Дрыглер Вероника Илиодоровна

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ Серовский районный суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Сутягиной К.Н.,

при секретаре Шараповой Т.Р.,

с участием истца Дрыглер В.И., ответчика Шиш В.П., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-347/2014 по иску

Дрыглер Вероники Илиодоровны к Шиш Владимиру Петровичу

о признании утратившим право пользования жилым помещением

У С Т А Н О В И Л:

Дрыглер В.И. обратилась суд с иском к Шиш В.П. о признании его утратившим право пользования квартирой по <адрес>. В обоснование требований указала, что является собственником указанного жилого помещения на основании договора передачи квартиры в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ года. Также в квартире с 2003 года зарегистрирован ответчик, который участия в приватизации не принимал, так как ранее реализовал данное право, с июня 2012 года в квартире не проживает, членом её семьи не является, участия в расходах по оплате коммунальных услуг не принимает, добровольно выписываться отказывается в связи, с чем утратил право пользования спорной квартирой.

Истец Дрыглер В.И. в судебном заседании исковые требования поддержала, подтвердив вышеизложенные обстоятельства. Дополнила, что с ответчиком состояли длительное время в фактических брачных отношениях, которые были прекращены в связи с добровольным выездом Шиш В.П. на другое место жительства.

Ответчик Шиш В.П. в судебном заседании исковые требования признал, о чем представил соответствующее заявление.

Третье лицо Дрыглер Э.А. в судебное заседание не явился, предс...

...тавил заявление с просьбой о рассмотрении дела в его отсутствие.

Заслушав пояснения сторон, исследовав представленные материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В силу ч. 1 ст. 30 Жилищного кодекса РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом. Как следует из части 2 этой же нормы собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом.

В соответствии со ст.31 Жилищного кодекса РФ, регулирующей права и обязанности граждан, проживающих совместно с собственником в принадлежащем ему жилом помещении, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

В соответствии с ч.1 ст.35 ЖК РФ в случае прекращения у гражданина права пользования жилым помещением данный гражданин обязан освободить соответствующее жилое помещение.

Как установлено и подтверждено материалами дела спорным жилым помещением является трехкомнатная квартира, общей площадью 65,3 кв.м. по <адрес>, право собственности на которую зарегистрировано за Дрыглер В.И. на основании договора передачи квартиры в собственность граждан № от ДД.ММ.ГГГГ (запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним № сделана ДД.ММ.ГГГГ года). По сведениям МКУ «Управление капитального строительства» от ДД.ММ.ГГГГ в спорном жилом помещении зарегистрирована собственник Дрыглер В.И., её сын Дрыглер Э.А., с ДД.ММ.ГГГГ года, а также ответчик Шиш В.П. с ДД.ММ.ГГГГ года.

В силу ст. 39 ГПК РФ предусмотрено право на признание иска ответчиком.

Ответчик Шиш В.П. в суде исковые требования признал добровольно, не оспаривая обстоятельств, на которых основаны исковые требования, что было отражено в его письменном заявлении.

Суд принимает признание иска ответчиком, поскольку это не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц. Данное обстоятельство является достаточным основанием для удовлетворения иска судом, при этом, без изложения правового обоснования выводов суда.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что обстоятельства указанные истцом соответствуют и не противоречат сведениям, содержащимся в других собранных по делу доказательствах, признание иска ответчиком, суд считает необходимым исковые требования удовлетворить.

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Дрыглер Вероники Илиодоровны к Шиш Владимиру Петровичу о признании утратившим право пользования жилым помещением удовлетворить.

Признать Шиш Владимира Петровича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, утратившим право пользования жилым помещением, расположенным по <адрес>.

Решение может быть обжаловано сторонами в Свердловский областной суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы в Серовский районный суд.

Настоящее решение является основанием для снятия ответчика с регистрационного учета.

Судья Серовского

районного суда К.Н.Сутягина

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Серов Свердловской области 14 июля 2015 года

Серовский районный суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Холоденко Н.А., при секретаре Илюшиной Ж.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1367/2015 по иску

Серовского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к

Администрации Серовского городского округа, Отраслевому органу администрации Серовского городского округа «Комитет по управлению муниципальным имуществом, Дрыглер Веронике Илиодоровне о признании сделки недействительной, применении последствий недействительности сделки

заслушав помощника Серовского городского прокурора Семёнову А.Д.,

ответчика Дрыглер В.И.,

У С Т А Н О В И Л:

Серовский городской прокурор в соответствии ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ действуя в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования Серовский городской округ обратился в суд с иском к Администрации Серовского городского округа, ООА СГО «КУМИ», Дрыглер В.И. о признании недействительным постановления администрации Серовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении в аренду земельного участка Дрыглер Веронике Илиодоровне», признании недействительным договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ заключенного Муниципальным образованием Серовский городской округ и Дрыглер В.И., применении последствий недействительности сделки в виде погашения записи о государственной регистрации договора аренды земельного участ...

...ка № от 16.04.2014.

Исковые требования обосновал тем, что Постановлением администрации Серовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № Дрыглер В.И. в аренду сроком на 3 года для индивидуального жилищного строительства предоставлен земельный участок площадью 1130 кв.м. с кадастровым номером 66:61:0213003:3013, расположенный по адресу: <адрес>. На основании указанного постановления ДД.ММ.ГГГГ муниципальным образованием Серовский городской округ в лице председателя Отраслевого органа администрации Серовского городского округа «Комитет по управлению муниципальным имуществом» Гребенёва А.Н. и Дрыглер В.И. был заключен договор аренды земельного участка.

При предоставлении Дрыглер В.И. в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства администрацией Серовского городского округа не проверена нуждаемость Дрыглер В.И. в улучшении жилищных условий. На учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий Дрыглер В.И. не состоит и не состояла. Последняя зарегистрирована в квартире, общей площадью 65,3 кв.м. по адресу: <адрес>. В данной квартире постоянную регистрацию имеет ее сын Дрыглер Э.А., который временно с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован в <адрес>, ст. Урай, <адрес>. За Дрыглер В.И. зарегистрированы следующие объекты недвижимости: жилой дом по адресу: <адрес>, ст. Урай, Нижняя пристань на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от 01.11.1996; квартира по адресу: <адрес> на основании договора купли-продажи от 08.06.1999. Уровень обеспеченности жильем Дрыглер В.И. составляет более учетной нормы 15 кв.м. на человека.

Поскольку Дрыглер В.И. не является нуждающейся в улучшении жилищных условий, предоставление ей в аренду земельного участка по упрощенной процедуре без проведения торгов произведено с нарушением ст. 28 Земельного кодекса РФ, действовавшей на момент предоставления земельного участка, ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 901. Земельный участок незаконно предоставлен в аренду Дрыглер В.И. При таких обстоятельствах, постановление Администрации Серовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № является недействительным с момента его принятия. При недействительности указанного постановления, договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ является ничтожным как нарушающий требования закона и посягающий на публичные интересы.

Статьями 27, 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 45 ГПК РФ предоставляют прокурору, действующему в интересах неопределенного круга лиц, право обратиться в суд с настоящим иском, поскольку список инвалидов, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, не является закрытым и постоянно изменяется в связи с признанием нуждающимися в жилых помещениях иных лиц, круг которых не может быть определен заранее, в связи с чем невозможно индивидуализировать круг лиц, в интересах которых прокурором заявлены исковые требования.

В судебном заседании помощник Серовского городского прокурора Семёнова А.Д на исковых требованиях настаивала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик Дрыглер В.И. в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась. Указала о том, что не знала об отсутствии у нее права на получение земельного участка. Хочет жить в своем доме, так как у нее астма и заболевание опорно-двигательного аппарата, поэтому квартиру по <адрес> ей необходимо продать и на спорном земельном участке построить дом. В доме на ст. Урай временно проживает сын Дрыглер Э.А., дом является садовым.

Представитель Администрации Серовского городского округа, Отраслевого органа администрации Серовского городского округа «Комитет по управлению муниципальным имуществом» в судебное заседание не явился. О дате, времени и месте судебного заседания извещен. С просьбой об отложении судебного заседания не обращался.

Представителем Администрации Серовского городского округа действующим на основании доверенности М.С. Бидаевым представлены письменные возражения относительно исковых требований и письменные объяснения.

В представленных возражениях ответчиком указано о том, что утверждение прокурора о значительном количестве нуждающихся в улучшении жилья инвалидов, желающих получить земельный участок в аренду, подлежит доказыванию прокурором в соответствии со ст. 56 ГПК РФ. Администрация не может подтвердить факт участия инвалидов хотя бы в одном аукционе на получение права заключения договора аренды. Заявлено о пропуске срока исковой давности для предъявления требований о признании недействительным договора аренды. Обосновав свое заявление тем, что в соответствии с новой редакцией статьи 168 ГК РФ, действующей с ДД.ММ.ГГГГ г., сделки, противоречащие требованиям закона оспоримы, если только они не посягают на публичные интересы либо на права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Доказательств посягательства сделками на права и охраняемые законом интересы третьих лиц прокурором не представлено. Срок исковой давности по требованию о признании недействительным договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ истек ДД.ММ.ГГГГ Также заявлено о пропуске трехмесячного срока на обращение с требованием о признании постановления Администрации недействительным.

В представленных письменных объяснениях повторно заявлено о пропуске срока исковой давности для предъявления требований о признании недействительным договора аренды. Заявлено о пропуске срока для обращения в суд с требованием о признании недействительным решения (постановления) от ДД.ММ.ГГГГ № 589. В связи с чем в удовлетворении заявленных требований должно быть отказано. Указано о том, что требования прокурора в части погашения записи о государственной регистрации договора аренды не могут быть удовлетворены в связи с выбором способа защиты права, не предусмотренного законом. Применение для целей установления нуждаемости инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, не уровня нуждаемости, который должен был быть установлен <адрес>, а учетной нормы, утвержденной постановлением администрации Серовского городского округа, противоречит закону.

При предоставлении в аренду земельного участка инвалиду Администрация руководствовалась п. 17 Порядка, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг». Указанный нормативно-правовой акт устанавливает обязанность органа местного самоуправления предоставить инвалиду в первоочередном порядке земельный участок для индивидуального жилищного строительства на основании двух документов: 1) заявления; 2) приложенной к нему копии справки, подтверждающей факт установления инвалидности. Никаких иных документов Администрация Серовского городского округа и ООА СГО «КУМИ» требовать от инвалидов не могут. Не предусмотрен законом и самостоятельный сбор органами местного самоуправления сведений о нуждаемости инвалидов в улучшении жилищных условий. Кроме того, указано об отсутствии у Администрации Серовского городского округа и ООА СГО «КУМИ» права требования дополнительных документов, помимо заявления и копии справки об инвалидности, при предоставлении в аренду земельного участка инвалиду. Ссылки прокурора на судебную практику не указывают на обязанность Администрации Серовского городского округа и ООА СГО «КУМИ» требовать предоставления дополнительных документов. Прокурор не представил доказательств наличия пострадавших, не указал, в чем именно заключаются интересы лиц, в защиту которых он обращается, не указал какое право нарушено и кому это право принадлежит. В отсутствие пострадавших и иных субъектов, права которых были нарушены, прокурор не имеет права на предъявление иска. На основании чего в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 220 ГПК РФ производство по делу подлежит прекращению.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> своего представителя в судебное заседание не направило. О дате, времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом. Начальником Серовского отдела Росреестра по <адрес>, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № 08-17/114, Е.А. Крючковой представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Управления. В представленном ходатайстве разрешение исковых требований оставлено на усмотрение суда. Указано о том, что Управление не оспаривает, и не может оспаривать в силу своей компетенции, чьих либо сделок и прав.

Заслушав явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

На основании ст. 12 ГК РФ допускается осуществление защиты гражданских прав путем применения последствий недействительности ничтожной сделки.

Статьей 1 Земельного кодекса Российской Федерации закреплены основные принципы земельного законодательства. Земельный кодекс РФ и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на следующих принципах, в частности, учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю; участие граждан, общественных организаций (объединений) и религиозных организаций в решении вопросов, касающихся их прав на землю, согласно которому граждане Российской Федерации, общественные организации (объединения) и религиозные организации имеют право принимать участие в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на состояние земель при их использовании и охране, а органы государственной власти, органы местного самоуправления, субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны обеспечить возможность такого участия в порядке и в формах, которые установлены законодательством; платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации; сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

Согласно статьям 60, 61 Земельного кодекса РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению путем признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок.

Конституция Российской Федерации (статья 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

К числу таких гарантий относятся и положения части 14 статьи 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", закрепляющие право инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Вместе с тем статья 17 указанного Федерального закона поименована как "Обеспечение инвалидов жилой площадью" и регламентирует способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий. Указанная норма не подкреплена законодательным установлением порядка предоставления земельных участков для данных целей.

В соответствии с положениями статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до вступления в силу изменений, внесенных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 171-ФЗ, до ДД.ММ.ГГГГ) земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, содержались в ст. 30.1 Земельного Кодекса РФ.

Согласно п. 10 ст. 3 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в редакции, действовавшей до вступления в силу изменений, внесенных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 171-ФЗ, до ДД.ММ.ГГГГ), распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В силу ч. 2 ст. 30.1 Земельного Кодекса РФ (в редакции, действовавшей до вступления в силу изменений, внесенных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 171-ФЗ, до ДД.ММ.ГГГГ) продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случаев, установленных подпунктами 5 и 5.1 пункта 1 статьи 24, пунктом 2.1 статьи 30 и пунктом 27 статьи 38.1 настоящего Кодекса.

Аукцион представляет собой продажу, в частности имущества, с публичных торгов, при которой продаваемое имущество приобретается лицом, предложившим наивысшую цену, тогда как право на первоочередное получение чего-либо предполагает безусловное предоставление при отсутствии торгов. Действующим законодательством не предусмотрены какие-либо льготы для лиц, участвующих в аукционе. Таким образом, в рамках аукциона, проведение которого предполагает соблюдение определенных условий, а также обязательное участие нескольких лиц, невозможна реализация принципа первоочередности предоставления гражданам земельных участков.

Поэтому при предоставлении инвалиду земельного участка для жилищного строительства в соответствии со ст. 17 ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" на условиях возмездности (в собственность или аренду) торги не проводятся.

В соответствии с Правилами предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 901, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями настоящих Правил.

В силу Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей - инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 901 (пункты 17, 18) инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, обеспечиваются в первоочередном порядке земельными участками для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства на основании заявления и приложенной к нему копии справки, подтверждающей факт установления инвалидности, выданной учреждением государственной службы медико- социальной экспертизы, подаваемых в установленном порядке в органы местного самоуправления.

Исходя из системного анализа приведенных норм закона, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.

Таким образом, первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, состоящих на жилищном учете или имеющих основания для постановки на жилищный учет.

Данный подход соответствует принципу справедливости как соразмерности предоставления прав субъектам правоотношений.

Из кадастрового паспорта земельного участка следует о том, что земельный участок площадью 1130 кв.м. с кадастровым номером 66:61:0213003:3013, расположенный по адресу Россия, <адрес> сформирован, его границы определены, сведения о нем внесены в государственный кадастр недвижимости ДД.ММ.ГГГГ года. Сведений о правах на земельный участок в государственном кадастре не имеется.

Постановлением администрации Серовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии со ст. 22, 28, 29, п. 4 ст. 30, п. 3 ст. 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 10 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», на основании заявления Дрыглер В.И., последней предоставлен земельный участок площадью 1130 кв.м. с кадастровым номером 66:61:0213003:3013, с разрешенным использованием под индивидуальное жилищное строительство, расположенный по адресу: <адрес>, в аренду сроком на 3 года (л.д.11).

На основании указанного постановления ДД.ММ.ГГГГ Муниципальным образованием Серовский городской округ (арендодателем), в лице председателя отраслевого органа администрации Серовского городского округа «Комитет по управлению муниципальным имуществом» Гребенева А.Н. с одной стороны и Дрыглер В.И. (арендатором) с другой стороны заключили договор 3566 аренды земельного участка (л.д.12-13).

Государственная регистрации данного договора произведена Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ г.

Дрыглер В.И. с ДД.ММ.ГГГГ является инвалидом третьей группы по общему заболеванию, бессрочно (л.д.10).

Вышеуказанные обстоятельства в судебном заседании сторонами не оспаривались.

В соответствии со ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на ДД.ММ.ГГГГ г.) гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; 4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Основаниями признания инвалидов и семей, имеющих детей - инвалидов, нуждающимися в улучшении жилищных условий для принятия на учет в соответствии с п. 2 Правил являются: проживание в жилом помещении (доме), не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям; проживание в квартирах, занятых несколькими семьями, если в составе семьи имеются больные, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними (по заключению государственных или муниципальных лечебно-профилактических учреждений здравоохранения) в одной квартире невозможно; проживание в смежных неизолированных комнатах по две и более семьи при отсутствии родственных отношений; проживание в общежитиях, за исключением сезонных и временных работников, лиц, работающих по срочному трудовому договору, а также граждан, поселившихся в связи с обучением; проживание длительное время на условиях поднайма в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда, либо найма в домах жилищно-строительных кооперативов, либо в жилых помещениях, принадлежащих гражданам на праве собственности, не имеющим другой жилой площади.

При постановке на учет для улучшения жилищных условий инвалидов учитывается их право на дополнительную жилую площадь.

Инвалиды и семьи, имеющие детей - инвалидов, могут быть признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий и по другим основаниям, установленным законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Дрыглер В.И. с ДД.ММ.ГГГГ является собственником жилого помещения - квартиры по адресу: Российская Федерация, <адрес>. Что подтверждено выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ

Также за Дрыглер В.И. зарегистрирован объект недвижимости - жилой дом, по адресу: <адрес>, ст. Урай, Нижняя пристань на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от 01.11.1996г. (л.д.15).

Из выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ установлено о том, что ответчик Дрыглер В.И. с ДД.ММ.ГГГГ принадлежит на праве собственности квартира, общей площадью 65,3 кв.м., находящаяся по адресу: <адрес>.

Из справки, выданной МКУ «Управление капитального строительства» следует о том, что в указанной квартире с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированы Дрыглер В.И. и ее сын Дрыглер Э.А., который временно с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован в <адрес>, ст. Урай, <адрес>.

Вышеуказанные обстоятельства, а также то, что Дрыглер В.И. не состояла в списках очередности нуждающихся в улучшении жилищных условий в судебном заседании сторонами не оспаривались.

Постановлением администрации Серовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № установлена учетная норма площади жилого помещения в Серовском городском округе в размере 15 кв.м. общей площади на одного человека.

Императивной нормой части 5 статьи 50 Жилищного кодекса РФ установлено о том, что именно на органе местного самоуправления лежит обязанность устанавливать учетную норму предоставления жилого помещения.

Поскольку в соответствии с частями 5, 6 статьи 50 ЖК РФ учетная норма устанавливается органом местного самоуправления или федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации, устанавливающими порядок предоставления жилых помещений по договорам социального найма, указанным в части 3 статьи 49 ЖК РФ, абзац второй пункта 2 Правил в части указания об установлении органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации уровня обеспеченности жильем на каждого члена семьи, не соответствует федеральному законодательству. Решением Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N АКПИ13-1200 абзац второй пункта 2 признан недействующим со дня вступления решения в законную силу в части указания об установлении органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации уровня обеспеченности жильем на каждого члена семьи.

В связи с чем, в рассматриваемом случае подлежит применению учетная норма площади жилого помещения, установленная Постановлением администрации Серовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № 1062.

Установленные обстоятельства свидетельствуют о том, что уровень обеспеченности жильем Дрыглер В.И. составляет более 15 кв.м. на нее и ее сына на каждого. Дрыглер В.И. и член ее семьи сын Дрыглер Э.А. на момент предоставления земельного участка и на день рассмотрения иска обеспечены общей площадью жилого помещения более учетной нормы, составляющей в Серовском городском округе в размере 15 кв.м. На учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий Дрыглер В.И. и ее сын не состояли. Оснований для постановки Дрыглер В.И., члена ее семьи на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий не имеется. Доказательств наличия права на дополнительную площадь представлено суду не было. Нуждаемость Дрыглер В.И. в улучшении жилищных условий отсутствует.

Следовательно, законных оснований для предоставления земельного участка Дрыглер В.И. в соответствии с п. 14 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» не имелось.

Поскольку Дрыглер В.И., имеющая статус инвалида, проживает в <адрес> и на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий по месту жительства в Серовском городском округе на момент предоставления земельного участка не состояла, а постановление администрации Серовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № было вынесено с учетом льготы, установленной статьей 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и Дрыглер В.И. был предоставлен земельный участок в аренду на 3 года под индивидуальное жилищное строительство без проведения торгов, указанное постановление является недействительным с момента принятия.

Сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка) (п. 1 ст. 166 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу п. 1 и 2 ст. 167 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Как установлено п. 1 ст. 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу п. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В связи с тем, что Дрыглер В.И. не являлась нуждающейся в улучшении жилищных условий, предоставление в аренду ей земельного участка без проведения торгов было проведено с нарушением требований статей 28, 30.1 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей до вступления в силу изменений, внесенных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 171-ФЗ, до ДД.ММ.ГГГГ), статьи 17 ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 901.

Поскольку заключение договора аренды земельного участка повлекло нарушение принципа публичности и нарушение прав неопределенного круга лиц договор аренды в рассматриваемом случае является ничтожным. Поскольку ничтожная сделка не порождает правовых последствий для сторон, в соответствии с положениями ст. 167 ГК РФ подлежат применению последствия недействительности ничтожной сделки в виде аннулирования в государственном кадастре недвижимости записи о регистрации договора аренды. Запись о регистрации договора аренды подлежит исключению из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок.

Заявление ответчика Администрации Серовского городского округа о применении пропуска срока исковой давности в качестве основания для отказа в удовлетворении исковых требований удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Заявленный прокурором спор носит гражданско-правовой характер, предметом которого является гражданско-правовая сделка. Соответственно срок следует исчислять в соответствии с правилами Гражданского кодекса Российской Федерации.

Как установлено ст. 195 Гражданского кодекса Российской Федерации (долее ГК РФ) исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

В соответствии со ст. 196 ГК РФ общий срок исковой давности устанавливается в три года.

На основании п. 2 ст. 199 ГК РФ исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

С ДД.ММ.ГГГГ вступил в силу Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 100-ФЗ "О внесении изменений в подразделы 4 и 5 раздела I части первой и статью 1153 части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации", за исключением пункта 22 статьи 1 настоящего Федерального закона.

Нормы Гражданского кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 100-ФЗ "О внесении изменений в подразделы 4 и 5 раздела I части первой и статью 1153 части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации" об основаниях и о последствиях недействительности сделок (статьи 166 - 176, 178 - 181) применяются к сделкам, совершенным после дня вступления в силу данного Федерального закона.

Установленные положениями Гражданского кодекса Российской Федерации в редакции указанного Федерального закона сроки исковой давности и правила их исчисления применяются к требованиям, сроки предъявления которых были предусмотрены ранее действовавшим законодательством и не истекли до ДД.ММ.ГГГГ. (п.п. 6 и 9 ст. 3 указанного закона).

Оспариваемый договор совершен после ДД.ММ.ГГГГ года, в связи с чем, в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 100-ФЗ нормы ГК РФ об основаниях и о последствиях недействительности сделок (статьи 166 - 176, 178 - 181) применяются в редакции ГК РФ, действующей после вступления в силу указанного Федерального закона.

Статьей 181 ГК РФ в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 100-ФЗ установлено о том, что срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166) составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения. При этом срок исковой давности для лица, не являющегося стороной сделки, во всяком случае, не может превышать десять лет со дня начала исполнения сделки.

Исполнение оспариваемого договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ началось ДД.ММ.ГГГГ (дата государственной регистрации прав по нему).

Иск подан лицом, не являющимся стороной сделки, в суд ДД.ММ.ГГГГ г., то есть до истечения срока давности.

Доводы Администрации Серовского городского округа о том, что прокурор не вправе был обращаться в суд с указанными выше требованиями, у прокурора отсутствуют соответствующие полномочия, заключенный договор аренды не нарушает права неопределенного круга лица, истцом не представлено каких-либо доказательств нарушения чьих-либо прав оспариваемым договором, судом отклонены.

Согласно пункту 1 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных и оспариваемых прав, свобод и законных интересов по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.

На основании пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В рассматриваемом деле, требования о признании недействительным постановления о предоставлении земельного участка предъявлены в исковом порядке с требованиями об оспаривании договора аренды, имеет место спор о праве на предоставление земельного участка в соответствии с п. 14 ст. 17 ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Как усматривается из искового заявления и материалов дела, прокурором заявление подано в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц – как инвалидов, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, так и иных лиц, желающих заключить договор аренды вышеуказанного земельного участка по результатам конкурса в порядке, предусмотренном Земельным кодексом РФ, круг которых неограничен. Заявление подано прокурором в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом.

При указанных обстоятельствах, исковые требования Серовского городского прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского Процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Серовского городского прокурора – удовлетворить.

Признать недействительным постановление администрации Серовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении в аренду земельного участка Дрыглер Веронике Илиодоровне».

Признать недействительным договор аренды земельного участка № 3566, заключенный ДД.ММ.ГГГГ Муниципальным образованием Серовский городской округ и Дрыглер Вероникой Илиодоровной на земельный участок с кадастровым номером 66:61:0213003:3013, расположенный по адресу: Россия, <адрес>.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки:

погасить в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись о государственной регистрации договора аренды земельного участка № 3566, заключенного ДД.ММ.ГГГГ Муниципальным образованием Серовский городской округ и Дрыглер Вероникой Илиодоровной, на объект недвижимого имущества земельный участок с кадастровым номером 66:61:0213003:3013, расположенный по адресу: Россия, <адрес>.

Решение может быть также обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Серовский районный суд <адрес>.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Серовского районного суда

<адрес> Н.А. Холоденко