Дирий Михаил Викторович

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

04 июня 2024 года с. Кочубеевское

Судья Кочубеевского районного суда Ставропольского края Клещенко С.С., изучив протокол по делу об административном правонарушении и административный материал в отношении Дирий Михаила Викторовича по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В Кочубеевский районный суд Ставропольского края 04 июня 2024 года поступил административный материал в отношении Дирий М.В. и протокол по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Согласно ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, производство по которым осуществлялось в форме административного расследования, рассматриваются судьями районных судов.

Согласно п.п. 2, 3 и 5 ст. 29.1 КоАП РФ, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судья должен выяснить, имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела судьей, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, правильно ли оформлены иные материалы и достаточно ли их для рассмотрения дела по существу, а также отсутствуют ли иные обстоятельства, препятствующие рассмотрению дела об административном правонарушении.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст.29.4 КоАП РФ, в случае, если рассмотрение дела не относится к компетенции судьи, к которому протокол об административном правонарушении и другие материалы дела поступили на рассмотрение, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, выносится определение о передаче протокола об административном ...

...правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности.

Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» административное расследование представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий уполномоченных лиц, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление. Проведение административного расследования должно состоять из реальных действий, направленных на получение необходимых сведений, в том числе, путем проведения экспертизы, установления потерпевших, свидетелей, допроса лиц, проживающих в другой местности (абз.5 п.3). Не являются административным расследованием процессуальные действия, совершенные в соответствии с нормами УПК РФ в рамках предварительного расследования по уголовному делу, возбужденному в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности и впоследствии прекращенному (абз.6 п.3).

22 мая 2024 года государственным инспектором дорожного надзора ГИБДД Отдела МВД России «Кочубеевский» вынесено определение 26 ТМ №017249 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, между тем в материалах отсутствуют сведения, подтверждающие проведение административного расследования.

Процессуальных документов, свидетельствующих о проведении процессуальных действий, требующих значительных временных затрат, в материалах дела не имеется.

Проведенные мероприятия носят формальный характер, не составляют административного расследования, а проведены в рамках проверки по административному материалу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.4 КоАП РФ,

ОПРЕДЕЛИЛ:

передать протокол по делу об административном правонарушении и административный материал в отношении Дирий Михаила Викторовича по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ по подведомственности мировому судье соответствующего судебного участка.

Определение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Кочубеевский районный суд Ставропольского края в течение 10 суток.

Судья С.С. Клещенко

с. Кочубеевское 07 декабря 2015 года

Кочубеевский районный суд Ставропольского края в составе

председательствующего судьи Виприцкого Н.В.

при секретаре Балацкой С.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное исковое заявление ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ по Кочубеевскому району Ставропольского края к Дирий М.В о взыскании задолженности по страховым взносам и пени, начисленной за неуплату страховых взносов на обязательное пенсионное и медицинское страхование,

у с т а н о в и л:

ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ по Кочубеевскому району Ставропольского края обратилось в суд с административным иском к Дирий М.В. о взыскании задолженности по страховым взносам и пени, начисленной за неуплату страховых взносов на обязательное пенсионное и медицинское страхование.

В суд от представителя административного истца Васиной Н.А. поступило заявление об отказе от административных исковых требований и о прекращении производства по делу. Последствия отказа от иска и прекращения производства по делу, предусмотренные ст.195 КАС РФ истцу понятны.

Отказ истца от своих требований не противоречит закону и не нарушает чьих-либо прав и охраняемых законом интересов.

При таких обстоятельствах имеются все основания для принятия отказа от иска и прекращения производства по делу. Повторное обращение в суд по тем же основаниям не допускается.

О П Р Е Д Е Л И Л:

Принять отказ ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ по Кочубеевскому району Ставропольского края от административного искового з...

...аявления.

Производство по делу по административному иску ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ по Кочубеевскому району Ставропольского края к Дирий М.В о взыскании задолженности по страховым взносам и пени, начисленной за неуплату страховых взносов на обязательное пенсионное и медицинское страхование, прекратить.

Разъяснить истцу, что повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Определение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Кочубеевский районный суд в течение 15 дней.

Судья Н.В. Виприцкий

Дело № 5-208/2022

резолютивная часть решения объявлена 07 апреля 2022 года

мотивированное решение изготовлено 07 апреля 2022 года

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

с. Кочубеевское 07 апреля 2022 года

Судья Кочубеевского районного суда Ставропольского края Шереметьева И.А.,

при секретаре судебного заседания Ращупкиной О.С.,

с участием представителя Контрольно-счетной палаты Ставропольского края Пузановой Е.Н., действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело об административном правонарушении в отношении:

должностного лица Дирий М.В., родившегося ДД.ММ.ГГГГ года рождения в <адрес>, гражданина Российской Федерации, являющегося руководителем Вревского территориального отдела администрации Кочубеевского муниципального округа <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>,

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Дирий М.В. совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 15.14 КоАП РФ – нецелевое использование денежных средств.

Так, Дирий М.В., являясь должностным лицом, а именно руководителем Вревского территориального отдела администрации Кочубеевского муниципального округа <адрес>, допустил нецелевое использование средств в сумме 19 672,95 рублей, в том числе за счет средств субсидии из краевого бюджета – 18 689, 31 рублей, за счет средств местного бюджета – 983, 64 рублей. Нецелевое использование выразилось в том, что за счет средств, предусмотренных на реализацию мероприятий по благоустройству территорий в муниципальных округах и городских округах в рамках Соглашения отделом фактически возмещены расходы по поставке электроэнергии в сумме 92 2000 рублей или на 19 700 рублей больше принятых услуг по уличному о...

...свещению. В то время как оплата коммунальных услуг по электроснабжению здания, в котором располагается территориальный отдел администрации, относится к расходам на обеспечение функций администрации <адрес> и должна производиться за счет средств местного бюджета.

В судебное заседание должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Дирий М.В., не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил, ходатайств об отложении судебного заседания не представил.

С учетом смысла законодательства об административных правонарушениях, судья полагает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отношении должностного лица Дирий М.В. в его отсутствие, кроме того явка Дирий М.В. не признана судом обязательной, данные содержащиеся в протоколе об административном правонарушении и материалах к нему являются достаточными для рассмотрения дела об административном правонарушении по существу.

Согласного поступившего до начала судебного заседания отзыва, Дирий М.В., свою вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, признал, также указал, что ему руководителю Вревского территориального отдела администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского, края вынесено дисциплинарное взыскание в виде замечания по итогу рассмотрения акта по результатам контрольного мероприятия «Проверка законности и эффективности средств, выделенных в 2020-2021 годах на реализацию мероприятий по благоустройству территорий в муниципальных округах и городских округах <адрес> в рамках подпрограммы «Развитие жилищно-коммунального хозяйства». Кроме того, постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо Вревский территориальный отдел администрации Кочубеевского муниципального округа <адрес> признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ и подвергнуто административному штрафу в размере 5 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы РФ, использованных не по целевому назначению. Просил назначить ему наказание в виде предупреждения с учетом ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель Контрольно-счетной палаты <адрес> Пузанова Е.Н. пояснила, что Дирий М.В., являясь должностным лицом, а именно руководителем Вревского территориального отдела администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края, допустил нецелевое использование средств. Также указала, что наличие дисциплинарного взыскания и привлечения юридического лица к административной ответственности, не влияет на привлечение к административной ответственности должностного лица. Кроме того, обратила внимание, что нормы ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ при назначение наказание в виде предупреждения не распространяется на должностных лиц. Просила назначить наказание в пределах санкции статьи 15.14 КоАП РФ.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав, представителя Контрольно-счетной палаты Ставропольского края, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об АП задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

На основании статьи 26.11 Кодекса РФ об АП судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ст. 15.14 КоАП РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

Главой 30 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что нецелевое использование бюджетных средств является нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

В силу ст. 38 БК РФ, принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В соответствии со ст. 162 БК РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Как следует из материалов дела, между Министерством жилищно-коммунального хозяйства <адрес> и администрацией <адрес> заключено соглашение от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении из бюджета <адрес> бюджету <адрес> субсидии на реализацию мероприятий по благоустройству территорий в муниципальном округе.

В соответствии с п. 4.3.3 Соглашения установлена обязанность получателя субсидии использовать субсидию на цели, указанные в подпункте 1.1 соглашения. В соответствии с п. 1.1 Соглашения № предметом соглашения является предоставление из бюджета <адрес> в 2021 году бюджету Кочубеевского муниципального округа <адрес> субсидии на реализацию мероприятий по благоустройству территорий в муниципальных округах и городских округах.

Решением Думы Кочубеевского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в решение Думы Кочубеевского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете Кочубеевского муниципального округа <адрес> на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов» плановые назначения распределены по территориальным отделам, в том числе, Вревскому территориальному отделу в сумме 107 200 рублей по коду бюджетной классификации 775 0503 14101S8560 200.

Уведомлением об изменении лимитов бюджетных обязательств от ДД.ММ.ГГГГ № лимиты бюджетных обязательств в сумме 107 200 рублей, в том числе за счет краевого бюджета 101 900 рублей доведены Отделу по коду бюджетной классификации 775 0503 14101S8560 247 «Реализация мероприятий по благоустройству территории в муниципальных округах и городских округах».

В ходе контрольного мероприятия было установлено, что отделом, в лице руководителя Вревского территориального отдела администрации Кочубеевского муниципального округа <адрес> Дирий М.В., заключен договор энергоснабжения с ПАО «Ставропольэнергосбыт» от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которым осуществлялась поставка электроэнергии по точкам на уличное освещение в населенных пунктах <адрес>, а также на освещение административного здания в <адрес>, при этом в 2021 году электроэнергия на точке подключения по адресу: <адрес> направлена не на уличное освещение, а на освещение помещений здания. Акты приема-передачи электрической энергии подписаны руководителем Отдела Дирий М.В.

Исходя из норм Федерального закона №-фз «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», оплата коммунальных услуг по электроснабжению здания, в котором располагается территориальный отдел администрации, должна производиться за счет средств местного бюджета.

Между тем, за счет средств, предусмотренных на реализацию мероприятий по благоустройству территорий в муниципальных округах и городских округах в рамках Соглашения, отделом фактически возмещены расходы по поставке электроэнергии в сумме 92,2 тыс. рублей или на 19,7 тыс. рублей больше принятых услуг по уличному освещению (72,5 тыс. рублей).

Таким образом, Дирий М.В. - руководитель Вревского территориального отдела администрации Кочубеевского муниципального округа <адрес> направил бюджетные средства в сумме 19 672,95 рублей(в том числе за счет средств субсидии из краевого бюджета – 18 689,31 рублей, за счет средств местного бюджета – 983,64 рублей) на уели не соответствующие <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-кз «О бюджете <адрес> на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов», Правилам предоставления субсидий, Соглашению, что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.14 КоАП РФ.

Факт совершения Дирий М.В. вмененного административного правонарушения и его виновность подтверждены совокупностью исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, в частности: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, актом по результатам контрольного мероприятия от ДД.ММ.ГГГГ с приложением, копией сопроводительного письма о вручении акта контрольного мероприятия от ДД.ММ.ГГГГ №, положением о Вревском территориальном отделе администрации Кочубеевского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, пояснением министра жилищно-коммунального хозяйства <адрес>, правилами благоустройства территории Кочубеевского муниципального округа <адрес>, утвержденными решением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, договором энергоснабжения от ДД.ММ.ГГГГ №, актами приема-передачи электроэнергии, уведомлениями об уточнении вида и принадлежности платежа, соглашением от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении из бюджета <адрес> бюджету Кочубеевского муниципального округа <адрес> субсидии на реализацию мероприятий по благоустройству территорий в муниципальных округах и городских округах, уведомлением по расчетам между бюджетами от ДД.ММ.ГГГГ, решением Думы Кочубеевского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в решение Думы Кочубеевского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете Кочубеевского муниципального округа <адрес> на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов», уведомлением об изменении лимитов бюджетных обязательств от ДД.ММ.ГГГГ №, выпиской из ЕГРЮЛ, распоряжением администрации Кочубеевского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-рк «О приеме работника на работу», документом, подтверждающим надлежащее извещение о составлении протокола об административном правонарушении и иными материалами.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела об административном правонарушении составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, оснований не доверять сведениям, указанным в них, не имеется, в связи с чем, данные доказательства берутся за основу в принимаемом судом решении.

Собранные по делу доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достоверности соответствуют требованиям статьи 26.2 КоАП РФ, им дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, факт нецелевого использования бюджетных средств Дирий М.В. подтверждается совокупностью собранных по делу об административном правонарушении доказательств.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из смысла вышеуказанной нормы следует, что должностным лицом является лицо, имеющее в силу своего статуса возможность совершения действий и принятия решений, порождающих правовые последствия для физических и юридических лиц, не находящихся в служебной зависимости от этого лица. Эти действия и решения приводят к возникновению, изменению или прекращению тех или иных правоотношений.

Лица, совершившие административные правонарушения, в связи с выполнением организационно-распорядительных функций руководителя совершившие административные правонарушения, предусмотренные, в частности, ст. 15.14 КоАП РФ, предусматривающую ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, несут ответственность как должностные лица.

Допустив нецелевое использование бюджетных средств, руководитель Вревского территориального отдела администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского Дирий М.В. совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 15.14 КоАП РФ.

Суд приходит к выводу, что действия должностного лица Дирий М.В. правильно квалифицированы по ст. 15.14 КоАП РФ, вина в совершении правонарушения полностью доказана.

Рассматривая доводы Дирий М.В. о возможности применения к нему предупреждения, суд не находит оснований для этого, поскольку ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ закреплён исчерпывающий перечень субъектов правонарушений, в отношении которых административное наказание в виде штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии ряда обстоятельств. Должностное лицо, как субъект правонарушения, к которому может быть применена данная норма, данной статьей не предусмотрен, следовательно, в отношении него невозможна замена штрафа на предупреждение даже при наличии всех обстоятельств, указанных в законе.

Между тем, из материалов дела усматриваются следующие обстоятельства.

Должностное лицо Дирий М.В. вину признал полностью, раскаялся в содеянном.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, судом не установлено.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, суд полагает возможным признать совершенное должностным лицом Дирий М.В. правонарушение малозначительным по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительность может быть применена ко всем составам административных правонарушений (за исключением правонарушений, предусмотренных статьями 12.8, 12.26 КоАП РФ), в том числе, носящим формальный характер, поскольку иное не следует из требований КоАП РФ.

Следовательно, вопрос о малозначительности правонарушения является оценочным и устанавливается исходя из конкретных обстоятельств дела.

В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» № 5 от 24 марта 2005 года малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Применение положений статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью должностного лица, судьи, уполномоченного рассматривать жалобу. При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Само по себе отсутствие вредных последствий не подтверждает отсутствие такого обязательного при применении статьи 2.9 КоАП РФ признака, как отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Существенная угроза правоохраняемым интересам характеризуется, прежде всего, безразличным, пренебрежительным отношением виновного к принятой на себя публично-правовой обязанности.

Правонарушение не носит умышленного характера, неверное распределение денежных средств к фактическому ущербу для бюджета муниципального образования не привело, существенная угроза охраняемым общественным интересам не возникла.

Расходы связаны с возмещением затрат по поставке электроэнергии для органа местного самоуправления, сведения о расходах не скрывались и не искажались, наименование расходов во всех документах полностью соответствует их фактическому характеру, данных о личной выгоде Дирий М.В. не установлено.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, наличие в действиях должностного лица Дирий М.В. признаков вмененного ему административного правонарушения, суд полагает, что действия должностного лица Дирий М.В. в данном конкретном случае нельзя рассматривать как безразличное, пренебрежительное отношение к принятым на себя публично-правовым обязанностям. Оценив характер совершения правонарушения, роль правонарушителя, суд приходит к выводу о том, что имеющиеся в деле доказательства свидетельствуют об отсутствии вреда и угрозы правоохраняемым интересам.

В данном случае, возбуждением дела об административном правонарушении, составлением протокола об административном правонарушении, вынесением постановления по делу об административном правонарушении и рассмотрением административного материала достигнута предупредительная цель административного производства, установленная статьей 3.1 КоАП РФ, применение меры административного наказания, предусмотренной санкцией вмененной статьи, в отношении Дирий М.В. как должностного лица, имеющего право распоряжения финансовыми средствами, из бюджета, будет носить неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения и степени вины должностного лица.

В связи с изложенным, оценивая обстоятельства совершения административного правонарушения, оценив характер и степень противоправности деяния, допущенного должностным лицом, личность и финансовое положение должностного лица, являющегося руководителем муниципального образования, финансирование деятельности которого является бюджетным в соответствии со сметой расходов на определенный год, в целях исключения избыточного ограничения прав указанного лица, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, а также отсутствие обстоятельств, отягчающих ответственность, совершение правонарушения впервые, суд считает возможным признать административное правонарушение малозначительным и освободить должностное лицо Дирий М.В. от административной ответственности.

При таких обстоятельствах устное замечание как мера порицания за совершение инкриминируемого должностным лицом правонарушения будет достаточной для достижения задач законодательства об административной ответственности, указанных в ст. 1.2 КоАП РФ.

Таким образом, с учетом, установленных по делу обстоятельств, суд считает необходимым освободить должностное лицо Дирий М.В. от административной ответственности по ст. 15.14 КоАП РФ с объявлением ему устного замечания, производство по делу прекратить.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 15.14, 2.9, 23.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренным ст. 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - руководителя Вревского территориального отдела администрации Кочубеевского муниципального округа <адрес> Дирий М.В. прекратить по ст. 2.9 КоАП РФ ввиду малозначительности совершенного деяния, объявив должностному лицу руководителю Вревского территориального отдела администрации Кочубеевского муниципального округа <адрес> Дирий М.В. устное замечание.

Постановление может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Кочубеевский районный суд Ставропольского края в течение 10 суток со дня его вручения или дня получения копии постановления.

Судья И.А. Шереметьева

Дело № 5-208/2022

резолютивная часть решения объявлена 07 апреля 2022 года

мотивированное решение изготовлено 07 апреля 2022 года

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

(резолютивная часть)

с. Кочубеевское 07 апреля 2022 года

Судья Кочубеевского районного суда Ставропольского края Шереметьева И.А.,

при секретаре судебного заседания Ращупкиной О.С.,

с участием представителя Контрольно-счетной палаты Ставропольского края Пузановой Е.Н., действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело об административном правонарушении в отношении:

должностного лица Дирий М.В., родившегося ДД.ММ.ГГГГ года рождения в <адрес>, гражданина Российской Федерации, являющегося руководителем Вревского территориального отдела администрации Кочубеевского муниципального округа <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>,

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ,

руководствуясь ст. 15.14, 2.9, 23.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренным ст. 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - руководителя Вревского территориального отдела администрации Кочубеевского муниципального округа <адрес> Дирий М.В. прекратить по ст. 2.9 КоАП РФ ввиду малозначительности совершенного деяния, объявив должностному лицу руководителю Вревского территориального отдела администрации Кочубеевского муниципального округа <адрес> Дирий М.В. устное замечание.

Постановление может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Кочубеевский районный суд Ставропольского края в течение 10 суток со дня его вручения или дня получения копии постановления.

Судья И.А. Шереметьева

Дело № 5-435/2022

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

с. Кочубеевское 15 июня 2022 года

Судья Кочубеевского районного суда Ставропольского края Пунев Е.И.,

с участием:

должностного лица, привлекаемого к административной ответственности - руководителя Вревского территориального отдела администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края – Дирий М.В.,

старшего инспектора Контрольно-счетной палаты Ставропольского края Пузановой Е.Н., действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело об административном правонарушении в отношении должностного лица руководителя Вревского территориального отдела администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края Дирий М.В., 12.12.1975 года рождения, уроженца х. Первоказьминский Кочубеевского района Ставропольского края, гражданина Российской Федерации, являющегося руководителем Вревского территориального отдела администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края, проживающего по адресу: <адрес>

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Дирий М.В. совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 15.14 КоАП РФ – нецелевое использование денежных средств.

Так, Дирий М.В., являясь должностным лицом, а именно руководителем Вревского территориального отдела администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края, допустил нецелевое использование средств в сумме 19672, 95 рублей, в том числе за счет средств субсидии из краевого бюджета – 18689, 31 рублей, за счет средств местного бюджета – 983, 64 рублей. Нецелевое использование выразилось в том, что за счет средств, предусмотренных на реализацию мероприятий по благоустройству территорий в муниципальных округах и городских округах в рамках Соглашения отделом фактичес...

...ки возмещены расходы по поставке электроэнергии в сумме 922000 рублей или на 19700 рублей больше принятых услуг по уличному освещению. В то время как оплата коммунальных услуг по электроснабжению здания, в котором располагается территориальный отдел администрации, относится к расходам на обеспечение функций администрации Кочубеевского округа и должна производиться за счет средств местного бюджета.

В судебное заседание должностное лицо, Дирий М.В., не явился, надлежаще извещен о времени и месте судебного заседания по средствам телефонограммы, где пояснил, что участвовать не желает, просил вынести решение на усмотрение суда.

В судебном заседании старший инспектор Контрольно-счетной палаты Ставропольского края Пузанова Е.Н. пояснила, что Дирий М.В., являясь должностным лицом, а именно руководителем Вревского территориального отдела администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края, допустил нецелевое использование средств. Кроме того, обратила внимание, что нормы ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ при назначении наказания в виде предупреждения не распространяется на должностных лиц. Просила назначить наказание в пределах санкции статьи 15.14 КоАП РФ.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав, представителя Контрольно-счетной палаты Ставропольского края, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об АП задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Согласно ст. 15.14 КоАП РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

Главой 30 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что нецелевое использование бюджетных средств является нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

В силу ст. 38 БК РФ, принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В соответствии со ст. 162 БК РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Часть первая ст. 2.1 КоАП РФ устанавливает, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с требованиями ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Таким образом, в силу требований ст. 1.5, ст. 2.1 КоАП РФ необходимым условием привлечения лица к административной ответственности является установление его вины.

Как следует из материалов дела, между Министерством жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края и администрацией Кочубеевского округа заключено соглашение от 23.07.2021 № 2-39 о предоставлении из бюджета Ставропольского края, бюджету Кочубеевского округа субсидии, на реализацию мероприятий по благоустройству территорий в муниципальном округе, в соответствии с которым общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых муниципальному образованию, составил 13435,6 рублей, в том числе за счет средств краевого бюджета – 12763,9 рублей бюджета Кочубеевского округа.

В соответствии с п. 4.3.3 Соглашения установлена обязанность получателя субсидии использовать субсидию на цели, указанные в подпункте 1.1 соглашения. В соответствии с п. 1.1 Соглашения № 2-39 предметом соглашения является предоставление из бюджета Ставропольского края в 2021 году бюджету Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края субсидии на реализацию мероприятий по благоустройству территорий в муниципальных округах и городских округах.

Решением Думы Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края от 29.12.2021 г. № 366 «О внесении изменений в решение Думы Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края от 10.12.2020 г. № 80 «О бюджете Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов» плановые назначения распределены по территориальным отделам, в том числе, Вревскому территориальному отделу в сумме 107200 рублей по коду бюджетной классификации 775№.

Уведомлением об изменении лимитов бюджетных обязательств от 29.12.2021 №56 лимиты бюджетных обязательств в сумме 107200 рублей, в том числе за счет краевого бюджета 101900 рублей, доведены Отделу по коду бюджетной классификации 775№ «Реализация мероприятий по благоустройству территории в муниципальных округах и городских округах».

В ходе контрольного мероприятия было установлено, что отделом, в лице руководителя Вревского территориального отдела администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края Дирий М.В., заключен договор энергоснабжения с ПАО «Ставропольэнергосбыт» от 11.01.2021 №51815, в соответствии с которым осуществлялась поставка электроэнергии по точкам на уличное освещение в населенных пунктах с. Вревское, х. Херсонский, х. Первоказьминский, а также на освещение административного здания в с. Вревское, при этом в 2021 году электроэнергия на точке подключения с адресу: с. Вревское, ул. Вишневского, 60 направлена не на уличное освещение, а на освещение помещений зданий. Акты приема-передачи электрической энергии подписаны руководителем Отдела Дирий М.В.

Исходя из норм Федерального закона № 131-фз «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», оплата коммунальных услуг по электроснабжению здания, в котором располагается территориальный отдел администрации (муниципальная собственность), должна производиться за счет средств местного бюджета.

Между тем, за счет средств, предусмотренных на реализацию мероприятий по благоустройству территорий в муниципальных округах и городских округах в рамках Соглашения, отделом фактически возмещены расходы по поставке электроэнергии в сумме 92,2 рублей или на 19,7 рублей больше принятых услуг по уличному освещению (72,5 рублей).

Таким образом, Дирий М.В - руководитель Вревского территориального отдела администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края направил бюджетные средства в сумме 19672,95 рублей (в том числе за счет средств субсидии из краевого бюджета – 18689,31 рублей, за счет средств местного бюджета – 983,64 рублей) на цели не соответствующие Закону Ставропольского края от 10.12.2020 №114-кз «О бюджете Ставропольского края на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов», Правилам предоставления субсидий, Соглашению, что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.14 КоАП РФ.

Факт совершения Дирий М.В. вмененного административного правонарушения и его виновность подтверждены совокупностью исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, в частности:

- протоколом об административном правонарушении от 24.02.2022 года,

- актом по результатам контрольного мероприятия от 18.02.2022 г. с приложением,

- копией сопроводительного письма о вручении акта контрольного мероприятия от 18.02.2022 № 05/104,

- положением о Вревском территориальном отделе администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края от 02.12.2020 №68,

- пояснением министра жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края,

- правилами благоустройства территории Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края, утвержденными решением Думы Кочубеевского округа от 22.01.2021 г. № 98,

- договором энергоснабжения от 11.01.2021 г. №515815,

- актами приема-передачи электроэнергии, уведомлениями об уточнении вида и принадлежности платежа,

- соглашением от 23.07.2021 г. №2-39 о предоставлении из бюджета Ставропольского края бюджету Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края субсидии на реализацию мероприятий по благоустройству территорий в муниципальных округах и городских округах,

- уведомлением по расчетам между бюджетами от 27.07.2021 г.,

- решением Думы Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края от 29.12.2021 г. №366 «О внесении изменений в решение Думы Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края от 10.12.2020 г. №80 «О бюджете Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов»,

- уведомлением об изменении лимитов бюджетных обязательств от 29.12.2021 г. №56,

- выпиской из ЕГРЮЛ,

- распоряжением администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края от 11.12.2020 №8-рк «О приеме работника на работу»,

- документом, подтверждающим надлежащее извещение о составлении протокола об административном правонарушении и иными материалами.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела об административном правонарушении составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, оснований не доверять сведениям, указанным в них, не имеется, в связи с чем, данные доказательства берутся за основу в принимаемом судом решении.

Собранные по делу доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достоверности соответствуют требованиям статьи 26.2 КоАП РФ, им дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, факт нецелевого использования бюджетных средств Дирий М.В. подтверждается совокупностью собранных по делу об административном правонарушении доказательств.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из смысла вышеуказанной нормы следует, что должностным лицом является лицо, имеющее в силу своего статуса возможность совершения действий и принятия решений, порождающих правовые последствия для физических и юридических лиц, не находящихся в служебной зависимости от этого лица. Эти действия и решения приводят к возникновению, изменению или прекращению тех или иных правоотношений.

Лица, совершившие административные правонарушения, в связи с выполнением организационно-распорядительных функций руководителя совершившие административные правонарушения, предусмотренные, в частности, ст. 15.14 КоАП РФ, предусматривающую ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, несут ответственность как должностные лица.

Допустив нецелевое использование бюджетных средств, руководитель Вревского территориального отдела администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского Дирий М.В. совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 15.14 КоАП РФ.

Суд приходит к выводу, что действия должностного лица Дирий М.В. правильно квалифицированы по ст. 15.14 КоАП РФ, вина в совершении правонарушения полностью доказана.

Рассматривая доводы Дирий М.В. о возможности применения к нему предупреждения, суд не находит оснований для этого, поскольку ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ закреплён исчерпывающий перечень субъектов правонарушений, в отношении которых административное наказание в виде штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии ряда обстоятельств. Должностное лицо, как субъект правонарушения, к которому может быть применена данная норма, данной статьей не предусмотрен, следовательно, в отношении него невозможна замена штрафа на предупреждение даже при наличии всех обстоятельств, указанных в законе.

Как пояснил суду свидетель Пузанова Е.Н. – инспектор Контрольно счетной палаты Ставропольского края, что Дирий М.В., допустил нецелевое использование средств.

В соответствии с ч.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитываются личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства смягчающие административную ответственность и обстоятельства отягчающие административную ответственность. Следует учитывать статус должностного лица, служебное и должностное положение, род занятий, состояние здоровья.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, суд в соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ, признает признание допущенного нарушения, раскаяние в содеянном.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

При назначении административного наказания Дирий М.В., суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, наличие обстоятельств смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о назначении Дирий М.В. административного наказания в виде административного штрафа, в минимальном размере, установленном санкцией ст. 15.14 КоАП РФ, так как именно данный вид административного наказания обеспечит реализацию задач административной ответственности.

Учитывая обстоятельства совершенного правонарушения, а также то, что объектом посягательства являются общественно значимые бюджетные правоотношения, оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ и освобождения Дирий М.В. от административной ответственности в связи с малозначительностью, по делу не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

признать должностное лицо руководителя Вревского территориального отдела администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края Дирий М.В. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В случае неуплаты административного штрафа в срок указанное лицо может быть привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Кочубеевский районный суд Ставропольского края в течение 10 суток со дня его вручения или дня получения копии постановления.

Судья Е.И. Пунев

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

с. Кочубеевское 22 августа 2023 года

Судья Кочубеевского районного суда Ставропольского края Пожидаева Е.А., изучив протокол по делу об административном правонарушении и административный материал в отношении должностного лица Дирий М.В. по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В Кочубеевский районный суд Ставропольского края поступил административный материал в отношении должностного лица Дирий М.В. и протокол по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Согласно ч.3 ст.23.1 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, производство по которым осуществлялось в форме административного расследования, рассматриваются судьями районных судов.

Согласно п.п. 2, 3 и 5 ст. 29.1 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судья должен выяснить, имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела судьей, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, правильно ли оформлены иные материалы и достаточно ли их для рассмотрения дела по существу, а также отсутствуют ли иные обстоятельства, препятствующие рассмотрению дела об административном правонарушении.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ, в случае, если рассмотрение дела не относится к компетенции судьи, к которому протокол об административном правонарушении и другие материалы дела поступили на рассмотрение, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, выносится определение о передаче протокола об административном п...

...равонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности.

Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (в ред. от 23.12.2021 года) административное расследование представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий указанных выше лиц, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление. Проведение административного расследования должно состоять из реальных действий, направленных на получение необходимых сведений, в том числе путем проведения экспертизы, установления потерпевших, свидетелей, допроса лиц, проживающих в другой местности (абз.5 п.3). Не являются административным расследованием процессуальные действия, совершенные в соответствии с нормами УПК РФ в рамках предварительного расследования по уголовному делу, возбужденному в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности и впоследствии прекращенному (абз.6 п.3).

Определением 26 ТМ №017231 от 21.07.2023 года возбужденно дело об административном правонарушении и проведении административного расследования, между тем в материалах отсутствуют сведения, подтверждающие проведение административного расследования.

Процессуальных документов, свидетельствующих о проведении процессуальных действий, требующих значительных временных затрат, в материалах дела не имеется.

Проведенные мероприятия носят формальный характер, не составляют административного расследования, а проведены в рамках проверки по административному материалу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.4 КоАП РФ,

ОПРЕДЕЛИЛ:

Передать протокол по делу об административном правонарушении и административный материал в отношении должностного лица Дирий М.В. по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ по подведомственности мировому судье судебного участка №1 Кочубеевского района Ставропольского края.

Определение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Кочубеевский районный суд Ставропольского края в течение 10 суток.

Судья Е.А. Пожидаева