Домашенко Виктория Викторовна

Судья: Барабаш Т.В. № 13-30/2024

№ 33-1248/2024

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

24 июля 2024 года г. Донецк

Верховный Суд Донецкой Народной Республики в составе:

председательствующего судьи Крыловой Ю.П.,

при секретаре Кривонос А.Д.,

рассмотрев частную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике на определение Центрально-Городского районного суда в г.Макеевка Донецкой Народной Республики от 15 мая 2024 года по заявлению Государственного бюджетного учреждения «Управление Пенсионного фонда Донецкой Народной Республики в Центрально-Городском районе г.Макеевки» о замене стороны в исполнительном производстве,

установил:

Решением Центрально-Городского районного суда г. Макеевки Донецкой Народной Республики от 31 октября 2023 года исковые требования Домашенко В.В. к Государственному бюджетному учреждению «Управление Пенсионного фонда Донецкой Народной Республики в Центрально-Городском районе г.Макеевки» (далее по тексту- ГБУ «Управление Пенсионного фонда Донецкой Народной Республики в Центрально-Городском районе г.Макеевки») о признании незаконным и отмене решения, обязании совершить определённые действия удовлетворены частично.

Признано незаконным и отменено решение ГБУ «Управление Пенсионного фонда Донецкой Народной Республики в Центрально-Городском районе г.Макеевки» № от 14 октября 2022 года. На ГБУ «Управление Пенсионного фонда Донецкой Народной Республики в Центрально-Городском районе г.Макеевки» возложена обязанность включить в льготный стаж Домашенко В.В. период ее работы с 15 июня 2012 года по 31 марта 2022 года в частном акционерном обществе «Металлургический комбинат «Азовсталь» в должности машин...

...иста крана металлургического производства, занятого на горячих участках работы, а также назначить пенсию по возрасту на льготных условиях согласно ст. 13 п. «а» Закона Украины «О пенсионном обеспечении» с 06 августа 2022 года.

Постановлением судебного пристава-исполнителя отделения судебных приставов по Центрально-Городскому району города Макеевки Главного управления Федеральной службы судебных приставов России по Донецкой Народной Республики от 01 апреля 2024 года возбуждено исполнительное производство № по исполнительному листу № №, выданному 05 февраля 2024 года Центрально-Городским межрайонным судом г.Макеевки Донецкой Народной Республики, об обязании ГБУ «Управление Пенсионного фонда Донецкой Народной Республики в Центрально-Городском районе г.Макеевки» включить в льготный стаж Домашенко В.В. период ее работы с 15 июня 2012 года по 31 марта 2022 года в частном акционерном обществе «Металлургический комбинат «Азовсталь» в должности машиниста крана металлургического производства, занятого на горячих участках работы, а также назначить пенсию по возрасту на льготных условиях согласно ст. 13 п. «а» Закона Украины «О пенсионном обеспечении» с 06 августа 2022 года.

09 апреля 2024 года ГБУ «Управление Пенсионного фонда Донецкой Народной Республики в Центрально-Городском районе г.Макеевки» обратилось в суд с заявлением о замене стороны в исполнительном производстве №-ИП в связи с тем, что с 01 ноября 2023 года полномочия ГБУ «Управление Пенсионного фонда Донецкой Народной Республики в Центрально-Городском районе г.Макеевки» были переданы в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Определением Центрально-Городского межрайонного суда г.Макеевки Донецкой Народной Республики от 15 мая 2024 года произведена замена должника в исполнительном производстве № с ГБУ «Управление Пенсионного фонда Донецкой Народной Республики в Центрально-Городском районе г.Макеевки» на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике.

В частной жалобе Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике ставит вопрос об отмене обжалуемого определения Центрально-Городского межрайонного суда г.Макеевки Донецкой Народной Республики от 15 мая 2024 года, ссылаясь на отсутствие правовых оснований для замены стороны исполнительного производства, поскольку нормативно-правовыми актами, регламентирующими деятельность Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, его территориального подразделения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике не предусмотрено правопреемство прав и обязанностей Пенсионного фонда ДНР и его территориальных органов.

Рассмотрев представленный материал по частной жалобе согласно правилам ч. 3 и ч. 4 ст. 333 ГПК РФ единолично, без извещения лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции считает, что оснований для отмены вынесенного судебного постановления не имеется.

Согласно частям 1, 2 статьи 4 Федерального конституционного закона от 4 октября 2022 года № 5-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта – Донецкой Народной Республики» законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территории Донецкой Народной Республики со дня принятия в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.

Нормативные правовые акты Донецкой Народной Республики действуют на территории Донецкой Народной Республики до окончания переходного периода или до принятия соответствующих нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного правового акта Донецкой Народной Республики.

В Российской Федерации условия и порядок принудительного исполнения судебных актов регулируются Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом Российской Федерации от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Частями 1, 2 статьи 44 ГПК РФ предусмотрено, что в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном решением суда правоотношении (смерть гражданина, реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга и другие случаи перемены лиц в обязательствах) суд допускает замену этой стороны ее правопреемником. Правопреемство возможно на любой стадии гражданского судопроизводства. Все действия, совершенные до вступления правопреемника в процесс, обязательны для него в той мере, в какой они были бы обязательны для лица, которое правопреемник заменил.

Согласно ч. 1, п. 1 ч. 2, ч. 4 ст. 52 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случае выбытия одной из сторон исполнительного производства (смерть гражданина, реорганизация организации, уступка права требования, перевод долга) судебный пристав-исполнитель производит замену этой стороны исполнительного производства ее правопреемником. Судебный пристав-исполнитель производит замену стороны исполнительного производства на основании судебного акта о замене стороны исполнительного производства правопреемником по исполнительному документу, выданному на основании судебного акта или являющегося судебным актом. Для правопреемника все действия, совершенные до его вступления в исполнительное производство, обязательны в той мере, в какой они были обязательны для стороны исполнительного производства, которую правопреемник заменил.

Удовлетворяя требования ГБУ «Управление Пенсионного фонда Донецкой Народной Республики в Центрально-Городском районе г.Макеевки» и производя замену стороны должника в исполнительном производстве, суд первой инстанции, руководствовался ст. 44 ГПК РФ и исходил из того, что с 01 ноября 2023 года полномочия по установлению и осуществлению выплаты пенсий переданы Фонду пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции находит данный вывод законным и обоснованным, сделанным с учетом норм действующего материального и процессуального права, по следующим основаниям.

Декларацией о суверенитете Донецкой Народной Республики от 07 апреля 2014 года Донецкая Народная Республика провозглашена суверенным государством; Республика самостоятельно определяет свой экономический статус, проводит финансовую, кредитную и инвестиционную политику, формирует свой государственный бюджет, устанавливает порядок образования и использования валютного и других фондов.

Пунктом 2 ст.86 Конституции Донецкой Народной Республики от 14 мая 2014 года и Постановлением Совета Министров Донецкой Народной Республики от 02 июня 2014 года №9-1 «О применении Законов на территории ДНР в переходный период» на территории Донецкой Народной Республики продолжают действовать законы и другие правовые акты, действовавшие на территории Донецкой Народной Республики, в редакции по состоянию на день вступления в силу Конституции Донецкой Народной Республики (14 мая 2014 года) в части, не противоречащей ей.

Указом Главы Донецкой Народной Республики от 25 мая 2015 года №119 обязанность по выплате пенсий гражданам, имеющим право на пенсионное обеспечение и состоящим на учете в Пенсионном Фонде Донецкой Народной Республики, возложена на Пенсионный Фонд Донецкой Народной Республики, начиная с апреля 2015 года.

Во исполнение данного Указа 25 марта 2015 года был утвержден Порядок выплаты и доставки пенсий; Указом Главы Донецкой Народной Республики от 24 апреля 2014 года №158 утвержден новый Порядок выплаты и доставки пенсий, согласно п.1 которого средства на выплату пенсий перечисляются Минфином Донецкой Народной Республики на счет Пенсионного фонда Донецкой Народной Республики. Финансирование и организация выплаты пенсий со счета Пенсионного фонда Донецкой Народной Республики осуществляются в российских рублях через его территориальные органы согласно месячной потребности и графику выплаты пенсий.

Согласно Федеральному конституционному закону от 04 октября 2022 года №5-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта – Донецкой Народной Республики», Договору между Российской Федерацией и Донецкой Народной Республикой о принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта, Донецкая Народная Республика считается принятой в Российскую Федерацию 30 сентября 2022 года.

В соответствии со ст. 4 Федерального конституционного закона от 04 октября 2022 года №5-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта – Донецкой Народной Республики» законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территории Донецкой Народной Республики со дня принятия в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом. Нормативные правовые акты Донецкой Народной Республики действуют на территории Донецкой Народной Республики до окончания переходного периода или до принятия соответствующих нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного правового акта Донецкой Народной Республики.

Согласно ст. 14 Федерального конституционного закона от 04 октября 2022 года №5-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта – Донецкой Народной Республики» граждане Донецкой Народной Республики, граждане Украины и лица без гражданства, постоянно проживавшие на территории Донецкой Народной Республики на день принятия в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта, приобретшие гражданство Российской Федерации в соответствии с ч.1 ст.5 настоящего Федерального конституционного закона или в соответствии с законодательством Российской Федерации о гражданстве, имеют право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных социальных выплат, льгот в натуральной форме и на охрану здоровья. До 01 марта 2023 года на территории Донецкой Народной Республики создаются территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, а также территориальные фонды обязательного медицинского страхования.

В силу ст.31 Федерального конституционного закона от 04 октября 2022 года №5-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта – Донецкой Народной Республики», регламентирующей особенности регулирования отдельных отношений на территории Донецкой Народной Республики, в течение переходного периода особенности предоставления пенсий, пособий, компенсаций и иных социальных выплат, льгот в натуральной форме гражданам и лицам, указанным в ч.1 ст.14 настоящего Федерального конституционного закона, а также особенности правового регулирования отношений в сферах образования и науки на территории Донецкой Народной Республики устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 36 данного Федерального конституционного закона установлено, что со дня принятия в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта и до 01 января 2026 года действует переходный период, в течение которого урегулируются вопросы интеграции нового субъекта Российской Федерации в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы Российской Федерации, в систему органов государственной власти Российской Федерации.

В соответствии с ч.2 ст.11 Федерального закона от 17 февраля 2023 года №17-ФЗ «Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области», вступившего в силу 01 марта 2023 года, установление и выплата пенсий, ежемесячных пенсионных выплат, предусмотренных ч. 1 настоящей статьи, осуществляются Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации в случае, если полномочия соответственно Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области по установлению и выплате пенсий, ежемесячных пенсионных выплат переданы Фонду пенсионного и социального страхования Российской Федерации на основании соглашений, заключаемых между высшим исполнительным органом указанных субъектов Российской Федерации и Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

В соответствии с вышеуказанными положениями Федерального закона от 17 февраля 2023 года №17-ФЗ между Правительством Донецкой Народной Республики и Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации заключено соглашение о предоставлении субвенции из бюджета Донецкой Народной Республики бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, и издан Указ Главы Донецкой Народной Республики от 26 октября 2023 года №506 «О передаче полномочий Донецкой Народной Республики по установлению и осуществлению выплаты пенсий Фонду пенсионного и социального страхования Российской Федерации».

Согласно п.1.1 данного Указа полномочия по установлению и осуществлению выплаты пенсий, устанавливаемых в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики, переданы Фонду пенсионного и социального страхования Российской Федерации с 01 ноября 2023 года.

Частями 5 и 22 ст.2 Федерального закона от 14 июля 2022 года №236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации» установлено, что Фонд является страховщиком по обязательному пенсионному страхованию, обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации предоставление отдельным категориям граждан мер социальной защиты (поддержки), осуществляя свою деятельность непосредственно, а также через территориальные органы Фонда и подведомственные Фонду учреждения.

Согласно п.1 ст.49 ГК РФ правоспособность юридического лица – это возможность иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренном в его учредительном документе, и нести связанные с этой деятельностью обязанности.

В соответствии с п.3 ст.49 ГК РФ правоспособность юридического лица возникает с момента внесения в Единый государственный реестр юридических лиц сведений о его создании и прекращается в момент внесения в указанный реестр сведений о его прекращении.

Из положений ст.57 и 58 ГК РФ следует, что при реорганизации юридического лица его права и обязанности переходят к другому юридическому лицу в зависимости от формы реорганизации.

Поскольку в связи с принятием Указа Главы Донецкой Народной Республики от 26 октября 2023 года № 506 полномочия по установлению и осуществлению выплаты пенсий, устанавливаемых в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики, от Правительства Донецкой Народной Республики переданы Фонду пенсионного и социального страхования Российской Федерации, с 01 ноября 2023 года у Пенсионного Фонда Донецкой Народной Республики, структурным подразделением которого является ГБУ «Управление Пенсионного фонда Донецкой Народной Республики в Центрально-Городском районе г.Макеевки», отсутствуют соответствующие полномочия.

На дату обращения ГБУ «Управление Пенсионного фонда Донецкой Народной Республики в Центрально-Городском районе г.Макеевки» в суд с заявлением о замене стороны в исполнительном производстве (9 апреля 2024 года) иного органа, уполномоченного исполнять обязанность по назначению пенсии гражданину, а также акты судебных органов по делам, связанным с защитой пенсионных правы граждан, кроме как Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации, в Российской Федерации не существует.

Данный вывод согласуется с правовой позицией, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 16 ноября 2018 года № 46-П, согласно которому правопреемство как институт гражданского процессуального права неразрывно связано с правопреемством как институтом гражданского права, поскольку необходимость привести процессуальное положение лиц, участвующих в деле, в соответствие с их юридическим интересом обусловливается изменениями в материально-правовых отношениях, т.е. переход субъективного права или обязанности в гражданском правоотношении, по поводу которого производится судебное разбирательство, к другому лицу служит основанием для гражданского процессуального правопреемства. К числу таких оснований федеральный законодатель, как это следует из ст. 44 ГПК РФ, относит как юридические факты, связанные с выбытием участвующего в деле лица из процесса в результате прекращения его процессуальной правоспособности, когда речь идет об универсальном правопреемстве (смерть гражданина, бывшего стороной либо третьим лицом, - п. 2 ст. 17 ГК РФ; реорганизация юридического лица – ст.ст. 57 и 58 ГК РФ), так и юридические факты, связанные с выбытием участвующего в деле лица из конкретного материального правоотношения (спорного или установленного судом), т.е. ситуации сингулярного правопреемства (перевод долга, уступка требования и другие случаи перемены лиц в обязательстве).

В публичных правоотношениях государственный орган участвует не в качестве юридического лица, обладающего определенным комплексом гражданских прав и обязанностей, а в качестве особого публичного субъекта, наделенного властными полномочиями, правопреемство между государственными органами определяется предметной и территориальной компетенцией соответствующих публичных образований, а не статусом юридического лица и переходом материальных прав.

Содержание функционального правопреемства органов государственной власти состоит в фактическом переходе элементов или части правового статуса (задач, функций, полномочий или их части, ответственности и др.) от одного государственного органа к другому (другим).

Цель такого правопреемства - сохранение непрерывности осуществления властных функций в правовом режиме и, прежде всего, непрерывности и защиты прав физического или юридического лица.

Материально-правовая основа такого правопреемства - изменения в сфере государственного регулирования и в его субъектном составе.

Функциональное правопреемство является аналогом правопреемства в материальных правоотношениях, создающим предпосылки для процессуального правопреемства, отличаясь по основаниям возникновения (передача полномочий от одних публичных органов другим в первом случае, имущественные правоотношения, гражданско-правовые обязательства - во втором), и означает переход от одного государственного органа к другому государственному органу обязательств, возникших в связи с передачей (перераспределением) соответствующих функций и полномочий.

По смыслу вышеприведенных положений, перераспределение публичных полномочий между государственными органами не должно являться препятствием к исполнению вступившего в законную силу судебного акта.

В силу ч. 2 ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с п. 27 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» в случае выбытия взыскателя или должника в исполнительном производстве, возбужденном на основании выданного судом исполнительного документа (смерть гражданина, реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга и другие случаи перемены лиц в правоотношениях), вопрос о правопреемстве подлежит разрешению судом (ст. 44 ГПК РФ, ст. 44 КАС РФ, ст.48 АПК РФ, п. 1 ч. 2 ст. 52 Закона об исполнительном производстве).

В связи с тем, что в Российской Федерации единственным органом, являющимся страховщиком по обязательному пенсионному страхованию, является Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации, в том числе его территориальные органы, который отвечает по обязательствам в сфере пенсионного законодательства, в том числе установленных судебным решением, у ГБУ «Управление Пенсионного фонда Донецкой Народной Республики в Центрально-Городском районе г.Макеевки» с 01 ноября 2023 года отсутствуют полномочия на исполнение соответствующего решения, и у суда первой инстанции не было оснований отказывать в удовлетворении заявления о замене стороны в исполнительном производстве.

С учетом изложенного, оснований для отмены определения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 333, 334 ГПК РФ, судья

определил:

Определение Центрально-Городского районного суда в г.Макеевка Донецкой Народной Республики от 15 мая 2024 года оставить без изменения, частную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано во Второй кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного постановления, путём подачи кассационной жалобы (представления) через суд первой инстанции.

Судья Ю.П. Крылова

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 31 июля 2024 года