Друмчегло Сергей Александрович

Судья Хуторцева И.В. № 33а-1225/2024

№ 2а-4585/2023

УИД 51RS0001-01-2023-004313-09

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Мурманск 28 марта 2024 г.

Судебная коллегия по административным делам Мурманского областного суда в составе:

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Октябрьского административного округа города Мурманска, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, о признании незаконным в части постановления администрации города Мурманска от 1 декабря 2014 г. № 3901 (в редакции постановления от 17 октября 2022 г. № 3068), возложении обязанности исключить пункт 3.2 постановления

по апелляционному представлению прокурора Октябрьского административного округа города Мурманска на решение Октябрьского районного суда г. Мурманска от 20 ноября 2023 г.

Обсудив заявление прокурора Октябрьского административного округа города Мурманска об отказе от административного иска, судебная коллегия по административным делам Мурманского областного суда

у с т а н о в и л а:

администрацией г. Мурманска 1 декабря 2014 г. принято постановление № 3901 «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: город Мурманск, улица Генерала Фролова, дом 11Б, аварийным и подлежащим сносу».

17 октября 2022 г. администрацией города Мурманска принято постановление № 3068 «О внесении изменений в постановление администрации города Мурманска от 1 декабря 2014 г. № 3901 «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: город Мурманск, улица Генерала Фролова, дом 11Б, аварийным ...

...и подлежащим сносу», которым внесены изменения в пункт 3.2 постановления.

В пункте 3.2 указанного постановления определены сроки и условия начала процедуры изъятия земельного участка для муниципальных нужд, которым является наступление календарной даты на год, предшествующий истечению срока расселения физических и юридических лиц из многоквартирного дома, установленного подпрограммой расселения граждан муниципальной программы города Мурманска, утвержденной постановлением администрации города Мурманска от 14 ноября 2022 г. № 3532 (Подпрограммой I).

С учетом уточнения заявленных требований прокурор Октябрьского административного округа города Мурманска обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением о признании незаконным пункта 3.2 постановления администрации города Мурманска от 1 декабря 2014 г. № 3901 (в редакции постановления от 17 октября 2022 г. № 3068), возложении обязанности со дня вступления решения в законную силу исключить пункт 3.2 постановления.

В обоснование заявленных требований указал, что пунктом 3.2 постановления от 1 декабря 2014 г. № 3901 (в редакции постановления от 17 октября 2022 г. № 3068) определены сроки и условия для начала процедуры изъятия земельного участка для муниципальных нужд, которым является наступление календарной даты на год предшествующей истечению срока расселения физических и юридических лиц из многоквартирного дома, установленного Подпрограммой I.

По мнению прокурора, приведенные положения пункта 3.2 постановления противоречат части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, поскольку правовым основанием для принятия решения об изъятии земельного участка является невыполнение собственником в установленный срок мероприятий, содержащихся в требовании органа местного самоуправления о сносе аварийного многоквартирного дома или его реконструкции.

Действующая редакция постановления, связывающая необходимость решения об изъятии земельного участка за год до истечения срока расселения физических и юридических лиц из многоквартирного дома, установленного муниципальной программой переселения, при имеющейся у органа местного самоуправления возможности самостоятельно принимать решения о переносе временных периодов реализации данной программы, приводит к длительному нарушению жилищных прав граждан, затягиванию окончательных сроков расселения аварийного дома.

В связи с наличием вышеуказанных противоречий постановление от 1 декабря 2014 г. № 3901 было опротестовано прокуратурой Октябрьского административного округа города Мурманска.

В ответе от 7 августа 2023 г. № 05-16-01/2912 на протест административный ответчик выразил несогласие с позицией прокуратуры Октябрьского административного округа города Мурманска в указанной части.

Согласно ходатайству об уточнении исковых требований административный истец в обоснование своих доводов о незаконности также указал, что поскольку решение об изъятии земельного участка и жилых помещений, не являющихся муниципальной собственности, в многоквартирном доме для государственных или муниципальных нужд принимается уполномоченным органом, который принял решение о комплексном развитии территории - Правительством Мурманской области, то пункт 3.2 постановления администрации г. Мурманска от 1 декабря 2014 г. № 3901 (в редакции постановления от 17 октября 2022 г. № 3068) подлежит исключению, поскольку проведения данных мероприятий четко регламентирован федеральным законодательством и не требует дополнительного регулирования на местном уровне.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен глава администрации города Мурманска Сердечкин Ю.В., в качестве заинтересованных лиц привлечены Комитет имущественных отношений города Мурманска, Б.Т.Н.., Б.Д.М.., С.И.Ф,., К.Г.А. Д.С.А.., М.А.П.., Ш.А.В.., Ш.П.В.., Ш.П.В.., Ч.Н.В.., Ч.А.В.., К.Н.В.., М.О.В..

Решением Октябрьского районного суда города Мурманска от 20 ноября 2023 г. в удовлетворении административных исковых требований прокурора Октябрьского административного округа города Мурманска отказано.

В апелляционном представлении прокурор Октябрьского административного округа города Мурманска Степанова Т.В. просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

В обоснование апелляционного представления, ссылаясь на обстоятельства дела, приводит доводы, послужившие основанием для обращения с настоящим административным исковым заявлением в суд.

Указывает, что пунктом 3.2 постановления от 1 декабря 2014 г. № 3901 (в редакции постановления от 17 октября 2022 г. № 3068) определены сроки и условия для начала процедуры изъятия земельного участка для муниципальных нужд, однако правовым основанием для принятия решения об изъятии земельного участка, в силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, является невыполнение собственником в установленный срок мероприятий, содержащихся в требовании органа местного самоуправления о сносе аварийного многоквартирного дома или его реконструкции.

Настаивает на том, что порядок проведения данных мероприятий четко регламентирован федеральным законодательством и не требует дополнительного урегулирования на местном уровне; обязанность по включению вышеназванных условий в решения о признании домов аварийными на органы местного самоуправления не возложена.

Полагает, что судом первой инстанции оспариваемый пункт постановления на соответствие положениям статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации не проверен.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился административный ответчик глава администрации города Мурманска Сердечкин Ю.В., представитель заинтересованного лица Комитета имущественных отношений города Мурманска, заинтересованные лица Б.Т.Н.., Б.Д.М.., С.И. Ф.., К.Г.А. Д.С.А. М.А.П.., Ш.А.В.., Ц.М.Ю.., Ш.Л.В.., Ч.Н.В.., Ч.А.В.., К.Н.В.., М.О.В. извещенный о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке.

Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц, неявка которых в силу статей 150-152, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не является препятствием к разбирательству дела.

До рассмотрения апелляционной жалобы по существу в судебную коллегию по административным делам Мурманского областного суда поступило заявление прокурора Октябрьского административного округа города Мурманска об отказе от административных исковых требований, в связи с тем, что постановлением администрации города Мурманска от 12 февраля 2024 г. № 558 земельный участок и жилые помещения в многоквартирном доме, расположенном по адресу: город Мурманск, улица Генерала Фролова, дом 11Б, признанном аварийным и подлежащим сносу, изъяты для муниципальных нужд.

Заслушав помощника прокурора Октябрьского административного округа г. Мурманска Холодову А.С., поддержавшую просьбу об отказе от административных исковых требований, судебная коллегия полагает возможным принять отказ прокурора от административных исковых требований.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции или в суде апелляционной инстанции, отказаться от административного иска полностью или частично.

В силу статьи 304 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации отказ административного истца от иска, признание иска административным ответчиком или соглашение о примирении сторон, совершенные после принятия апелляционных жалобы, представления, должны быть выражены в поданных суду апелляционной инстанции заявлениях в письменной форме.

Порядок и последствия рассмотрения заявления об отказе административного истца от иска или заявления сторон о заключении соглашения о примирении определяются по правилам, установленным статьей 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которой при принятии заявления об отказе административного истца от иска или при утверждении соглашения сторон суд апелляционной инстанции отменяет принятое решение суда и прекращает производство по административному делу.

Согласно части 1 статьи 195 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации производство по административному делу прекращается определением суда, в котором указываются основания для прекращения производства по административному делу, разрешаются вопросы о возможности возврата государственной пошлины и о распределении между сторонами судебных расходов. Повторное обращение в суд по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Согласно части 2 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции или в суде апелляционной инстанции, отказаться от административного иска полностью или частично.

Обсудив отказ административного истца от административного иска, судебная коллегия приходит к выводу, что данное процессуальное действие, является правом стороны по делу, отказ от иска заявлен в письменной форме, лицом, имеющим на это право, не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов иных лиц, в связи с чем считает возможным принять его, отменить решение суда и прекратить производство по административному делу.

Возможность отказа прокурора Октябрьского административного округа города Мурманска от заявленных требований после принятия апелляционной жалобы предусмотрена статьей 304 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, о чем указано в заявлении об отказе от административного искового заявления.

Последствия отказа от административного иска, предусмотренные статьей 195 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации о том, что повторное обращение в суд с административным иском по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается, административному истцу понятны, о чем указано в заявлении об отказе от административного искового заявления.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 195, 304, 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Мурманского областного суда

определила:

принять отказ прокурора Октябрьского административного округа города Мурманска, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, от административного искового заявлениями о признании незаконным в части постановления администрации города Мурманска от 1 декабря 2014 г. № 3901 (в редакции постановления от 17 октября 2022 г. № 3068), возложении обязанности исключить пункт 3.2 постановления.

Решение Октябрьского районного суда города Мурманска от 20 ноября 2023 г. отменить, производство по административному делу № 2а-4585/2023 по административному исковому заявлению прокурора Октябрьского административного округа города Мурманска, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, о признании незаконным в части постановления администрации города Мурманска от 1 декабря 2014 г. № 3901 (в редакции постановления от 17 октября 2022 г. № 3068), возложении обязанности исключить пункт 3.2 постановления, прекратить.

Разъяснить, что повторное обращение в суд по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение по первой инстанции, в течение шести месяцев с даты вынесения настоящего апелляционного определения.

Мотивированное апелляционное определение составлено 28 марта 2024 г.

Дело № 2-2220/2025

УИД 51RS0001-01-2025-001788-50

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

о прекращении производства по делу

14 мая 2025 года Октябрьский районный суд города Мурманска

в составе председательствующего судьи Линчевской М.Г.,

при помощнике судьи Величко Е.М.,

с участием прокурора Василенко Я.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Друмчегло Сергея Александровича к Чебан Петру Парфеньевичу о признании утратившим право пользования жилым помещением,

УСТАНОВИЛ:

Друмчегло С.А. обратился в суд с иском к Чебану П.П. о признании утратившим право пользования жилым помещением. В обоснование требований указав, что является сособственником жилого помещения по адресу: г. Мурманск, ул. <адрес>, право собственности зарегистрировано в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ в квартире зарегистрирован ответчик. Однако последний в квартире не проживал, его личные вещи в квартире отсутствуют. Просит признать ответчика утратившим право пользования жилым помещением.

До рассмотрения дела по существу представитель истца предоставил заявление о прекращении производства по делу, возврате государственной пошлины.

Истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Ответчик в судебном заседании участия не принимал, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен судом надлежащим образом.

Представитель третьего лица КИО г. Мурманска в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав представителя истца, мнение прокурора, полагавшего возможным принять отказ от иска, исследовав материалы настоящего гражданс...

...кого дела, суд приходит к следуюещему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Гражданского процессуального кодекса РФ, истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением.

Предусмотренное названной нормой право истца отказаться от исковых требований вытекает из конституционно значимого принципа диспозитивности, который, в частности, означает, что процессуальные отношения в гражданском судопроизводстве возникают, изменяются и прекращаются главным образом по инициативе непосредственных участников спорного материального правоотношения, имеющих возможность с помощью суда распоряжаться своими процессуальными правами, а также спорным материальным правом.

В соответствии со статьей 220 Гражданского процессуального кодекса РФ суд прекращает производство по делу в случае, если истец отказался от иска и отказ принят судом.

В силу части 2 статьи 39 Гражданского процессуального кодекса РФ суд не принимает отказ истца от иска, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Отказ от иска принят судом, поскольку он не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов других лиц, полномочия представителя проверены.

Последствия прекращения производства по делу, предусмотренные ст.221 ГПК РФ, а именно то, что повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается, истцу понятны.

В соответствии с пп.3 п.1 ст. 333.40 НК РФ уплаченная государственная пошлина подлежит возврату в случае отказа истца (административного истца) от иска (административного иска) в размере 70 процентов суммы уплаченной им государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 39, 220, 221 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Принять отказ Друмчегло Сергея Александровича от исковых требований к Чебан Петру Парфеньевичу о признании утратившим право пользования жилым помещением.

Производство по делу прекратить.

Разъяснить, что повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям – не допускается.

Возвратить Друмчегло Сергею Александровичу, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу <адрес>, паспорт № государственную пошлину, уплаченную по чеку ДД.ММ.ГГГГ в размере 2 100 рублей.

Определение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение 15 дней со дня вынесения определения.

Председательствующий М.Г. Линчевская

Дело № 2а-4585/2023

УИД 51RS0001-01-2023-004313-09

Мотивированный текст изготовлен 04.12.2023

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 ноября 2023 года г. Мурманск

Октябрьский районный суд города Мурманска в составе

председательствующего судьи Хуторцевой И.В.

при помощнике судьи Величко Е.М.

с участием административного истца - помощника прокурора Октябрьского административного округа г. Мурманска Морозовой Ю.А.,

представителя административных ответчиков администрации г. Мурманска и главы администрации г. Мурманска – Пустоваловой О.А.,

представителя заинтересованного лица Комитета имущественных отношений г. Мурманска Куринской В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Октябрьского административного округа г. Мурманска, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, о признании незаконным в части постановления администрации г. Мурманска от 01 декабря 2014 года № 3901 «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: город Мурманск, улица Генерала Фролова, дом 11Б, аварийным и подлежащим сносу» (в редакции постановления от 10 августа 2023 года № 2876), возложении обязанности исключить пункт 3.2 постановления,

установил:

Прокурор Октябрьского административного округа г. Мурманска, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным в части постановления администрации г. Мурманска от 01 декабря 2014 года № 3901 «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: город Мурманск, улица Генерала Фролова, дом 11Б, ...

...аварийным и подлежащим сносу» (в редакции постановления от 10 августа 2023 года № 2876), возложении обязанности исключить пункт 3.2 постановления.

В обоснование административных исковых требований указал, что прокуратурой проведена проверка по вопросу соблюдения жилищных прав граждан - жильцов многоквартирного дома № 11Б по ул. Генерала Фролова в г. Мурманске.

Проверкой установлено, что многоквартирный дом № 11Б по ул. Генерала Фролова на основании постановления администрации г. Мурманска от 01 декабря 2014 года № 3901 (в редакции постановления Администрации г. Мурманска от 10.08.2023 № 2876) признан аварийным и подлежащим сносу. На указанное постановление администрации г. Мурманска прокуратурой направлен протест от 25.07.2023, который был рассмотрен администрацией г. Мурманска, которая в ответе от 07.08.2023 № 05-16-01/2912 не согласилась с позицией прокуратуры.

Обращает внимание, что проживание в аварийных домах ставит под угрозу жизнь и здоровье собственников жилых помещений данных многоквартирных домов, начиная с даты признания домов аварийными, и может привести к возникновению вреда жизни и здоровья неопределенного круга лиц, как являющихся жильцами аварийного дома, так и иных граждан.

Ссылается на часть 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, предусматривающую, что признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Уточнив административные исковые требования, просил суд возложить на администрацию г. Мурманска обязанность привести постановление администрации г. Мурманска от 01 декабря 2014 года № 3901 (в редакции постановления администрации г. Мурманска от 10.08.2023 № 2876) в соответствие с требованиями жилищного законодательства в части исключения пункта 3.2 из указанного постановления.

Определением судьи от 07.09.2023 к участию в деле привлечены административный ответчик глава администрации г. Мурманска Сердечкин Ю.В. и заинтересованное лицо Комитет имущественных отношений г. Мурманска.

Протокольным определением суда от 28.09.2023 к участию в деле привлечены заинтересованные лица собственники жилых помещений многоквартирного дома -Баранова Т.Н., Бессонов Д.М., Слабко И.Ф., Корзун Г.А., Друмчегло С.А., Мироненко (Титова) А.Л., Шалегин А.В., Царьков М.Ю., Шалегина Л.В., Чистов Н.В., Чистова А.В., Коновалов Н.В., Махиня О.В.

Протокольным определением суда от 25.10.2023 к участию в деле привлечены заинтересованные лица Правительство Мурманской области, Министерство строительства Мурманской области.

В судебном заседании помощник прокурора Октябрьского административного округа г. Мурманска на удовлетворении уточненных административных исковых требований настаивал, дополнительно пояснил, что для начала процедуры изъятия земельного участка для муниципальных нужд в оспариваемом пункте постановления администрации г.Мурманска установлен годичный срок до истечения установленного подпрограммой срока расселения физических и юридических лиц из аварийного многоквартирного дома, при наличии в нем собственников жилых помещений немуниципальной формы собственности. Вместе с тем, порядок проведения данных мероприятий четко регламентирован федеральным законодательством и не требует дополнительного регулирования на местном уровне, обязанность по включению вышеназванных условий в решении о признании домов аварийными на органы местного самоуправления не возложена. Данным правом наделен орган, принявший решение о комплексном развитии территории, которым применительно к дому № 11Б по ул. Генерала Фролова в г.Мурманске является Правительство Мурманской области.

В судебном заседании представитель административных ответчиков администрации г. Мурманска и главы администрации г. Мурманска Сердечкина Ю.В. с административными исковыми требованиями не согласился, представил возражения, согласно которым административным истцом пропущен срок на обжалование ненормативного правового акта, круг лиц, права которых, по мнению административного истца, нарушены, не является неопределенным, поскольку имеется возможность индивидуализировать их. Просил в удовлетворении административных исковых требований отказать.

В судебное заседание административный ответчик глава администрации г. Мурманска Сердечкин Ю.В. не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, не просил рассмотреть дело в свое отсутствие, возражения не представил.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Комитета имущественных отношений г. Мурманска с административными исковыми требованиями не согласился, представил возражения, согласно которым при принятии оспариваемых постановлений администрацией г. Мурманска полностью соблюдены требования, установленные как Жилищным кодексом РФ, так и Федеральным законом от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

Постановлением Администрации г. Мурманска от 01.12.2014 № 3901 многоквартирный дом 11Б по ул. Генерала Фролова в г. Мурманске признан аварийным и подлежащим сносу.

Согласно части 10 статьи 32 Жилищного кодекса РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Подпунктом 3.2 указанного постановления № 3901 (в редакции постановления Администрации г. Мурманска от 17.10.2022 № 3068) Комитету имущественных отношений г. Мурманска предписано за год до истечения установленного Подпрограммой 1 срока расселения физических и юридических лиц из многоквартирного дома начать процедуру изъятия земельного участка для муниципальных нужд при наличии в указанном многоквартирном доме собственников жилых помещений немуниципальной формы собственности.

Обратил внимание, что пункт 3.2 постановления № 3901, исключить который просит прокурор, был изложен постановлением Администрации г. Мурманска от 17.10.2022 № 3068, а не постановлением Администрации г. Мурманска от 10.08.2023 № 2876, как указывает административный истец.

Указывает, что порядок изъятия земельного участка для муниципальных нужд регламентирован главой VII.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как следует из подпункта 4 пункта 2 статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации, принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях, не предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, должно быть обосновано решением о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (в случае изъятия земельного участка в связи с признанием расположенного на таком земельном участке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции).

Обращает внимание, что в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу и неосуществления собственниками в установленный органом местного самоуправления разумный срок работ по сносу либо реконструкции жилого дома, земельный участок и расположенные на нем жилые помещения в составе многоквартирного дома подлежат изъятию на основании соответствующего решения именно органа местного самоуправления.

Постановлением администрации г. Мурманска от 14.11.2022 № 3532 утверждена муниципальная программа г. Мурманска «Жилищная политика» на 2023-2028 годы.

Мероприятия по расселению граждан из аварийных домов на территории муниципального образования город Мурманск осуществляются в рамках реализации подпрограмм «Расселение граждан из многоквартирных домов, признанных аварийными до 01.01.2017» на 2019-2025 годы» (подпрограмма 1) и «Расселение граждан из многоквартирных домов, признанных аварийными после 01.01.2017» на 2023-2028 годы» (подпрограмма 2), так как расселение аварийных домов, включенных в подпрограмму 1, осуществляется с привлечением средств бюджетов разного уровня в рамках реализации региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Мурманской области» на 2019-2024 годы.

В подпрограмму 1 включен многоквартирный дом по адресу: г. Мурманск, ул. Генерала Фролова, дом 11Б, со сроком окончания переселения – 31.12.2024.

Постановлением Правительства Мурманской области от 01.04.2019 № 153-ПП утверждена региональная программа «Об утверждении региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Мурманской области» на 2019-2025 годы». Приложением № 1 к программе установлен перечень многоквартирных домов, признанных аварийными до 01 января 2017 года, в числе которых поименован дом № 11Б по ул. Генерала Фролова в г.Мурманске, планируемая дата окончания переселения – 31.12.2024.

Региональная и муниципальная программы, в которую включен многоквартирный дом № 11Б по ул. Генерала Фролова в г. Мурманске, являются действующими, исполняются. Часть 10 статьи 32 Жилищного кодекса РФ не содержит обязанности органа местного самоуправления немедленно принять решение об изъятии земельного участка после невыполнения собственниками жилых помещений требования о сносе аварийного многоквартирного дома.

Административным истцом пропущен срок обращения в суд, поскольку пункт 3.2 постановления администрации г. Мурманска от 01.12.2014 № 3901 изложен в редакции постановления администрации г. Мурманска от 17.10.2022 №3068, опубликован в газете «Вечерний Мурманск», выпуск № 164 от 19.10.2022 на странице 8, размещен в электронном виде в общем доступе, то есть доведен до сведения неопределенного круга лиц, и в этот момент прокурор должен был узнать о нарушенных правах граждан, в защиту прав которых подано административное исковое заявление.

Обратил внимание, что постановлением Администрации г. Мурманска от 01.02.2019 № 326 утвержден Регламент работы Администрации г. Мурманска, согласно пункту 14.4 которого указано, что копии постановлений и распоряжений после издания на бумажном носителе направляются в течение пяти рабочих дней в прокуратуру Октябрьского административного округа г. Мурманска.

Кроме того, 18.01.2023 в Комитет имущественных отношений г. Мурманска поступило требование прокуратуры Октябрьского округа г. Мурманска о предоставлении информации в связи с проверкой деятельности Комитета, в том числе, запрошены документы по каждому дому, включенному в муниципальную программу, а также постановления о признании домов аварийными.

Срок, указанный в постановлении, является предельным, то есть не позднее которого должна быть начата процедура изъятия. Просил в удовлетворении административных исковых требований отказать.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Министерства строительства Мурманской области не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, представил возражения, согласно которым существенные средства бюджетов всех уровней направляются на реализацию программ переселения из аварийного жилищного фонда в субъектах Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» и федеральным проектом «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда», входящим в состав национального проекта «Жилье и городская среда».

Постановлением Правительства Мурманской области от 13.11.2020 № 795-ПП утверждена государственная программа Мурманской области «Комфортное жилье и городская среда», пунктом 2 которого рекомендовано органам местного самоуправления муниципальных образований Мурманской области принять аналогичные муниципальные целевые программы по обеспечению комфортной среды проживания населения региона.

В целях сокращения доли аварийного жилья в жилищном фонде Мурманской области Правительством Мурманской области постановлением от 01.04.2019 № 153-ПП утверждена региональная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Мурманской области» на 2019-2024 годы», пунктом 3 которого также рекомендовано органам местного самоуправления муниципальных образований Мурманской области принять аналогичные муниципальные программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

Постановлением Администрации г. Мурманска от 14.11.2022 № 3532 утверждена муниципальная программа города Мурманска «Жилищная политика» на 2023-2028 годы, которая направлена на решение задач в области жилищной политики муниципального образования город Мурманск, в том числе по расселению аварийного жилищного фонда.

Порядок изъятия земельного участка для муниципальных нужд регламентирован главой VII.1 Земельного кодекса РФ.

Постановлением Правительства Мурманской области от 31.12.2021 №1036-ПП принято решение «О комплексном развитии территории жилой застройки города Мурманска, включающей улицы Академика Павлова, Радищева, Полухина, Чехова, Генерала Фролова, Куйбышева, проезд Рылеева, переулок Дальний (Больничный район и 1 микрорайон)».

Со ссылкой на ст. 56.12 Земельного кодекса РФ, ст. 65 Градостроительного кодекса РФ, указывает, что к спорному пункту постановления Администрации г.Мурманска должна быть применена статья 32 Жилищного кодекса РФ, в соответствии с ч. 11 которой в случае, если в отношении территории, на которой расположен многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, принято решение о комплексном развитии территории жилой застройки в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, орган, принявший решение о признании такого дома аварийным, обязан предъявить к собственникам помещений в указанном доме требование о его сносе или реконструкции и установить срок не менее шести месяцев для подачи заявления на получение разрешения на строительство, снос или реконструкцию указанного дома. В случае, если собственником или собственниками многоквартирного дома в течение установленного срока не будет подано в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности порядке заявление на получение разрешения на строительство, снос или реконструкцию такого дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, и жилые помещения в указанном доме подлежат изъятию для муниципальных нужд в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Просил в удовлетворении административных исковых требований отказать.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Правительства Мурманской области не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, не просил рассмотреть дело в свое отсутствие, возражения не представил.

В судебное заседание заинтересованные лица Баранова Т.Н., Слабко И.Ф., Корзун Г.А., Друмчегло С.А., Мироненко (Титова) А.Л., Шалегин А.В., Царьков М.Ю., Шалегина Л.В., Чистова А.В., Махиня О.В. не явились, о времени и месте судебного заседания извещены, не просили рассмотреть дело в свое отсутствие, возражения не представили.

В судебное заседание заинтересованные лица Бессонов Д.М., Чистов Н.В. не явились, о времени и месте судебного заседания извещены, не просили рассмотреть дело в свое отсутствие, в ранее состоявшемся судебном заседании просил удовлкетворить административные исковые требования.

В судебное заседание заинтересованное лицо Коновалов Н.В. не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, просили рассмотреть дело в свое отсутствие, возражения не представил.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся административного ответчика, заинтересованных лиц, представителей заинтересованных лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания.

Выслушав помощника прокурора, представителя административных ответчиков, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы административного дела, суд считает административные исковые требования не подлежащими удовлетворению на основании следующего.

Частью 4 статьи 5 Жилищного кодекса РФ установлено, что Правительство Российской Федерации вправе издавать постановления, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, на основании и во исполнение указанного кодекса, других федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации.

В силу части 4 статьи 15 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановление Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 (ред. от 28.09.2022) утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее – Положение, утвержденное постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47), в пункте 49 которого предусмотрено, что в случае обследования помещения комиссия составляет в 3 экземплярах акт обследования помещения по форме согласно приложению № 2.

На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в ответе на вопрос № 3 Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 2 квартал 2009 года, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 16 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, должна содержать, в частности, срок переселения граждан из каждого многоквартирного дома, включенного в перечень, указанный в пункте 1 настоящей части. В случае, если действие такой программы начинается после 1 января 2019 года, она утверждается на период до 1 сентября 2025 года.

Как установлено в судебном заседании, постановлением Администрации г.Мурманска от 01.12.2014 № 3901 многоквартирный дом 11Б, расположенный по адресу: г.Мурманск, ул. Генерала Фролова, признан аварийным и подлежащим сносу (далее – постановление от 01.12.2014 № 3901). Постановление опубликовано в газете «Вечерний Мурманск» от 10.12.2014 № 227.

В указанное постановление внесены изменения постановлениями администрации города Мурманска, в том числе от 29.12.2022 № 4491, от 10.08.2023 № 2876, от 05.10.2023 № 3486, которые также опубликованы в газете «Вечерний Мурманск».

В пункте 3.1 постановления администрации города Мурманска от 01.12.2014 № 3901 (в редакции постановлений от 29.12.2022 № 4491, от 10.08.2023 № 2876) Комитету имущественных отношений г. Мурманска предписано в срок до 31.12.2024, предусмотренный подпрограммой "Расселение граждан из многоквартирных домов, признанных аварийными до 01.01.2017" на 2023 - 2025 годы муниципальной программы города Мурманска "Жилищная политика" на 2023 - 2028 годы, утвержденной постановлением администрации города Мурманска от 14.11.2022 № 3532 (далее - Подпрограмма I), организовать переселение физических и юридических лиц из многоквартирного дома, указанного в пункте 1 настоящего постановления.

Подпунктом 3.2 постановления от 01.12.2014 № 3901 (в редакции постановления Администрации г. Мурманска от 17.10.2022 № 3068) Комитету имущественных отношений г. Мурманска предписано за год до истечения установленного Подпрограммой I срока расселения физических и юридических лиц из многоквартирного дома начать процедуру изъятия земельного участка для муниципальных нужд при наличии в указанном многоквартирном доме собственников жилых помещений немуниципальной формы собственности.

Суд приходит к выводу, что постановление администрации г. Мурманска от 01.12.2014 № 3901 принято надлежащим должностным лицом – главой администрации г. Мурманска Сысоевым А.И., в пределах предоставленных ему полномочий, официально опубликованы в газете «Вечерний Мурманск», доступны для сведению неопределенного круга лиц.

Последующие изменения постановлениями администрации г. Мурманска от 17.10.2022 № 3068, от 29.12.2022 №4491, от 10.08.2023 № 2876, от 05.10.2023 № 3486 приняты надлежащим должностным лицом – главой администрации г. Мурманска Ю.В. Сердечкиным в пределах предоставленных ему полномочий, официально опубликованы в газете «Вечерний Мурманск», доступны для сведения неопределенного круга лиц.

Определение срока отселения физических и юридических лиц из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, относится к компетенции органа местного самоуправления. Конкретные сроки, в которые производится отселение, законом не установлены, однако они должны отвечать требованиям разумности.

Признав многоквартирный дом по адресу: г. Мурманск, ул. Генерала Фролова, д. 11Б аварийным и подлежащим сносу, администрация г. Мурманска в пункте 3.2 постановления от 01.12.2014 № 3901 (в редакции постановления от 17.10.2022 № 3068) предусмотрела конкретный срок начала процедуры изъятия земельного участка для муниципальных нужд, а именно: за год до истечения установленного Подпрограммой «Переселение граждан из многоквартирных домов, признанных аварийными до 01.01.2017» на 2018-2024 годы муниципальной программы города Мурманска «Управление имуществом и жилищная политика» на 2018-2024 годы, утвержденной постановлением администрации города Мурманска от 13.11.2017 № 3610 (далее – Подпрограмма, утвержденная постановлением администрации г. Мурманска от 13.11.2017 № 3610) срока расселения физических и юридических лиц из многоквартирного дома начать процедуру изъятия земельного участка для муниципальных нужд при наличии в указанном многоквартирном доме собственников жилых помещений немуниципальной формы собственности.

Постановлением администрации города Мурманска от 14.11.2022 № 3532 (в редакции от 18.09.2023) утверждена муниципальная программа города Мурманска "Жилищная политика" на 2023-2028 годы, которым с 01.01.2023 отменено постановление администрации города Мурманска от 13.11.2017 № 3610 "Об утверждении муниципальной программы города Мурманска "Управление имуществом и жилищная политика" на 2018 - 2024 годы". В подпрограмму I включен многоквартирный дом по адресу: г.Мурманск, ул. Генерала Фролова, дом 11Б, со сроком окончания переселения – 31.12.2024.

Постановлением Правительства Мурманской области от 01.04.2019 № 153-ПП (в редакции от 12.10.2023) утверждена региональная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Мурманской области» на 2019-2025 годы». Приложением № 1 к программе установлен перечень многоквартирных домов, признанных аварийными до 01 января 2017 года, в числе которых поименован дом № 11Б по ул. Генерала Фролова в г.Мурманске, планируемая дата окончания переселения – 31.12.2024.

Мероприятия по расселению граждан из аварийных домов на территории муниципального образования город Мурманск осуществляются в рамках реализации подпрограмм «Расселение граждан из многоквартирных домов, признанных аварийными до 01.01.2017» на 2019-2025 годы» (подпрограмма I) и «Расселение граждан из многоквартирных домов, признанных аварийными после 01.01.2017» на 2023-2028 годы» (подпрограмма II), так как расселение аварийных домов, включенных в подпрограмму 1, осуществляется с привлечением средств бюджетов разного уровня в рамках реализации региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Мурманской области» на 2019-2024 годы.

Региональная и муниципальная программы, в которую включен многоквартирный дом № 11Б по ул. Генерала Фролова в г. Мурманске, являются действующими, исполняются.

Условия изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд предусмотрены статьей 56.3 Земельного кодекса РФ.

Согласно подпункту 4 пункта 2 статьи 56.3 Земельного кодекса РФ принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях, не предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, должно быть обоснованно решением о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (в случае изъятия земельного участка в связи с признанием расположенного на гаком земельном участке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции).

Из пункта 4 статьи 56.3 Земельного кодекса РФ усматривается, что изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, обоснованное решением о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, осуществляется по решениям уполномоченных органов исполнительной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных ст. 56.2 настоящего Кодекса, которые принимаются, в том числе по их собственной инициативе.

Согласно части 10 статьи 32 Жилищного кодекса РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

В постановлении администрации г. Мурманска от 01.12.2014 № 3901 с учетом внесенных в него изменений предусмотрен срок, в который следует начать процедуру изъятия земельного участка для муниципальных нужд при наличии в указанном многоквартирном доме собственников жилых помещений немуниципальной формы собственности.

Доводы прокурора о том, что пункт 3.2 постановления администрации г.Мурманска от 01.12.2014 № 3901 противоречит требованиям части 10 статьи 32 Жилищного кодекса РФ, поскольку решение об изъятии земельного участка и жилых помещений, не являющихся муниципальной собственностью, в многоквартирном доме, признанном аварийным, должен принимать орган, которым принято решение о комплексном развитии территории, - Правительство Мурманской области, и пункт 3.2 постановления следует исключить, суд не может признать убедительными, считает их основанными на неверном толковании положений части 10 статьи 32 Жилищного кодекса РФ и части 2 статьи 56.12 Земельного кодекса РФ.

Из буквального толкования части 10 статьи 32 Жилищного кодекса РФ и части 2 статьи 56.12 Земельного кодекса РФ в их взаимосвязи следует, что решение об изъятии земельного участка и жилых помещений, не являющихся муниципальной собственностью, в многоквартирном доме, признанном аварийным, принимает орган, принявший решение о признании дома аварийным и подлежащим сносу, в данном случае администрация г. Мурманска, а его исполнение может быть возложено на структурное подразделение органа местного самоуправления, в данном случае Комитет имущественных отношений г. Мурманска.

При указанных обстоятельствах оснований для признания пункта 3.2 постановления администрации г. Мурманска от 01.12.2014 № 3901 (в редакции постановления от 10.08.2023 № 2876) не соответствующим части 10 статьи 32 Жилищного кодекса РФ по доводам уточненных административных исковых требований, заявленным прокурором, и исключения пункта 3.2 из указанного постановления суд не усматривает.

Суд не может признать убедительными доводы представителя административных ответчиков о том, что административным истцом пропущен срок обращения в суд, который следует исчислять с момента опубликования оспариваемого постановления с учетом внесенных в него изменений в газете «Вечерний Мурманск».

Судом установлено, что нарушение жилищных прав граждан – жильцов многоквартирных домов, расположенных по адресу: г. Мурманск, ул. Генерала Фролова, д. 11Б, установлено прокуратурой Октябрьского административного округа г. Мурманска в ходе проверки, по результатам которой администрации г. Мурманска внесен протест от 25.07.2023. В ответе на протест, подготовленный 07.08.2023, администрация г. Мурманска не согласилась с позицией прокуратуры.

С административным исковым заявлением прокурор обратилась в суд 06.09.2023, то есть в срок, установленный Кодексом административного судопроизводства РФ, с момента обнаружения нарушения прав физических лиц, в защиту которых подано административное исковое заявление.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215, 217 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований прокурора Октябрьского административного округа г. Мурманска, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, о признании незаконным в части постановления администрации г. Мурманска от 01 декабря 2014 года № 3901 «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: город Мурманск, улица Генерала Фролова, дом 11Б, аварийным и подлежащим сносу» (в редакции постановления от 10 августа 2023 года № 2876), возложении обязанности исключить пункт 3.2 постановления – отказать.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд г. Мурманска в апелляционном порядке в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий И.В. Хуторцева