Дробков Николай Васильевич

№

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 ноября 2020 года <адрес>

Клинцовский городской суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Листратенко В.Ю.,

при секретаре ФИО4,

с участием истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению ФИО2 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе <адрес> (межрайонное) о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с данным иском, указав, что ему было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» от ДД.ММ.ГГГГ и ст. 32, 34 Федерального закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Просит признать незаконным решение ответчика об отказе в назначении досрочной страховой пенсии от ДД.ММ.ГГГГ. Признать за ним право на назначение досрочной пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ года.

В судебном заседании истец ФИО2 поддержал заявленные требования.

Представитель ГУ - УПФР в городском округе г <адрес> (межрайонное) в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав доводы истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратился к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии по старости.

Согласно решению ГУ УПФР в городском округе <адрес> (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 было отказано в назначении страховой пенсии по старости со снижением возраста по п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» от ДД.ММ.ГГГГ и ст. 32, 34 Федерального закона «О с...

...оциальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от ДД.ММ.ГГГГ №, из-за отсутствия требуемого стажа на соответствующих видах работ, в связи с тем, что ФИО2 проработал на территории зоны отселения 03 года 05 месяцев 20 дней.

Согласно данному решению ответчик признает право истца на снижения возраста выхода на пенсию на 5 лет 6 месяцев в соответствии со ст. 32 Федерального закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от ДД.ММ.ГГГГ №, ввиду проживания на территории зоны отселения в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Также, ответчик признает право истца на снижения возраста выхода на пенсию на 3 года в соответствии со ст. 34 Федерального закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от ДД.ММ.ГГГГ №, ввиду проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время (ДД.ММ.ГГГГ).

Ответчиком в специальный страховой стаж на работах с тяжелыми условиями труда не включены периоды работы: в качестве транспортировщика суровья в отделочном производстве т/с фабрики <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; в качестве оператора провымочного оборудования отделочного производства т/с фабрики <данные изъяты>, т.к. данные профессии не поименованы Списком №.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 данного ФЗ, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

Частью 2 данной статьи предусмотрено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В целях реализации статей 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях" Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" предусмотрено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда применяется Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение".

Постановлением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ N 10 утверждены списки производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение, в том числе Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях (далее - Список N 2). Согласно позиции 23307000-17541 раздела XXXII Списка № право на льготное пенсионное обеспечение предоставляется работникам, занятым на работах в районах, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате аварий на атомных объектах, где в соответствии с решением Правительства ФИО1 введено ограничение потребления продуктов питания местного производства и личных подсобных хозяйств».

При этом, в Списке № отсутствуют профессии транспортировщик суровья в отделочном производстве и оператор провымочного оборудования отделочного производства, следовательно, периоды работы истца в данных должностях не могут быть засчитаны в специальный стаж при исчислении стажа на работе с тяжелыми условиями труда.

Согласно ст. 28.1. Закону РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» следует что, отношения связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются настоящим Законом и другими федеральными законами.

Гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона.

Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона "О страховых пенсиях", или Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации") при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

Возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть меньше 50 лет для мужчин и 45 лет для женщин (максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости - 10 лет).

Согласно ст.32 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», гражданам, указанным в пункте 6 части первой статьи 13 настоящего Закона, переселенным из зоны отселения, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 3 года и дополнительно на полгода за каждый полный год проживания или работы в зоне отселения, но не более чем на 7 лет в общей сложности.

Согласно ст.34 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Положения ст.32, 34 и ст.35 во взаимосвязи с пунктами 7 и 8 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и пунктом 2 статьи 10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего нормативно-правового регулирования не лишают граждан права на досрочное назначение пенсии по старости с учетом периодов проживания (работы) в каждой зоне радиоактивного загрязнения - независимо от места проживания на момент обращения за назначением пенсии.

Таким образом, Закон гарантировал гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы (ст.3 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС») в частности путём назначения пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию. Эта мера – наряду с мерами социальной поддержки, направленными на возмещение вреда здоровью – в определённой степени носит компенсационный характер.

Право на досрочное назначение пенсии указанным гражданам должно быть обеспечено с учётом периода проживания (работы) на территории каждой из зон радиоактивного загрязнения независимо от того, на какой территории они проживают на момент обращения за пенсией, назначение данного вида пенсии по двум зонам – это одно и тоже основание.

В судебном заседании установлено и подтверждается истцом, что истец работал пекарем <адрес> хлебопекарни с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; кочегаром <адрес> участковой больницы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; пилорамщиком в СПК «<данные изъяты>» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на территории зоны отселения (на работах с тяжёлыми условиями труда), что составляет 03 года 05 месяцев 20 дней. Данные организации находились на территории д. <адрес>, в которой было введено ограничение потребления продуктов питания местного производства и личных подсобных хозяйств.

При таких обстоятельствах, с учетом того, что истец проработал на работах с тяжелыми условиями труда 03 года 05 месяцев 20 дней, то есть менее половины установленного срока, суд приходит к выводу о том, что истец не имеет права на снижение возраста выхода на пенсию на 7 лет, то есть право на пенсию наступит при достижении истцом возраста 53 года.

При таких обстоятельствах решение пенсионного фонда является законным и обоснованным, а исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе <адрес> (межрайонное) о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Брянского областного суда через Клинцовский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Листратенко В.Ю.

32RS0015-01-2021-004189-82

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Клинцовский городской суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Бондаренко Е.В.,

при секретаре Галушко Л.Н.,

рассмотрев 19 января 2022 года в г. Клинцы Брянской области в открытом судебном заседании гражданское дело №2-198/2022 по исковому заявлению Дробкова Н. В. к ГУ - ОПФР по Брянской области о признании права на назначение государственной пенсии ранее достижения пенсионного возраста,

УСТАНОВИЛ:

Дробков Н.В. обратился в суд с вышеуказанным иском, в обоснование, указывая, что решением ОПФР по Брянской области ему было отказано в назначении пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 32,34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991г. №1244-1. Считает данное решение незаконным и необоснованным.

Указывает, что проживание в зоне отселения, в том числе и на момент аварии, в течение 05 лет 04 месяцев 19 дней, дает ему право на снижение возраста выхода на пенсию на 05 лет 06 месяцев. Кроме того, проживание в зоне с льготным социально-экономическим статусом более 18 лет дает ему право на снижение возраста выхода на пенсию на 3 года. Таким образом, считает, что возраст его выхода на пенсию может быть снижен, с учетом суммирования проживания в двух зонах, до 53 лет.

С учетом изложенного, просит признать за ним право на назначение пенсии со снижением возраста выхода на пенсию в соответствии со ст.ст. 32,34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобы...

...льской АЭС» от 15.05.1991г. №1244-1, обязать ответчика назначить и выплачивать ему государственную пенсию с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседание истец Дробков Н.В. не прибыл, представил письменное заявление, в котором просил о рассмотрении дела без его участия, указав, что исковые требования поддерживает и настаивает на их удовлетворении.

Представитель ответчика ГУ - ОПФР по Брянской области в судебное заседание не прибыл, представив письменный отзыв, в котором указал, что возражает против удовлетворения заявленных исковых требований, поскольку суммирование величин уменьшения возраста за проживание в разных зонах радиоактивного загрязнения не предусмотрено Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», а также просил рассматривать дело без его участия.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае инвалидности, потери кормильца и иных случаях, установленных законом. Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определённых законом случаях и размерах.

Согласно ст. 28.1. ФЗ от 15.05.1991 г № 1244-1 « О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон "О страховых пенсиях") по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в части 1.1 статьи 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к Федеральному закону "О страховых пенсиях". Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона "О страховых пенсиях", или Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации") при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

Возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть меньше для мужчин - 50 лет и для женщин - 45 лет (максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости - 10 лет).

Гражданам, указанным в ст.13 настоящего Закона, которым предоставлено право выхода на пенсию по старости с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона, и которые одновременно имеют право на назначение страховой пенсии по старости ранее достижения указанного возраста в соответствии с пунктами 1-10,16-18 ч.1 ст. 30 и пунктами 1-6 ч.1 ст. 32 ФЗ «О страховых пенсиях», уменьшение возраста выхода на пенсию по старости производится по основанию, предусмотренному Федеральным законом «О страховых пенсиях», и по их желанию по одному из оснований, предусмотренных настоящим Законом.

При достижении возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно, получатели пенсии по старости, назначенной в соответствии с настоящим Законом, вправе обратиться за установлением страховой пенсии по старости в соответствии с ФЗ «О страховых пенсиях», при этом указанные граждане по их выбору имеют право на получение пенсии по одному из оснований.

Согласно ст. 32 Закона РФ от 15.05.1991 г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, переселенным из зоны отселения, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 3 года и дополнительно на полгода за каждый полный год проживания или работы в зоне отселения, но не более чем на 7 лет в общей сложности.

Согласно ст.33 Закона РФ от 15.05.1991 г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», гражданам, указанным в пункте 7 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности.

Частью первой статьи 13 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, отнесены граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение (пункт 7) и граждане, постоянно проживающие (работающие) в зоне отселения до их переселения в другие районы (пункт 9).

Пенсионное обеспечение указанных категорий граждан регулируется разделом 4 «Пенсионное обеспечение граждан, пострадавших от чернобыльской катастрофы» вышеуказанного Закона и другими федеральными законами.

Гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон "О страховых пенсиях") по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в части 1.1 статьи 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к Федеральному закону "О страховых пенсиях". Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона "О страховых пенсиях", или Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

Так, ст. 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", устанавливающая условия назначения пенсии гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф и членам их семей, предусматривает, что гражданам, указанным в подпунктах 3, 5 - 10 пункта 1 настоящей статьи, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом "О страховых пенсиях" по состоянию на 31 декабря 2018 года, в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Таким образом, Закон гарантировал гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы (ст.3 Закона РФ « О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС») в частности, путём назначения пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию. Эта мера, наряду с мерами социальной поддержки, направленными на возмещение вреда здоровью, в определённой степени носит компенсационный характер.

Право на досрочное назначение пенсии указанным гражданам должно быть обеспечено с учётом периода проживания на территории каждой из зон радиоактивного загрязнения независимо от того, на какой территории они проживают на момент обращения за пенсией, и назначение данного вида пенсии по разным зонам – это одно и то же основание.

В судебном заседании установлено, что Дробков Н.В. ДД.ММ.ГГГГ обратился к ответчику с заявлением о назначении ему государственной пенсии по старости.

Решением № от ДД.ММ.ГГГГ ОПФР по Брянской области Дробкову Н.В. отказано в установлении государственной пенсии по старости с суммированием льгот по ст.ст. 32,34 Закона РФ от 15.05.1991 г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Указано, что право на государственную пенсию у Дробкова Н.В. возникнет в 54 года 06 месяцев.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела (справкой <данные изъяты> №), что в зоне с льготным социально-экономическим статусом – в <адрес> Дробков Н.В. проживает с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

Таким образом, проживание в зоне с льготным социально-экономическим статусом более 18 лет дает истцу право выхода на пенсию со снижением возраста на 03 года.

Кроме того, как установлено в судебном заседании, следует из решения об отказе в установлении пенсии, Дробков Н.В. в зоне отселения – в д.<адрес> проживал с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, проживание в зоне отселения, в т.ч. и на момент аварии на ЧАЭС, в течение 05 лет 04 месяцев 29 дней дает Дробкову Н.В. право выхода на пенсию со снижением возраста на 05 лет 06 месяцев.

Судом установлено и подтверждается записями трудовой книжки, что Дробков Н.В. имеет трудовой стаж работы, необходимый для назначения государственной пенсии по старости.

С учётом вышеизложенного суд считает, что поскольку истец имеет право на суммирование льгот по уменьшению пенсионного возраста согласно ст.ст. 32,34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», необходимый трудовой стаж, следовательно, Дробков Н.В. имеет право на назначение государственной пенсии по старости ранее достижения пенсионного возраста.

Согласно ст. 23 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" пенсия, предусмотренная настоящим Федеральным законом, независимо от ее вида назначается с 1-го числа месяца, в котором гражданин обратился за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на нее.

Поскольку заявление о назначении государственной пенсии по старости было подано Дробковым Н.В. в Пенсионный Фонд ДД.ММ.ГГГГ, а право на пенсию у него возникло по достижению 53 лет, то назначение пенсии должно быть произведено ответчиком с ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковое заявление Дробкова Н. В. к ГУ - ОПФР по Брянской области о признании права на назначение государственной пенсии ранее достижения пенсионного возраста – удовлетворить.

Признать за Дробковым Н. В. право на назначение государственной пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию в соответствии со ст.ст. 32,34 Закона РФ « О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Обязать Государственное учреждение - Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Брянской области назначить и выплачивать Дробкову Н. В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, государственную пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Брянского областного суда через Клинцовский городской суд Брянской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.В. Бондаренко

Мотивированное решение

изготовлено ДД.ММ.ГГГГ года

Дело № 2а-1231/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

[ДД.ММ.ГГГГ] [Адрес]

Автозаводский районный суд города Нижнего Новгорода в составе председательствующего судьи Толочного А.Н., при секретаре судебного заседания Антоновой Ю.Б., рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению Дробкова Н.В. к администрации [Адрес] об оспаривании распоряжения,

У С Т А Н О В И Л:

Дробков Н.В. обратилась в суд с указанным административным иском, который мотивирован следующим.

Распоряжением Главы Администрации [Адрес] от [ДД.ММ.ГГГГ] [Номер] «О постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, участника ликвидации последствий катастрофы на [Адрес]» истцу было отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма, участнику ликвидаций последствий катастрофы на [Адрес]. Ему было отказано в принятии на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, поскольку по мнению администрации [Адрес] он произвел отчуждение [ДД.ММ.ГГГГ] 1/8 доли жилого помещения, общей площадью 70,9 кв.м. по адресу: [Адрес]. Полагает, что распоряжение администрации [Адрес] от [ДД.ММ.ГГГГ] [Номер] не соответствует закону. Он является собственником 1/8 доли жилого дома, расположенного по адресу: [Адрес], [Адрес] на основании договора купли-продажи ? доли в праве собственности на земельный участок и ? доли в праве собственности на жилой дом от [ДД.ММ.ГГГГ] Право собственности на жилой дом и земельный участок зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по [Адрес] [ДД.ММ.ГГГГ] Собственниками вышеуказанного жилого дома и земельного участка являлись [ФИО 1] – бывшая супруга, брак с которой расторгнут [ДД.ММ.ГГГГ] – доля в праве собственности ?+1/8; дочь – [ФИО 2], доля в праве собственности 1/8; сын – [ФИО 3] – доля в праве собственности 1/8. [Адрес] домовладения составляет 70,9 кв.м., из которых истцу на праве собственности, исходя из его 1/8 доли принадлежит 8,86 кв.м., что менее учетной нормы (10 кв.м. – 8,86 кв.м.=1,14 кв.м на территории г.Н.Новгорода) и менее учетной нормы (11 кв.м.-8,86 кв.м. = 2,14 кв.м. на территории [Адрес]). Жилая площадь домовладения составляет 46 кв.м., из которых ему на праве собственности исходя из 1/8 доли, принадлежит 5,75 кв.м. (46 к.м.:8=5,75 кв.м.), то также менее учетной нормы. В принадлежащей на праве собственности 1/8 доли жилого помещения, истец не проживал, поскольку с бывшей супругой возникли неприязненные отношения, впоследствии брак расторгли. Решением [Адрес] от [ДД.ММ....

...ГГГГ] истец вселен в [Адрес]. Этим же решением был определен порядок пользования домом, ему была передана в пользование комната площадью 9,1 кв.м. После вступления указанного решения в законную силу бывшая супруга его в дом не пускала, оказывала препятствие во вселении. В результате чего он был вынужден [ДД.ММ.ГГГГ] заключить с [ФИО 1] договор, согласно которого он продал ей свою 1/8 долю жилого дома и земельного участка. Невозможен был и выдел его 1/8 доли в натуре без несоразмерного ущерба имуществу, находящемуся в общей собственности, а именно: отсутствует техническая возможность реального раздела недвижимого имущества, поскольку выделенная доля должна быть благоустроена и соответствовать строительным нормам и правилам. Согласно технического заключения [Номер] ООО [ ... ]» по результатам инженерного обследования и оценки технического состояния строительных конструкций жилого дома, расположенного по адресу: [Адрес], [Адрес], раздел исследуемого жилого дома с выделением в натуре отдельного изолированного помещения собственнику Дробкову Н.В. не возможен, вследствие существенного отступления от минимальной площади выделяемого жилого помещения, равной 8 кв.м. от площади принадлежащей собственнику 5,75 кв.м. Считает, что в администрации [Адрес] неверно трактовали его действия по продаже 1/8 доли жилого дома. Поскольку он не ухудшил намеренно свои жилищные условия, а совершил сделку по продаже недвижимого имущества вынужденно по вышеуказанным причинам.

Просит суд признать распоряжении Главы администрации [Адрес] [ФИО 4] от [ДД.ММ.ГГГГ] [Номер] «О постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, участника ликвидации последствий катастрофы на [Адрес]» незаконным, поставить на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, участка ликвидации последствий катастрофы на [Адрес] Дробкова Н.В..

Административный истец Дробков Н.В. в судебном заседании требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель администрации [Адрес], администрации [Адрес] – Ткач А.М., действующая на основании доверенности, в судебном заседании требования не признала, просила в удовлетворении административного иска отказать.

Суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке, в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, дав оценку всем имеющимся доказательствам, считая их достаточными для рассмотрения дела по существу, и установив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решений, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, по смыслу закона, суд может признать незаконным решение, действие (бездействие), если оно не соответствует нормативным правовым актам и повлекло нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

То есть в соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ, для признания решения, действия (бездействия) органа, организации, должностного лица незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов административного истца.

При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

Кроме того, из совокупности положений ст. 46 Конституции РФ и ст. 218, ст.227 КАС РФ следует, что предъявление любого иска об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, должностного лица должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушения.

Таким образом, иск об оспаривании незаконных решений, действий (бездействия) может быть удовлетворен лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод административного истца и с указанием на способ восстановления такого права.

В силу части 1 статьи 118 Конституции РФ правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом.

В соответствии с частью 2 статьи 118 Конституции РФ судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 части 2 статьи 1 КАС РФ в порядке, предусмотренном КАС РФ, суды рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» разъяснено, что исходя из закрепленного частью 2 статьи 46 Конституции РФ права на обжалование решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц и в соответствии со статьей 1 КАС РФ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений (далее - административные дела): о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций (части 1 и 2 статьи 1 КАС РФ); связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (части 1 и 3 статьи 1 КАС РФ).

К административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

По смыслу части 4 статьи 1 КАС РФ и части 1 статьи 22 ГПК РФ, а также с учетом того, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (статья 8 ГК РФ), споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС РФ.

Оценив характер предъявленных требований, а также правовую природу правоотношений, из которых они возникли, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат рассмотрению в порядке административного судопроизводства.

Правоотношения, из которых возник спор, не основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников. В рамках спорных правоотношений один из их участников (административный ответчика) реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другим участникам (административному истцу).

Согласно правовой позиции, сформулированной в абз. 3 пункта 4 Постановления Конституционного Суда РФ от 15.07.1999 № 11-П, закрепленный в части 1 статьи 19 Конституции РФ принцип равенства всех перед законом и судом может быть обеспечен лишь при условии единообразного понимания и толкования правовой нормы всеми правоприменителями.

В силу пункта 4 части 4 статьи 180 КАС РФ в мотивировочной части решения суда могут содержаться ссылки на постановления и решения Европейского Суда по правам человека, решения Конституционного Суда Российской Федерации, постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, постановления Президиума Верховного Суда Российской Федерации, принятые Верховным Судом Российской Федерации в целях обеспечения единства судебной практики и законности.

Из материалов дела следует, что Дробков Н.В. является участником ликвидации последствий катастрофы на [Адрес] [ ... ]).

[ДД.ММ.ГГГГ] Дробков Н.В. обратился в администрацию [Адрес] с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемого по договору социального найма [ ... ]

В соответствии с пп. 3,3.1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, ведение учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования.

Согласно п. 4.6.3 Положения об Администрации [Адрес], утвержденного постановление городской Думы [Адрес] от [ДД.ММ.ГГГГ] [Номер]. Администрация [Адрес] ведет учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и предоставляет гражданам жилые помещения по договорам социального найма.

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, закреплены в ст. 51 ЖК РФ и ст. 3 Закона [Адрес] от [ДД.ММ.ГГГГ] [Номер] «О порядке ведения органами местного самоуправления городских округов и поселений [Адрес] учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма».

Распоряжением главы администрации [Адрес] от [ДД.ММ.ГГГГ] [Номер] «О постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, участника ликвидации последствий катастрофы на [Адрес]» Дробкову Н.В. отказано в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, участнику ликвидаций последствий катастрофы на [Адрес] на основании п.3 ч.1 ст. 8 Закона [Адрес] от [ДД.ММ.ГГГГ] [Номер]. [ ... ])

В силу п.3 ч.1 ст. 8 Закона [Адрес] от [ДД.ММ.ГГГГ] [Номер] «О порядке ведения органами местного самоуправления городских округов и поселений [Адрес] учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», отказ в принятии граждан на учет в соответствии с частью 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации допускается в случае, если граждане с намерением приобрести право состоять на учете в течение пяти лет до дня подачи заявления совершили действия, приведшие к ухудшению жилищных условий, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Установлено, что Дробков Н.В. являлся собственником 1/8 доли жилого дома. Расположенного по адресу: [Адрес], общей площадью 70,9 кв.м. ([ ... ]

[ДД.ММ.ГГГГ] между Дробковым Н.В. и [ФИО 1] заключен договор купли-продажи 1/8 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок и жилой дом по адресу: [Адрес], [Адрес].[Адрес] ([ ... ]).

Таким образом, административным истцом произведено отчуждение принадлежащего на праве собственности имущества.

Согласно ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

В силу п.3 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если истек предусмотренный ст. 53 ЖК РФ срок.

В соответствии с п. 3 ч.1,3,4 ст. 8 ст. 8 Закона [Адрес] от [ДД.ММ.ГГГГ] [Номер] «О порядке ведения органами местного самоуправления городских округов и поселений [Адрес] учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» к действиям, приведшим к ухудшению жилищных условий, относятся:

1) обмен жилого помещения с уменьшением его площади;

2) невыполнение условий договора социального найма, повлекшее расторжение договора социального найма и (или) выселение виновных граждан без предоставления другого жилого помещения;

3) вселение в жилое помещение в качестве членов семьи лиц, не являющихся таковыми;

4) уменьшение долей, выделение собственниками жилых помещений доли в натуре, если после такого уменьшения доли или ее выделения в натуре общая площадь соответствующего жилого помещения на одного собственника будет менее учетной нормы;

5) отчуждение жилого помещения, доли жилого помещения, за исключением безвозмездной передачи жилого помещения в государственную или муниципальную собственность;

6) изменение порядка пользования жилым помещением, в том числе заключение гражданином договора найма, безвозмездного пользования, иного договора, подтверждающего право пользования жилым помещением, от участия в приватизации которого данный гражданин отказался.

Согласно ч. 5 ст. 52 ЖК РФ решение о принятии на учет либо об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления и иных представленных или полученных по межведомственным запросам документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через 30 рабочих дней со дня представления документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, в данный орган.

В силу ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом.

Продажа Дробковым Н.В. доли в праве собственности на жилой дом, была его волеизъявлением, причины указанные им в административном исковом заявлении, по которым он совершил отчуждение своей доли, суд не может принять во внимание при рассмотрении указанного спора, поскольку законодателем предусмотрен исчерпывающий перечень действий, приведший к ухудшению к жилищных условиям.

Таким образом, распоряжение главы администрации [Адрес] от [ДД.ММ.ГГГГ] [Номер] «О постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, участника ликвидации последствий катастрофы на [Адрес]», является законным, а требования Дробкова Н.В. не подлежащими удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении административного искового заявления Дробкова Н.В. к администрации [Адрес] о признании распоряжения главы администрации [Адрес] [ФИО 4] от [ДД.ММ.ГГГГ] [Номер] постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Автозаводский районный суд города Нижнего Новгорода в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.Н. Толочный