Долгополова Виктория Денисовна

Судья: Левченко О.С. Дело № 33а-3797/2025

Докладчик: Бунтовский Д.В. (№ 2a-83/2025)

(42RS0021-01-2025-000079-74)

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

6 мая 2025 года г. Кемерово

Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе:

председательствующего Бунтовского Д.В.,

судей Гульновой Н.В., Тройниной С.С.,

при секретаре Нарышкине П.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Бунтовского Д.В. административное дело по апелляционной жалобе администрации Крапивинского муниципального округа на решение Крапивинского районного суда Кемеровской области от 25 февраля 2025 года,

по административному исковому заявлению прокурора Крапивинского района в интересах Долгополова Дениса Васильевича, Долгополовой Кристины Евгеньевны, Долгополовой Елизаветы Денисовны, Долгополовой Виктории Денисовны, Долгополова Захара Денисовича к администрации Крапивинского муниципального округа об оспаривании бездействия органа местного самоуправления, обязании совершить действия,

У С Т А Н О В И Л А :

Прокурор Крапивинского района, действующий в интересах Долгополова Д.В., Долгополовой К.Е., Долгополовой Е.Д., Долгополовой В.Д., Долгополова З.Д. обратился в суд с административным иском к администрации Крапивинского муниципального округа об оспаривании бездействия органа местного самоуправления, обязании совершить действия.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства при предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, по результатам которой установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу <адрес>, пгт. Крапивинский, предоставленный семье Долгополова Д.В., не обеспечен объектами инфраструктуры: водоснабжение, водоотведение до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным системам. Согласно информации ООО «ТЭП» ближайшая точка технологического присоединения к системе водоснабжения участка по указанному адресу, расположена в 7 метрах от участка, а ближайшая точка технологического присоединения к системе водоотведению в 103 ме...

...трах. Факты неисполнения администрацией Крапивинского муниципального округа обязательств по обеспечению земельных участков, предоставленных многодетным семьям, инженерной инфраструктурой, влекут нарушение прав граждан из числа многодетных семей, нарушают интересы государственной семейной политики в РФ, основными задачами которой является обеспечение многодетных семей земельными участками, и как следствие возможность их использования. По факту выявленных нарушений законодательства прокурором района 29 ноября 2024 года в адрес главы Крапивинского муниципального округа внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако до настоящего времени указанные нарушения в нем не устранены.

Просит признать незаконным бездействие администрации Крапивинского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по организации и обеспечению обустройства земельного участка, предоставленного многодетной семье Долгополова Д.В. инженерной инфраструктурой: системой водоснабжения и водоотведения, обязать администрацию Крапивинского муниципального округа организовать и обеспечить обустройство указанного земельного участка инженерной инфраструктурой: системой водоснабжения и водоотведения, а именно, обеспечить подведение сетей водоснабжения и водоотведения к границам земельного участка, установить срок для исполнения решения суда до 31 декабря 2025 года.

Решением Крапивинского районного суда Кемеровской области от 25 февраля 2025 года административные исковые требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе представитель администрации Крапивинского муниципального округа Жилин Р.Ю. просит решение суда отменить. Считает, что решение суда первой инстанции является незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального права. Полагает, что собственник земельного участка сам должен разработать план строительства, построить ОКС для того, чтобы, обратившись в организацию (обслуживающие инженерные сети) осуществить подключение в точке технологического присоединения максимально удобной для планов собственника и технически обоснованной для организации (обслуживающей инженерные сети). Вся коммунальная и иная инженерно-техническая сеть коммуникаций имеется в непосредственной близости от границ спорного земельного участка. Кроме того, собственник земельного участка не предоставил план строительства объектов недвижимости на участке, и, следовательно, невозможно сделать вывод к границам какой стороны земельного участка лучше и целесообразнее осуществить подведение водоснабжения и водоотведения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор Фролова Т.Е. просила решение суда оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В соответствии со ст. 150 КАС РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, выслушав прокурора, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены ее права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению ее прав, свобод и реализации законных интересов или на нее незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца. В ином случае суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании, оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Разрешая заявленные требования и удовлетворяя их суд первой инстанции пришел к выводу о том, что администрацией Крапивинского муниципального округа допущено незаконное бездействие, выразившееся в невыполнении возложенных на орган местного самоуправления полномочий по обеспечению объектами инженерной инфраструктуры (водоснабжением, водоотведением) земельного участка с кадастровым номером №, предоставленного многодетной семье Долгополовых, тем самым нарушив права и законные интересы семьи.

Судебная коллегия с такими выводами суда первой инстанции соглашается.

Задача государства по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем была обозначена в Указе Президента РФ от 7 мая 2012 года № 600 "О мерах по обеспечению граждан РФ доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг".

Пунктом 2 Указа Президента РФ от 7 мая 2012 года № 600 постановлено Правительству РФ совместно с органами исполнительной власти субъектов РФ разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов РФ и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Согласно пп. 6 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов РФ. Органами государственной власти субъектов РФ может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Распоряжением Правительства РФ от 29 июня 2012 года № 1119-р был утвержден комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих 3 и более детей.

В соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 25 августа 2014 года № 1618-р «Об утверждении Концепции государственной семейной политики в РФ на период до 2025 года» основными задачами государственной семейной политики является предоставление многодетным семьям земельных участков.

В соответствии с п. п. 4, 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством РФ, а также дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

В соответствии со ст. 1 ГрК РФ система коммунальной инфраструктуры представляет собой, в том числе комплекс технологически связанных между собой объектов и инженерных сооружений, предназначенных для оказания услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что по обращению Долгополовой К.Е. прокуратурой Крапивинского района проведена проверка бездействия должностных лиц администрации Крапивинского муниципального округа при реализации положений федерального законодательства о поддержке многодетных семей.

Из материалов проверки установлено, что постановлением и.о. главы Крапивинского муниципального округа Кемеровской области № 1131 от 18 июля 2022 года в общую долевую собственность бесплатно Долгополову Д.В. (1/5 долю в праве), Долгополовой К.Е. (1/5 долю в праве), Долгополовой Е.Д. (1/5 долю в праве), Долгополовой В.Д. (1/5 долю в праве), Долгополову З.Д. (1/5 долю в праве), передан земельный участок площадью 1500 кв.м., кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>, с разрешенным использованием - для строительства индивидуального жилого дома, категория земель - земли населенных пунктов.

При этом, предоставленный земельный участок не обеспечен объектами инфраструктуры: водоснабжение, водоотведение до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным системам не осуществлено. В частности, инженерной инфраструктурой водоснабжения и водоотведения не оборудован. Возможность подключения участка к системе водоснабжения и водоотведения имеется, при этом, чтобы произвести технологическое подключение, необходимо выполнить работы по прокладке труб к данному земельному участку, так как расстояние от центральных систем водоснабжения до точки подключения составляет 7 м., от систем водоотведения до точки подключения 108 м.

Согласно ответу администрации Крапивинского муниципального округа на представление прокурора, которое признано обоснованным, указанный земельный участок предоставлен семье Долгополовых 18 июля 2022 года. В настоящее время строительство дома не ведется. Центральная водопроводная сеть расположена в 7-ми метрах от земельного участка. Согласно Постановлению Правительства РФ от 29 июля 2013 года № 644 «Об утверждении правил холодного водоснабжения и водоотведения», врезка от центральной сети водопровода осуществляется за счет собственника земельного участка (или дома). Преимущественно, в частной жилой застройке в пгт. Крапивинский, водоотведение предусматривается устройством индивидуальных выгребных ям на территории земельного участка собственника. В настоящее время отсутствует техническая возможность присоединения к центральному коллектору частного жилого дома. Граждане в администрацию Крапивинского муниципального округа и ресурсно-снабжающую организацию с заявлением на подключение к сетям водоснабжения и водоотведения не обращались.

Распоряжением Коллегии Администрации Кемеровской области от 29 марта 2013 года № 275-р утвержден план мероприятий («дорожная карта») по инфраструктурному обустройству земельных участков, подлежащих предоставлению для жилищного строительства семьям, имеющим трех и более детей. Источником финансирования строительства инженерной инфраструктуры определено мероприятие «Обеспечение инженерной инфраструктурой земельных участков для строительства жилья в целях улучшения жилищных условий семей, имеющих трех и более детей» подпрограммы «Доступное и комфортное жилье населению Кемеровской области» государственной программы Кемеровской области «Жилищная и социальная инфраструктура Кузбасса» на 2014-2024 годы, утвержденной постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 25 октября 2013 года № 461.

Органам местного самоуправления рекомендовано принять участие в реализации данного плана.

Приказом Министерства регионального развития РФ от 9 сентября 2013 года № 372 были утверждены Методические рекомендации субъектам РФ по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей.

В п. 4 Методических рекомендаций указано, что положения Методических рекомендаций носят рекомендательный характер и могут быть использованы органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления муниципальных образований при разработке нормативных правовых актов субъектов РФ и муниципальных правовых актов, а также в практической деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления при предоставлении гражданам, имеющих трех и более детей, земельных участков.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ относится к вопросам местного значения муниципального района.

Из правовой позиции Конституционного Суда РФ, содержащейся в определении от 9 ноября 2017 года № 2516-О «По жалобе администрации г. Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод п.п. 4, 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», следует, что если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем, чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Согласно положениям ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в частности, организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством РФ.

Проанализировав указанные обстоятельства, судебная коллегия полагает, вывод суда первой инстанции о допущенном бездействии со стороны администрации Крапивинского муниципального округа, выразившееся в невыполнении обязанности по обеспечению объектами инженерной инфраструктуры (водоснабжением, водоотведением) земельного участка, предоставленного многодетной семье Долгополовых, является законным и обоснованным.

Также доводы административного ответчика об отсутствии на земельном участке объектов капитального строительства, предоставленного многодетной семье Долгополовых, суд первой инстанции обосновано признал несостоятельными.

Как, верно, отмечено судом первой инстанции, истцам должна быть обеспечена возможность при проведении индивидуального жилищного строительства, а также при последующем пользовании жилыми объектами, подключения к объектам инфраструктуры. Данная мера социальной поддержки предоставляется социально незащищенной категории граждан, соответственно, на них не могут быть возложены дополнительные расходы по проведению коммуникаций.

Доводы апелляционной жалобы были предметом судебного разбирательства судом первой инстанции, им дана мотивированная оценка, оснований не согласиться с которой у судебной коллегии не имеется.

При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения, в том числе по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия не усматривает.

Обжалуемое судебное решение вынесено с соблюдением норм процессуального права и при правильном применении норм материального права. Предусмотренных ст. 310 КАС РФ оснований для отмены или изменения решения в апелляционном порядке не имеется.

Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

Решение Крапивинского районного суда Кемеровской области от 25 февраля 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Кассационные жалоба, представление могут быть поданы через суд первой инстанции в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 12 мая 2025 года.

Председательствующий:

Судьи: