Доильницын Сергей Александрович

Дело №а-832/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 октября 2020 года г. Вельск

Вельский районный суд Архангельской области в составе

председательствующего Латфуллина И.Г.,

при секретаре Сумароковой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Доильницына С. А. к территориальному органу министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области – Управление лесничества Вельское обособленное подразделение о признании распоряжения №73 от 11 сентября 2020 года незаконным и обязании заключить договор купли-продажи лесных насаждений,

установил:

Доильницын С.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к территориальному органу министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области – Управление лесничества Вельское обособленное подразделение о признании распоряжения №73 от 11 сентября 2020 года незаконным и обязании заключить договор купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд в размере 300 кубических метров.

В обосновании иска указано, что Доильницыну С.А., Доильницыной Т.А., Доильницыну А.С., Доильницыной О.С. на праве общей долевой собственности принадлежит одноэтажный жилой дом общей площадью 58,4 кв.м. и земельный участок с кадастровым номером 29:01:090114:0008, расположенные по адресу: Архангельская область, <адрес>, Благовещенская с\а, <адрес>. Семья является многодетной. Управление капитального строительства, архитектуры и экологии администрации Вельского муниципального района Архангельской области своим уведомлением №63 от 15 июля 2020 года сообщило Доильницыну С.А. о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта индивидуального жилищного строительства и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке по адресу: Архангельская область, <адрес>, Благовещенская с\а, <адрес>. 06 августа 2020 года Доильницын С.А. обратился к ответчику с заявлением о заключении договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд гра...

...ждан по Благовещенскому участковому лесничеству Вельского лесничества для строительства жилого дома в объеме 300 куб.м. Распоряжением от 11 сентября 2020 года ответчиком ему было отказано в заключении договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд по основанию превышения заявленных к заготовке объемов древесины по отношению к нормативам заготовки гражданами древесины для собственных нужд, установленным областным законом от 27.06.2007 года №368-19-ОЗ. Данное распоряжение не соответствует положениям ст.11 данного закона, так как предельные нормативы для строительства гражданином индивидуального жилого дома устанавливается в размере 300 куб.м.

Административный истец Доильницын С.А. в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме и по тем же основаниям.

Представитель административного ответчика территориального органа министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области – Управления лесничества Вельское обособленное подразделение Кротов А.С. иск не признал. В обоснование указав, что к компетенции Управления лесничества относится заключение договоров купли-продажи лесных насаждений на землях лесного фонда. Лицом, уполномоченным на принятие решения о заключении договора купли-продажи лесных насаждений или об отказе в заключении договора купли-продажи лесных насаждений, является заместитель руководителя Управления лесничествами по соответствующему обособленному подразделению. 12 августа 2020 года в территориальный орган министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области - Управление лесничествами Вельское обособленное подразделение поступило заявление от истца с просьбой заключить договор купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан по Благовещенскому участковому лесничеству для строительства жилого дома в объеме 300 куб.м. Согласно уведомления №63, предоставленного истцом, планируется не строительство индивидуального жилого дома, а реконструкция уже существующего объекта индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: Архангельская область, <адрес>, сельское поселение Благовещенское, <адрес>, <адрес> закона №368-19-ОЗ «О реализации органами государственной власти Архангельской области государственных полномочий в сфере лесных отношений» предельные нормативы заготовки гражданами древесины для строительства индивидуального жилого дома для семей, являющимися многодетными, устанавливаются в размере 300 и 225 куб.м. в 50 лет. Данным законом установлен норматив для ремонта жилых помещений, который составляет 0,7 куб.м. пиломатериалов на один квадратный метр площади жилого помещения. Для истца предельный норматив для ремонта жилых помещений составляет 20 куб.м. древесины один раз в десять лет на жилое помещение. Ввиду того, что объект индивидуального строительства уже существует и планируется только его реконструкция, выделение древесины по нормативу 300 куб.м. как для строительства жилого дома, не возможно. В данном случае необходимо применять норматив, установленный для ремонта жилых помещений – 20 куб.м. древесины один раз в десять лет на жилое помещение. Так как истец просил выделить ему 300 куб.м. древесины, несмотря на то, что по нормативам положено только 20 куб.м., ему было отказано в выделении древесины в связи с превышением заявленных к заготовке объемов древесины.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частями 1 и 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Право на судебную защиту, гарантированное Конституцией Российской Федерации, может быть реализовано с соблюдением порядка и сроков, определяемых действующим законодательством.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 1,2,3 ст.75 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по договору купли-продажи лесных насаждений осуществляется продажа лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Купля-продажа лесных насаждений осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом. К договору купли-продажи лесных насаждений применяются положения о договорах купли-продажи, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Согласно ч.1 ст.7 Закона Архангельской области от 27.06.2007 N 368-19-ОЗ "О реализации органами государственной власти Архангельской области государственных полномочий в сфере лесных отношений" (далее Закон №368-19-ОЗ) заготовка гражданами древесины для собственных нужд осуществляется на основании договоров купли-продажи лесных насаждений в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации и настоящим законом.

Частью 3 ст.11 Закона №368-19-ОЗ предусмотрено, что для семей, являющихся многодетными в соответствии с областным законом от 05 декабря 2016 года N 496-30-ОЗ "О социальной поддержке семей, воспитывающих детей, в Архангельской области", предельные нормативы, предусмотренные пунктами 1 и 2 настоящей статьи, устанавливаются соответственно в размере 300 и 225 кубических метров в 50 лет.

Территориальный орган министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области – Управление лесничествами (далее Управление лесничествами) действует на основании Положения, утвержденного приказом министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области от 27.07.2016 №160 (далее Положение).

Управление лесничествами имеет 22 обособленных подразделения, включая Вельское обособленное подразделение (п.4 Положения).

К компетенции Управления лесничества относится заключение договоров купли-продажи лесных насаждений на землях лесного фонда (п.9 Положения).

Лицом, уполномоченным на принятие решения о заключении договора купли-продажи лесных насаждений или об отказе в заключении договора купли-продажи лесных насаждений является заместитель руководителя управления лесничествами по соответствующему обособленному подразделению (п.43,44 административного регламента предоставления государственной услуги по предоставлению гражданам права на заготовку лесных насаждений (древесины, а также елей и (или) деревьев других хвойных пород для новогодних праздников) для собственных нужд на основании договоров купли-продажи лесных насаждений в Архангельской области, утвержденный Указом губернатора Архангельской области от 29.05.2012 г. №68-у (далее - административный регламент).

06 августа 2020 года в Территориальный орган министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области - Управление лесничествами Вельское обособленное подразделение поступило заявление от Доильницына С.А. с просьбой заключить договор купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан по Благовещенскому участковому лесничеству для строительства жилого дома в объеме 300 куб.м.

В разделе 2.4 административного регламента установлен перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги.

Согласно пункту 21 в случае подачи заявления для заключения договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд для строительства индивидуального жилого дома и иных жилых помещений заявитель вправе предоставить:1) правоустанавливающие документы на земельный участок, права на который зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости; 2) разрешение на строительство.

В случае подачи заявления для заключения договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд для строительства индивидуального жилого дома и иных жилых помещений, а также для нужд отопления заявитель, имеющий статус многодетной семьи, вправе предоставить документ, подтверждающий статус многодетной семьи (п.20 Административного регламента).

Доильницину С.А., Доильницыной Т.А., Доильницу А.С., Доильницыной О.С. на праве общей долевой собственности принадлежит одноэтажный жилой дом общей площадью 58,4 кв.м. и земельный участок площадью 2100 кв.м. с кадастровым <адрес>, расположенные по адресу: Архангельская область, <адрес>, Благовещенская с/а, <адрес>.

Семья Доильницых: отец Доильницын С.А., мать Доильницына Т.А., сын Доильницын А.С., дочь Доильницына О.С., дочь Доильницына Н.С., являются многодетной семьей, что подтверждается удостоверением многодетной семьи №.

13 июля 2020 года Доильницын С.А обратился в Управление капитального строительства, архитектуры и экологии администрации МО «Вельский муниципальный район» с уведомлением о реконструкции жилого дома.

В этот же день его супруга Доильницына Т.А. дала согласие на реконструкцию индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: Архангельская область, <адрес>, МО «Благовещенское», <адрес>, <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Управление капитального строительства, архитектуры и экологии администрации Вельского муниципального района Архангельской области выдало Доильницыну С.А., Доильницыной Т.А., Доильницыной О.С., Доильницыну А.С. уведомление № о том, что по результатам рассмотрения уведомления о планируемой реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства уведомляет о соответствии указанным в уведомлении параметров объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке: Архангельская область, <адрес>, сельское поселение Благовещенское, <адрес>, <адрес>, кадастровый номер земельного участка 29:01:090114:8.

Следовательно, согласно данного уведомления № Доильницыными планируется не строительство индивидуального жилого дома, а реконструкция уже существующего объекта индивидуального жилищного строительства расположенного по адресу: Архангельская область, <адрес>, сельское поселение Благовещенское, д. Пловская, <адрес>.

06 августа 2020 года Доильницын С.А. обратился в территориальный орган министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области - Управление лесничествами Вельское обособленное подразделение с заявлением о заключении договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан по Благовещенскому участковому лесничеству Вельского лесничества для строительства жилого дома в объеме 300 куб.м. При этом обращение в территориальный орган только с таким заявлением не влекут никаких последствий без приложения соответствующих документов.

К заявлению о заключении договора купли-продажи лесных насаждений были приложены следующие документы: копия паспорта; копия уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства от 15.07.2020 г. №63; копия свидетельства права на землю; копия удостоверения многодетной семьи.

Частью 2 ст.12 Закона №368-19-ОЗ предусмотрено, что для ремонта жилых помещений и (или) хозяйственных построек расчетный норматив составляет 0,7 кубического метра пиломатериалов на один квадратный метр площади жилого помещения и (или) общей площади хозяйственных построек. Предельный норматив для ремонта жилых помещений составляет 20 кубических метров древесины один раз в десять лет на жилое помещение и 7 кубических метров древесины один раз в пять лет для ремонта хозяйственных построек.

Распоряжением заместителя руководителя Территориального органа министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области - Управление лесничествами Вельское обособленное подразделение от 11 сентября 2020 года № Доильницыну С.А. было отказано в заключении договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд по основанию превышения заявленных к заготовке объемов древесины по отношению к нормативам заготовки гражданами древесины для собственных нужд, установленным областным законом №368-19-ОЗ.

Из изложенного следует, что Доильницын при обращении к административному ответчику предоставил документ, разрешающий реконструкцию жилого дома, расположенного по адресу: Архангельская область, <адрес>, сельское поселение Благовещенское, д. Пловская, <адрес>, и просил заключить договор купли-продажи лесных насаждений для строительства жилого дома в объеме 300 куб.м. Однако документа, разрешающего строительство жилого дома Доильницыным представлено не было. Ввиду того, что объект индивидуального строительства уже существует, а планируется только его реконструкция, выделение древесины по нормативу, установленному ст.11 Областного закона №368-19-ОЗ (300 куб.м. для строительства жилого дома) не возможно. В данном случае необходимо применять норматив, установленный для ремонта жилых помещений – 20 куб.м. древесины один раз в десять лет на жилое помещение.

Подпунктом 1 пункта 32 Административного регламента предусмотрено, что основанием для принятия решения территориальным органом об отказе в заключении договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд является: превышение заявленных к заготовке объемов древесины по отношению к нормативам заготовки гражданами древесины для собственных нужд, установленным областным законом от 27 июня 2007 года N 368-19-ОЗ.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что территориальный орган министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области - Управление лесничества Вельское обособленное подразделение в соответствии с существующей процедурой и нормативными актами в пределах своей компетенции и полномочий вынес распоряжение об отказе в заключении договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд в связи с превышением заявленных к заготовке объемов древесины по отношению к нормативам заготовки гражданами древесины для собственных нужд, установленным областным законом от 27 июня 2007 года №368-19-ОЗ, при этом права и свободы административных истцов им не нарушены и не созданы препятствия к осуществлению административным истцом его прав и свобод.

Ссылка истца на часть 3 ст.11 Закона №368-19-ОЗ является не состоятельной, поскольку данной нормой указан предельный норматив 300 куб.м. в 50 лет на строительство, а не на реконструкцию единовременно.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений, в том числе: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Принимая во внимание изложенное, учитывая установленные по делу обстоятельства в совокупности с указанными нормами материального права, не имеется оснований для признания незаконным распоряжения заместителя руководителя Территориального органа министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области - Управление лесничества Вельское обособленное подразделение № от 11 сентября 2020 года. Следовательно, не имеется оснований для обязания Территориального органа министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области - Управление лесничества Вельское обособленное подразделение заключения с Доильницым С.А. договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд в размере 300 куб.м. и поэтому в удовлетворении заявленных требований Доильницыну С.А. следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 226-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления Доильницыну С. А. к территориальному органу министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области –Управление лесничества Вельское обособленное подразделение о признании распоряжения №73 от 11 сентября 2020 года незаконным и обязании заключить договор купли-продажи лесных насаждений– отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Вельский районный суд Архангельской области.

Председательствующий И.Г. Латфуллин