Димитриева Галина Викторовна

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июня 2018 года с. Курманаевка

Бузулукский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Халитова М.З.,

при секретаре Лазареве В.Н., с участием:

помощника прокурора Курманаевского района Оренбургской области Мироновой И.В.,

истца Димитриевой Г.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2|3|-148/2018 по иску прокурора Курманаевского района Оренбургской области в интересах Димитриевой ГВ к Муниципальному учреждению Администрация муниципального образования Курманаевский район Оренбургской области и Администрации муниципального образования Кандауровский сельсовет Курманаевского района Оренбургской области о защите жилищных прав многодетной семьи,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Курманаевского района Оренбургской области в интересах Димитриевой ГВ обратился в суд с вышеуказанным иском к Муниципальному учреждению Администрация муниципального образования Курманаевский район Оренбургской области и Администрации муниципального образования Кандауровский сельсовет Курманаевского района Оренбургской области, в котором с учётом заявления об изменении предмета иска просит обязать ответчиков получить технические условия на присоединение к газораспределительным и электрическим сетям возможного объекта капитального строительства на земельном участке общей площадью 750 кв.м. с кадастровым номером №, местоположение: <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ; разработать проект на присоединение возможного объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером № к газораспределительным и электрическим сетям в срок до ДД.ММ.ГГГГ; организовать производс...

...тво работ по монтажу газораспределительных и электрических сетей к земельному участку с кадастровым номером № местоположение: <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании помощник прокурора района и истец Димитриева Г.В. заявленные требования поддержали в полном объёме, просили иск удовлетворить.

Ответчики и третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора – Димитриев АА, ДАА, ДАА, ДВА, ДЕА, ПАО «МРСК Волги», АО «Газпром Газораспределение Оренбург» и Правительство Оренбургской области, о времени и месте судебного заседания извещены, однако в суд не явились, гражданское дело просили рассмотреть в их отсутствие.

Ответчики возражали против удовлетворения иска, Правительство Оренбургской области поддержало исковые требования, остальные третьи лица возражений против удовлетворения исковых требований не заявили.

При таких обстоятельствах, руководствуясь ст.167 ГПК РФ, суд рассмотрел гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Изучив исковое заявление, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению частично по следующим основаниям.

В силу положений ст.7, ст.15 ч.2, ст.18, ст.45 ч.1 Конституции РФ Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливаются государственные гарантии социальной защиты.

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.

Согласно ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Абзацем вторым части 2 ст.28 ЗК РФ было предусмотрено право граждан, имеющих трех и более детей, на приобретение бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов, находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации. Данный абзац был введен в действие Федеральным законом от 14.06.2011 года №138-ФЗ.

07 мая 2012 года указом Президента РФ №600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» Правительству РФ совместно с органами исполнительной власти субъектов РФ было поручено в срок до июля 2012 года разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов РФ и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Согласно п.17 приказа Минрегиона России от 09.09.2013 года №372 «Об утверждении методических рекомендаций субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей» в целях отбора земельных участков рекомендовалось использовать, наряду с иными критериями, также существующую обеспеченность земельных участков объектами инженерной инфраструктуры, потребность в строительстве объектов инженерной инфраструктуры и сроки такого строительства, расходы на подключение (технологическое присоединение) строящихся объектов жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Федеральным законом от 23.06.2014 года №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» вышеупомянутая статья 28 ЗК РФ признана утратившей силу. В то же время этим же законом была введена в действие ст.39.5 ЗК РФ.

Согласно ст.39.5 п.6 ЗК РФ (в редакции Федерального закона от 29.12.2014 года №487-ФЗ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

В соответствии со ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001 года №137-ФЗ (в редакции от 31.12.2017) «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Случаи и порядок предоставления в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей, проживающим на территории Оренбургской области, регулируются Законом Оренбургской области от 22.09.2011 № 413/90-V-ОЗ «О бесплатном предоставлении на территории Оренбургской области земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей» (далее по тексту – Закон Оренбургской области от 22.09.2011 № 413/90-V-ОЗ).

В силу положений ст.4 ч.ч.1, 2 Закона Оренбургской области от 22.09.2011 № 413/90-V-ОЗ предоставление земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности, а также из земель, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления муниципальных образований Оренбургской области, обладающими в соответствии с законодательством Российской Федерации и Оренбургской области правом предоставления земельных участков, на основании заявления гражданина о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно.

Для реализации пункта 1 части 2 статьи 2 настоящего Закона органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов Оренбургской области создаются специальные фонды земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность граждан. В фонд включаются земельные участки по мере их формирования и постановки на государственный кадастровый учет органами местного самоуправления муниципальных образований Оренбургской области, обладающими правом предоставления соответствующих земельных участков, в установленном законодательством порядке.

По общему правилу предоставление земельных участков бесплатно в собственность граждан без включения таких земельных участков в фонды, указанные в абзаце первом настоящей части, запрещается.

Информация о сформированных и включенных в фонд земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, подлежит обязательному опубликованию на официальном сайте органов местного самоуправления Оренбургской области в сети Интернет. Указанная информация обновляется по мере включения в фонд новых земельных участков.

Информация о земельных участках должна содержать следующие сведения: местонахождение и разрешенное использование земельного участка; кадастровый номер земельного участка; площадь земельного участка; наличие или отсутствие сервитутов; технические условия подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и плата за подключение (технологическое присоединение) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения.

В соответствии со ст.14 ч.1 п.4, ч.ч.3 и 4 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

При этом согласно ст. 14 ч.3 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Согласно ст.4 Закона Оренбургской области от 21.02.1996 «Об организации местного самоуправления в Оренбургской области» за сельскими поселениями помимо вопросов, предусмотренных частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», закрепляются вопросы, предусмотренные пунктом 4 части 1 статьи 14 этого Федерального закона, то есть вопросы организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

В то же время в соответствии со ст.15 ч.1 п. 4 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Аналогичное положение закреплено в ст.4 ч.1 п.1 Устава муниципального образования Курманаевский район Оренбургской области, принятого решением Совета депутатов муниципального образования Курманаевский район Оренбургской области от 17.02.2015 года №319 (в редакции от 11.11.2016 года).

24.05.2017 года в целях реализации Указа Президента РФ №600 и Закона Оренбургской области от 22.09.2011 № 413/90-V-ОЗ постановлением Правительства Оренбургской области №373-п утверждён план мероприятий (дорожная карта) по обеспечению инженерной инфраструктурой земельных участков, предоставляемых семьям, имеющим трех и более детей, на 2017-2019 годы (далее по тексту – План мероприятий).

Планом мероприятий предусмотрено, что: Минстрой Оренбургской области при участии органов местного самоуправления ежегодно отбирает муниципальные образования и проекты для участия в Подпрограмме «Комплексное освоение и развитие территорий в целях жилищного строительства в 2014-2020 годах» государственной программы «Стимулирование развития жилищного строительства в Оренбургской области в 2014-2020 годах» (далее по тексту – подпрограмма) с целью предоставления субсидий бюджетам городских округов и муниципальных районов Оренбургской области на софинансирование капитальных вложений в объекты инженерной инфраструктуры, в том числе к земельным участкам, предоставляемым многодетным семьям в соответствии с Законом Оренбургской области от 22.09.2011 года №413/90-V-ОЗ;

Минстрой Оренбургской области ежегодно включает объекты строительства и проектирования в областную адресную инвестиционную программу;

Минстрой Оренбургской области, органы местного самоуправления и предприятия ежегодно заключают соглашения о предоставлении субсидий в рамках реализации подпрограммы (далее по тексту – соглашение) с администрациями городских округов и муниципальных районов Оренбургской области – на софинансирование капитальных вложений в объекты инженерной инфраструктуры, в том числе к земельным участкам, предоставляемым многодетным семьям;

Минстрой Оренбургской области и органы местного самоуправления ежеквартально осуществляют контроль за реализацией региональной программы газификации Оренбургской области, в том числе обеспечением сетями газоснабжения земельных участков, предоставляемых семьям, имеющим трех и более детей, проводят мониторинг обеспечения инженерной инфраструктурой земельных участков, предоставляемых семьям, имеющим трех и более детей.

Таким образом, гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно должен быть предоставлен земельный участок уже обеспеченный объектами инженерной инфраструктуры, иное противоречит целям принятия вышеизложенных правовых норм и их содержанию.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ распоряжением Муниципального учреждения Администрация муниципального образования Курманаевский район Оренбургской области № на основании Закона Оренбургской области от 22.09.2011 года №413/90-V-ОЗ и заявления Димитриевой Г.В. № от ДД.ММ.ГГГГ Димитриева ГВ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и члены её семьи ДАА, ДД.ММ.ГГГГ года рождения – муж, ДАА, ДД.ММ.ГГГГ года рождения – дочь, ДАА, ДД.ММ.ГГГГ года рождения – сын, ДВА, ДД.ММ.ГГГГ года рождения – сын и ДЕА, ДД.ММ.ГГГГ – дочь, поставлены на учёт как подтвердившие право на бесплатное получение в собственность земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением Муниципального учреждения Администрации муниципального образования Курманаевский район Оренбургской области №-п в соответствии с подпунктом 1 пункта 2 и пунктом 3 статьи 2 Закона Оренбургской области от 22.09.2011 года №413/90-V-ОЗ и заявлением Димитриевой Г.В. № от ДД.ММ.ГГГГ Димитриевой ГВ, Димитриеву АА, ДАА, ДАА, ДВА и ДЕА для индивидуальной жилой застройки из земель населённых пунктов бесплатно в общую долевую собственность по 1/6 доле каждому предоставлен земельный участок площадью 750 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный в <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ на основании вышеназванного постановления от ДД.ММ.ГГГГ № в Едином государственном реестре недвижимости зарегистрировано право общей долевой собственности вышеперечисленных лиц на вышеуказанный земельный участок.

Вместе с тем вышеуказанный земельный участок, предоставленный Димитриевой Г.В. и членам её семьи, до настоящего времени не оснащён возможностью подключения к сетям инженерного технического обеспечения, а именно газораспределительные и электрические сети к земельному участку не подведены, технические условия и проект на присоединение возможного объекта капитального строительства на этом земельном участке к газораспределительным и электрическим сетям не получены, поскольку при формировании земельного участка в ДД.ММ.ГГГГ в бюджете муниципального образования Курманаевский район Оренбургской области не были предусмотрены денежные средства на проведение данного вида работ, хотя техническая возможность для этого имеется.

Вышеизложенные фактические обстоятельства дела подтверждаются кадастровым паспортом земельного участка, выпиской из ЕГРН, письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №-п, распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-р, письмом от ДД.ММ.ГГГГ № о технических условиях на электроснабжение земельного участка, письмом от ДД.ММ.ГГГГ № о технических условиях на подключение водоснабжения и водоотведения, письмом от ДД.ММ.ГГГГ № о технических условиях подключения (технологического присоединения) возможного объекта капитального строительства к сети газораспределения.

Перечисленные выше исследованные по делу доказательства суд признаёт достоверными, относимыми и допустимыми, поскольку они согласуются между собой и дополняют друг друга, содержат достаточные сведения, имеющие значение для рассмотрения и разрешения дела, полностью соответствуют требованиям процессуального закона о допустимых средствах доказывания, а их совокупность – достаточной для рассмотрения и разрешения гражданского дела.

Обращение прокурора с заявлением в защиту прав и законных интересов Димитриевой Г.В. и членов её семьи суд признаёт абсолютно законным и обоснованным, поскольку основанием для такого обращения послужило поданное прокурору заявление Димитриевой Г.В. о защите нарушенных социальных прав, свобод и законных интересов в сфере социальной защиты многодетной семьи, обеспечения права многодетной семьи на жилище, что соответствуют требованиям ст.45 ч.1 ГПК РФ.

Учитывая установленные фактические обстоятельства дела, а также вышеизложенные положения законодательства, суд признаёт исковые требования прокурора о защите жилищных прав многодетной семьи абсолютно обоснованными, поскольку земельный участок, предоставленный органом местного самоуправления бесплатно в общую долевую собственность Димитриевой Г.В. и членам её семьи, вопреки требованиям действующего законодательства не обеспечен инженерной инфраструктурой (возможностью подключения планируемого объекта капитального строительства к газораспределительной и электротехнической сетям), хотя техническая возможность такого обеспечения существовала на момент предоставления земельного участка и существует теперь, а потому в настоящее время данные нарушения подлежит устранению.

При этом обязанность по устранению выявленных нарушений следует возложить как на орган местного самоуправления муниципального района, поскольку именно его бездействие привело к нарушению, а также поскольку к его полномочиям отнесены вопросы организации в границах района электро- и газоснабжения поселения, так и на орган местного самоуправления сельского поселения, поскольку именно к его полномочиям отнесены вопросы организации в границах поселения электро- и газоснабжения населения. Никто из ответчиков не проявил должного усердия при разрешении вопроса о предоставлении истцу и членам его семьи земельному участка.

Вместе с тем, удовлетворяя требовании истца, суд устанавливает иные сроки исполнения обязанностей возлагаемых на ответчиков, которые определяет с учётом принципа разумности и в целях реальной исполнимости настоящего решения суда.

По вышеуказанным основаниям доводы ответчиков об оставлении иска без удовлетворения суд признаёт несостоятельными и отклоняет.

Кроме того, суд отмечает, что в рассматриваемой ситуации предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает в качестве меры социальной поддержки многодетной семьи, нуждающейся в особой заботе со стороны государства и общества, направленной на удовлетворение потребности этой семьи в жилище, в связи с чем, вопреки позиции ответчиков, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленного земельного участка.

На основании изложенного выше и, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Курманаевского района Оренбургской области в интересах Димитриевой ГВ к Муниципальному учреждению Администрация муниципального образования Курманаевский район Оренбургской области и Администрации муниципального образования Кандауровский сельсовет Курманаевского района Оренбургской области о защите жилищных прав многодетной семьи – удовлетворить частично.

Обязать Муниципальное учреждение Администрацию муниципального образования Курманаевский район Оренбургской области и Администрацию муниципального образования Кандауровский сельсовет Курманаевского района Оренбургской области:

в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу получить технические условия на присоединение к газораспределительным и электрическим сетям возможного объекта капитального строительства на земельном участке общей площадью 750 кв.м. с кадастровым номером № местоположение: <адрес>;

в течение двух месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу разработать проект на присоединение к газораспределительным и электрическим сетям возможного объекта капитального строительства на земельном участке общей площадью 750 кв.м. с кадастровым номером №, местоположение: <адрес>;

в течение семи месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу организовать производство работ по монтажу газораспределительных и электрических сетей к земельному участку общей площадью 750 кв.м. с кадастровым номером №, местоположение: <адрес>.

Исковые требования в остальной части оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Оренбургского областного суда через Бузулукский районный суд Оренбургской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 02 июля 2018 года.

Судья М.З. Халитов

Подлинник решения суда хранится в гражданском деле №2|3|-148/2018, находящемся в производстве Бузулукского районного суда Оренбургской области.