Дерябкина Ольга Михайловна

Дело ...а-2170/2025

УИД 16RS0...-22

Решение

именем Российской Федерации

05 февраля 2025 года г. Набережные Челны

Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Хасимова Л.З.,

при секретаре судебного заседания Мингалимовой Г.З.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Дерябкиной О.М., Дерябкина А.В., действующих в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ... к Исполнительному комитету муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, Управлению земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, начальнику Управления земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Набережные Челны Республики Татарстан Гизатуллину Л.Р., Министерству земельных и имущественных отношений Республики Татарстан о признании незаконным бездействия, выразившегося в не предоставлении земельного участка многодетной семье, о возложении обязанности устранить допущенное нарушение,

установил:

Дерябкина О.М., Дерябкин А.В., действующие в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ... обратились в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, указав в обоснование, что постановлением Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан от 19.02.2015 № 1050 их многодетная семья включена в список граждан, имеющих право на получение земельного участка для осуществления индивидуального жилищного строительства. Номер в очереди по состоянию на 11.01.2025 №... С момента включения семьи Дерябкиных в список граждан, имеющих право на получение земельного участка для осуществления индивидуального жилищного строительства, административным ответчиком не исполнена установленная Земельным кодексом Республики Татарстан обязанность своевременно предоставить земельный участок в собственность таким гражданам. Длительное бездействие в рассмотрении вопроса о предоставлении земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, состоящим на учете на обеспечение земельными участками бесплатно, со стороны административного ответчика нарушает установленные законом социальные права граждан, относящихся к льготной категории, и подрывае...

...т гарантии социальной защиты, установленные государством для многодетных семей. Предоставление земельных участков бесплатно в собственность граждан, имеющих троих и более детей, на территории Республики Татарстан регулируется нормами Земельного кодекса Республики Татарстан. Бездействием административного ответчика нарушаются права и законные интересы семьи Дерябкиных. В связи с чем, административные истцы Дерябкина О.М., Дерябкин А.В., действующие в своих интересах и в интересах несовершеннолетних .... просят признать незаконным бездействие Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, выразившееся в не предоставлении земельного участка многодетной семье административных истцов, возложить обязанность на Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан предоставить семье Дерябкиных в собственность бесплатно земельный участок в месячный срок.

Административные истцы Дерябкина О.М., Дерябкин А.В., действующие в своих интересах и в интересах несовершеннолетних .... в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, представлено ходатайство, в котором требования административного искового заявления поддержали в полном объеме, просили рассмотреть дело в отсутствии административных истцов.

Представитель административного ответчика - Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, представил отзыв на административное исковое заявление, в котором требования административного искового заявления не признал, указав, что земельный участок в установленный законом срок не был предоставлен многодетной семье Дерябкиных по причине отсутствия земель для индивидуального жилищного строительства. Для обеспечения всех многодетных семей города, включенных в списки граждан, имеющих право на получение земельного участка, необходимо более 900 га земель. В границах города Набережные Челны земельные участки для этих целей отсутствуют. В этой связи Исполнительным комитетом города совместно с Тукаевским муниципальным районом ведется работа по выявлению свободных земель, возможных для предоставления многодетным семьям города Набережные Челны. Вместе с тем, в границах города Набережные Челны земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в зоне для индивидуального жилищного строительства отсутствуют, в связи с чем, не представляется возможным сформировать земельные участки для предоставления многодетным семьям.

Представитель административных ответчиков - Управления земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, административный ответчик - начальник Управления земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Набережные Челны Республики Татарстан Гизатуллин Л.Р. в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Представитель административного ответчика - Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представлен отзыв на административное исковое заявление с ходатайством о рассмотрении административного дела в отсутствие представителя Министерства.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие административных истцов и представителей административных ответчиков.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как следует из части 11 вышеуказанной статьи обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с частью 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Пунктом «в» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации провозглашено, что в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся в частности вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами.

Пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установлено, что социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности предоставляются в том числе на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в частности в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Земельный кодекс Российской Федерации наделяет законодателя субъекта Российской Федерации полномочием определять случаи бесплатного предоставления земельных участков в собственность, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 названного Кодекса, порядок и основания снятия граждан с данного учета.

Право граждан, имеющих трех и более детей, и нуждающихся в жилых помещениях, на получение в собственность бесплатно земельного участка или иных мер поддержки по обеспечению жилыми помещениями гарантировано федеральным законодательством, в том числе Земельным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 24 июля 2008 года №161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства».

Субъект Российской Федерации, также предусматривая такое право за многодетными семьями и принимая их на учет в целях получения в собственность бесплатно земельного участка, берет на себя определенное публично-правовое обязательство по их социальной поддержке, что исключает произвольный отказ от него.

На недопустимость произвольного отказа от выполнения государством принятых на себя публично-правовых обязательств указывалось Конституционным Судом Российской Федерации (Постановлениями от 1 декабря 1997 года № 18-П, от 19 июня 2002 года №11-П, от 29 января 2004 года № 2-П, Определениями от 4 декабря 2003 года № 415-О, от 15 февраля 2005 года № 17-О, от 27 декабря 2005 года № 502-О и др.).

Вышеуказанный правовой подход также отражался в апелляционном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 5 июня 2019 года № 48-АПА19-4.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 9 ноября 2017 года № 2516-О указано, что при этом, если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем, чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Федеральный закон от 24 июля 2008 года № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» (далее – Федеральный закон «О содействии развитию жилищного строительства») в целях содействия развитию жилищного строительства и формированию рынка доступного жилья, иному развитию территорий регулирует отношения, возникающие между единым институтом развития в жилищной сфере, органами государственной власти, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами, а также устанавливает особенности осуществления единым институтом развития в жилищной сфере деятельности, предусмотренной настоящим Федеральным законом.

Пунктом 7.4 части 1 статьи 13 Федерального закона «О содействии развитию жилищного строительства» предусмотрено, что Российская Федерация в целях жилищного строительства, создания и размещения объектов, предусмотренных пунктом 7.1 настоящей части, или в целях предоставления земельных участков в соответствии с пунктами 7.3 - 7.5 настоящей части с даты принятия межведомственным коллегиальным органом решения, предусмотренного пунктом 1 части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона, передает на три года органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление следующих полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению земельными участками, иными объектами недвижимого имущества, которые находятся в федеральной собственности и в отношении которых принято указанное решение межведомственного коллегиального органа: предоставление земельных участков в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, с учетом ограничений, предусмотренных статьей 14 настоящего Федерального закона, гражданам, имеющим трех и более детей, для индивидуального жилищного строительства, а также иным лицам для обустройства территории в границах этих земельных участков посредством строительства объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур в соответствии с предусмотренными проектами планировки территории в границах этих земельных участков параметрами планируемого строительства систем социального, транспортного обслуживания и инженерно-технического обеспечения, необходимых для развития данной территории (за исключением земельных участков, указанных в пункте 7.5 настоящей части).

Согласно статье 1 Земельного кодекса Республики Татарстан правовое регулирование земельных отношений в Республике Татарстан осуществляется Конституцией Российской Федерации, Конституцией Республики Татарстан, Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, настоящим Кодексом, иными законами Республики Татарстан, а также другими нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Татарстан.

В соответствии с пунктом 3 статьи 32 Земельного кодекса Республики Татарстан (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений), земельные участки из земель, находящихся в муниципальной собственности, а также из земель, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляются (передаются) бесплатно в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, постоянно проживающим на территории Республики Татарстан:

1) без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов для осуществления индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), садоводства или огородничества - площадью от 0,06 га до 0,20 га;

2) в собственности которых находится жилой дом, расположенный на ранее предоставленном земельном участке, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность, - в размерах ранее предоставленных земельных участков, но не более 0,20 га.

Пунктом 1 статьи 32.1 Земельного кодекса Республики Татарстан предусмотрено, что земельные участки предоставляются (передаются) родителям (родителю) и детям, указанным в пункте 3 статьи 32 настоящего Кодекса, в общую долевую собственность в равных долях.

Предоставление гражданам земельных участков для целей, указанных в подпункте 1 пункта 3 статьи 32 настоящего Кодекса, осуществляется в порядке очередности не позднее одного года с даты включения их в списки, за исключением случая, предусмотренного пунктом 15 настоящей статьи (абзац 1 пункта 13 статьи 32.1 Земельного кодекса Республики Татарстан (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений).

Согласно абзацу 3 пункта 3 статьи 32 Земельного кодекса Республики Татарстан под гражданами, имеющими трех и более детей, понимается многодетная семья, имеющая в своем составе родителей (усыновителей, опекунов, попечителей), состоящих в браке между собой или не состоящих в браке, но проживающих совместно, либо одного родителя (усыновителя, опекуна, попечителя) (далее - родители, родитель), а также трех и более детей, в том числе пасынков, падчериц, усыновленных (удочеренных) и подопечных (в отношении которых опека и попечительство осуществляются бессрочно либо до достижения ими совершеннолетия), не достигших восемнадцатилетнего возраста на дату подачи заявления о предоставлении (передаче) в собственность земельного участка. При этом в состав многодетной семьи включаются оба родителя, не состоящие в браке, при условии наличия у них не менее трех общих детей. Иностранные граждане, лица без гражданства, а также граждане, реализовавшие свое право на предоставление (передачу) земельного участка по основаниям, предусмотренным настоящим пунктом, в состав многодетной семьи не включаются.

В силу пункта 2 статьи 32.1 Земельного кодекса Республики Татарстан граждане, указанные в пункте 3 статьи 32 настоящего Кодекса, могут однократно реализовать свое право на предоставление им земельного участка для осуществления индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), садоводства или огородничества для собственных нужд либо на передачу им земельного участка, на котором расположен жилой дом, находящийся в собственности таких граждан. Дети, ставшие собственниками земельного участка по основаниям, предусмотренным пунктом 3 статьи 32 настоящего Кодекса, сохраняют право на однократное бесплатное предоставление (передачу) земельного участка по указанным основаниям после достижения ими совершеннолетия (пункт 2 статьи 32.1 Земельного кодекса Республики Татарстан).

Согласно п.5 ст.32.1 Земельного кодекса Республики Татарстан Гражданам, заинтересованным в предоставлении земельных участков для целей, указанных в подпункте 1 пункта 3 статьи 32 настоящего Кодекса, постоянно проживающим на территории городского округа, земельные участки предоставляются в границах соответствующего городского округа или из числа расположенных в границах предусмотренных настоящим пунктом муниципальных образований земельных участков, которые находятся в собственности соответствующего городского округа или полномочия по управлению и распоряжению которыми осуществляются Республикой Татарстан.

Гражданам, постоянно проживающим на территории муниципального образования города Казани, земельные участки могут предоставляться в границах Верхнеуслонского муниципального района, Высокогорского муниципального района, Зеленодольского муниципального района, Лаишевского муниципального района, Пестречинского муниципального района. Гражданам, постоянно проживающим на территории муниципального образования «город Набережные Челны», земельные участки могут предоставляться в границах Тукаевского муниципального района.

Согласно статье 1 Устава муниципального образования «Город Набережные Челны», являющегося решением Представительного органа муниципального образования «г. Набережные Челны» от 8 декабря 2005 года № 6/5 (далее – Устав), город Набережные Челны является самостоятельным муниципальным образованием в составе Республики Татарстан, не входит в иные муниципальные образования и не имеет в своем составе других муниципальных образований.

Статьей 39 Устава предусмотрено, что Исполнительный комитет наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Татарстан; осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательными и нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Татарстан, настоящим Уставом, иными муниципальными нормативными правовыми актами.

Исполнительный комитет состоит, в том числе из отраслевых (функциональных) органов Исполнительного комитета, действующих на основании положений об этих органах, утверждаемых Городским Советом.

Отраслевые (функциональные) органы Исполнительного комитета являются органами, входящими в структуру Исполнительного комитета, ответственными за определенную отрасль городского хозяйства и осуществляющими управленческие функции в различных сферах и вопросах жизнедеятельности города (пункты 9, 12 статьи 40 Устава).

Распоряжением Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны № 36-р от 19 января 2018 года утверждено Положение об Управлении земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета (далее – Положение).

В главе 2 Положения закреплены основные задачи и функции Управления, какими являются подготовка проектов муниципальных правовых актов по предоставлению в установленном порядке земельных участков юридическим, физическим лицам на праве аренды, безвозмездного пользования, постоянного (бессрочного) пользования, собственности; ведение учета (реестра) заявлений на предоставление земельных участков многодетным семьям, в том числе в электронном виде (пункты 49, 55 части 8).

Как следует из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пунктах 17 и 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности) (статья 9 и часть 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм (пункт 17).

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия. Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения (абзацы 2 и 3 пункта 61 Постановления).

Суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом (абзац 1 пункта 62 Постановления).

Как следует из материалов административного дела ... между Дерябкиным А.В. и Дерябкиной О.М. заключен брак (л.д.12).

Дерябкин А.В. и Дерябкина О.М. являются родителями– ... (л.д.13-16).

18.12.2014 Дерябкиной О.М. выдано удостоверение многодетной семьи ... (л.д.17).

Решением уполномоченного органа от 19.02.2015 №1050 семья административных истцов включена в список на предоставление земельного участка многодетным семьям, по состоянию на 11.01.2025 номер в очереди ....

Из ответа Исполнительного комитета от 26.12.2024 №06/8600 следует, что земельные участки в границах города отсутствуют, в связи с чем, совместно с Тукаевским муниципальным районом ведется работа по выявлению свободных земельных участков, возможных для предоставления многодетным семьям (л.д.9).

Разрешая заявленные требования о признании незаконным бездействия Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, выразившегося в непредоставлении земельного участка многодетной семье Дерябкиных, суд считает их законными и обоснованными, поскольку с момента включения семьи Дерябкиных в список граждан, имеющих право на получение земельного участка для осуществления индивидуального жилищного строительства, административным ответчиком не исполнена установленная Земельным кодексом Республики Татарстан обязанность своевременно предоставить земельный участок в собственность таким гражданам. Отсутствие необходимых для предоставления указанным в законе категориям граждан земельных участков в муниципальном образовании город Набережные Челны не может являться уважительной причиной невыполнения требований закона со стороны административного ответчика. Длительное бездействие в рассмотрении вопроса о предоставлении земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, состоящим на учете на обеспечение земельными участками бесплатно, со стороны административного ответчика нарушает установленные законом социальные права граждан, относящихся к льготной категории, и подрывает гарантии социальной защиты, установленные государством для многодетных семей.

При таких обстоятельствах, требования административных истцов о признании незаконным бездействия Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, выразившегося в непредоставлении земельного участка многодетной семье Дерябкиных, суд полагает подлежащими удовлетворению.

Согласно части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Определяя способ устранения нарушенного права административных истцов, суд исходит из следующего.

Федеральным законом от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» орган местного самоуправления уполномочен на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений определены Федеральным законом от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», частью 4 статьи 2, которой предусмотрено, что такие полномочия могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что законами субъекта Российской Федерации в случаях, установленных федеральными законами, может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации.

Статьей 1 Закона Республики Татарстан от 26 декабря 2015 года № 108-ЗРТ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления городских поселений в Республике Татарстан и органами государственной власти Республики Татарстан по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» предусмотрено, что в соответствии с частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьей 10.1 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Законом Республики Татарстан от 28 июля 2004 года № 45-ЗРТ «О местном самоуправлении в Республике Татарстан» настоящий Закон перераспределяет полномочия органов местного самоуправления городских поселений в Республике Татарстан по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территориях таких поселений, между органами местного самоуправления городских поселений в Республике Татарстан и органами государственной власти Республики Татарстан до 1 января 2026 года.

Административными ответчиками доказательств, подтверждающих факт устранения в полном объеме выявленных нарушений, суду не представлено.

В этой связи для восстановления нарушенного права многодетной семьи Дерябкиных суд считает необходимым обязать Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан устранить допущенные нарушения путем предоставления в собственность бесплатно земельного участка многодетной семье Дерябкиных. Целесообразным суд считает установить срок предоставления земельного участка в течение одного года со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

При таких обстоятельствах, административное исковое заявление Дерябкиной О.М., Дерябкина А.В., действующих в своих интересах и в интересах несовершеннолетних .... подлежит частичному удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Дерябкиной О.М., Дерябкина А.В., действующих в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ... удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, выразившееся в непредоставлении земельного участка многодетной семье Дерябкиной О.М., Дерябкина А.В..

Обязать Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан устранить допущенные нарушения путем предоставления в собственность бесплатно земельного участка многодетной семье Дерябкиной О.М., Дерябкина А.В. в течение одного года со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Обязать Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан сообщить об исполнении решения суда в суд и административным истцам в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.

Несообщение в суд об исполнении решения суда влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа в порядке и размере, предусмотренных статьями 122 и 123 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Наложение судебного штрафа не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности сообщить в суд об исполнении решения суда.

В удовлетворении остальной части административного иска, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: «подпись» Хасимов Л.З.

Мотивированное решение составлено: 11.02.2024

судья Хасимов Л.З.

УИД 16RS0042-03-2025-000329-22

дело в суде первой инстанции № 2а-2170/2025

дело в суде апелляционной инстанции № 33а-7628/2025

учет 022а

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

25 апреля 2025 года город Казань

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего Куляпина Д.Н.,

судей Гильфанова Б.К., Каримова С.Р.,

при секретаре судебного заседания Масягутове Л.Э.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Каримова С.Р. административное дело по апелляционной жалобе Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан на решение Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 5 февраля 2025 года, которым постановлено:

административное исковое заявление Дерябкиной Ольги Михайловны, Дерябкина Анатолия Владимировича, действующих в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Дерябкина Павла Анатольевича, Дерябкиной Радомилы Анатольевны, Дерябкина Святослава Анатольевича, Дерябкиной Веданы Анатольевны, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, выразившееся в непредоставлении земельного участка многодетной семье Дерябкиной Ольги Михайловны, Дерябкина Анатолия Владимировича.

Обязать Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан устранить допущенные нарушения путем предоставления в собственность бесплатно земельного участка многодетной семье Дерябкиной Ольги Михайловны, Дерябкина Анатолия В...

...ладимировича в течение одного года со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Дерябкина О.М., Дерябкин А.В., действуя в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Дерябкина П.А., Дерябкиной Р.А., Дерябкина С.А., Дерябкиной В.А., обратились в суд с административным исковым заявлением к Исполнительному комитету муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, Управлению земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Татарстан о признании незаконным бездействия, выразившегося в непредоставлении земельного участка многодетной семье, возложении обязанности устранить допущенное нарушение.

В обоснование заявленных требований указано, что постановлением Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан от 19 февраля 2015 года № 1050 многодетная семья административных ответчиков включена в список граждан, имеющих право на получение земельного участка для осуществления индивидуального жилищного строительства, под номером 380 в очереди по состоянию на 11 января 2025 года.

С момента включения семьи Дерябкиных в список граждан, имеющих право на получение земельного участка для осуществления индивидуального жилищного строительства, Исполнительным комитетом муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан не исполнена установленная Земельным кодексом Республики Татарстан (далее – ЗК Республики Татарстан) обязанность своевременно предоставить земельный участок в собственность таким гражданам.

Длительное бездействие в рассмотрении вопроса о предоставлении земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, состоящим на учете на обеспечение земельными участками бесплатно, со стороны административного ответчика нарушает установленные законом социальные права граждан, относящихся к льготной категории, и подрывает гарантии социальной защиты, установленные государством для многодетных семей.

По мнению заявителей жалобы, бездействием Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан нарушаются права и законные интересы семьи Дерябкиных.

Административные истцы Дерябкина О.М., Дерябкин А.В., действуя в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Дерябкина П.А., Дерябкиной Р.А., Дерябкина С.А., Дерябкиной В.А., просили суд признать незаконным бездействие Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, выразившееся в непредоставлении земельного участка их многодетной семье, возложить на административных ответчиков обязанность предоставить семье Дерябкиных в собственность бесплатно земельный участок в месячный срок.

Судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена начальник Управления земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан Гизатуллина Л.Р.

5 февраля 2025 года по делу принято решение суда в вышеприведенной формулировке.

Не согласившись с принятым решением Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан подал апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда от 5 февраля 2025 года по мотиву его незаконности и необоснованности.

Заявитель апелляционной жалобы считает, что суд неправильно применил нормы материального права, а его выводы, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела, настаивает на наличии оснований для отказа в удовлетворении административного иска.

Указывается, что исполнение заявленных административными истцами требований приведет к нарушению имеющейся очередности лиц, имеющих право на предоставление земельного участка.

Подателем жалобы также приводятся доводы об отсутствии в границах города Набережные Челны земель для индивидуального жилищного строительства и обращается внимание на то, что для обеспечения всех многодетных семей города Набережные Челны, включенных в соответствующие списки граждан, имеющих право на получение земельного участка, необходимо более 900 га земель.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте настоящего судебного заседания извещены.

Дерябкина О.М., Дерябкин А.В., действующие в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Дерябкина П.А., Дерябкиной Р.А., Дерябкина С.А., Дерябкиной В.А. в суд апелляционной инстанции не явились.

Административные ответчики Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, а также Управление земельных и имущественных отношений города Набережные Челны Республики Татарстан, начальник Управления земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан Гизатуллина Л.Р. своих представителей в суд апелляционной инстанции не направили.

В соответствии с частью 1 статьи 150 и частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС Российской Федерации) дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся в судебное заседание участников судебного разбирательства.

Судебная коллегия считает, что решение суда подлежит частичной отмене.

На основании части 1 статьи 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пунктом «в» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации провозглашено, что в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся в частности вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентируется главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК Российской Федерации) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в том числе на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган) (статья 39.2 ЗК Российской Федерации).

Случаи предоставления земельных участков в собственность бесплатно установлены статьей 39.5 ЗК Российской Федерации.

Согласно подпункту 6 статьи 39.5 ЗК Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в частности в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.19 ЗК Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 данного Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Земельный кодекс Российской Федерации наделяет законодателя субъекта Российской Федерации полномочием определять случаи бесплатного предоставления земельных участков в собственность, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 названного Кодекса, порядок и основания снятия граждан с данного учета.

Федеральным законом от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» орган местного самоуправления уполномочен на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Право граждан, имеющих трех и более детей, и нуждающихся в жилых помещениях, на получение в собственность бесплатно земельного участка или иных мер поддержки по обеспечению жилыми помещениями гарантировано федеральным законодательством, в том числе Земельным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 24 июля 2008 года № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» (далее - Федеральный закон «О содействии развитию жилищного строительства»).

Федеральный закон «О содействии развитию жилищного строительства» в целях содействия развитию жилищного строительства и формированию рынка доступного жилья, иному развитию территорий регулирует отношения, возникающие между единым институтом развития в жилищной сфере, органами государственной власти, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами, а также устанавливает особенности осуществления единым институтом развития в жилищной сфере деятельности, предусмотренной данным Федеральным законом.

Субъект Российской Федерации также предусматривая такое право за многодетными семьями и принимая их на учет в целях получения в собственность бесплатно земельного участка, берет на себя определенное публично-правовое обязательство по их социальной поддержке, что исключает произвольный отказ от него.

Правовое регулирование земельных отношений в Республике Татарстан осуществляется Конституцией Российской Федерации, Конституцией Республики Татарстан, ЗК Российской Федерации, другими федеральными законами, ЗК Республики Татарстан, иными законами Республики Татарстан, а также другими нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Татарстан (статья 1 ЗК Республики Татарстан).

Согласно пункту 3 статьи 32 ЗК Республики Татарстан (здесь и далее в редакции, действовавшей на момент включения в список на предоставление земельного участка, а именно на 19 февраля 2015 года) земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются (передаются) бесплатно в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, постоянно проживающим на территории Республики Татарстан, в том числе без торгов для осуществления индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), садоводства или огородничества - площадью от 0,06 га до 0,20 га.

Пунктом 1 статьи 32.1 ЗК Республики Татарстан предусмотрено, что земельные участки предоставляются (передаются) родителям (родителю) и детям, указанным в пункте 3 статьи 32 данного Кодекса, в общую долевую собственность в равных долях.

В силу положений статьи 32.1 ЗК Республики Татарстан предоставление (передача) земельных участков в случаях, установленных пунктом 3 статьи 32 настоящего Кодекса, осуществляется в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией (пункт 4).

Предоставление гражданам земельных участков для целей, указанных в подпункте 1 пункта 3 статьи 32 ЗК Республики Татарстан, осуществляется в порядке очередности не позднее одного года с даты включения их в списки, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 15 настоящей статьи (пункт 13 статьи 32.1 ЗК Республики Татарстан).

Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» поручено Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

В соответствии с Концепцией государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2014 года № 1618-р, в основу государственной семейной политики Российской Федерации положен в том числе принцип предоставления многодетным семьям земельных участков.

Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 9 сентября 2013 года № 372 утверждены Методические рекомендации субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей (далее - Методические рекомендации субъектам Российской Федерации).

Как следует из положений подпунктов 3 и 4 пункта 17 Методических рекомендации субъектам Российской Федерации, в целях отбора земельных участков рекомендуется использовать в том числе следующие критерии: существующая обеспеченность земельных участков объектами инженерной инфраструктуры, потребность в строительстве объектов инженерной инфраструктуры и сроки такого строительства, расходы на подключение строящихся объектов жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; наличие или сроки строительства объектов социальной инфраструктуры, коммунального обслуживания и торговли.

На недопустимость произвольного отказа от выполнения государством принятых на себя публично-правовых обязательств указывалось Конституционным Судом Российской Федерации (постановлениями от 1 декабря 1997 года № 18-П, от 19 июня 2002 года № 11-П, от 29 января 2004 года № 2-П, определениями от 4 декабря 2003 года № 415-О, от 15 февраля 2005 года № 17-О, от 27 декабря 2005 года № 502-О и др.).

Вышеуказанный правовой подход также отражался в апелляционном определении судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 5 июня 2019 года № 48-АПА19-4.

При этом, если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 9 ноября 2017 года № 2516-О).

Из материалов дела видно, что семья административных истцов является семьей, имеющей четверых несовершеннолетних детей, то есть имеет статус многодетной (л.д. 12-17).

Постановлением Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан от 19 февраля 2015 № 1050 многодетная семья Дерябкиных включена в список граждан, имеющих право на получение земельного участка для осуществления индивидуального жилищного строительства (л.д. 9).

По состоянию на 23 декабря 2024 года многодетная семья Дерябкинных в списке граждан, имеющих право на бесплатное получение земельного участка, состоит под номером 380 (л.д. 9).

Данные обстоятельства лицами, участвующими в деле, не оспаривались.

Таким образом, многодетная семья административных истцов относится к категории лиц, имеющих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно для осуществления индивидуального жилищного строительства.

Земельный участок до настоящего времени административным истцам и членам их семьи не предоставлен, что не оспаривалось административными ответчиками.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что с момента включения семьи Дерябкиных в список многодетных семей, имеющих право на получение земельного участка в собственность бесплатно, Исполнительным комитетом муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан не исполнена установленная законом обязанность по своевременному предоставлению земельного участка в собственность таким гражданам, и, указав, что длительное бездействие в рассмотрении вопроса о предоставлении земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, состоящим на учете на обеспечение земельными участками бесплатно, нарушает установленные законом социальные права граждан, относящихся к льготной категории, и подрывает гарантии социальной защиты, установленные государством для многодетных семей, и пришел к выводу о наличии оснований для признания оспариваемого бездействия незаконным.

Суд апелляционной инстанции находит такой вывод суда правильным.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, сформулированной в пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 КАС Российской Федерации и главы 24 АПК Российской Федерации» (далее - постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21), осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности).

Отсутствие вины органов и лиц, наделенных публичными полномочиями, в нарушении прав, свобод и законных интересов административного истца не является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (абзац 7 вышеуказанного постановления Пленума).

В связи с тем, что установленный действовавшим в момент возникновения спорных правоотношений нормативным правовым регулированием годичный срок предоставления земельного участка истек, а земельный участок в указанный срок административным истцам не предоставлен, суд пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для признания незаконным оспариваемого бездействия Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан выразившееся в непредоставлении земельного участка многодетной семье Дерябкииных.

Судом первой инстанции также правильно указано о том, что отсутствие необходимых для предоставления указанным в законе категориям граждан земельных участков в городе Набережные Челны не может являться уважительной причиной невыполнения требований закона со стороны названного административного ответчика, и указанные выводы согласуются с правовой позицией постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 о том, что отсутствие вины органов и лиц, наделенных публичными полномочиями, в нарушении прав, свобод и законных интересов административного истца не является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

При этом, судебная коллегия обращает внимание, что согласно пункту 5 статьи 32.1 ЗК Республики Татарстан, гражданам, заинтересованным в предоставлении земельных участков для целей, указанных в подпункте 1 пункта 3 статьи 32 данного Кодекса, постоянно проживающим на территории городского округа, земельные участки предоставляются в границах соответствующего городского округа или из числа расположенных в границах предусмотренных настоящим пунктом муниципальных образований земельных участков, которые находятся в собственности соответствующего городского округа или полномочия по управлению и распоряжению которыми осуществляются Республикой Татарстан.

Гражданам, постоянно проживающим на территории муниципального образования «город Набережные Челны», земельные участки могут предоставляться в границах Агрызского района, Актанышского района, Елабужского района, Заинского района, Менделеевского района, Мензелинского района, Муслюмовского района, Сармановского района, Тукаевского района.

Гражданам, заинтересованным в предоставлении земельных участков для целей, указанных в подпункте 1 пункта 3 статьи 32 данного Кодекса, постоянно проживающим на территории городского или сельского поселения, входящих в состав муниципального района, земельные участки предоставляются в границах соответствующего городского или сельского поселения либо в случаях, определяемых правовым актом представительного органа муниципального района, в границах иного поселения в составе данного муниципального района (пункт 6 статьи 32.1 ЗК Республики Татарстан).

Таким образом, отсутствие необходимых для предоставления указанным в законе категориям граждан земельных участков в городе Набережные Челны, не лишает возможности Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, с учетом наличия таких полномочий у Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, предоставить земельные участки многодетным семьям в границах иных муниципальных районов, в том числе Агрызского района, Актанышского района, Елабужского района, Заинского района, Менделеевского района, Мензелинского района, Муслюмовского района, Сармановского района, Тукаевского района.

При таких обстоятельствах решение суда в части признания незаконным бездействия Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, выразившегося в непредоставлении многодетной семье административных истцов земельного участка в установленный законом срок, является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Доводы апелляционной жалобы Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан о том, что исполнение решение суда приведет к нарушению имеющейся очередности и соответственно к нарушению прав многодетных семей, вставших на учет ранее семьи Дерябкиных, на правильность выводов суда о допущенном административным ответчиком нарушении прав административных истцов не влияет и отмену решения суда не влечет.

Иной подход к признанию оспариваемого бездействия незаконным и разрешению данного дела, в данном конкретном случае, не отвечает задачам административного судопроизводства и влечет нарушение баланса публичных и частных интересов.

С учетом вышеуказанных положений пунктов 5 и 6 статьи 32.1 ЗК Республики Татарстан, доводы апелляционной жалобы Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан о том, что в границах города Набережные Челны земельные участки, собственность на которые не разграничена, в зоне для индивидуального жилищного строительства отсутствуют, судом апелляционной инстанций инстанции отклоняется как несостоятельные.

Судебная коллегия также обращает внимание, что вышеуказанное обстоятельство не препятствует реализации прав административных истцов на предоставление земельного участка в случаях, определяемых правовым актом соответствующего представительного органа, в границах иного поселения.

Вместе с тем судебная коллегия не может согласиться с выводом суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления в части требований, предъявленных к Управлению земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан и Министерству земельных и имущественных отношений Республики Татарстан по следующим основаниям.

Решением Городского Совета муниципального образования город Набережные Челны от 8 декабря 2005 года № 6/5 принят Устав муниципального образования «город Набережные Челны» (далее - Устав).

Часть 2 статьи 1 Устава определяет, что город Набережные Челны является городским поселением, наделенным статусом городского округа в соответствии с Законом Республики Татарстан от 31 января 2005 года № 47-ЗРТ «Об образовании муниципального образования город Набережные Челны, установлении его границ и наделении статусом городского округа».

Статьей 39 Устава предусмотрено, что Исполнительный комитет наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Татарстан; осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательными и нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Татарстан, настоящим Уставом, иными муниципальными нормативными правовыми актами.

Исполнительный комитет состоит, в том числе из отраслевых (функциональных) органов Исполнительного комитета, действующих на основании положений об этих органах, утверждаемых Городским Советом.

Отраслевые (функциональные) органы Исполнительного комитета являются органами, входящими в структуру Исполнительного комитета, ответственными за определенную отрасль городского хозяйства и осуществляющими управленческие функции в различных сферах и вопросах жизнедеятельности города (пункты 9, 12 статьи 40 Устава).

Распоряжением Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны № 36-р от 19 января 2018 года утверждено Положение об Управлении земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета.

В главе 2 названного Положения закреплены основные задачи и функции Управления, какими являются подготовка проектов муниципальных правовых актов по предоставлению в установленном порядке земельных участков юридическим, физическим лицам на праве аренды, безвозмездного пользования, постоянного (бессрочного) пользования, собственности; ведение учета (реестра) заявлений на предоставление земельных участков многодетным семьям, в том числе в электронном виде (пункты 49, 55 части 8).

Пунктом 7.4 части 1 статьи 13 Федерального закона «О содействии развитию жилищного строительства» предусмотрено, что Российская Федерация в целях жилищного строительства, создания и размещения объектов, предусмотренных пунктом 7.1 данной части, или в целях предоставления земельных участков в соответствии с пунктами 7.3 - 7.5 настоящей части с даты принятия межведомственным коллегиальным органом решения, предусмотренного пунктом 1 части 1 статьи 12 указанного Федерального закона, передает на три года органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление следующих полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению земельными участками, иными объектами недвижимого имущества, которые находятся в федеральной собственности и в отношении которых принято указанное решение межведомственного коллегиального органа: предоставление земельных участков в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, с учетом ограничений, предусмотренных статьей 14 настоящего Федерального закона, гражданам, имеющим трех и более детей, для индивидуального жилищного строительства, а также иным лицам для обустройства территории в границах этих земельных участков посредством строительства объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур в соответствии с предусмотренными проектами планировки территории в границах этих земельных участков параметрами планируемого строительства систем социального, транспортного обслуживания и инженерно-технического обеспечения, необходимых для развития данной территории (за исключением земельных участков, указанных в пункте 7.5 настоящей части).

В соответствии с частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьей 10.1 ЗК Российской Федерации и пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», а также частью 2 статьи 6 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ) органы, входящие в единую систему публичной власти в субъекте Российской Федерации, содействуют развитию местного самоуправления на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

В указанных целях органы государственной власти субъекта Российской Федерации в пределах своих полномочий в частности: обеспечивают государственные гарантии прав населения на осуществление местного самоуправления; осуществляют права и обязанности в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (пункты 1 и 7 части 2 статьи 6 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ).

Законами субъекта Российской Федерации может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом и федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления. Перераспределение полномочий допускается на срок не менее срока полномочий законодательного органа субъекта Российской Федерации. Такие законы субъекта Российской Федерации вступают в силу с начала очередного финансового года (часть 3 указанной статьи 6 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ).

Законом Республики Татарстан от 26 декабря 2015 года № 108-ЗРТ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления городских поселений в Республике Татарстан и органами государственной власти Республики Татарстан по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» полномочия органов местного самоуправления городских поселений в Республике Татарстан по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территориях таких поселений, между органами местного самоуправления городских поселений в Республике Татарстан и органами государственной власти Республики Татарстан перераспределены до 1 января 2026 года.

При этом, постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 22 августа 2007 года № 407 «Вопросы Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан» утверждено Положение о Министерстве земельных и имущественных отношений Республики Татарстан (далее - Положение).

Указанным Положением определено, что Министерство является республиканским органом исполнительной власти, в том числе проводящим в республике единую государственную политику в области земельных и имущественных отношений и осуществляющим полномочия собственника по управлению имуществом и земельными ресурсами, находящимися в собственности Республики Татарстан, в том числе по приватизации и распоряжению (пункт 1.1);

- ведет Реестр граждан, имеющих трех и более детей, в собственность которых бесплатно предоставлены (переданы) земельные участки (пункт 3.3.8);

- обеспечивает реализацию государственной политики по развитию первичного и вторичного рынков земли. Участвует в развитии инфраструктуры рынка земли, в том числе оказывает консультационную помощь специализированным организациям, физическим и юридическим лицам в реализации их прав на земельные участки, проведении земельных торгов. (пункт 3.3.18);

- принимает участие в разработке и реализации жилищной политики в Республике Татарстан, создании системы управления жилищным фондом, в том числе объектами незавершенного строительства и жилыми помещениями в многоквартирных домах, находящимися в собственности Республики Татарстан (пункт 3.3.56);

- разрабатывает с участием заинтересованных органов исполнительной власти Республики Татарстан проекты законов Республики Татарстан и иных нормативных правовых актов Республики Татарстан по вопросам управления, распоряжения, приватизации имущества, находящегося в собственности Республики Татарстан, управления земельными ресурсами и государственного регулирования земельных, имущественных отношений, земельного рынка и рынка недвижимости, контроля за использованием имущества, находящегося в собственности Республики Татарстан. Осуществляет в пределах своей компетенции мониторинг правоприменения в Республике Татарстан в соответствии с Методикой осуществления мониторинга правоприменения в Российской Федерации, утвержденной Правительством Российской Федерации. (пункт 3.3.65);

- оказывает практическую и методическую помощь органам местного самоуправления в вопросах управления, распоряжения имуществом и землями, находящимися в собственности муниципальных образований, а также полномочия по распоряжению которыми переданы муниципальным образованиям Республикой Татарстан, в том числе в разработке проектов нормативных правовых актов по обеспечению процессов формирования муниципальной собственности в Республике Татарстан, управления, распоряжения имуществом и землями, находящимися в собственности муниципальных образований, а также полномочия по распоряжению которыми переданы муниципальным образованиям Республикой Татарстан, и ведению претензионно-исковой работы органами местного самоуправления в сфере имущественных и земельных отношений. (пункт 3.3.66);

- осуществляет методическое руководство и координацию деятельности республиканских органов исполнительной власти отраслевой и специальной компетенции, государственных предприятий, за исключением государственных предприятий, полномочия собственника по которым переданы иным республиканским органам исполнительной власти, и государственных учреждений по вопросам, связанным с регулированием земельных и имущественных отношений. (пункт 3.3.69);

- осуществляет в соответствии с пунктом 1 статьи 9 Закона Республики Татарстан от 26 декабря 2015 года №109-ЗРТ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов Республики Татарстан государственными полномочиями Республики Татарстан по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена» контроль за осуществлением органами местного самоуправления переданных государственных полномочий (пункт 3.3.90).

Анализ вышеприведенного нормативно-правового регулирования спорных правоотношений дает основания для вывода о том, что как на Исполнительном комитете муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан в лице его отраслевого органа - Управления земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, так и на Министерстве земельных и имущественных отношений Республике Татарстан, как на органах публичной власти и местного самоуправления, лежит обязанность по предоставлению и благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения и целесообразности самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенных жилых объектов.

В этой связи вывод суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявленных требований к Управлению земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Татарстан и о наличии оснований для возложения обязанности устранить допущенные нарушения путем предоставления в собственность бесплатно земельного участка многодетной семье Дерябкиных только на Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан является ошибочным, в связи с тем, что указанные полномочия также совместно осуществляются и Министерством земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, а также отраслевым органом Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан - Управлением земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан.

В названной связи обжалуемое решение суда в указанной части не может признано законным, обоснованным и подлежит отмене с принятием по делу нового решения об удовлетворении административного искового заявления в указанной части.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 КАС Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия (часть 9 статьи 227 КАС РФ).

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, сформулированной в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС Российской Федерации, часть 2 статьи 201 АПК Российской Федерации) (абзац 1).

Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия (абзац 3).

Между тем, решение суда в части установления способа восстановления нарушенного права многодетной семьи также принято без должного учета указанных положений закона и разъяснений.

Поскольку судебной коллегией было установлено незаконное бездействие со стороны Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан и Управления земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального город Набережные Челны Республики Татарстан, с учетом вышеприведенного нормативного регулирования спорных правоотношений, обязанность по предоставлению земельного участка административным истцам подлежит возложению также на указанные орган публичной власти и отраслевой орган органа местного самоуправления.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 310 КАС Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются в частности неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела.

В силу пункта 2 статьи 309 КАС Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.

Тем самым решение суда в части возложения обязанности устранить допущенные нарушения также подлежит отмене и принятии в этой части нового решения о возложении на Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, Управление земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан обязанности устранить допущенные нарушения путем предоставления многодетной семье административных истцов в собственность бесплатно земельного участка.

Определяя способ восстановления нарушенного права семьи Дерябкиных на предоставление земельного участка посредством возложения обязанности предоставить земельный участок суд полагал целесообразным установить срок для устранения нарушенного права - в течение одного года со дня вступления решения в законную силу.

В силу требований статьи 16 КАС Российской Федерации об обязательности судебных актов, статьи 187 КАС Российской Федерации об исполнении решения суда и разъяснений пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении» решение суда должно быть исполнимым.

Меры восстановления нарушенного права применяются для восстановления состояния правоотношений, соответствующего требованиям права, поэтому решение суда о принятии таких правовосстановительных мер должно соответствовать действующему законодательству и быть исполнимым на дату его принятия (определение Верховного Суда Российской Федерации от 24 октября 2014 года № 301-ЭС14-2491).

По мнению судебной коллегии, решение суда первой инстанции в части установления срока восстановления нарушенного права семьи Дерябкиных принято с учетом указанных положений закона и разъяснений, в связи с тем, что реализация исполнения, вступившего в законную силу решения суда со стороны административных ответчиков обусловлена как временными, так и материальными затратами, в том числе в области бюджетных правоотношений, в связи с в указанной части решение суда также является законным, обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь статьями 177, 309, 310, 311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 5 февраля 2025 года по данному административному делу отменить в части отказа в удовлетворении административного искового заявления к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, Управлению земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан.

Признать незаконным бездействие Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, Управления земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан выразившееся в не предоставлении земельного участка многодетной семье Дерябкиной Ольги Михайловны, Дерябкина Анатолия Владимировича в установленный законом срок.

Возложить обязанность на Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, Управление земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан по формированию соответствующего земельного участка и предоставлению в собственность бесплатно земельного участка многодетной семье Дерябкиной Ольги Михайловны, Дерябкина Анатолия Владимировича в течение одного года со дня вступления настоящего судебного акта в законную силу.

В остальной части решение Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 5 февраля 2025 года по данному административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, кассационная жалоба на него может быть подана через суд первой инстанции в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара) в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено 28 апреля 2025 года

Дело №

УИД №

Решение

Именем Российской Федерации

15 июля 2024 г. г. Краснознаменск

Краснознаменский районный суд Калининградской области в составе председательствующего судьи Мальковской Г.А., с участием

представителя истца администрации МО «Краснознаменский муниципальный округ Калининградской области » Ключникова Д.Е.,

при секретаре Андросовой Н.А.,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску администрации МО "Краснознаменский муниципальный округ Калининградской области" к Андрееву Виктору Федоровичу, Дерябкину Валерий Васильевичу, Елисеевой Зои Ивановне, Ключанскому Вилису Викторовичу, Сторожеву Василию Викторовичу, Сторожевой Юлии Петровне, Татарьяшкину Николаю Федоровичу, Войнову Василию Ивановичу, Грекову Николаю Трофимовичу, Вирбицкас Бронюсу Пятро, Моцкене Елене, Ревину Николаю Васильевичу, Романовой Клавдии Александровне, Рыженковой Анне Стефановне, Лубягиной Нине Антоновне, Черникову Петру Федотовичу, Федорову Николаю Григорьевичу, Арчаковой Антонине Яковлевне, Тимофеевой Валентине Никитичне, Тарновскене Броне Антоновне, Ухановой Пелагеи Ивановне, Синициной Марии Борисовне, Себелевой Лидии Петровне, Сосновик Любови Павловне, Загоновой Анне Игнатьевне, Клейнене Габрине Прановне, Грековой Лидии Яковлевне, Ключанских Анне Демьяновне, Шатовой Александре Ивановне, Лобову Ивану Филипповичу, Быковской Наталье Николаевне, Зенченко Семёну Семёновичу, Дешевых Анастасии Борисовне, Дерябкиной Ольге Михайловне, Никонидиной Марии Иозовне, Третникову Владимиру Васильевичу, Крыжене Бируте Миколовне, Запека Борису Павловичу, Лаврину Александру, Литвиновой Наталье Григорьевне, Мелинаускас Ремигиюсу Александро, Никанидину Николаю Алексеевичу, Саркисову Владиславу Витальевичу, Семенихи...

...ну Владимиру Алексеевичу, Черваковой Генуте Юозо, Территориальному управлению Росимущества в Калининградской области, третьему лицу Правительству Калининградской области о признании права собственности на невостребованные земельные доли,

установил:

Администрация МО "Краснознаменский муниципальный округ Калининградской области" (далее-администрация) в лице представителя по доверенности Ключникова Д.Е., с учетом уточнений первоначальных требований по иску в порядке ст. 39 ГПК РФ, обратилась в суд с иском к вышеназванным ответчикам, в котором просила прекратить право собственности указанных граждан на 45 земельных долей, размером 8.4 га каждая, а всего 45/327 долей - 378 га земельного участка с кадастровым номером № и признать право муниципальной собственности администрации МО «Краснознаменский муниципальный округ Калининградской области» на 45 невостребованных земельных долей каждая по 8.4 га каждая, всего на общую площадь 378 га,

земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>

В обоснование исковых требований истец сослался на то, что постановлением администрации Краснознаменского района № от 31.12.1992 сельскохозяйственные угодья, общей площадью 3288 га, переданы в коллективно-долевую собственность ТОО «Пограничное». На основании данного постановления выдан Государственный акт на право собственности на землю, жизненного наследуемого владения, срочного (постоянного) пользования землей. Постановлением администрации Краснознаменского района № от 28 июля 1994 года (в редакции постановления № от 17.12.2002 года) было принято решение о выдаче владельцам земельных паев свидетельств на право собственности на землю в отношении ТОО «Пограничное» в размере 8.4 га каждому. Согласно заявки председателя ТОО «Пограничное» ФИО55 от 19 мая 1994 года определен список владельцев земельных паев ТОО «Пограничное». На протяжении последних лет (около 30) многие из собственников земельных долей не распорядились ими и не принимают никаких мер по надлежащему использованию находящихся в долевой собственности земель сельскохозяйственного назначения. Это обстоятельство негативно отражается на состоянии сельскохозяйственных угодий.

Земельный участок с кадастровым номером: № расположенный по адресу: <адрес>, находится в общей долевой собственности граждан и расположен на территории МО «Краснознаменский муниципальный округ Калининградской области». В соответствии с нормами ст.12.1. Закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», администрация составила список лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными, который был опубликован в «Российской газете» № (8781) от 23 июня 2022 года, на официальном сайте муниципального образования 11 июля 2022 года, в районной газете «Красное знамя» № (81806) от 14 июля 2022 года и № № от 26 октября 2023 года, на официальном сайте муниципального образования 26 октября 2023 года и 14 февраля 2024 года, в районной газете «Красное знамя» № (№) от 15 февраля 2024 года. С момента публикаций вышеуказанного списка принимались в письменной форме возражения лиц, считающих, что они, или принадлежащие им земельные доли необоснованно включены в список невостребованных земельных долей. Администрация трижды (30.09.2022 года, 31.01.2024 года, 18 марта 2024 года) назначала общее собрание участников долевой собственности на земельный участок, с кадастровым номером № Данные собрания признавались несостоявшимися по причине неявки участников долевой собственности. В связи с чем, администрация самостоятельно, с учетом поступивших возражений от лиц, считающих, что они, или принадлежащие им земельные доли необоснованно включены в список невостребованных земельных долей постановлением от 25 марта 2024 года № утверждала список невостребованных земельных долей в праве общей долевой собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №

В настоящее время спорные земельные доли не используются, что в соответствии со ст. 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 №-ФЗ «Об обороте

земель сельскохозяйственного назначения» является основанием для признания земельных долей невостребованными. Никто из наследников умерших граждан с заявлениями о принятии наследства не обращался. С учетом изложенного, истец полагал, что спорные земельные доли являются невостребованными, просил исковые требования удовлетворить.

Ответчик Территориальное управление Росимущества в Калининградской области и третье лицо Правительство Калининградской области, извещенные надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, каких-либо ходатайств и возражений не заявляли.

Ответчики, указанные в уточненном иске, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела посредством направления заказной почтовой корреспонденции по известным суду адресам по месту регистрации, а также посредством размещения информации о дате и времени рассмотрения дела на официальном сайте суда в срок достаточный для подготовки к участию в деле, в судебное заседание не явились. Сведениями об ином месте нахождения ответчиков и другими сведениями суд не располагает. Об уважительных причинах неявки ответчики не сообщали в суд, ходатайств не заявляли, причина их неявки суду неизвестна. Учитывая, что физическое лицо обязано обеспечить получение почтовой корреспонденции по месту своего жительства и несёт ответственность за риск возникновения неблагоприятных последствий, связанных с отсутствием по месту жительства и неполучением корреспонденции, суд полагает ответчиков извещенными надлежащим образом, в связи с чем в соответствии с п.3 ст.167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Представитель истца Ключников Д.Е., действующий на основании доверенности, в суде поддержал требования уточненного иска, дополнительно пояснил, что земельный массив, ранее принадлежащий ТОО «Пограничное» с 1994 года не обрабатывается, пустует, длительное время граждане, заявленные в иске, имеющие земельные доли, не оформляли в собственность доли в соответствии с требованиями законодательства, заинтересованность не проявляли на протяжении 30 лет и с 2022 года со времени начала оформления процедуры администрацией на невостребованные земельные доли с целью ликвидации бесхозных земель и более рационального использования.

Выслушав представителя истца, исследовав доказательства по делу, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

Согласно п.1 ст.15 Федерального закона N 101-ФЗ от 24.07.2002 "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" земельная доля, права на которую возникли при приватизации сельскохозяйственных угодий до вступления в силу настоящего Федерального закона, является долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения

В силу п.1 ст.12.1 названного Федерального закона невостребованной земельной долей может быть признана земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд. При этом земельные доли, права на которые зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", не могут быть признаны невостребованными земельными долями по основанию, указанному в настоящем пункте.

В соответствии с п. п. 4, 5 ст. 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, опубликовывает список невостребованных земельных долей в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и размещает на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) не менее чем за три месяца до созыва общего собрания участников долевой собственности. Указанный список размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования. Список невостребованных земельных долей представляется органом местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, на утверждение общему собранию участников долевой собственности.

Лица, считающие, что они или принадлежащие им земельные доли необоснованно включены в список невостребованных земельных долей, вправе представить в письменной форме возражения в орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, и заявить об этом на общем собрании участников долевой собственности, что является основанием для исключения указанных лиц и (или) земельных долей из списка невостребованных земельных долей (п. 6 ст. 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ).

С даты утверждения списка невостребованных земельных долей общим собранием участников долевой собственности земельные доли, сведения о которых включены в указанный список, признаются невостребованными. В случае, если общим собранием участников долевой собственности в течение четырех месяцев со дня опубликования указанного списка не принято решение по вопросу о невостребованных земельных долях, орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе утвердить такой список самостоятельно (п. 7 ст. 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ).

Орган местного самоуправления поселения или муниципального, городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе до 1 января 2025 года обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные невостребованными в порядке, установленном статьей 12.1 настоящего Федерального закона (п. 1 ст. 19.3 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ).

В соответствии с п. п.1 и 2 ст. 12.1 ФЗ от 24.07.2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон) невостребованной земельной долей может быть признана земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд. При этом земельные доли, права на которые зарегистрированы в соответствии с ФЗ от 21.06.1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", не могут быть признаны невостребованными земельными долями по основанию, указанному в настоящем пункте.

Невостребованной земельной долей может быть признана также земельная доля, сведения о собственнике которой не содержатся в принятых до дня вступления в силу ФЗ от 21.07.1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" решениях органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий, либо земельная доля, собственник которой умер и отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, или никто из наследников не имеет права наследовать, или все наследники отстранены от наследования, или никто из наследников не принял наследства, или все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника.

Ранее во исполнение постановления Правительства РФ от 04.09.1992 г. №708 «О приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса» ( утратил силу с 27.01.2003), Указа Президента Российской Федерации от 27.12.1991 г. №323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» ( утратил силу с 25.01.2003), постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 1991 г. № 86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов» производилась приватизация и реорганизация сельскохозяйственных предприятий, в рамках которой сельскохозяйственные угодья, закрепленные ранее за предприятиями, передавались в долевую собственность граждан.

Судом установлено, что постановлением администрации Краснознаменского района № от 31 декабря 1992 г. сельскохозяйственные угодья, общей площадью 3271 га, переданы в коллективно-долевую собственность ТОО «Пограничное».

На основании указанного постановления выдан Государственный акт на право собственности на землю, жизненного наследуемого владения, срочного (постоянного) пользования землей. К акту приложен список работников совхоза и размер их земельной доли ( т.1 л.д.115).

Постановлением администрации Краснознаменского района № от 28 июля 1994 г. (в редакции постановления № от 17.12.2002 г.) было принято решение о выдаче владельцам земельных паев Свидетельств на право собственности на землю в отношении ТОО «Пограничное» в размере 8.4 га каждому и утверждены списки лиц, имеющих право на получение земельного пая (доли) ТОО «Пограничное» ( т.1 л.д.89).

Согласно заявки председателя ТОО «Пограничное» ФИО55 от ДД.ММ.ГГГГ определен список владельцев земельные паев ТОО «Пограничное» ( т.1 л.д.91).

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости следует, что земельный участок с кадастровым № представляет собой единое землепользование и расположен по адресу: <адрес>, <адрес>», по 1/327 доли принадлежит в том числе ФИО56, ФИО57, сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные, ранее учтенные» (л.д. ). Данных о зарегистрированных правах других ответчиков не имеется ( т.1 л.д.24).

В соответствии с п.4 ст.12.1. Закона РФ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" от 24.07.2002 N 101-ФЗ администрацией МО "Краснознаменский муниципальный округ Калининградской области" список невостребованных земельных долей опубликован «Российской газете» № (№ от 23 июня 2022 г., на официальном сайте муниципального образования 11 июля 2022 г., в районной газете «Красное знамя» № (№) от 14 июля 2022 г. и № (№) от 26 октября 2023 г., на официальном сайте муниципального образования 26 октября 2023 г. и 14 февраля 2024 г., в районной газете «Красное знамя» № №) от 15 февраля 2024 г.

Список невостребованных земельных долей представлялся администрацией на утверждение общему собранию участников долевой собственности 25.02.2019, кроме этого было размещено сообщение и уведомление о проведении общего собрания участников долевой собственности на земельные участки, расположенные на территории МО «Краснознаменский городской округ», в газете "Красное знамя" № в объявлении, также указано, что в течение 90 дней со дня опубликования лица, считающие, что они, или принадлежащие им земельные доли, необоснованно включены в список невостребованных земельных долей, вправе представить в письменной форме возражения в администрацию МО «Краснознаменский городской округ» по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, и заявить об этом на общем собрании участников долевой собственности.

Из протоколов несостоявшегося общего собрания участников общей долевой собственности на земельный участок, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>" от 30.09.2022, 31.01.2024, 18.03.2024 следует, что право получение земельной доли земельного участка с кадастровым номером № имели 54 участников, всего 56 участников долевой собственности, вместе с тем указанные общие собрания признаны неправомочными в связи с неявкой участников общей долевой собственности, т.е. по причине отсутствия кворума.

За период с 18.08.2022 по 20.03.2024 в администрацию поступили письменные возражения от 5 граждан: Болдыревой Н.П., Быковской Н.Н., Харитоновой Р.П., Высоцкой Т.Н., Никанидиной М.И.

В ходе рассмотрения дела в суде по сведениям администрации 9 граждан, которые были исключены истцом из числа ответчиков в порядке уточнения иска, обратились с возражениями либо оформили право собственности на земельную долю.

Постановлением МО «Краснознаменский муниципальный округ» от 25.03.2024 № утвержден список невостребованных земельных долей из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 39:06:000000:158, "Пограничное".

Таким образом, процедура, предусмотренная ст. 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", для признания земельных долей невостребованными соблюдена.

Администрация Краснознаменского муниципального округа в ходе рассмотрения дела самостоятельно исключала из списка невостребованных долей доли тех лиц, факт распоряжения которыми в установленном законом порядке нашел свое доказательственное подтверждение, уточняя тем самым исковые требования.

При этом, суд не усматривает оснований для исключения невостребованных долей ответчиков, в отношении которых таких фактов судом не установлено, регистрация прав перехода прав на которые не проводилась, в течении 30 лет их правообладатели земельными долями не распорядились, а потому исковые требования суд признает обоснованными.

Суд с учетом требований ст. ст. 1, 12.1 Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", ст. 79 Земельного кодекса РФ пришел к выводу, что соблюдены порядок и условия для признания спорных земельных долей невостребованными, поскольку в период проведения процедуры формирования и утверждения списка невостребованных долей в орган местного самоуправления не поступало каких-либо возражений о том, что доля необоснованно включена в указанный список; земельной долей в порядке, установленном действующим законодательством, никто не распорядился, в связи с чем исковое заявление администрации МО "Краснознаменский муниципальный округ Калининградской области" ( с учетом представленных уточнений по количеству земельных долей их правообладателей) подлежит удовлетворению.

Согласно п.5 ч.2 ст.14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: вступившие в законную силу судебные акты.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования администрации МО "Краснознаменский муниципальный округ Калининградской области" - удовлетворить.

Прекратить право собственности граждан: Андреева Виктора Федоровича, Дерябкина Валерия Васильевича, Елисеевой Зои Ивановны, Ключанского Вилиса Викторовича, Сторожева Василия Викторовича, Сторожевой Юлии Петровны, Татарьяшкина Николая Федоровича, Войнова Василия Ивановича, Грекова Николая Трофимовича, Вирбицкаса Бронюса Пятро, Моцкене Елены, Ревина Николая Васильевича, Романовой Клавдии Александровны, Рыженковой Анны Стефановны, Лубягиной Нины Антоновны, Черникова Петра Федотовича,

Федорова Николая Григорьевича, Арчаковой Антонины Яковлевны, Тимофеевой Валентины Никитичны, Тарновскене Брони Антоновны, Ухановой Пелагеи Ивановны, Синициной Марии Борисовны, Себелевой Лидии Петровны, Сосновик Любови Павловны, Загоновой Анны Игнатьевны, Клейнене Габрины Прановны, Грековой Лидии Яковлевны, Ключанских Анны Демьяновны, Шатовой Александры Ивановны, Лобова Ивана Филипповича, Быковской Натальи Николаевны, Зенченко Семёна Семёновича, Дешевых Анастасии Борисовны, Дерябкиной Ольги Михайловны, Никонидиной Марии Иозовны, Третникова Владимира Васильевича, Крыжене Бируты Миколовны, Запека Бориса Павловича, Лаврина Александра, Литвиновой Натальи Григорьевны, Мелинаускаса Ремигиюса Александро, Никанидина Николая Алексеевича, Саркисова Владислава Витальевича, Семенихина Владимира Алексеевича, Черваковой Генуты Юозо, на 45 невостребованных земельных долей размером 8,4 га каждая, а всего 45/327 – 378 га земельного участка с кадастровым номером №

Признать право муниципальной собственности администрации МО «Краснознаменский муниципальный округ Калининградской области» на 45 невостребованные земельные доли по 8,4 га каждая, земельного участка с

кадастровым номером №, общей площадью 378 га, расположенного по адресу <адрес>".

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Краснознаменский районный суд Калининградской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 16 июля 2024 года.

Судья Г.А. Мальковская

дело № 2-5308/13

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

23 декабря 2013 года

Новочеркасский городской суд Ростовской области

в составе судьи: Калашниковой Н.М.,

при секретаре: Щербак Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Дерябкиной О.М. к Администрации г. Новочеркасска, третьи лица: Дерябкин А.А., Приходько Н.С. о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации,

УСТАНОВИЛ :

Дерябкина О.М. обратилась в суд с настоящим иском, ссылаясь на то, что проживает вместе с сыном Дерябкиным А.А. и дочерью Приходько Н.С. в квартире № по <адрес>, литер «А» с марта <дата>. Квартира истице была предоставлена на основании выписки из протокола № от.<дата> г, выданной Профкомом и администраций НЧ «ГРЭС», что подтверждается личной карточкой квартиросъемщика. В <дата> между истицей и МУ ДГХ в лице директора МУП «Донской» был заключен договор социального найма жилого помещения. С <дата> истица с детьми зарегистрированы в указанной квартире, где проживают по настоящие время, оплачивают за коммунальные услуги и найм жилья, задолженностей не имеют, о чем представлены соответствующие квитанции. То есть, фактически исполняют договор социального найма жилого помещения. Дерябкина О.М. в приватизации не участвовала и другого жилья в г. Новочеркасске не имеет, согласно справке от <дата> года, выданной МУП ЦТИ г. Новочеркасска. Дерябкин А.А Приходько Н.С. отказались от приватизации в ее пользу, о чем представили письменные заявления. В <дата> истица обратилась в Департамент Городского Хозяйства и благоустройства с заявлением о заключении договора социального найма, но получила ответ - в связи с тем, что у нее нет ордера, необходимо обра...

...титься в суд. После изготовления технического паспорта квартиры, выяснилось, что квартира № по <адрес> состоит из двух жилых комнат общей площадью 47,1 кв.м. жилой площадью 27,6 кв.м и расположена 4 этаже 5-этажного кирпичного дома.

Просила признать право пользования Дерябкиной О.М., Дерябкиным А.А., Приходько Н.С., квартирой №, по <адрес>. Признать за Дерябкиной О.М. право собственности на квартиру №, общей площадью 47,1 кв.м., жилой площадью 27,6 кв.м. по <адрес>, исключив из числа собственников указанной квартиры образование «Город Новочеркасск».

Дерябкина О.М., представитель Администрации г. Новочеркасска, третьи лица: Дерябкин А.А., Приходько Н.С., надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились. Дерябкина О.М. представила заявление с просьбой рассмотреть дело в ее отсутствие.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ.

В судебном заседании представитель истицы - Горбунова Н.В., действующая на основании доверенности, поддержала исковые требования, настаивала на их удовлетворении.

Выслушав представителя истца, изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Судом установлено, согласно справке МУП «ЦТИ» г. Новочеркасска № от <дата> квартира № в лит.А в г. Новочеркасске по адресу: <адрес> числится за МО «Новочеркасск» на основании выписки из ЕГРП № от <дата> (л.д.8), что также подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № от <дата> (л.д.29). Указанное жилое помещение было предоставлено на основании выписки из протокола № от.<дата> г, выданной Профкомом и администраций НЧ «ГРЭС», что подтверждается личной карточкой квартиросъемщика (л.д.6). Между истицей и МУ ДГХ в лице директора МУП «Донской» был заключен договор социального найма жилого помещения (л.д.26-28).

Как следует из технического паспорта МУП «ЦТИ» г.Новочеркасска (л.д.20-22), квартира № по <адрес> состоит из двух жилых комнат общей площадью 47,1 кв.м. жилой площадью 27,6 кв.м и расположена 4 этаже 5-этажного кирпичного дома.

Из материалов дела следует, что Дерябкина О.М. с сыном Дерябкиным А.А. и дочерью Приходько Н.С. зарегистрированы и проживают в квартире № по <адрес>, литер «А» с <дата> что подтверждается справкой № от <дата>, выданной ТСЖ «Юности 12» (л.д.30). Истица оплачивает коммунальные услуги и найм жилья, задолженностей не имеет, что подтверждается квитанциями (л.д.36-38), то есть, фактически исполняет договор социального найма жилого помещения. Дерябкин А.А Приходько Н.С. отказались от приватизации в пользу истицы, о чем представили письменные заявления (л.д.31,32).

При обращении в Департамент Городского Хозяйства и благоустройства г.Новочеркасска с заявлением о заключении договора социального найма, истице рекомендовано обратиться с иском в суд, поскольку отсутствует ордер на предоставление спорного жилого помещения.

В силу ст. 217 ГК РФ имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

К обязанностям нанимателя ст.678 ГК РФ относит обязанность использовать жилое помещение только для проживании. обеспечения сохранности жилого помещения и обязанность своевременно вносить плату за жилое помещение. Наймодатель, в свою очередь, обязан передать нанимателю свободное жилое помещение в состоянии, при годном для проживания (ст.676 ГК РФ).

Статья 69 ЖК РФ определяет, что к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относится проживающие совместно с ним супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности. Дееспособные члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма несут солидарную с нанимателем ответственность по обязательствам, вытекающим из договора социального найма.

При этом под процедурой вселения понималось фактическое вселение, а не только регистрация по месту жительства

На основании ст. 40 Конституции РФ каждом гарантировано право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. Указанная конституционная норма, определят жилищную политику РФ, одним из механизмов реализации которой является приватизация жилищного фонда.

В соответствии со ст. 11 Закона РФ от 04 июля 1991 года № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в РФ» каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в домах государственного и муниципального жилищного фонда один раз.

Статьей 2 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ» граждане имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

Жилые помещения, в которых проживают исключительно несовершеннолетние в возрасте до 14 лет, передаются им в собственность по заявлению родителей (усыновителей), опекунов с предварительного разрешения органов опеки и попечительства либо по инициативе указанных органов. Жилые помещения, в которых проживают исключительно несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет, передаются им в собственность по их заявлению с согласия родителей (усыновителей), попечителей и органов опеки и попечительства.

Согласно ч. 3 ст. 244 ГК РФ общая собственность на имущество является долевой, за исключением случаев, когда законом предусмотрено образование совместной собственности на это имущество.

В соответствии с ч. 1 ст. 245 ГК РФ, если доли участников совместной собственности могут быть определены на основании закона и не установлены соглашением всех участников, доли считаются равными.

Положениям ст. 8 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» предусмотрено, что в случае нарушения прав граждан при решении вопросов жилых помещений приватизации, они вправе обратиться в суд за защитой нарушенного права.

Судом установлено, что истцы вселялись в жилое помещение на законных основаниях, что подтверждается лицевым счетом (л.д.6,7), правомерность вселения истцов в данное жилое помещение не оспаривается. Истцы оплачивают все расходы по содержанию жилья, по оплате коммунальных услуг, что подтверждается квитанциями оплаты за ЖКУ.

Как следует из справки МУП «ЦТИ» г. Новочеркасска № от <дата> (л.д.7), Дерябкина О.М. не имеет собственного дома и приватизированной квартиры по г.Новочеркасску и право приватизации жилья не использовала.

Согласно пункту 5 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.08.1993 г. № 8 «О некоторых вопросах применения судами Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», требования граждан о бесплатной передаче жилого помещения в общую собственность всех проживающих в нем лиц либо в собственность одного или некоторых из них (в соответствии с достигнутым между этими лицами соглашением) подлежат удовлетворению независимо от воли лиц, на которых законом возложена обязанность по передаче жилья в собственность граждан, так как статья 2 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» наделила граждан, занимающих жилые помещения в домах государственного и муниципального жилищного фонда по договору найма или аренды, правом с согласия всех проживающих совершеннолетних членов семьи приобрести эти помещения в собственность, в том числе, совместную или долевую.

При установленных обстоятельствах, суд полагает исковые требования Дерябкиной О.М. обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь, ст.ст.167, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Дерябкиной О.М. к Администрации г. Новочеркасска, третьи лица: Дерябкин А.А., Приходько Н.С. о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации, удовлетворить.

Признать право пользования Дерябкиной О.М., Дерябкиным А.А., Приходько Н.С., квартирой №, по <адрес>.

Признать за Дерябкиной О.М. право собственности на квартиру №, общей площадью 47,1 кв.м., жилой площадью 27,6 кв.м. по <адрес>, исключив из числа собственников указанной квартиры образование «Город Новочеркасск».

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 27 декабря 2013 года

Судья Н.М. Калашникова