отделения Муниципального бюджетного учреждения социального обслуживания Белокалитвинского района «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов», включить периоды с 1.04.1992г по 31.05.1992года, с 13.05.1999г по 10.06.1999г, с 22.03.2004г по 23.04.2004г. - курсы повышения квалификации и назначить трудовую пенсию Демской Е.И. с 12.09.2017года.

Апелляционная жалоба может быть подана в Ростовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 14 марта 2018года.

Судья подпись Е.А.Добрухина