Дирчин Чойгана Алексеевна

Дело № 2а-7702/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 октября 2023 года г.Кызыл

Кызылский городской суд Республики Тыва в составе: председательствующего судьи Монгуш Р.С., при секретаре Монгуш Я.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-7702/2023 по административному исковому заявлению Министерства труда и социальной политики Республики Тыва к Управлению Федеральной службы судебных приставов по <адрес>, Межрайонному отделению судебных приставов <адрес> по реализации особо важных исполнительных производств об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

административный истец обратился в суд с вышеуказанным административным иском к административным ответчикам, указав, что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем межрайонного отдела судебных приставов <адрес> по реализации особо важных исполнительных производств (далее-МОСП <адрес> по РОВИП) вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора размере 50000 рублей, в отношении должника Министерства труда и социальной политики Республики, в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ об исполнении судебного решения по делу № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении Дирчин Ч.А. на условиях договора специализированного найма жилого помещения благоустроенное жилое помещение на территории <адрес> Республики Тыва. Взыскание исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель мотивирует тем, что Минтруд в установленный постановлением о возбуждении исполнительного производства срок в добровольном порядке не исполнил требования, указанные в исполнительном листе, и не предоставил доказательства, подтверждающие уважительность причин их неисполнения. В соответствии с ч. 3 ст. 8.3 Закона РТ от ДД.ММ.ГГГГ № ВХ-1 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», жилые помещения специализированного жилищного фонда предоставляются по мере формирования специализированного жилищного фонда. В соответствии с «Порядком формирования специализированного жилищного фонда РТ для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот...», утвержденного Постановлением Правительства РТ от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от 26.09.2019г.), формирование специализированного жилищного фонда осуществляется Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва за счет средств, предусмотренных в республиканском бюджете Республики Тыва на соответствующий финансовый год, а также субсидий республиканскому бюджету Республики Тыва, поступающих на эти цели из федерального бюджета, на основании списка подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - список), сформированного Министерством труда и социальной политики Республики Тыва (далее Минтруд). Включение жилого помещения в состав специализированного жилищного фонда производится Министерством земельных и имущественных отношений Республики Тыва (далее МЗИО), МЗИО осуществляет включение жилого помещения в состав специализированного жилищного фонда на основании заявки Минтруда, при принятии решения об отнесении жилого помещения к специализированному жилищному фонду МЗИО принимает распоряжение о закреплении жилого помещения, отнесенного к специализированному жилищному фонду, на праве оперативного управления за Минтрудом, Минтруд в свою очередь регистрирует право оперативного управления в органе, осуществляющем регистрацию прав на недвижимое имущество, и не позднее 15 рабочих дней с даты регистрации права на о...

...перативное управление жилым помещением принимает решение о предоставлении жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа по месту их жительства. Фактически исполнить решение суда возможно после передачи МЗИО жилых помещений Минтруду, то есть после окончания строительства (приобретения) жилых домов и отнесения их к специализированному жилищному фонду путем передачи в распоряжение Минтруда. На требование МОСП <адрес> по РОВИП УФССП России по <адрес> был предоставлен подтверждающие документы об исполнении решений суда от ДД.ММ.ГГГГ №.47/9635. До настоящего времени МЗИО передал Минтруду жилые помещения из спецжилфонда на праве оперативного управления всего 166 жилых помещений для детей-сирот по <адрес>, в 2018-2022 годы, по распоряжениям №-р и №-р от ДД.ММ.ГГГГ в количестве 18 жилых помещений, по распоряжением 736-р и №-р от ДД.ММ.ГГГГ в количестве 96 жилых помещений, по распоряжению №-р от ДД.ММ.ГГГГ в количестве 26 жилых помещений, по распоряжению №-р от ДД.ММ.ГГГГ в количестве 24 жилых помещений, по распоряжению №-р от ДД.ММ.ГГГГ два жилых помещения, которые предоставлены другим лицам. Из этого следует, что Минтруд не обладает полномочиями по требованию о ходе строительства (приобретения) домов, об их готовности и передачи. Минтруд имеет полномочие требовать только у МЗИО передачи жилых помещений, никакой ответственности за несвоевременное строительство (приобретение) жилых помещений не несет, не имеет полномочий требовать у других органов информации. Минтруд своевременно давало информацию на требования судебного пристава-исполнителя об исполнении судебного решения, тем самым не нарушил требования законодательства. В смете Минтруда не предусмотрены средства на уплату денежных взысканий, поскольку он является бюджетным учреждением. Указом Главы Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № "О внесении изменения в Указ Главы Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №" полномочия в сфере опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних, вопросы об обеспечении детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда и обязательства из судебных актов переданы Министерству образования Республики Тыва с ДД.ММ.ГГГГ, из чего следует, что правоотношения между органами судебных приставов и Минтрудом в исполнительном производстве прекращены. Просят освободить Министерство труда и социальной политики Республики Тыва от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Представитель административного истца Министерства труда и социальной политики Республики Тыва Куусаал-оол Е.К. на судебное заседание не явилась, о дате, времени и места рассмотрения дела извещена своевременно и в надлежащей форме, ходатайств и заявлений не поступало.

Представители административных ответчиков Управления Федеральной службы судебных приставов России по <адрес>, МОСП <адрес> по РОВИП УФССП России по <адрес>, а также заинтересованное лицо судебный пристав-исполнитель МОСП <адрес> по РОВИП Куулар Р.А. на судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Заинтересованное лицо Дирчин Ч.А. о дате и времени судебного заседания извещался по указанному в иске адресу, заказное письмо возвращено с отметкой «истек срок хранения», в связи с чем, дело рассматривается без участия сторон.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 11 статьи 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения, с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Частью 12 статьи 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено данным Федеральным законом.

В силу части 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Исполнительский сбор - это денежное взыскание в случае неисполнения должником исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения исполнительного документа срок с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, налагаемое на должника постановлением судебного пристава-исполнителя по истечении такого срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (пункту 1, 2 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве").

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (пункт 3).

Основанием для взыскания исполнительского сбора является одновременное наличие двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.

При этом к таким уважительным причинам отнесены чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа.

Согласно представленным материалам дела и исполнительного производства следует, что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МОСП <адрес> по РОВИП Куулар Р.А. возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва, по гражданскому делу № о возложении на должника обязанности предоставить Дирчин Ч.А. на условиях договора найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение на территории <адрес> Республики Тыва, соответствующее санитарным, техническим и гигиеническим требованиям, в пользу взыскателя Дирчин Ч.А. Копия данного постановления должником получено ДД.ММ.ГГГГ.

В рамках указанного исполнительного производства, судебным приставом-исполнителем Куулар Р.А. ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании с должника Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва исполнительского сбора в размере 50000 рублей, где в мотивировочной части постановления судебный пристав-исполнитель указывает, что должник не исполнил требования исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа, доказательств подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, должником не представлено.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ по данному исполнительному производству произведена замена должника: Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва ее правопреемником Министерством труда и социальной политики Республики Тыва. Копия постановления Министерством получено ДД.ММ.ГГГГ.

Договором найма специализированного жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ взыскателю Дирчин Ч.А. Министерством труда и социальной политики Республики Тыва передано во владение и пользование жилое помещение, общей площадью 34,3 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>. Договор подписан сторонами.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство №-ИП в отношении Министерство труда и социальной политики Республики Тыва окончено производством в связи с полным выполнением должником требований исполнительного документа.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МОСП <адрес> по РОВИП Ховалыг С-С.С. возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении Министерство труда и социальной политики Республики Тыва, на основании постановления от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, копии которого должником получено ДД.ММ.ГГГГ.

На основании части 7 статьи 112 вышеназванного Федерального закона № 229-ФЗ суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Исполнительский сбор как санкция штрафного характера представляет собой возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Следовательно, исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", при применении положений п. 7 ст. 112 Закона "Об исполнительном производстве" об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора, судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной власти или бюджетного учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Общие основания ответственности за нарушение обязательства установлены статьей 401 ГК РФ, в силу пункта 1 которой лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины, кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

В связи с тем, что административный истец не является субъектом предпринимательской деятельности, то он может быть освобождён от уплаты исполнительского сбора на основании пункта 1 статьи 401 ГК РФ.

Таким образом, для правильного разрешения заявленных требований правовое значение имеет решение вопроса о том, приняло ли Министерство труда и социальной политики Республики Тыва все зависящие от него меры в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства, имеются ли причины, находящиеся вне его контроля и препятствующие исполнению требований исполнительного документа в установленный пятидневный срок для добровольного исполнения.

Административный истец ссылается в иске на то, что исполнить своё обязательство перед взыскателем по существу в полном объёме и в срок предоставленный судебным приставом-исполнителем не представилось возможным на основании объективных обстоятельств, независящих от него, а именно фактически исполнить решение суда возможно после передачи МЗИО жилых помещений Минтруду, то есть после окончания строительства (приобретения) жилых домов и отнесения их к специализированному жилищному фонду путем передачи в распоряжение Минтруда.

Как установлено судом, в отношении Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва МОСП <адрес> по РОВИП возбуждено исполнительное производство №-ИП о предоставлении жилого помещения взыскателю Дирчин Ч.А., в рамках которого постановлением от ДД.ММ.ГГГГ с должника Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей. Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем произведена замена должника на ее правопреемника Министерства труда и социальной политики Республики Тыва.

Поскольку должник не исполнил решение суда в установленный 5-дневный срок в связи объективно непредотвратимых обстоятельств и других непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника в целях надлежащего исполнения требований исполнительного, что подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами, в частности распоряжениями министра Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №-р и №-р, от ДД.ММ.ГГГГ №-р и №-р, от ДД.ММ.ГГГГ №-р, от ДД.ММ.ГГГГ №-р о закреплении на праве оперативного управления за Министерством труда и социальной политики Республики Тыва жилых помещений в <адрес>, построенных в рамках республиканской целевой программы «Обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», согласно которым к специализированному жилищному фонду РТ отнесены 166 жилых помещений и они закреплены на праве оперативного управления за Министерством труда и социальной политики Республики Тыва, ответом министра от ДД.ММ.ГГГГ №.47/9635, а также договором найма специализированного жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ взыскателю Дирчин Ч.А. передано жилое помещение в <адрес> Республики Тыва, тем самым не уклонялся от возложенного судом вышеуказанным решением суда обязательства, поэтому суд полагает, что виновных действий по неисполнению судебного решения административным истцом не допускался.

Изложенное свидетельствует о том, что у Министерства труда и социальной политики Республики Тыва имелись объективные причины, препятствующие исполнению им исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок, то есть со стороны должника отсутствует вина в неисполнении решения суда, тем самым имеются основания для освобождения Министерства труда и социальной политики Республики Тыва от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 рублей, в связи с чем, требования истца подлежат удовлетворению.

Поскольку административный истец не оспаривает постановление о взыскании исполнительского сбора, им предъявлен административный иск об освобождении от уплаты исполнительского сбора, то, следовательно, надлежащим ответчиком по данному административному делу является территориальный орган Федеральной службы судебных приставов - УФССП по <адрес>, о чём разъяснено в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2010 года (утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ), в связи с чем административный иск Министерства труда и социальной политики Республики Тыва к Межрайонному отделению судебных приставов <адрес> по реализации особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес>, не подлежит удовлетворению.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством размещения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения суда, выполненного в электронном виде, на бумажном носителе вручаются им под расписку или высылаются не позднее чем через три дня после поступления соответствующего ходатайства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Министерства труда и социальной политики Республики Тыва к Управлению Федеральной службы судебных приставов по <адрес> об освобождении от уплаты исполнительского сбора, удовлетворить.

Освободить Министерство труда и социальной политики Республики Тыва от уплаты исполнительского сбора, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение об освобождении от уплаты исполнительского сбора подлежит немедленному исполнению.

В удовлетворении административного искового заявления Министерства труда и социальной политики Республики Тыва к Межрайонному отделению судебных приставов <адрес> по реализации особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> об освобождении от уплаты исполнительского сбора отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва через Кызылский городской суд Республики Тыва в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ (с учетом выходных дней).

Судья Монгуш Р.С.