Девятых Леонид Николаевич

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

г. Сысерть 20 марта 2018 года

Судья Сысертского районного суда Свердловской области Филимонова С.В., при секретаре Рогачевой В.Р., с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, Девятых Л.Н., директора ГБУ СО «Природный парк «Бажовские места» ФИО4, а также представителя ГБУ СО «Природный парк «Бажовские места» ФИО3, действующего на основании доверенности, рассмотрев жалобу Девятых Л.Н. на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное главным государственным инспектором в области охраны окружающей среды на территории природного парка «Бажовские места» ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № №40817810604900317040 в отношении

Девятых <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца <адрес>, гражданина Российской Федерации, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, не работающего,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды на территории природного парка «Бажовские места» ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № БМ-000025 Девятых Л.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ) и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 3 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, Девятых Л.Н. обратился в Сысертский районный суд с жалобой, в которой просит постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить. В обоснование доводов своей жалобы заявитель указал, что не согласен с постановлением о назначении наказания, поскольку в квартале №40817810604900317040 Сысертского уча...

...стка Сысертского участкового лесничества на территории «Природного парка «Бажовские места» он находился с целью осуществления договора Подряда №40817810604900317040 (заготовка древесины) с ИП ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ и на основании лесной декларации №40817810604900317040 от ДД.ММ.ГГГГ, планом корректировкой №40817810604900317040 от ДД.ММ.ГГГГ и решением Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № А60-34728/2017.

В судебном заседании Девятых Л.Н. доводы жалобы поддержал, просил отменить постановление должностного лица по факту привлечения его к административной ответственности.

Главный государственный инспектор в области охраны окружающей среды на территории природного парка «Бажовские места» ФИО4, также являющийся и директором Природного парка, с доводами жалобы не согласился, полагал, что оснований для отмены постановление о привлечении Девятых Л.Н. к административной ответственности не имеется.

Заслушав доводы привлекаемого лица, представителя должностного лица Природного парка «Бажовские места» вынесшего постановление ФИО4, исследовав письменные материалы дела, суд находит постановление Главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды на территории природного парка «Бажовские места» ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении Девятых Л.Н., подлежащим отмене с направлением дела на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело, по следующим основаниям.

В соответствии с ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении, помимо прочего, подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Из смысла данной нормы закона следует, что по каждому делу подлежит доказыванию наличие события административного правонарушения, которое должно быть описано в протоколе об административном правонарушении и в постановлении в должном объеме.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Статьей 28.2 КоАП РФ предусмотрено, что о совершении административного правонарушения составляется протокол, в котором указываются сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а также фактические сведения о событии административного правонарушения, месте и времени его совершения. При составлении протокола лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются права и обязанности, предоставляется возможность ознакомления с протоколом. Данные требования позволяют обеспечить соблюдение гарантий защиты прав лица, привлекаемого к административной ответственности.

Статья 8.39 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах.

Объективную сторону данного состава административного правонарушения представляют нарушения установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов в данном случае на территориях национальных парков, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах (округах):

- нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных ресурсов представляет собой совершение действий, которые прямо запрещены соответствующими законодательными и подзаконными нормативными актами, в частности: проникновение на территорию заповедника, ведение хозяйственной деятельности в заповедных зонах национальных парков, разведка и разработка полезных ископаемых, предоставление права на размещение на территориях национальных парков садоводческих и дачных участков, а также на движение и стоянку механизированных транспортных средств, если только это не связано с функционированием национального парка, и т.д.

- бездействие может проявляться в непринятии уполномоченными лицами (администрацией особо охраняемых территорий) соответствующих мер по обеспечению режима их охраны, например отсутствие обозначения границ территорий.

- нарушение иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях может выражаться в несоблюдении установленных законодательными актами требований, а также предписаний, регулирующих разрешенную деятельность в пределах этих объектов.

Согласно постановлению главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды на территории природного парка «Бажовские места» ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № БМ-000025, Девятых Л.Н. привлечен к административной ответственности по ст. 8.39 КоАП РФ за нахождение его ДД.ММ.ГГГГ в 16:57 часов в квартале 328 Сысертского участкового лесничества Природного парка «Бажовские места», в зоне ограниченного хозяйственного использования не имея разрешение, выдаваемого на посещение таких мест Губернатором Свердловской области и Правительства Свердловской области или уполномоченного им лица.

Вместе с тем, в протоколе об административном правонарушении событие инкриминируемого правонарушения описано по - иному.

Как следует из протокола об административном правонарушении, гражданин РФ Девятых Л.Н. занимался предпринимательской деятельностью в ООПТ «Природном парк «Бажовские места» без согласования с министерством Свердловской области, Природоохранного Департамента Свердловской области, а именно, занимался заготовкой леса без соглашения Министерства природных ресурсов Свердловской области.

Учитывая, что описание объективной стороны состава административного правонарушения, изложенное в постановлении по делу об административном правонарушении входит в противоречие с протоколом об административном правонарушении, суд приходит к выводу о нарушении права на защиту Девятых Л.Н. при производстве по делу.

Кроме того, исходя из материалов дела, Природный парк «Бажовские места» имеет несколько зон, вместе с тем, в протоколе об административном правонарушении отсутствует точное указание на место совершения административного правонарушения, что является существенным нарушением, допущенным при производстве по делу, восполнить которое при рассмотрении жалобы не представляется возможным.

Также, в силу примечания к статье 2.4 КоАП РФ, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.

Между тем, в ходе производства по делу об административном правонарушении в отношении Девятых Л.Н., несмотря на указание в протоколе об осуществлении привлекаемым лицом предпринимательской деятельности, административным органом остался без исследования правовой статус субъекта правонарушения. Какие-либо документы, подтверждающие факт осуществления Девятых Л.Н. предпринимательской деятельности, как об этом указано в протоколе, должностным лицом не запрашивались и не исследовались.

Поскольку допущенная неполнота исследования всех обстоятельств дела не позволила полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело, следовательно, дело в отношении Девятых Л.Н. рассмотрено с существенными нарушениями процессуальных требований, предусмотренными административным законом.

Таким образом, установив все вышеизложенные нарушения, суд приходит к выводу о том, что обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении не может быть признано законным и обоснованным.

В связи с тем, что на момент рассмотрения жалобы заявителя срок давности привлечения к административной ответственности за данное правонарушение, в силу положений ст. 4.5 КоАП РФ, не истек, постановление о назначении наказания Девятых Л.Н. подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело.

Иные доводы жалобы привлекаемого лица, суд оставляет без рассмотрения, поскольку постановление должностного лица подлежит отмене с направлением на новое рассмотрение.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды на территории природного парка «Бажовские места» ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № БМ-000025 в отношении Девятых <данные изъяты> отменить, дело направить на новое рассмотрение главному государственному инспектору в области охраны окружающей среды на территории природного парка «Бажовские места» ФИО4 со стадии принятия, жалобу Девятых Л.Н. - удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Сысертский районный суд в течение 10 суток с момента его вынесения.

Судья Сысертского районного суда С.В. Филимонова