Доброрез Надежда Ильинична

Председательствующий в 1 инстанции: Сытенко А.И.

№ 2-70/2023

№ 33-403/2024

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

11 июня 2024 года г. Донецк

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Донецкой Народной Республики в составе:

председательствующего Дементьевой О.С.,

судей Шамратова Т.Х., Олейниковой В.В.,

при секретаре Кривонос А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Доброрез Н.И. к Государственному бюджетному учреждению «Управление Пенсионного фонда Донецкой Народной Республики в г. Ясиноватая», Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике, Управлению Судебного департамента в Донецкой Народной Республике о признании находившейся на иждивении, признании решения незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия

по апелляционной жалобе Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике на решение Ясиноватского городского суда Донецкой Народной Республики от 26 декабря 2023 года,

заслушав доклад судьи Шамратова Т.Х., объяснения представителя истца Доброрез Н.И. - Доброрез Л.А., просившей оставить решение суда без изменения, изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела,

установила:

Доброрез Н.И. обратилась в суд с иском к Государственному бюджетному учреждению «Управление Пенисонного фонда Донецкой Народной Республики в <адрес>» (далее – ГБУ «УПФ ДНР в г. Ясиноватая») о признании ее находившейся на иждивении супруга ФИО 1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в г. Ясиноватая Донецкой области, умершего ДД.ММ.ГГГГ; признании незаконным и отмене решения ГБУ «УПФ ДНР в г. Ясиноватая» № от 01 декабря 2021 года об отказе ей в переводе на пенсию по ...

...потере кормильца в размере 40% от пенсии судьи в отставке в соответствии с Законом ДНР № 242-IHC «О статусе судей»; возложении обязанности назначить ей пенсию в размере 40 % ежемесячного пожизненного содержания пребывающего в отставке судьи ФИО 1 и произвести перерасчет пенсии с 23 ноября 2021 года.

Исковые требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ умер её супруг ФИО 1 который на момент смерти был судьей в отставке, получал ежемесячное пожизненное содержание. Размер ее пенсии по возрасту составляет 7 750 рублей, размер денежного содержания супруга на день его смерти оставлял около 77 000 рублей. До смерти супруга она находилась на его иждивении, поскольку получаемый им при жизни доход являлся для неё постоянным и основным источником существования. 23 ноября 2021 года она, полагая о наличии у нее права на получение возмещения в размере 40 % ежемесячного пожизненного содержания пребывавшего в отставке судьи ФИО 1 получаемого им на момент смерти, в соответствии с Законом ДНР № 242-IHC «О статусе судей», обратилась в ГБУ «УПФ ДНР в г. Ясиноватая» с соответствующим заявлением. Решением № от 01 декабря 2021 года истцу отказано в назначении указанного возмещения поскольку, по мнению пенсионного органа, данным законом не установлен орган, которому дано право на осуществление выплат ежемесячного пожизненного содержания судьям и членам их семей, а также не установлено, распространяются ли действия данного закона на судей и членов их семей, которым выплата пожизненного содержания производилась в соответствии с законодательством Украины.

Истец считает данное решение незаконным, поскольку в соответствии с Законом ДНР № 242-IHC «О статусе судей» она имеет право на получении 40 % ежемесячного пожизненного содержания умершего супруга.

Решением Ясиноватского районного суда Донецкой Народной Республики от 30 июня 2022 года (с учётом определения от 18 июля 2022 года об исправлении описки) исковые требования Доброрез Н.И. удовлетворены. Установлен факт нахождения Доброрез Н.И. на иждивении супруга - ФИО 1, умершего ДД.ММ.ГГГГ. Решение ГБУ «УПФ ДНР в г. Ясиноватая» от 01 декабря 2021 года № об отказе Доброрез Н.И. в переводе на пенсию по потере кормильца в размере 40% от пенсии судьи в отставке в соответствии с Законом № 242-IHC «О статусе судей» признано незаконным и отменено; за Доброрез Н.И. признано право на перевод на пенсию по потере кормильца в размере 40 % от пенсии судьи в отставке в соответствии с Законом ДНР № 242-IHC «О статусе судей» с начислениями и выплатами пенсии по потере кормильца в размере 40 % ежемесячного содержания судьи в отставке ФИО 1, получаемого им на момент его смерти ДД.ММ.ГГГГ, начиная с 23 ноября 2021 года.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Донецкой Народной Республики от 24 ноября 2022 года данное решение оставлено без изменения.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 27 июня 2023 года указанные решение и апелляционное определение отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

15 ноября 2023 года Доброрез Н.И. обратилась в суд с уточненным иском к ГБУ «УПФ ДНР в г. Ясиноватая», Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике (далее - ОСФР по ДНР) о признании ее находившейся на иждивении супруга ФИО 1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в г. Ясиноватая Донецкой области, умершего ДД.ММ.ГГГГ; признании решения ГБУ «УПФ ДНР в г. Ясиноватая» № от 01 декабря 2021 года об отказе в назначении ей возмещения в размере 40 % ежемесячного пожизненного содержания пребывавшего в отставке судьи незаконным и его отмене; признании за ней права на получение возмещения без зачёта выплат по обязательному государственному страхованию, заработков, стипендий и других доходов в размере 40 % ежемесячного пожизненного содержания пребывавшего в отставке судьи ФИО 1, получаемого им на момент смерти, в соответствии с Законом ДНР № 242-IHC «О статусе судей», с 23 ноября 2021 года.

Определением Ясиноватского городского суда Донецкой Народной Республики от 01 декабря 2023 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление судебного департамента в Донецкой Народной Республике (далее - УСД в ДНР).

Решением Ясиноватского городского суда Донецкой Народной Республики от 26 декабря 2023 года Доброрез Н.И. признана находившейся на иждивении супруга ФИО 1, умершего ДД.ММ.ГГГГ; решение ГБУ «УПФ ДНР в г. Ясиноватая» № от 01 декабря 2021 года признано незаконным и отменено; за Доброрез Н.И. признано право на получение возмещения без зачёта выплат по обязательному государственному страхованию, заработков, стипендий и других доходов в размере 40 % ежемесячного пожизненного содержания пребывавшего в отставке судьи ФИО 1, получаемого им на момент смерти, в соответствии с Законом ДНР № 242-IHC «О статусе судей», с 23 ноября 2021 года.

В апелляционной жалобе представитель ответчика ОСФР по ДНР просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении исковых требований Доброрез Н.И. В обосновании жалобы указано, что судом допущены нарушения норм материального права, поскольку умерший не являлся судьей Донецкой Народной Республики, Законом ДНР № 242-IHC «О статусе судей» не установлен орган, на который возложена обязанность по осуществлению выплат ежемесячного пожизненного содержания судьям и членам их семей, а также не установлено, распространяются ли действия данного Закона на судей и членов их семей, которым выплата пожизненного содержания производилась в соответствии с законодательством Украины, при этом на основании Указа Главы ДНР от 26 октября 2023 года № 506 «О передаче полномочий Донецкой Народной Республики по установлению и осуществлению выплаты пенсий Фонду пенсионного и социального страхования Российской Федерации» до 01 ноября 2023 года у Социального фонда России отсутствовали полномочия по установлению и осуществлению выплаты пенсий. Кроме того, в 2024 году размер бюджетных ассигнований Социального фонда России не включает в себя средства на выполнение обязательств Донецкой Народной Республики за периоды до 01 ноября 2023 года.

Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте апелляционного рассмотрения дела в порядке ч. 1 ст. 113 ГПК РФ.

Истец Доброрез Н.И. в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, о причинах неявки и их уважительности суду не сообщила.

Ответчики ГБУ «УПФ ДНР в г. Ясиноватая», ОСФР по ДНР и УСД в ДНР, третье лицо СД при ВС ДНР явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в п. 67 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (п. 1 ст. 1651 ГК РФ). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения.

Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат. Если в юридически значимом сообщении содержится информация об односторонней сделке, то при невручении сообщения по обстоятельствам, зависящим от адресата, считается, что содержание сообщения было им воспринято, и сделка повлекла соответствующие последствия (например, договор считается расторгнутым вследствие одностороннего отказа от его исполнения).

В силу ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, учитывая, что неявка лица, извещенного о времени и месте заседания, не является препятствием к рассмотрению иска, принимая во внимание отсутствие каких-либо данных, которые бы свидетельствовали об уважительности причин, препятствующих личному либо через представителя участию в рассмотрении дела, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие названных лиц.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе (ч. 1 ст. 3271 ГПК РФ), судебная коллегия считает, что данное решения суда подлежит отмене в части признания решения пенсионного органа незаконным и его отмене, признания за Доброрез Н.И. права на получение возмещения в размере 40 % ежемесячного пожизненного содержания пребывавшего в отставке судьи по следующим основаниям.

Как установлено судом и следует из материалов дела, супруги Доброрез Н.И. и ФИО 1 состояли в зарегистрированном браке с ДД.ММ.ГГГГ. Они проживали совместно и вели общее хозяйство по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО 1 умер.

ФИО 1 с 27 декабря 2010 года состоял на учете в ГБУ «УПФ ДНР в г. Ясиноватая» как получатель ежемесячного пожизненного денежного содержания судьи в отставке в соответствии с Законом Украины «О судоустройстве и статусе судей» от 07 июля 2010 года № 2453-VI. Размер денежного содержания по состоянию на 01 июля 2021 года составлял 77 079 рублей 52 копейки.

Доброрез Н.И. является получателем пенсии по возрасту с 27 августа 2007 года, размер её пенсии по состоянию на 01 июля 2021 года составлял 7 819 рублей 11 копеек.

Таким образом, на долю каждого из супругов из общих доходов приходилось по 42 449 рублей 32 копейки, размер содержания, предоставляемый умершим супруге, составлял 34 630 рублей 21 копейку в месяц.

23 ноября 2021 года Доброрез Н.И. обратилась в ГБУ «УПФ ДНР в г. Ясиноватая» с заявлением о переводе с пенсии по возрасту на пенсию по случаю потери кормильца в размере 40 % от пенсии судьи в отставке в соответствии со ст. 23 Закона Донецкой Народной Республики «О статусе судей» № 242-IHC, то есть фактически ею было подано заявление о выплате ей возмещения в размере 40 % ежемесячного пожизненного содержания пребывавшего в отставке судьи.

Решением ГБУ «УПФ ДНР в г. Ясиноватая» № от 01 декабря 2021 года Доброрез Н.И. отказано в назначении указанного возмещения поскольку, по мнению пенсионного органа, данным законом не установлен орган, которому дано право на осуществление выплат ежемесячного пожизненного содержания судьям и членам их семей, а также не установлено, распространяются ли действия данного закона на судей и членов их семей, которым выплата пожизненного содержания производилась в соответствии с законодательством Украины.

Исследовав и надлежащим образом оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, руководствуясь положениями указанных выше правовых норм, суд первой инстанции пришёл к выводу о признании истца находившейся на иждивении супруга, поскольку Доброрез Н.И. на момент смерти её супруга - судьи в отставке, являлась пенсионером по возрасту, не работала, оказываемая ей супругом помощь являлась постоянной и выступала в качестве основного источника средств к существованию.

В указанной части решение не обжалуется и, согласно абз. 1 ч. 2 ст. 3271 ГПК РФ, проверке судом апелляционной инстанции не подлежит.

Разрешая требования в части признания решения пенсионного органа незаконным, его отмене, признании за Доброрез Н.И. права на получение возмещения, предусмотренного для нетрудоспособных членов семьи судей, находившихся на их иждивении, суд первой инстанции установив, что ФИО 1 являлся получателем ежемесячного пожизненного денежного содержания в управлении Пенсионного фонда Донецкой Народной Республики, пришел к выводу, что его супруга имеет право на получение соответствующего возмещения, предусмотренного ст. 23 Закона Донецкой Народной Республики «О статусе судей» № 242-IHC.

В связи с тем, что ГБУ «УПФ ДНР в г. Ясиноватая» утратило полномочия по назначению и выплате пенсии, суд пришел к выводу, что именно ОСФР по ДНР наделено правом выплачивать содержание членам семьи умершего судьи в отставке.

Однако с выводами суда первой инстанции согласиться нельзя по следующим основаниям.

Декларацией о суверенитете Донецкой Народной Республики от 07 апреля 2014 года Донецкая Народная Республика провозглашена суверенным государством; Республика самостоятельно определяет свой экономический статус, проводит финансовую, кредитную и инвестиционную политику, формирует свой государственный бюджет, устанавливает порядок образования и использования валютного и других фондов.

В силу п. 2 ст. 86 Конституции Донецкой Народной Республики от 14 мая 2014 года и постановления Совета Министров Донецкой Народной Республики от 02 июня 2014 № 9-1 «О применении Законов на территории ДНР в переходный период» на территории Донецкой Народной Республики продолжают действовать законы и другие правовые акты, действовавшие на территории Донецкой Народной Республики, в редакции по состоянию на день вступления в силу Конституции Донецкой Народной Республики (14 мая 2014 года) в части, не противоречащей ей.

Постановлением Совета Министров Донецкой Народной Республики от 10 января 2015 года № 1-12 «О некоторых вопросах назначения (перерасчёта) пенсии в Донецкой Народной Республике в переходный период» (далее – Постановление № 1-12), с учётом изменений внесенных постановлением Правительства Донецкой Народной Республики от 09 марта 2023 года № 14-2, предусмотрено, что на переходный период на территории Донецкой Народной Республики применяется пенсионное законодательство Украины в части, не противоречащей Декларации о суверенитете и Конституции Донецкой Народной Республики.

Из нормы ст. 43 Закона Украины от 15 декабря 1992 года № 2862ХН «О статусе судей» следует, что судье, который вышел в отставку при наличии соответствующего возраста и стажа работы выплачивалась пенсия на условиях, предусмотренных Законом Украины «О государственной службе». Судье в отставке, у которого имеется стаж работы в должности судьи не менее 20 лет, выплачивалась по его выбору пенсия или освобожденное от уплаты налога ежемесячное пожизненное денежное содержание.

Аналогичное положение содержалось и в ст. 138 Закона Украины от 07 июля 2010 года № 2453-VI «О судоустройстве и статусе судей».

Указанными нормами было определено, что пожизненное денежное содержание судьям в отставке выплачивалось органами Пенсионного фонда Украины за счет средств государственного бюджета Украины.

Таким образом, исходя из того, что ежемесячное пожизненное содержание судьи не является пенсией, однако фактически относится к государственному пенсионному обеспечению судей, законодатель исходил из признания Донецкой Народной Республикой прав судей в отставке на получение ежемесячного пожизненного содержания, которое им было назначено и выплачивалось по правилам законодательства Украины, чем обеспечивалась стабильность их правового положения.

При этом, указанные выше нормы направлены на сохранение ранее установленных гарантий прав судей в отставке, уже получавших ежемесячное пожизненное содержание в соответствии с законодательством Украины или имевших право на его назначение по состоянию на день образования Донецкой Народной Республики при обязательном условии пребывания в отставке.

В соответствии с ч. 4 ст. 45 Закона Украины от 15 декабря 1992 года № 2862-ХН «О статусе судей» в случае гибели (смерти) судьи, в том числе судьи в отставке, вследствие телесного повреждения или иного повреждения здоровья, связанного с исполнением в соответствии с законом служебных обязанностей, нетрудоспособным членам семьи, находившимся на его иждивении, ежемесячно выплачивается возмещение в размере разницы между частью заработка погибшего, приходившейся на их долю, и назначенной пенсией в связи с потерей кормильца без учета единовременного пособия.

Таким образом, законодательством Украины не было предусмотрено право нетрудоспособных членов семей судей, находившимся на их иждивении, на получение соответствующего возмещения в случае гибели (смерти) судьи, в том числе судьи в отставке, когда смерть (гибель) судьи не связана с исполнением судьей (судьей в отставке) служебных обязанностей, в связи с чем Доброрез Н.И. не имеет права на получение возмещения по Закону Украины от 15 декабря 1992 года № 2862-ХН «О статусе судей», поскольку ее право на получение вышеуказанного возмещения является производным от права судьи Украины Дорореза А.В. в отставке.

Согласно ч. 5 ст. 20 Закона Донецкой Народной Республики от 31 августа 2018 года № 242-IHC «О статусе судей» (далее - Закон ДНР № 242-IHC) пребывающему в отставке судье выплачивается пенсия на общих основаниях. Пребывающему в отставке судье, имеющему стаж работы в должности судьи не менее 20 лет, выплачивается по его выбору пенсия на общих основаниях или не облагаемое налогом ежемесячное пожизненное содержание в размере восьмидесяти процентов ежемесячного денежного вознаграждения работающего по соответствующей должности судьи. Пребывающему в отставке судье, имеющему стаж работы в должности судьи менее 20 лет и достигшему возраста 55 (для женщин - 50) лет, размер ежемесячного пожизненного содержания исчисляется пропорционально количеству полных лет, отработанных в должности судьи. Пребывающему в отставке судье, имеющему стаж работы в этой должности более 20 лет, ежемесячное пожизненное содержание увеличивается из расчета: за каждый год стажа работы свыше 20 лет - один процент указанного содержания, но всего не более 85 процентов ежемесячного денежного вознаграждения занимающего соответствующую должность судьи.

На основании п. 1 ч. 5, п. 3 ч. 6 ст. 23 Закона ДНР № 242-IHC в случае гибели (смерти) судьи, в том числе, пребывавшего в отставке, вследствие причин, не связанных с его служебной деятельностью, нетрудоспособным членам его семьи, находившимся на его иждивении, ежемесячно выплачивается возмещение без зачёта выплат по обязательному государственному страхованию, заработков, стипендий и других доходов: при наличии одного иждивенца - в размере 40 % ежемесячного пожизненного содержания пребывавшего в отставке судьи либо 40 % ежемесячного пожизненного содержания судьи, которое в связи с гибелью (смертью) работавшего судьи исчисляется пропорционально количеству полных лет, отработанных им в качестве судьи, независимо от его возраста на день гибели (смерти). Находившимися на иждивении судьи, в том числе пребывавшего в отставке, нетрудоспособными членами семьи признаются, в том числе, супруг (супруга), если он (она) на момент гибели (смерти) судьи, в том числе пребывавшего в отставке, достиг (достигла) возраста 60 (для женщин - 55) лет или является инвалидом.

В соответствии с ч. 8 ст. 23 Закона ДНР № 242-IHC в случае гибели (смерти) судьи, в том числе пребывавшего в отставке, вследствие причин, не связанных с его служебной деятельностью, нетрудоспособным членам его семьи, находившимся на его иждивении, выплачивается по их выбору пенсия по случаю потери кормильца либо указанная часть ежемесячного пожизненного содержания.

Содержание ежемесячного денежного вознаграждения судьи, порядок установления размера должностного оклада судей установлены положениями статьи 22 указанного Закона, то есть применение положений ст. 23 Закона ДНР № 242-IHC невозможно без учета норм ст. 22 указанного Закона.

Между тем, ч. 7 ст. 28 Закона ДНР № 242-IHC определено, что положения частей 1, 3-9, 10-16, 21 статьи 22 настоящего Закона вступают в силу с момента образования Конституционного Суда Донецкой Народной Республики и установления Главой Донецкой Народной Республики размера должностного оклада Председателя Конституционного Суда Донецкой Народной Республики.

Однако Конституционный Суд Донецкой Народной Республики не был образован, в связи с чем, размер ежемесячного денежного вознаграждения судьи, ежемесячного пожизненного содержания а, следовательно, и возмещения в связи со смертью судьи в соответствующем размере ежемесячного пожизненного содержания пребывавшего в отставке судьи законодательно не закреплен, Закон ДНР № 242IHC в указанной части не применялся.

Закон ДНР № 242-IHC не содержит положений о том, что его действие распространяется на судей, вышедших в отставку по правилам законодательства Украины.

Инструкция о порядке назначения и выплаты ежемесячного пожизненного содержания, ежемесячного денежного содержания по инвалидности судьям Донецкой Народной Республики, ежемесячного возмещения в связи с гибелью (смертью) судьи, в том числе пребывавшего в отставке, нетрудоспособным членам семьи судьи, находившимся на его иждивении либо иной нормативный акт, определяющий правовой статус судей в отставке, постоянно проживавших на 14 мая 2014 года на территориях Донецкой Народной Республики и являвшихся на указанную дату получателями ежемесячного пожизненного денежного содержания, назначенного в соответствии с законодательством, действовавшим до провозглашения Донецкой Народной Республики суверенным государством, также не принимались, в связи с чем выплата Доброрез Н.И. возмещения в соответствии со ст. 23 Закона ДНР № 242-IHC невозможна.

Согласно ч. 2 ст. 4 Федерального конституционного закона Российской Федерации от 04 октября 2022 года № 5-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Донецкой Народной Республики» (далее – Федеральный конституционный закон) нормативные правовые акты Донецкой Народной Республики действуют на территории Донецкой Народной Республики до окончания переходного периода или до принятия соответствующих нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного правового акта Донецкой Народной Республики.

Донецкая Народная Республика считается принятой в Российскую Федерацию 30 сентября 2022 года.

В соответствии с ч. 2 ст. 14 Федерального конституционного закона гражданам и лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, постоянно проживающим на территории Донецкой Народной Республики, гарантируется предоставление пенсий, пособий, компенсаций и иных социальных выплат, льгот в натуральной форме в размерах (объемах), установленных актами Донецкой Народной Республики на день принятия в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта, вплоть до принятия федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих особенности предоставления пенсий, пособий, компенсаций и иных социальных выплат, льгот в натуральной форме таким гражданам и лицам.

Однако, соответствующий нормативный акт, определяющий материальное обеспечение судей в отставке, в том числе судей Украины в отставке, постоянно проживавших на 30 сентября 2022 года на территориях Донецкой Народной Республики и являвшихся на указанную дату получателями ежемесячного пожизненного денежного содержания, назначенного в соответствии с законодательством, которое применялось на территории Донецкой Народной Республики до 30 сентября 2022 года, и членов их семей, в связи с принятием в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта, в настоящее время отсутствует, в связи с чем выплата Доброрез Н.И. возмещения в соответствии со ст. 20 Закона РФ от 26 июня 1992 года № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» не представляется возможной.

Поскольку как на день принятия обжалуемого решения, так и на день рассмотрения дела судом апелляционной инстанции соответствующий нормативный акт, предусматривающий установление гарантий социальной защиты для судей, пребывавших как на 14 мая 2014 года так и на 30 сентября 2022 года в отставке, и членов их семей, и условия предоставления им социальных гарантий, установленных для пребывающих в отставке судей в Российской Федерации Законом Российской Федерации от 26 июня 1992 года № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации», не принят, законодательством Украины не было предусмотрено право членов семьи умершего судьи в отставке на получение возмещения в случае, если гибель (смерть) судьи не связана с исполнением служебных обязанностей, Доброрез Н.И. не имеет права на получение возмещения в размере 40 % ежемесячного пожизненного содержания пребывавшего в отставке судьи, в том числе в соответствии со ст. 23 Закона ДНР № 242-IH.

При установленных судебной коллегией по гражданским делам обстоятельствах LINK Word.Document.12 "C:\\R\\ДНР\\АЖ\\403 АЖ пожизненное содержание супруге судьи украины доброрез с суд депа.docx" OLE_LINK1 \a \r \* MERGEFORMAT решение Ясиноватского городского суда Донецкой Народной Республики от 26 декабря 2023 года нельзя признать законным и обоснованным в части признания незаконным и отмене решения ГБУ «УПФ ДНР в г. Ясиноватая» № 86 от 01 декабря 2021 года, признания за Доброрез Н.И. права на получение возмещения без зачёта выплат по обязательному государственному страхованию, заработков, стипендий и других доходов в размере 40 % ежемесячного пожизненного содержания пребывавшего в отставке судьи, в этой части оно подлежит отмене на основании п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ ввиду неправильного применения норм материального и процессуального права, с принятием в указанной части нового решения об отказе в удовлетворении требований Доброрез Н.И.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 327, 3271, 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ясиноватского городского суда Донецкой Народной Республики от 26 декабря 2023 года отменить в части признания незаконным и отмены решения ГБУ «УПФ ДНР в г. Ясиноватая» № 86 от 01 декабря 2021 года, признания за Доброрез Н.И. права на получение возмещения без зачёта выплат по обязательному государственному страхованию, заработков, стипендий и других доходов в размере 40 % ежемесячного пожизненного содержания пребывавшего в отставке судьи, в отмененной части принять новое решение.

В удовлетворении исковых требований Доброрез Н.И. к Государственному бюджетному учреждению «Управление Пенсионного фонда Донецкой Народной Республики в г. Ясиноватая», Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике, Управлению Судебного департамента в Донецкой Народной Республике о признании незаконным решения Государственного бюджетного учреждения «Управление Пенсионного фонда Донецкой Народной Республики в г. Ясиноватая» № от 01 декабря 2021 года, признании за Доброрез Н.И. права на получение возмещения без зачёта выплат по обязательному государственному страхованию, заработков, стипендий и других доходов в размере 40 % ежемесячного пожизненного содержания пребывавшего в отставке судьи ФИО 1, получаемого им на момент смерти, в соответствии с Законом № 242-IHC «О статусе судей», с 23 ноября 2021 года отказать.

В остальной части решение оставить без изменения, апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано во Второй кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу путем подачи кассационной жалобы (представления) через суд первой инстанции.

Председательствующий О.С. Дементьева

Судьи Т.Х. Шамратов

В.В. Олейникова

Мотивированное апелляционное определение составлено 18 июня 2024 года

Судья Сытенко А.И. Дело № 33-489/2025

№ 2-70/2023

апелляционное определение

30 апреля 2025 года город Донецк

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Донецкой Народной Республики в составе:

председательствующего судьи Храпина Ю.В.,

судей Гончаровой Н.О., Сломовой И.В.,

при секретаре Мушкетовой А.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Доброрез Н.И. к Государственному бюджетному учреждению «Управление Пенсионного фонда Донецкой Народной Республики в г.Ясиноватая», отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике, Управлению Судебного департамента в Донецкой Народной Республике об установлении факта нахождения на иждивении, признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия по апелляционной жалобе отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике на решение Ясиноватского городского суда Донецкой Народной Республики от 26 декабря 2023 года.

Заслушав доклад судьи Гончаровой Н.О., объяснения представителя истца Доброрез Л.А., возражавшей против удовлетворения жалобы, изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия

установила:

Доброрез Н.И. обратилась в суд с иском, уточненным в ходе рассмотрения дела, к Государственному бюджетному учреждению «Управление Пенсионного фонда Донецкой Народной Республики в г.Ясиноватая» (далее – ГБУ УПФ ДНР в г.Ясиноватая), отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике об установлении факта ...

...нахождения на иждивении, признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия.

Исковые требования мотивированы тем, что 05 августа 2021 года умер ее супруг Д.А.В., который на момент смерти был судьей в отставке, получал ежемесячное пожизненное содержание. Размер ее пенсии по возрасту составляет 7750 руб., размер денежного содержания супруга на день его смерти оставлял около 77000 руб. До смерти супруга она находилась на его иждивении, поскольку получаемый им при жизни доход являлся для нее постоянным и основным источником существования.

23 ноября 2021 года она, полагая о наличии у нее права на получение возмещения в размере 40% ежемесячного пожизненного содержания пребывавшего в отставке судьи Д.А.В., получаемого им на момент смерти, в соответствии с Законом Донецкой Народной Республики от 31 августа 2018 года №242-IHC «О статусе судей», обратилась в ГБУ УПФ ДНР в г.Ясиноватая с соответствующим заявлением.

Решением ГБУ УПФ ДНР в г.Ясиноватая №86 от 01 декабря 2021 года Доброрез Н.И. отказано в назначении указанного возмещения, поскольку Законом Донецкой Народной Республики от 31 августа 2018 года №242-IHC «О статусе судей» не установлен орган, которому дано право на осуществление выплат ежемесячного пожизненного содержания судьям и членам их семей, а также не установлено, распространяется ли действие данного закона на судей и членов их семей, которым выплата пожизненного содержания производилась в соответствии с законодательством Украины.

Полагая данное решение пенсионного органа незаконным, просила суд признать ее находившейся на иждивении супруга Д.А.В., умершего 05 августа 2021 года; признать незаконным и отменить решение ГБУ УПФ ДНР в г.Ясиноватая №86 от 01 декабря 2021 года об отказе в переводе на пенсию по потере кормильца в размере 40% от пенсии судьи в отставке в соответствии с Законом Донецкой Народной Республики от 31 августа 2018 года №242-IHC «О статусе судей»; возложить обязанности назначить ей пенсию в размере 40% ежемесячного пожизненного содержания пребывающего в отставке судьи Д.А.В.; произвести перерасчет пенсии с 23 ноября 2021 года.

Решением Ясиноватского районного суда Донецкой Народной Республики от 30 июня 2022 года, с учетом определения от 18 июля 2022 года об исправлении описки, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Донецкой Народной Республики от 24 ноября 2022 года, исковые требования Доброрез Н.И. удовлетворены.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 27 июня 2023 года указанные судебные постановления отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

15 ноября 2023 года Доброрез Н.И. обратилась в суд первой инстанции с уточненным иском к ГБУ УПФ ДНР в г.Ясиноватая, отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике о признании ее находившейся на иждивении супруга Д.А.В., умершего 05 августа 2021 года; признании незаконным и отмене решения ГБУ УПФ ДНР в г.Ясиноватая №86 от 01 декабря 2021 года; признании за ней права на выплату ежемесячного возмещения без зачета выплат по обязательному государственному страхованию, заработков, стипендий и других доходов в размере 40% ежемесячного пожизненного содержания пребывавшего в отставке судьи Доброреза А.В., получаемого им на момент его смерти, в соответствии с Законом Донецкой Народной Республики от 31 августа 2018 года №242-IHC «О статусе судей», начиная с 23 ноября 2021 года.

Определением Ясиноватского городского суда Донецкой Народной Республики от 01 декабря 2023 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление судебного департамента в Донецкой Народной Республике.

При новом рассмотрении дела решением Ясиноватского городского суда Донецкой Народной Республики от 26 декабря 2023 года установлен факт нахождения Доброрез Н.И. на иждивении супруга Д.А.В., умершего 05 августа 2021 года; решение ГБУ УПФ ДНР в г.Ясиноватая №86 от 01 декабря 2021 года признано незаконным и отменено; за Доброрез Н.И. признано право на выплату ежемесячного возмещения без зачета выплат по обязательному государственному страхованию, заработков, стипендий и других доходов в размере 40% ежемесячного пожизненного содержания пребывавшего в отставке судьи Д.А.В., получаемого им на момент его смерти, в соответствии с Законом Донецкой Народной Республики от 31 августа 2018 года №242-IHC «О статусе судей», начиная с 23 ноября 2021 года.

В апелляционной жалобе отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска в полном объеме, ссылаясь на неправильное применение норм материального права. В обоснование доводов жалобы указано, что Д.А.В. не являлся судьей Донецкой Народной Республики и получателем ежемесячного пожизненного содержания судьи в соответствии с Законом Донецкой Народной Республики от 31 августа 2018 года №242-IHC «О статусе судей». Названным Законом не установлен орган, на который возложена обязанность по осуществлению выплат ежемесячного пожизненного содержания судьям и членам их семей, а также не установлено, распространяется ли действие данного закона на судей и членов их семей, которым выплата пожизненного содержания производилась в соответствии с законодательством Украины. Кроме того, на основании Указа Главы Донецкой Народной Республике от 26 октября 2023 года №506 «О передаче полномочий Донецкой Народной Республики по установлению и осуществлению выплаты пенсий Фонду пенсионного и социального страхования Российской Федерации» до 01 ноября 2023 года у отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике отсутствовали полномочия по установлению и осуществлению выплаты пенсий. При этом в 2024 году размер бюджетных ассигнований Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике не включает в себя средства на выполнение обязательств Донецкой Народной Республики за периоды до 01 ноября 2023 года.

В возражениях на апелляционную жалобу Доброрез Н.И. просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Донецкой Народной Республики от 11 июня 2024 года решение Ясиноватского городского суда Донецкой Народной Республики от 26 декабря 2023 года отменено в части признания незаконным и отмены решения ГБУ УПФ ДНР в г.Ясиноватая №86 от 01 декабря 2021 года; признания за Доброрез Н.И. права на получение возмещения без зачета выплат по обязательному государственному страхованию, заработков, стипендий и других доходов в размере 40% ежемесячного пожизненного содержания пребывавшего в отставке судьи, в отмененной части принято новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. В остальной части решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 17 декабря 2024 года апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Донецкой Народной Республики от 11 июня 2024 года отменено в части принятия судом апелляционной инстанции нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований о признания незаконным и отмены решения ГБУ УПФ ДНР в г.Ясиноватая №86 от 01 декабря 2021 года; признания за Доброрез Н.И. права на получение возмещения без зачета выплат по обязательному государственному страхованию, заработков, стипендий и других доходов в размере 40% ежемесячного пожизненного содержания пребывавшего в отставке судьи.

В отмененной части дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции в ином составе суда.

Таким образом предметом апелляционного рассмотрения является решение Ясиноватского городского суда Донецкой Народной Республики от 26 декабря 2023 года в части удовлетворения требованиий Доброрез Н.И. о признании незаконным и отмене решения ГБУ УПФ ДНР в г.Ясиноватая №86 от 01 декабря 2021 года; признании за ней права на выплату ежемесячного возмещения без зачета выплат по обязательному государственному страхованию, заработков, стипендий и других доходов в размере 40% ежемесячного пожизненного содержания пребывавшего в отставке судьи Д.А.В., получаемого им на момент его смерти, в соответствии с Законом ДНР от 31 августа 2018 года №242-IHC «О статусе судей», начиная с 23 ноября 2021 года.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Доброрез Л.А. возражала против удовлетворения жалобы по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Иные лица, участвующие в деле, на заседание судебной коллегии не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом посредством заказной почтовой корреспонденции и ее вручения, об отложении рассмотрения дела ходатайств в апелляционную инстанцию не представили. При указанных обстоятельствах, учитывая положения ст.167 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с требованиями ст.327.1 ГПК РФ, в части, отмененной судебной коллегией по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции, судебная коллегия не усматривает оснований к отмене обжалуемого решения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, супруги Доброрез Н.И. и Д.А.В. состояли в зарегистрированном браке с 03 июня 1972 года, проживали совместно и вели общее хозяйство по адресу: <адрес>.

05 августа 2021 года Д.А.В. умер.

Д.А.В. с 27 декабря 2010 года состоял на учете в ГБУ УПФ ДНР в г.Ясиноватая как получатель ежемесячного пожизненного денежного содержания судьи в отставке в соответствии с Законом Украины от 07 июля 2010 года №2453-VI «О судоустройстве и статусе судей». Размер его денежного содержания по состоянию на 01 июля 2021 года составлял 77079,52 руб.

Доброрез Н.И. является получателем пенсии по возрасту с 27 августа 2007 года, размер ее пенсии по состоянию на 01 июля 2021 года составлял 7819,11 руб.

На долю каждого из супругов из общих доходов приходилось по 42449,32 руб.. размер содержания, предоставляемый умершим своей супруге, составлял 34630,21 руб. в месяц.

23 ноября 2021 года Доброрез Н.И. обратилась в ГБУ УПФ ДНР в г.Ясиноватая с заявлением о переводе с пенсии по возрасту на пенсию по случаю потери кормильца в размере 40% от пенсии судьи в отставке в соответствии со ст.23 Закона ДНР от 31 августа 2018 года №242-IHC «О статусе судей».

Решением ГБУ УПФ ДНР в г.Ясиноватая №86 от 01 декабря 2021 года Доброрез Н.И. отказано в назначении указанного возмещения, поскольку Законом Донецкой Народной Республики от 31 августа 2018 года №242-IHC «О статусе судей» не установлен орган, которому дано право на осуществление выплат ежемесячного пожизненного содержания судьям и членам их семей, а также не установлено, распространяются ли действия данного закона на судей и членов их семей, которым выплата пожизненного содержания производилась в соответствии с законодательством Украины.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии правовых признаний для признания Доброрез Н.И., находившейся на иждивении покойного супруга, поскольку последняя на момент смерти 05 августа 2021 года ее мужа Д.А.В. – судьи в отставке, являлась пенсионером по возрасту, не работала, оказываемая ей супругом помощь являлась постоянной и выступала в качестве основного источника средств к существованию. Поскольку покойный Д.А.В. являлся получателем ежемесячного пожизненного денежного содержания в Управлении Пенсионного фонда Донецкой Народной Республики, то суд первой инстанции пришел к выводу, что его супруга Доброрез Н.И. имеет право на получение соответствующего возмещения, предусмотренного ст.23 Закона Донецкой Народной Республики от 31 августа 2018 года №242-IHC «О статусе судей».

В связи с тем, что ГБУ УПФ ДНР в г.Ясиноватая утратило полномочия по назначению и выплате пенсии, суд первой инстанции исходил из того, что именно отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике наделено правом выплачивать содержание членам семьи умершего судьи в отставке.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, соответствующими фактическим обстоятельствам дела и требованиям закона.

Декларацией о суверенитете Донецкой Народной Республики от 07 апреля 2014 года Донецкая Народная Республика провозглашена суверенным государством; Республика самостоятельно определяет свой экономический статус, проводит финансовую, кредитную и инвестиционную политику, формирует свой государственный бюджет, устанавливает порядок образования и использования валютного и других фондов.

В силу п.2 ст.86 Конституции Донецкой Народной Республики от 14 мая 2014 года и постановлением Совета Министров Донецкой Народной Республики от 02 июня 2014 года №9-1 «О применении Законов на территории ДНР в переходный период» на территории Донецкой Народной Республики продолжают действовать законы и другие правовые акты, действовавшие на территории Донецкой Народной Республики, в редакции по состоянию на день вступления в силу Конституции Донецкой Народной Республики (14 мая 2014 года) в части, не противоречащей ей.

Согласно ст.43 Закона Украины от 15 декабря 1992 года №2862-ХН «О статусе судей» судье, который вышел в отставку при наличии соответствующего возраста и стажа работы выплачивалась пенсия на условиях, предусмотренных Законом Украины «О государственной службе». Судье в отставке, у которого имеется стаж работы в должности судьи не менее 20 лет, выплачивалась по его выбору пенсия или освобожденное от уплаты налога ежемесячное пожизненное денежное содержание.

Аналогичное положение содержалось и в ст. 138 Закона Украины от 07 июля 2010 года №2453-VI «О судоустройстве и статусе судей».

Указанными нормами было определено, что пожизненное денежное содержание судьям в отставке выплачивалось органами Пенсионного фонда Украины за счет средств государственного бюджета Украины.

Пунктом 1 постановления Совета Министров Донецкой Народной Республики от 10 января 2015 года №1-12 «О некоторых вопросах назначения (перерасчета) пенсии в Донецкой Народной Республике в переходный период» предусмотрено, что на переходный период на территории Донецкой Народной Республики применяется пенсионное законодательство Украины в части, не противоречащей Декларации о суверенитете и Конституции Донецкой Народной Республики.

В соответствии с ч.5 ст.20 Закона Донецкой Народной Республики от 31 августа 2018 года №242-IHC «О статусе судей» пребывающему в отставке судье выплачивается пенсия на общих основаниях. Пребывающему в отставке судье, имеющему стаж работы в должности судьи не менее 20 лет, выплачивается по его выбору пенсия на общих основаниях или не облагаемое налогом ежемесячное пожизненное содержание в размере восьмидесяти процентов ежемесячного денежного вознаграждения работающего по соответствующей должности судьи. Пребывающему в отставке судье, имеющему стаж работы в должности судьи менее 20 лет и достигшему возраста 55 (для женщин – 50) лет, размер ежемесячного пожизненного содержания исчисляется пропорционально количеству полных лет, отработанных в должности судьи. Пребывающему в отставке судье, имеющему стаж работы в этой должности более 20 лет, ежемесячное пожизненное содержание увеличивается из расчета: за каждый год стажа работы свыше 20 лет – один процент указанного содержания, но всего не более 85 процентов ежемесячного денежного вознаграждения занимающего соответствующую должность судьи.

Как предусмотрено п.1 ч.5 ч.6 ст.23 Закона Донецкой Народной Республики от 31 августа 2018 года №242-IHC «О статусе судей» в случае гибели (смерти) судьи, в том числе пребывавшего в отставке, вследствие причин, не связанных с его служебной деятельностью, нетрудоспособным членам его семьи, находившимся на его иждивении, ежемесячно выплачивается возмещение без зачета выплат по обязательному государственному страхованию, заработков, стипендий и других доходов: при наличии одного иждивенца – в размере 40 процентов ежемесячного пожизненного содержания пребывавшего в отставке судьи либо 40 процентов ежемесячного пожизненного содержания судьи, которое в связи с гибелью (смертью) работавшего судьи исчисляется пропорционально количеству полных лет, отработанных им в качестве судьи, независимо от его возраста на день гибели (смерти).

Согласно п.3 ч.6 ст.23 Закона Донецкой Народной Республики от 31 августа 2018 года №242-IHC «О статусе судей» находившимися на иждивении судьи, в том числе пребывавшего в отставке, нетрудоспособными членами семьи признаются, в частности, супруг (супруга), если он (она) на момент гибели (смерти) судьи, в том числе пребывавшего в отставке, достиг (достигла) возраста 60 (для женщин – 55) лет или является инвалидом.

В соответствии с ч.8 ст.23 Закона Донецкой Народной Республики от 31 августа 2018 года №242-IHC «О статусе судей» в случае гибели (смерти) судьи, в том числе пребывавшего в отставке, вследствие причин, не связанных с его служебной деятельностью, нетрудоспособным членам его семьи, находившимся на его иждивении, выплачивается по их выбору пенсия по случаю потери кормильца либо указанная часть ежемесячного пожизненного содержания.

Согласно Федерального конституционного закона от 04 октября 2022 года №5-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта – Донецкой Народной Республики», Договору между Российской Федерацией и Донецкой Народной Республикой о принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта, Донецкая Народная Республика считается принятой в Российскую Федерацию 30 сентября 2022 года.

Как предусмотрено ч.2 ст.4 Федерального конституционного закона от 04 октября 2022 года №5-ФКЗ нормативные правовые акты Донецкой Народной Республики действуют на территории Донецкой Народной Республики до окончания переходного периода или до принятия соответствующего нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного правового акта Донецкой Народной Республики.

Согласно ст.14 Федерального конституционного закона от 04 октября 2022 года №5-ФКЗ граждане Донецкой Народной Республики, граждане Украины и лица без гражданства, постоянно проживавшие на территории Донецкой Народной Республики на день принятия в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта, приобретшие гражданство Российской Федерации в соответствии с ч.1 ст.5 настоящего Федерального конституционного закона или в соответствии с законодательством Российской Федерации о гражданстве, имеют право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных социальных выплат, льгот в натуральной форме и на охрану здоровья. До 01 марта 2023 года на территории Донецкой Народной Республики создаются территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, а также территориальные фонды обязательного медицинского страхования.

В силу ст.31 Федерального конституционного закона от 04 октября 2022 года №5-ФКЗ, регламентирующей особенности регулирования отдельных отношений на территории Донецкой Народной Республики, в течение переходного периода особенности предоставления пенсий, пособий, компенсаций и иных социальных выплат, льгот в натуральной форме гражданам и лицам, указанным в ч.1 ст.14 настоящего Федерального конституционного закона, а также особенности правового регулирования отношений в сферах образования и науки на территории Донецкой Народной Республики устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 36 Федерального конституционного закона от 04 октября 2022 года №5-ФКЗ установлено, что со дня принятия в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта и до 1 января 2026 года действует переходный период, в течение которого урегулируются вопросы интеграции нового субъекта Российской Федерации в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы Российской Федерации, в систему органов государственной власти Российской Федерации.

В соответствии с ч.2 ст.14 Федерального конституционного закона от 04 октября 2022 года №5-ФКЗ гражданам и лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, постоянно проживающим на территории Донецкой Народной Республики, гарантируется предоставление пенсий, пособий, компенсаций и иных социальных выплат, льгот в натуральной форме в размерах (объемах), установленных актами Донецкой Народной Республики на день принятия в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта, вплоть до принятия федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих особенности предоставления пенсий, пособий, компенсаций и иных социальных выплат, льгот в натуральной форме таким гражданам и лицам.

Из системного толкования приведенных норм следует, что права нетрудоспособных членов семьи судьи, находившихся на иждивении судьи при его жизни, подлежат защите.

Согласно ответу председателя ликвидационной комиссии Судебного департамента при Верховном Суде Донецкой Народной Республики №05.1-01/393/24СД от 04 июня 2024 года выплаты ежемесячного пожизненного содержания судьям в отставке, а также возмещения в связи со смертью судьи членам семей судей в соответствующем размере ежемесячного пожизненного содержания пребывающего в отставке судьи, не производились поскольку п.6, 7 ст.28 Закона Донецкой Народной Республики от 31 августа 2018 года №242-IHC «О статусе судей» приостановлено действие отдельных пунктов ст.22 Закона Донецкой Народной Республики от 31 августа 2018 года №242-IHC «О статусе судей», денежное содержание судей было установлено Указом Главы Донецкой Народной Республики от 30 декабря 2021 года №430 «О денежном содержании Председателя Верховного Суда Донецкой Народной Республики и судей Донецкой Народной Республики».

Как следует из ответа Управления Судебного департамента в Донецкой Народной Республике №717/2024 от 04 июня 2024 года судьи в отставке (ушедшие (удаленные) в соответствии с действующим законодательством), а также члены их семей, имеющие право на получение выплат ежемесячного пожизненного содержания судьям, ежемесячного возмещения в связи с гибелью (смертью) судьи, в том числе пребывающего в отставке, в Комиссию по назначению ежемесячного пожизненного содержания судьям районных, городских, межрайонных судов Донецкой Народной Республики, Донецкого гарнизонного военного суда с соответствующим заявлением не обращались, соответственно, данные выплаты не производились.

В целях проверки доводов жалобы, соблюдения баланса интересов сторон и для установления в полном объеме обстоятельств, имеющих значение для дела, судебной коллегией, исходя из положений ст.327, 327.1 ГПК РФ в толковании, данном в п. 43 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22 июня 2021 года №16 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции», принята в качестве нового доказательства и к материалам дела приобщены ответы Клиентской службы (на правах отдела) в г.Ясиноватая №931035/17-5767 от 21 марта 2025 года, №931035-17/7511 от 14 апреля 2025 года, согласно которым п.2 постановления Совета Министров Донецкой Народной Республики от 10 января 2015 года №1-12 предусмотрено, что руководствоваться на переходный период Законом Украины от 09 июля 2003 года №1058-IV «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании», которым выплата пожизненного денежного содержания судьи в отставке не предусмотрена. Выплатные дела получателей ежемесячного пожизненного денежного содержания судьи в отставке, ушедших в отставку до 2014 года, в отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике не передавались; ответ Управления Судебного департамента в Донецкой Народной Республике №0211/841/2025 от 11 апреля 2025 года, согласно которому выплатные дела судей Украины, осуществлявших правосудие на территории Донецкой области, ушедших в отставку до 2014 года, в Управление Судебного департамента в Донецкой Народной Республике не передавались и соответствующие выплаты не производились.

При этом Закон Донецкой Народной Республики от 31 августа 2018 года №242-IHC «О статусе судей» не содержит положений о том, что его действие распространяется на судей, вышедших в отставку, которым выплата пожизненного содержания производилась в соответствии с законодательством Украины, и членов их семей.

Порядок назначения и выплаты ежемесячного пожизненного содержания, ежемесячного денежного содержания по инвалидности судьям Донецкой Народной Республики, ежемесячного возмещения в связи с гибелью (смертью) судьи, в том числе пребывавшего в отставке, нетрудоспособным членам семьи судьи, находившимся на его иждивении либо иной нормативный акт, определяющий правовой статус судей в отставке, постоянно проживавших на 14 мая 2014 года на территории Донецкой Народной Республики и являвшихся на указанную дату получателями ежемесячного пожизненного денежного содержания, назначенного в соответствии с законодательством, действовавшим до провозглашения Донецкой Народной Республики суверенным государством, не принимались.

Нормативный правовой акт, устанавливающий гарантии социальной защиты, в том числе материального обеспечения судей в отставке, в том числе судей Украины в отставке, постоянно проживавших на 30 сентября 2022 года на территории Донецкой Народной Республики и являвшихся на указанную дату получателями ежемесячного пожизненного денежного содержания, назначенного в соответствии с законодательством, которое применялось на территории Донецкой Народной Республики, и членов их семей, в связи с принятием в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта, также не принимался.

Таким образом, со дня вступления в законную силу Закона Донецкой Народной Республики от 31 августа 2018 года №242-IHC «О статусе судей» законодатель мер для урегулирования правоотношений в части выплаты ежемесячного пожизненного содержания судьям Украины, вышедшим в отставку до провозглашения Донецкой Народной Республики суверенным государством, не принял. Данный вопрос окончательно не разрешен и после принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта, в результате чего граждане, относящиеся к одной и той же категории по характеру профессиональной деятельности, оказались в неравном положении.

Судебная коллегия также учитывает, что Донецкой Народной Республикой признавалось право умершего Д.А.В. на получение ежемесячного пожизненного денежного содержания судьи в отставке в соответствии с Законом Украины от 07 июля 2010 года №2453-VI «О судоустройстве и статусе судей», которое ему выплачивалось ГБУ УПФ ДНР в г.Ясиноватая по день смерти.

При таких обстоятельствах, признав истца находившейся на иждивении супруга – судьи в отставке, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о признании решения пенсионного органа об отказе в переводе истца с пенсии по возрасту на пенсию по случаю потери кормильца в размере 40% от пенсии судьи в отставке в соответствии со ст.23 Закона Донецкой Народной Республики от 31 августа 2018 года №242-IHC «О статусе судей» и признании за истцом права на выплаты, предусмотренные для нетрудоспособных членов семьи судей, находившихся на их иждивении.

При этом то обстоятельство, что как на момент возникновения спора, так и в настоящее время в Донецкой Народной Республике не определен порядок материального обеспечения судей в отставке, в том числе судей Украины в отставке, и членов их семей, не может лишить истца, являющегося добросовестным участником гражданских правоотношений, его конституционного права на государственное социальное обеспечение и получение соответствующих мер поддержки.

Проанализировав совокупность нормативных актов в их взаимосвязи, учитывая положения Указа Главы Донецкой Народной Республики от 26 октября 2023 года №506 «О передаче полномочий Донецкой Народной Республики по установлению и осуществлению выплаты пенсий Фонду пенсионного и социального страхования Российской Федерации», суд первой инстанции указал, что иного органа, уполномоченного исполнять обязанность по осуществлению социальных и пенсионных выплат гражданину, а также акты судебных органов по делам, связанным с защитой социальных и пенсионных прав граждан, кроме как Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации на дату вынесения обжалуемого решения в Российской Федерации не существовало и не существует.

Доводы апелляционной жалобы о том, что умерший Доброрез А.В. не являлся судьей Донецкой Народной Республики, подлежат отклонению как несостоятельные, поскольку законодатель исходил из безусловного признания Донецкой Народной Республикой, а в последующем Российской Федерацией прав судей в отставке на получение ежемесячного пожизненного содержания, которое им было назначено и выплачивалось в соответствии с законодательством Украины, чем обеспечивалась стабильность их правового положения. Вышеуказанные нормы направлены именно на сохранение ранее установленных гарантий прав судей в отставке, уже получавших ежемесячное пожизненное содержание в соответствии с законодательством Украины или имевших право на его назначение по состоянию на день образования Донецкой Народной Республики при обязательном условии пребывания в отставке.

Принципы правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, в том числе права на социальное обеспечение (в частности, пенсионное обеспечение), по смыслу ст.1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции РФ, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного и социального обеспечения. Это, как и точность и конкретность правовых норм, которые лежат в основе соответствующих решений правоприменителей, включая суды, необходимо для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.

Согласно правовой позиции, сформулированной в постановлении Конституционного Суда РФ от 24 мая 2001 года №8-П «По делу о проверке конституционности положений части первой статьи 1 и статьи 2 Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» в связи с жалобами граждан А.С.С. и Г.И.Х.», придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему, по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями ст.1 (часть 1), 2, 18, 54 (часть 1), 55 (часть 2) и 57 Конституции РФ, поскольку, по смыслу указанных конституционных положений, изменение законодателем ранее установленных условий должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также – в случае необходимости – предоставление гражданам возможности (в частности, посредством установления временного регулирования) в течение некоторого переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям. С этим связаны законные ожидания граждан, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции при разрешении спора с достаточной полнотой исследованы все обстоятельства дела и в соответствии с положениями ст.67 ГПК РФ дана надлежащая оценка представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нормы материального права применены верно, оснований не согласиться с оценкой представленных доказательств, произведенной судом первой инстанции, судебная коллегия не усматривает.

Доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований для отмены обжалуемого решения суда, ссылок на какие-либо новые факты, которые остались без внимания суда, не содержат, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, и выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, тогда как у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для переоценки этих доказательств.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному рассмотрению дела, в том числе и тех, на которые имеются ссылки в апелляционной жалобе, судом не допущено.

С учетом изложенного оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции по доводам жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 327.1, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ясиноватского городского суда Донецкой Народной Республики от 26 декабря 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано во Второй кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев со дня изготовления мотивированного апелляционного определения путем подачи кассационной жалобы (представления) через суд первой инстанции.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 20 мая 2025 года.

Председательствующий:

Судьи: