Дорогинин Сергей Владимирович

Решение

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ. Г.Одинцово

Одинцовский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Лосевой Н.В.

при секретаре Рассоловой Н.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Дорогининой И.И. к ответчик об оспаривании действий, об обязании выдать удостоверение многодетной матери,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Дорогинина И.И. обратилась в суд с иском, учетом уточенных требований, к ответчик об оспаривании действий, об обязании выдать удостоверение многодетной матери.

В обоснование требований указала, что она является матерью троих несовершеннолетних детей, которые вместе с ней зарегистрированы по адресу: АДРЕС

Ее муж, являющийся отцом ФИО2 проживает с ним, но зарегистрирован по адрес; АДРЕС

Обратившись в наименование с заявлением о выдаче удостоверения многодетной матери, получила отказ, поскольку в представленных документах отсутствует информация о совместном проживании родителей с детьми.

Однако, данный отказ она считает незаконным, поскольку фактическим местом ее проживания и троих детей является ....., в другом регионе она и трое детей не получают какие-либо льготы, меры социальной поддержки.

В судебное заседание административный истец Дорогинина И.И. явилась, просила обязать ответчика выдать ей удостоверение многодетной матери.

Административный ответчик представитель ответчик по доверенности Феофанова Н.В. в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения требов...

...аний.

Заинтересованное лицо ФИО1 в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, суд находит заявление подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно п.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как усматривается из материалов дела, Дорогинина И.И. является матерью троих несовершеннолетних детей: ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ., ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ., ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ

Отцом ФИО4 и ФИО3 является ФИО5, брак с которым расторгнут ДД.ММ.ГГГГ. ( л.д.14)

Отцом ФИО2 является ФИО1, с которым административный истец состоит в браке с ДД.ММ.ГГГГ. ( л.д.8)

Дорогинина И.И. и трое ее несовершеннолетних детей зарегистрированы по адресу: АДРЕС.( л.д.16-17)

ФИО1 зарегистрирован по адрес; АДРЕС

Как установлено из объяснений истца, ФИО1 проживает с семей по месту их регистрации по адресу: АДРЕС, в подтверждении чего представлен пропуск, выданный ФИО1. сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ для возможности пребывания на территории ......

Дорогинина И.И. ДД.ММ.ГГГГ обратилась в отдел социальной защиты населения п..... с заявлением о выдаче удостоверения многодетной матери, приложив к заявлению, копию паспортов родителей, копии свидетельств о рождении детей, копию свидетельства о заключении брака, копию свидетельства о расторжении брака, выписку из домовой книги, копию финансово- лицевого счета. ( л.д.18)

На что ДД.ММ.ГГГГ получила отказ ответчик в лице отдела социальной защиты населения п......, поскольку в представленных документах отсутствует информация о совместном проживании родителей с детьми. ( л.д.21)

Указом Президента Российской Федерации N 431 от 5 мая 1992 года "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" установлены меры социальной поддержки многодетных семей.

Пунктом 3 Указа Президента РФ от 5 мая 1992 года N 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" меры социальной защиты установлены на федеральном уровне и Министерству финансов Российской Федерации совместно с Министерством социальной защиты населения Российской Федерации поручено разработать порядок и условия возмещения расходов на осуществление мер, предусмотренных настоящим Указом.

В силу статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, указанные в пункте 2 данной статьи, осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета). Осуществление указанных полномочий может в порядке и случаях, установленных федеральными законами, дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами. Особенности финансового обеспечения указанных полномочий за счет средств бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации устанавливаются федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования (пункт 1).

К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов: 24) социальной поддержки и социального обслуживания граждан,.. . имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей) (пункт 2).

Согласно Закону Московской области от 12.01.2006 N 1/2006-03 "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области" меры социальной поддержки предоставляются многодетным семьям, имеющим место жительства в Московской области на основании удостоверения многодетной матери (отца) (п. 4 ст. 21). ( в редакции действующей до 22.07.2015 года)

На основании ст. 2 Закона многодетная семья - семья, воспитывающая трех или более несовершеннолетних детей.

Постановлением Правительства Московской области от 18.04.2008 N 294/13 утвержден Порядок выдачи удостоверения многодетной матери, многодетного отца.

Удостоверение согласно Порядку выдается родителям (законным представителям), состоящим в браке, либо одному из родителей (законному представителю), с которым проживают дети.

В соответствии с пунктом 2 Порядка удостоверение выдается территориальным структурным подразделением ответчик (далее - Подразделение) родителям (законным представителям), состоящим в браке, либо одному из родителей (законному представителю), с которым проживают дети.

Пунктом 3 установлено, что для получения удостоверения родитель (законный представитель) представляет в Подразделение по месту своего жительства заявление с приложением следующих документов: паспорт заявителя; фотография заявителя размером 3 см x 4 см; копии свидетельств о рождении детей; копия свидетельства о регистрации либо расторжении брака; копия свидетельства об установлении отцовства; копия решения суда об усыновлении ребенка; копии документов, подтверждающих установление опеки (попечительства) над ребенком; копия договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью; справка с места жительства детей; копия соглашения родителей о месте проживания детей.

На основании п. 5 удостоверение не выдается в случае: представления не всех необходимых документов; отсутствия у семьи статуса многодетной.

В случае отказа в выдаче удостоверения родителю (законному представителю) даются письменные разъяснения о причине отказа и порядке его обжалования.

Согласно ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В силу ст. 2 ФЗ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" местом жительства признается жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Под местом пребывания в силу этой же нормы права понимается - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, больница, другое подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, - в которых он проживает временно.

Исходя из анализа указанных положений Гражданского кодекса Российской Федерации и ФЗ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" регистрация не входит в понятие "место жительства" и является лишь одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту пребывания или по месту жительства. Таким образом, отсутствие регистрации по месту жительства не исключает возможность установления судом места жительства гражданина на основе других доказательств, не обязательно исходящих от органа регистрационного учета.

Кроме того, в ст. 3 ФЗ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" содержится прямое указание, что регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

С учетом изложенного, имея в виду, что фактическим местом жительства супруга истицы ФИО1. является место регистрации истца и ее троих детей в п......, в другом регионе истица и ее супруг не получают льготы как многодетная семья, при этом, трое детей для истицы являются родными, в отличие от ее супруга, истица с детьми зарегистрирована в п......, удостоверение многодетной матери (отца) может быть выдано одному из родителей, с которым проживают дети, при таких обстоятельствах истица имеет законные основания для получения статуса многодетная мать.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать отказ ответчик в лице отдела социальной защиты населения п...... в выдаче удостоверения многодетной матери, незаконным.

Обязать ответчик в лице отдела социальной защиты населения п...... присвоить Дорогинной И.И., имеющей детей: ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ статус многодетной матери с ДД.ММ.ГГГГ, выдав удостоверение соответствующего образца.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение месяца через Одинцовский городской суд.

Федеральный судья: Н.В.Лосева