Дрыгина Наталья Дмитриевна

Дело № 2а-1137/2021

64RS0043-01-2021-001582-90

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 мая 2021г. город Саратов

Волжский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Даниленко А.А.,

при секретаре судебного заседания ФИО3

с участием представителя административного истца

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации муниципального образования «<адрес>» о признании постановления незаконным, возложении обязанности

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального образования «<адрес>» о признании постановления незаконным, возложении обязанности. Требования мотивированы тем, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 64:48:010121:279, площадью 330 кв.м., категории земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: дачный участок, расположенный по адресу: <адрес> уч. 20А. ФИО1 обратилась в администрацию МО «<адрес>» с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в <адрес> для ведения огородничества площадью 100 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> уч. 20А. Постановлением администрации МО «<адрес>» от 04.12.2020г. № в предварительном согласовании предоставления вышеуказанного земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка в <адрес> для ведения огородничества, отказано, поскольку образуемый земельный участок располагается в границах элемента планировочной структуры, ограниченного <адрес>, Зональной, Абрикосовой, Молодежной, застроенного многоквартирными домами, а образование земельных участков, расположенных в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. Считает, постановление администрации незаконным, нарушающим права и законные интересы истца. Указывает, что согласно ответу Комитета по управлению имуществом <адрес> от 02.02.2020г. №, рассматриваемый земельный участок расположен в границах территориальной зоны Ж-4 – зоны застройки индивидуальными домами. Решение о подготовке документации по планировке территории, в границах которой расположен рас...

...сматриваемый участок, администрацией МО «<адрес>» не принималось. Считает отказ администрации МО «<адрес>» в предварительном согласовании земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка в <адрес> для ведения огородничества является незаконным. На основании изложенного просила признать незаконным постановление администрации МО «<адрес>» № от 04.12.2020г. об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 100 кв.м., по адресу: <адрес> уч. 20А в <адрес> для ведения огородничества. Возложить на администрацию МО «<адрес>» обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 100 кв.м., по адресу: <адрес> уч. 20А в <адрес> для ведения огородничества.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности в судебном заседании административный иск поддержал в полном объеме, по изложенным в нем основания, просил удовлетворить.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Представитель административного ответчика до перерыва в судебном заседании, представил письменные возражения на иск, в которых просил отказать в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на то, что образование спорного земельного участка осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, следовательно, оспариваемое постановление является законным и обоснованным.

Учитывая положения ст.150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд находит административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с чч.1,2 ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании п.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

В соответствии со статьей 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно статье 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со статьей 15 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды разрешают административные дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, должностных лиц, а также нормативных правовых актов организаций, которые в установленном порядке наделены полномочиями на принятие таких актов.

Согласно ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства (далее по тексту КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Так, в силу части 1 статьи 36 Конституции Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV Земельного кодекса РФ, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Пунктом 1 статьи 11.3 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 данной статьи (пункт 2 статьи 11.3 ЗК РФ).

В соответствии с подпунктом 4 пункта 3 статьи 11.3 ЗК РФ исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, за исключением образования земельного участка для целей, предусмотренных статьей 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", образования земельного участка для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, а также образования земельного участка в целях его предоставления собственникам расположенных на нем зданий, сооружений.

В силу положений статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1).

Согласно п. 16 названной нормы основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В силу п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с п. п. 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 64:48:010121:279, площадью 330 кв.м., категории земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: дачный участок, расположенный по адресу: <адрес> уч. 20А.

05.11.2020г. ФИО1 обратилась в администрацию МО «<адрес>» с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в <адрес> для ведения огородничества площадью 100 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> уч. 20А.

Постановлением администрации МО «<адрес>» от 04.12.2020г. № в предварительном согласовании предоставления вышеуказанного земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка в <адрес> для ведения огородничества, отказано.

Согласно ответу Комитета по управлению имуществом <адрес> от 02.02.2020г. №, рассматриваемый земельный участок расположен в границах территориальной зоны Ж-4 – зоны застройки индивидуальными домами.

В соответствии с Правилами землепользования и застройкимуниципального образования «<адрес>» (далее - Правила),утвержденными решением Саратовской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, образуемый земельный участок площадью 100 кв. м, расположенный поадресу: <адрес>, уч. 20А в Волжскомрайоне, находится в границах территориальной зоны Ж-4 (зона застройкииндивидуальными домами), для которой вид разрешенного использованияземельного участка устанавливается в соответствии с пунктом 25.2 Правил.

Разрешенный вид использования земельного участка «осуществлениеотдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нуждсельскохозяйственных культур» является основным для территориальной зоныЖ-4 (код 13.1 Правил).

В соответствии с Правилами образуемый земельный участок расположен внекрасных линий, границ территории общего пользования.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимостиобразуемый земельный участок находится вне зон с особыми условиямииспользования территории.

Вместе с тем, образуемый земельный участок находится в границах уэлемента планировочной структуры, ограниченного <адрес>,Зональная, Абрикосовая, Молодежная, застроенного многоквартирнымидомами.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости вграницах указанного элемента планировочной структуры находятся:

многоквартирный дом с кадастровым номером 64:48:000000:34937, расположенный по адресу: <адрес>;

многоквартирный дом с кадастровым номером 64:48:000000:34938,расположенный по адресу: <адрес>;

многоквартирный дом с кадастровым номером 64:48:000000:33951,расположенный по адресу: <адрес>;

Таким образом, судом при рассмотрении дела установлено, что в границах территории, где находится испрашиваемый земельный участок, имеется застройка многоквартирными домами.

С учетом этого обстоятельства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, поскольку образование земельного участка в рассматриваемом случае может осуществляться исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории и отказ административного ответчика в утверждении схемы расположения земельного участка не противоречит действующему законодательству.

Таким образом, административным ответчиком доказано наличие основания, предусмотренного подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ, для отказа в предварительном согласовании земельного участка, а также отказа в утверждении представленной административным истцом схемы расположения земельного участка, поскольку утверждение схемы не допускается по основанию, предусмотренному подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 и пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ, так как в противном случае при образовании испрашиваемого административным истцом земельного участка будут нарушены требования подпунктом 4 пункта 3 статьи 11.3 ЗК РФ.

В соответствии со ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны:

- указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

- подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

- подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Согласно ст.84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Анализ указанных норм позволяет сделать вывод о том, что суд в процессе состязательности не является инициатором и лишь разрешает предусмотренные законом вопросы, которые ставят перед ним участники судопроизводства, которые в рамках своих процессуальных прав обосновывают и доказывают свою позицию в конкретном деле.

Оценив представленные доказательства с позиции ст. 84 КАС суд установил, что отсутствуют допустимые и бесспорные доказательств, при наличии которых суд смог бы прийти к выводу об удовлетворении заявленных истцом требований.

Руководствуясь статьями 175-181, 265.5 КАС РФ, суд

решил:

В иске ФИО1 к администрации муниципального образования «<адрес>» о признании незаконным постановления № от 04.12.2020г., возложении обязанности – отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Волжский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья А.А. Даниленко