Дубов Геннадий Николаевич

Судья Зюкова О.А. № 2а-802/2021

Докладчик Певина Е.А. № 33а-10421/2021

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

город Новосибирск 09 ноября 2021 года

Судебная коллегия по административным делам Новосибирского областного суда в составе:

председательствующего Певиной Е.А.,

судей Кошелевой А.П., Тепляковой И.М.

при секретаре Давиденко Д.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Трубина Романа Олеговича на решение Бердского городского суда Новосибирской области от 12 июля 2021 года, которым оставлено без удовлетворения административное исковое заявление Трубина Романа Олеговича к администрации города Бердска Новосибирской области о признании незаконным решения органа местного самоуправления.

Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Певиной Е.А., объяснения Трубина Р.О., изучив материалы дела, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Административный истец Трубин Р.О. обратился в суд с административным иском к администрации г. Бердска Новосибирской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

В обоснование заявленных требований указано, что 11.03.2021 истец обратился в администрацию города Бердска с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, площадью 231 кв.м., образованного из земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> (ранее <адрес>). В удовлетворении заявления Трубина Р.О. отказано по тому основанию, что испрашиваемый участок находится в границах земельного у...

...частка, обремененного правами третьих лиц.

Административный истец считает отказ незаконным, поскольку административным ответчиком не приведено ни одного из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренных п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ. Трубин Р.О. просит признать данный отказ администрации города Бердска незаконным, обязать администрацию города Бердска утвердить схему расположения земельного участка, предоставленную административным истцом 11.03.2021.

Решением Бердского городского суда Новосибирской области от 12.07.2021 административное исковое заявление оставлено без удовлетворения.

С указанным решением суда не согласился административный истец. В апелляционной жалобе изложена просьба об отмене решения суда, принятии по делу нового решения об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование доводов жалобы указано, что ссылка суда первой инстанции на то, что препятствием для утверждения схемы стало не представление согласия остальных землепользователей испрашиваемого земельного участка, не основана на законе. Исчерпывающий перечень оснований отказа в предварительном согласовании границ земельного участка закреплен в п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, однако, ни одно из оснований, предусмотренных данной нормой, не положено в основу отказа в удовлетворении требований.

Судом не учтено, что заинтересованные лица в ходе судебного разбирательства не возражали против удовлетворения заявленных требований. Кроме того, требование о получении согласия других землепользователей противоречит законодательству и судебной практике.

На основании ст. ст. 150, 152 КАС РФ судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика и заинтересованных лиц, не явившихся в заседание суда апелляционной инстанции, извещенного о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Исследовав материалы административного дела, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частями 9,11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, бремя доказывания законности оспариваемых решений, действий, бездействия возложено на административного ответчика, истец должен доказать нарушение его прав и законных интересов и соблюдение срока обращения в суд.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ основанием для удовлетворения административного иска по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является совокупность двух условий: не соответствие принятого решения, действия, бездействия нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции исходил из того обстоятельства, что Трубин Р.О. является собственником гаража, возведенного на земельном участке, находящемся во владении и пользовании Дубова Г.Н. на основании заключенного договора аренды со множественностью лиц на стороне арендатора, в связи с чем, в силу положений ст. 271 ГК РФ имеет право пользования земельным участком, однако оглашение о вступлении в договор аренды со множественностью лиц на стороне арендатора не заключал, согласие остальных арендаторов земельного участка не утверждение схемы расположения земельного участка не представил.

Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда первой инстанции при этом исходит из следующего.

Как следует из обстоятельств дела и установлено судом первой инстанции на основании постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ГСК <данные изъяты> предоставлен в аренду для строительства гаражей земельный участок, с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес> (л.д.42).

На основании данного постановления, 01.06.2012 года между администрацией города Бердска и ГСК <данные изъяты> заключен договор аренды указанного земельного участка, сроком до 15.05.2027 года (л.д.43).

Соглашением №-Д от 28.12.2020 года указанный договор сторонами расторгнут (л.д.60).

Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок, с кадастровым номером №, площадью 8450 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> предоставлен в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора сроком на 49 лет гр-ну ДГН (л.д.33).

Трубин Р.О. является собственником нежилого помещения, гаража, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес> ГСК «<данные изъяты>» (л.д.9-11).

11.03.2021 Трубин Р.О. обратился в администрацию г. Бердска с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, образованного из земельного участка с кадастровым номером № с целью размещения гаража (л.д.5).

Решением администрации г. Бердска от 19.03.2021 Трубину Р.О. отказано в согласовании схемы расположения земельного участка, поскольку земельный участок с кадастровым номером № в границах которого Трубин Р.О. просит утвердить схему расположения земельного участка, находится в аренде, не свободен от прав третьих лиц (л.д.7).

Общие правила и условия образования земельных участков определены положениями статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (пункт 1).

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (подпункт 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

Порядок утверждения схемы расположения земельного участка, предусмотрен положениями статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 названной статьи).

Как следует из пункта 6 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации, при разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы один или несколько земельных участков с сохранением земельного участка, раздел которого осуществлен, в измененных границах.

В силу положений статьи 271 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком (пункт 1).

В целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение одного месяца со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа. К заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории прилагаются подготовленная заявителем схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагается образовать и (или) изменить; а также копии правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на исходный земельный участок, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (п. 7 ст. 11.4 Земельного кодекса РФ).

Согласно п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В соответствии с пунктом 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков, за исключением случаев, перечисленных в данном пункте.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на указанную норму, суд приводит довод о том, что утверждение схемы расположения земельного участка, в отсутствие согласия иных землепользователей противоречит вышеуказанным положениям Земельного кодекса РФ.

С данным доводом согласиться нельзя.

Статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации установлены особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения.

В целях реализации принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ), пунктом 1 указанной статьи предусмотрено общее правило, предоставляющее исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду граждан и юридических лиц, являющихся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (далее - неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора (пункт 2).

Установленный указанными положениями порядок приобретения прав на земельные участки направлен на защиту прав и интересов всех участников общей собственности. Не допускается возможность предоставления земельного участка, на котором расположены здания, строения, сооружения, принадлежащие нескольким собственникам, в единоличную собственность только одного из собственников таких объектов недвижимости.

Указанный запрет установлен в отношении неделимых земельных участков и не распространяется на случаи, когда раздел земельного участка возможно осуществить без нарушения требований к образуемым или измененным земельным участкам, при этом на выделяемом участке расположено здание, принадлежащее одному собственнику.

Положения статьи 39.20 Земельного кодекса РФ не предусматривают оснований для отказа собственнику здания, сооружения в выделе земельного участка, необходимого для использования этого объекта недвижимости, за исключением случаев, когда участок является неделимым.

Как следует из материалов дела, Трубин Р.О. ставил вопрос о согласовании схемы расположения земельного участка, расположенного под нежилым зданием с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв. м, как единственному собственнику этого здания. Доказательства обратного, в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, отсутствие согласия арендатора земельного участка с кадастровым номером № на согласование схемы расположения земельного участка не может служить основанием для отказа единоличному собственнику находящегося на земельном участке объекта недвижимости в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Согласно ст. 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

При рассмотрении заявленного Трубиным Р.О. спора судом первой инстанции указанные нарушения допущены, в связи с чем, решение суда, которым Трубину Р.О. отказано в удовлетворении заявленных требований подлежит отмене с принятием по делу нового решения о признании незаконным решения администрации г. Бердска от 19.03.2021 № и, с целью восстановления прав административного истца, возложении на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление Трубина Р.О..

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Бердского городского суда Новосибирской области от 12 июля 2021 года отменить.

Принять по делу новое решение.

Признать незаконным решение администрации города Бердска от 19.03.2021 №. Обязать администрацию города Бердска повторно рассмотреть заявление Трубина Р.О. от 11.03.2021 №.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи

Судья Зюкова О.А. № 2а-918/2021

Докладчик Теплякова И.М. № 33а-10601/2021

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

город Новосибирск 16 ноября 2021 года

Судебная коллегия по административным делам Новосибирского областного суда в составе:

председательствующего Тепляковой И.М.

судей Кошелевой А.П., Певиной Е.А.

при секретаре Хлебникове А.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Дубова Геннадия Николаевича на решение Бердского городского суда Новосибирской области от 20 июля 2021 года, которым отказано в удовлетворении административного искового заявления Ожиганова С.Е. к администрации г. Бердска Новосибирской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Тепляковой И.М., объяснения Ожиганова С.Е., его представителя Трубина Р.О., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Административный истец Ожиганов С.Е. в суд с административным иском к администрации г. Бердска Новосибирской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

В обоснование административных исковых требований указано, что 11.03.2021 года он обратился в администрацию города Бердска с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, образованного из участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. В удовлетворении его заявления было отказано, поскольку испрашиваемый участок находится в границах земельного участка, обремененного правами третьих лиц. Административный истец считает данный отказ незаконным, поскольку административным ответчиком не приведено ни одного из оснований для отказа, предусмотренных п. 16 ст.11.10 ЗК РФ. Ад...

...министративный истец просит признать данный отказ администрации города Бердска незаконным, обязать администрацию города Бердска утвердить схему расположения земельного участка, предоставленную административным истцом 11.03.2021 года, обязать устранить допущенные нарушения.

Решением Бердского городского суда Новосибирской области от 20 июля 2021 года в удовлетворении административного иска отказано.

Привлеченный в качестве заинтересованного лица Дубов Г.Н. с указанным решением суда не согласился. В апелляционной жалобе изложена просьба об отмене решения суда.

В обоснование доводов жалобы указано, что судом не представлены нормативные обоснования, которые бы подтверждали, что отказ в утверждении схемы расположения земельного участка основан на положениях действующего законодательства РФ.

Отмечает, что в ходе рассмотрения дела Дубов Г.Н. и ГСК «Вираж» заявляли, что не возражают против удовлетворения требований административного иска.

Также, со ссылкой на п. 17 ст. 6 Федерального закона от 05.04.2021 № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» указывает, что требование получать согласие других землепользователей и арендаторов противоречит законодательству РФ.

На апелляционную жалобу Дубова Г.Н. поданы возражения администрации города Бердска.

Исследовав материалы административного дела, заслушав объяснения административного истца и его представителя, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частями 9,11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, бремя доказывания законности оспариваемых решений, действий, бездействия возложено на административного ответчика, истец должен доказать нарушение его прав и законных интересов и соблюдение срока обращения в суд.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ основанием для удовлетворения административного иска по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является совокупность двух условий: не соответствие принятого решения, действия, бездействия нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции исходил из того обстоятельства, что Ожиганов С.Е. является собственником гаража, возведенного на земельном участке, в отношении которого с Дубовым Г.Н. заключен договор аренды со множественностью лиц на стороне арендатора, в связи с чем участок не свободен от прав третьих лиц. Ожиганов С.Е. соглашение о вступлении в договор аренды со множественностью лиц на стороне арендатора не заключал, согласие остальных арендаторов земельного участка не утверждение схемы расположения земельного участка не представил.

Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда первой инстанции, при этом исходит из следующего.

Как следует из обстоятельств дела и установлено судом первой инстанции, на основании постановления администрации города Бердска от 16.05.2012 года № 1713 ГСК «Вираж» предоставлен в аренду для строительства гаражей земельный участок, с кадастровым номером 54:32:010367:119, площадью 8450 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> (л.д.39).

На основании данного постановления, 01.06.2012 года между администрацией города Бердска и ГСК Вираж заключен договор аренды указанного земельного участка, сроком до 15.05.2027 года (л.д.40-41).

Соглашением № 419-Д от 28.12.2020 года указанный договор сторонами расторгнут.

Постановлением администрации города Бердска от 29.12.2020 №29.10.2020 № 3581 земельный участок, с кадастровым номером №, площадью 8450 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> предоставлен в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора сроком на 49 лет Дубову Г.Н. (л.д. 44).

Ожиганов С.Е. является собственником нежилого помещения, гаражного бокса № 79 (блока 2), площадью 78,5 кв.м., расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес> ГСК «Вираж» (л.д.7-10).

11.03.2021 Ожиганов С.Е. обратился в администрацию г. Бердска с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 116 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, образованного из земельного участка с кадастровым номером № с целью размещения гаража (л.д.5).

Решением администрации г. Бердска от 19.03.2021 Ожиганову С.Е. отказано в согласовании схемы расположения земельного участка, поскольку земельный участок с кадастровым номером №, в границах которого он просит утвердить схему расположения земельного участка, находится в аренде, не свободен от прав третьих лиц (л.д. 2).

Общие правила и условия образования земельных участков определены положениями статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (пункт 1).

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (подпункт 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

Порядок утверждения схемы расположения земельного участка, предусмотрен положениями статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 названной статьи).

Как следует из пункта 6 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации, при разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы один или несколько земельных участков с сохранением земельного участка, раздел которого осуществлен, в измененных границах.

В силу положений статьи 271 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком (пункт 1).

В целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение одного месяца со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа. К заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории прилагаются подготовленная заявителем схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагается образовать и (или) изменить; а также копии правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на исходный земельный участок, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (п. 7 ст. 11.4 Земельного кодекса РФ).

Согласно п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В соответствии с пунктом 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков, за исключением случаев, перечисленных в данном пункте.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на указанную норму, суд приводит довод о том, что утверждение схемы расположения земельного участка, в отсутствие согласия иных землепользователей противоречит вышеуказанным положениям Земельного кодекса РФ.

С данным доводом согласиться нельзя.

Статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации установлены особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения.

В целях реализации принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ), пунктом 1 указанной статьи предусмотрено общее правило, предоставляющее исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду граждан и юридических лиц, являющихся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (далее - неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора (пункт 2).

Установленный указанными положениями порядок приобретения прав на земельные участки направлен на защиту прав и интересов всех участников общей собственности. Не допускается возможность предоставления земельного участка, на котором расположены здания, строения, сооружения, принадлежащие нескольким собственникам, в единоличную собственность только одного из собственников таких объектов недвижимости.

Указанный запрет установлен в отношении неделимых земельных участков и не распространяется на случаи, когда раздел земельного участка возможно осуществить без нарушения требований к образуемым или измененным земельным участкам, при этом на выделяемом участке расположено здание, принадлежащее одному собственнику.

Положения статьи 39.20 Земельного кодекса РФ не предусматривают оснований для отказа собственнику здания, сооружения в выделе земельного участка, необходимого для использования этого объекта недвижимости, за исключением случаев, когда участок является неделимым. (Кассационное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 08.10.2020 N 81-КАД20-3-К8).

Как следует из материалов дела, Ожиганов С.Е. ставил вопрос о согласовании схемы расположения земельного участка, расположенного под нежилым зданием с кадастровым номером №, общей площадью 78,5 кв. м. как единственному собственнику этого здания. Доказательства обратного в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, отсутствие согласия арендатора земельного участка с кадастровым номером 54:32:010367:119 на согласование схемы расположения земельного участка не может служить основанием для отказа единоличному собственнику находящегося на земельном участке объекта недвижимости в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Согласно ст. 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

При рассмотрении заявленного Ожигановым С.Е. спора судом первой инстанции указанные нарушения допущены, в связи с чем решение суда, которым Ожиганову С.Е. отказано в удовлетворении заявленных требований, подлежит отмене с принятием по делу нового решения о признании незаконным решения администрации г. Бердска от 19.03.2021 № 1101/01-18.

В части требований административного иска об обязании административного ответчика устранить допущенные нарушения прав административного истца, утвердить схему расположения земельного участка судебная коллегия исходит из следующего. На основании п. 13 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением органа местного самоуправления, уполномоченного на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков. На основании ч.ч. 2, 9 ст.227 КАС РФ правильным способом устранения допущенных нарушений прав административного истца и их восстановления является возложение на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление Ожиганова С.Е. в порядке ст. 11.10 ЗК РФ.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Бердского городского суда Новосибирской области от 20 июля 2021 года отменить.

Принять по делу новое решение.

Признать незаконным отказ администрации города Бердска от 19.03.2021 об отказе Ожиганову С.Е. в утверждении схемы расположения земельного участка.

Обязать администрацию города Бердска повторно рассмотреть заявление Ожиганова С.Е.

Апелляционную жалобу Дубова Г.Н. удовлетворить.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи

Дело № 2-1337/2018 г.

Поступило в суд 16.07.2018 г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 августа 2018 года г.Бердск

Бердский городской суд Новосибирской области в составе: председательствующего судьи Лихницкой О.В., при секретаре Уваровой Ю.В., с участием представителя истца Трубина Р.О., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Дубова Г. Н. к Администрации города Бердска о признании права собственности на гараж,

у с т а н о в и л :

Дубов Г.Н. обратился с иском к администрации города Бердска о признании права собственности на гараж № в блоке № площадью 47,7 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный на земельном участке по адресу <адрес>. В обоснование указал, что в районе указанной улицы администрацией города Бердскому электромеханическому заводу был отведен в 1992 г. земельный участок площадью 0,23 га для строительства кооперативных гаражей. Был организован ГСК «Вираж». В 1996 г. был дополнительно отведен земельный участок в том же районе площадью 0,18 га для строительства второй очереди гаражей. Проектный план границ был согласован с главным специалистом отдела земельных отношений и утвержден начальником земельных отношений администрации города Бердска. На участке выстроено более 90 гаражей. Постановлением администрации г.Бердска №1713 от 16 мая 2012 года ГСК «Вираж» в аренду предоставлен земельный участок для строительства гаражей площадью 8450 кв.м. по <адрес>. Поскольку отсутствует разрешение администрации МО г.Бердска на строительство и акт ввода гаражей в эксплуатацию, истец лишен возможности зарегистр...

...ировать в установленном законом порядке право собственности на имущество.

Истец Дубов Г.Н. в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия, с участием представителя, исковые требования поддерживает.

Представитель истца Трубин Р.О., действующий на основании доверенности, исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель администрации города Бердска по доверенности Бутерус Н.Ю. представила заявление о рассмотрении дела без ее участия. Не возражает в удовлетворении требований истца при условии подтверждения истцом расположения гаража в границах отведенного земельного участка, исключающей возведение гаража на существующих инженерных коммуникациях, а также соответствия объекта требованиям строительных норм, технических и градостроительных регламентов.

Представитель третьего лица ГСК «Вираж» - председатель ГСК Малий В.Н. ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, возражений по существу иска не имеет.

Исследовав представленные доказательства, суд пришел к выводу об удовлетворении требований по следующим основаниям.

В соответствии с решением Бердского городского Совета депутатов от 26 сентября 1991 г. №575 Бердскому электромеханическому заводу был отведен земельный участок в хоззоне микрорайона «А» площадью 0,18 га для строительства кооперативных гаражей, а также было рекомендовано разработать проектно-сметную документацию, согласно АПЗ отдела архитектуры и градостроительства, заключения горСЭС, комитета по охране природы (л.д.9).

Постановлением главы администрации города Бердска от 15 июня 1992 г. №557 БЭМЗу был отведен земельный участок в районе между очистными сооружениями водозабора и теплицами БЭМЗа площадью 0.23 га для строительства кооперативных гаражей (л.д.8).

15 августа 1992 г. общим собранием членов кооператива был утвержден Устав Гаражно-строительного кооператива «Вираж» (л.д.4-7). 01 декабря 1992 г. внесена запись в ЕГРЮЛ о юридическом лице, зарегистрированном до 1 июля 2002 г.

Постановлением главы администрации города Бердска от 8 октября 1996 г. №952 ГСК «Вираж» был отведен дополнительно земельный участок площадью 0,18 га для строительства второй очереди капитальных гаражей (л.д.9). Рекомендовано получить АПЗ отдела архитектуры и градостроительства, заключения ГЦ ГСЭН, пожарной инспекции, комитета по охране природы, техусловия городских служб, в соответствии с Постановлением от 07.04.1995 г. №232 по окончании строительства предъявить госкомиссии.

Согласно постановлению Администрации г.Бердска №1713 от 16 мая 2012 года ГСК «Вираж» в аренду земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 8450,0 кв.м., при этом установлено ограничение (сервитут) на пользование земельным участком площадью 2660,0 кв.м. для эксплуатации коммуникаций, для строительства гаражей с местоположением: <адрес>, в районе <адрес>. (л.д.12).

01 июня 2012 года между Администрацией МО г.Бердска и ГСК «Вираж» был заключен договор аренды указанного земельного участка №323-Д, сроком на 15 лет (л.д.10-11). Согласно топографическому плану гараж истца находится в пределах отведенного ГСК «Вираж» земельного участка, не на существующих инженерных коммуникациях.

Постановлением №472 Администрации МО г.Бердска от 05.02.2013 года (л.д.18) нежилому зданию – ГСК «Вираж» присвоен почтовый адрес: <адрес>.

Из заключения ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Новосибирской области в городе Бердске» (л.д.15-16) следует, что стояночные боксы по санитарно-техническому состоянию пригодны для применения как объекты хранения индивидуального легкового транспорта с выключенным двигателем, без проведения ремонтных и регулировочных работ.

Из сообщения отдела государственного пожарного надзора (л.д.17) следует, что нарушения правил пожарной безопасности в ГСК «Вираж» по адресу <адрес>, не выявлено.

Истцом представлены план нежилого помещения из которого усматривается, что гаражный бокс №77 в блоке №2 ГСК «Вираж» г.Бердска имеет площадь 47,7 кв.м., данному объекту присвоен инвентарный номер (л.д.20-23).

Согласно справки председателя ГСК «Вираж» Дубов Г.Н. является членом ГСК «Вираж», паевой взнос выплачен им полностью (л.д.3).

На основании изложенного и ст.ст.218 ч.4, 222 ч.3, 274, 277 Гражданского кодекса РФ, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Требования Дубова Г. Н. удовлетворить.

Признать за Дубовым Г. Н. право собственности на гаражный бокс № площадью 47,7 кв.м. в блоке № ГСК «Вираж», расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Новосибирский областной суд.

Судья О.В.Лихницкая

Дело № 2а-802/2021

Поступило 24.03.2021 года

54RS0013-01-2021-001198-75

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 июля 2021 года г. Бердск

Бердский городской суд Новосибирской области в составе: председательствующего судьи Зюковой О.А., при помощнике судьи Шефер Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Трубина Р.О. к администрации г. Бердска Новосибирской области об оспаривании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка,

у с т а н о в и л :

Административный истец Трубин Р.О. обратился в суд с административным иском к администрации г. Бердска Новосибирской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка. В обоснование иска указано, что 11.03.2021 года истец обратился в администрацию города Бердска с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, площадью 231 кв.м., образованного из участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> (ранее <адрес> (л.д.73)). В удовлетворении его заявления было отказано, по тому основанию, что испрашиваемый участок находится в границах земельного участка, обремененного правами третьих лиц. Административный истец считает данный отказ незаконным, поскольку административным ответчиком не приведено ни одного из оснований для отказа, предусмотренных п.16 ст. 11.10 ЗК РФ. Трубин Р.О. просит признать данный отказ администрации города Бердска незаконным, обязать администрацию города Бердска утвердить схему расположения земельного участка, предоставленную административным истцом 11.03.2021 года, обязат...

...ь устранить допущенные нарушения, взыскать расходы по оплате государственной пошлине, почтовые расходы.

Административный истец Трубин Р.О. в судебном заседании требования поддержал, по доводам, изложенным в иске, приведенном выше.

Представитель административного ответчика администрации г. Бердска Новосибирской области с иском не согласился, представлен письменный отзыв на исковые требования. В отзыве указано, что земельный участок с к/н №, расположенный по адресу: <адрес>, ранее был предоставлен ГСК Вираж, на основании постановления администрации города Бердска от 16.05.2012 года и договора аренды от 01.06.2021 года сроком до 15.05.2027 года, для строительства гаражей. Затем, был заключен договор аренды со множественностью лиц на стороне арендатора между администрацией города Бердска и Дубовым Г.Н., сроком на 49 лет, с разрешенным использованием –для строительства гаражей. При обращении Трубина Р.О. не было представлено согласия остальных землепользователей, арендаторов исходного земельного участка, в связи с чем, в удовлетворении его заявления было отказано. Просит в удовлетворении административного иска отказать в полном объеме.

Заинтересованные лица Дубов Г.Н., ГСК Вираж в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, не возражают против удовлетворения заявления Трубина Р.О., что отражено в заявлениях (л.д.58,59).

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными полномочиями или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно пункту 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления осуществляют распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии со ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Частью 4 этой же статьи предусмотрено, что образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.

Пунктами 1 и 2 ст. 39.20 ЗК РФ предусмотрено, что если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. В случае если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, 16.05.2012 года ГСК Вираж был предоставлен земельный участок, с кадастровым номером №, площадью 8450 кв.м., в аренду для строительства гаражей (л.д.42).

На основании данного постановления, 01.06.2012 года администрация города Бердска и ГСК Вираж заключили договор аренды указанного земельного участка, сроком до 15.05.2027 года (л.д.43).

Впоследствии, на основании соглашения №419-Д от 28.12.2020 года данный договор был расторгнут (л.д.60).

Постановлением от 29.12.2020 земельный участок, с кадастровым номером №, площадью 8450 кв.м., был предоставлен в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора сроком на 49 лет гр-ну Дубову Г.Н. (л.д.33).

По условиям договора аренды с множественностью лиц на стороне арендатора от 01.02.2021 года, администрация (арендодатель) передает арендатору (Дубов Г.Н.) земельный участок с разрешенным использованием –для строительства гаражей. Арендатор не возражает против вступления в настоящий Договор и исключения из него иных арендаторов путем заключения с арендодателем соглашений о присоединении к Договору и исключении из него. Соглашение о вступлении в настоящий Договор на сторону арендатора нового лица подписывается арендодателем и вступающим в договор арендатором (л.д.45).

Согласно данным Единого государственного реестра недвижимости на переданном в аренду земельном участке был возведен гараж, площадью 60,9 кв. м, право собственности на который было зарегистрировано за Трубиным Р.О. (л.д.9)

11.03.2021 Трубин Р.О. обратился в Администрацию города Бердска с письменным заявлением, в котором просил утвердить схему расположения земельного участка. Свое требование обосновал желанием приобрести земельный участок, на котором расположено принадлежащее ему строение-гараж, по основаниям, предусмотренным пп.6 п.2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Письмом от 19.03.2021 года администрацией города Бердска было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка, поскольку испрашиваемый участок не свободен от прав третьих лиц, находится в аренде (л.д.7).

Как следует из пункта 6 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации, при разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы один или несколько земельных участков с сохранением земельного участка, раздел которого осуществлен, в измененных границах.

В целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение одного месяца со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа. К заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории прилагаются подготовленная заявителем схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагается образовать и (или) изменить; а также копии правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на исходный земельный участок, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (пункт 7 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 1 статьи 271 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком.

Трубин Р.О. обратился с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, являясь собственником гаража, возведенного на предоставленном в аренду Дубову Г,Н. земельном участке, и в силу пункта 1 статьи 271 Гражданского кодекса Российской Федерации имеет право пользования этим земельным участком.

Вместе с тем, из пояснений сторон следует, что соглашения о вступлении в договор аренды с множественностью лиц на стороне арендатора Трубиным Р.О. не заключалось, и при обращении в администрацию с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка 19.03.2021 года такое соглашение не предоставлялось, согласия остальных землепользователей, арендаторов, исходного земельного участка также представлено не было.

В этой связи указание Администрации города Бердска на наличие прав третьих лиц в отношении испрашиваемого участка, и как следствие, отказ в утверждении схемы земельного участка, не противоречит требованиям закона.

Требование административного истца о возложении обязанности на администрацию города Бердска утвердить схему земельного участка в судебном порядке, истец фактически просит о принятии судом акта, которым будет изменена установленная действующим законодательством административная процедура раздела земельного участка, находящегося в распоряжении органа местного самоуправления, и изменения арендных правоотношений.

Анализируя изложенное, суд приходит к выводу, что административный иск не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

р е ш и л :

В удовлетворении административного иска Трубина Р. О. к администрации г. Бердска Новосибирской области об оспаривании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, отказать.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Новосибирский областной суд через Бердский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья (подпись) О.А. Зюкова

Полный текст решения изготовлен 14.07.2021 года.

Дело № 2а-918/2021

Поступило 06.04.2021 года

54RS0013-01-2021-001440-28

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 июля 2021 года г. Бердск

Бердский городской суд Новосибирской области в составе:

председательствующего судьи Зюковой О.А.,

при помощнике судьи Виль С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Ожиганова С. Е. к администрации г. Бердска Новосибирской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка,

у с т а н о в и л :

Административный истец обратился в суд с административным иском к администрации г. Бердска Новосибирской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка. В обоснование своих требований истец указал, что 11.03.2021 года он обратился в администрацию города Бердска с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, образованного из участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. В удовлетворении его заявления было отказано, поскольку испрашиваемый участок находится в границах земельного участка, обремененного правами третьих лиц. Административный истец считает данный отказ незаконным, поскольку административным ответчиком не приведено ни одного из оснований для отказа, предусмотренных п.16 ст. 11.10 ЗК РФ. Административный истец просит признать данный отказ администрации города Бердска незаконным, обязать администрацию города Бердска утвердить схему расположения земельного участка, предоставленную административным истцом 11.03.2021 года, обязать устранить допущенные ...

...нарушения и взыскать расходы по оплате государственной пошлине 300 рублей.

Ожиганов С.Е. в судебное заседание не явился, представив заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного ответчика администрации г. Бердска Новосибирской области в судебное заседание также не явился, представив письменный отзыв на исковые требования и указав, что земельный участок с к/н №, расположенный по адресу: <адрес> изначально был предоставлен ГСК Вираж, на основании постановления администрации города Бердска от 16.05.2012 года и договора аренды от 01.06.2021 года сроком до 15.05.2027 года, для строительства гаражей. Затем, был заключен договор аренды со множественностью лиц на стороне арендатора между администрацией города Бердска и Дубовым Г.Н., сроком на 49 лет, с разрешенным использованием –для строительства гаражей. При обращении административного истца 11.03.2021 года согласия остальных землепользователей, арендаторов исходного земельного участка представлено не было, в связи с чем, в удовлетворении его заявления было отказано. Просит в удовлетворении административного иска отказать в полном объеме.

Заинтересованные лица Дубов Г.Н., ГСК Вираж в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными полномочиями или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В судебном заседании установлено, что 16.05.2012 года ГСК Вираж был предоставлен земельный участок, с кадастровым номером №, площадью 8450 кв.м., в аренду для строительства гаражей.

На основании данного постановления, 01.06.2012 года администрация города Бердска и ГСК Вираж заключили договор аренды указанного земельного участка, сроком до 15.05.2027 года.

Впоследствии, на основании соглашения №419-Д от 28.12.2020 года данный договор был расторгнут.

Постановлением от 29.12.2020 земельный участок, с кадастровым номером №, площадью 8 450 кв.м., был предоставлен в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора сроком на 49 лет гр-ну Дубову Г.Н..

По условиям договора аренды с множественностью лиц на стороне арендатора от 01.02.2021 года, администрация (арендодатель) передает арендатору (Дубов Г.Н.) земельный участок с разрешенным использованием –для строительства гаражей. Арендатор не возражает против вступления в настоящий Договор и исключения из него иных арендаторов путем заключения с арендодателем соглашений о присоединении к Договору и исключении из него. Соглашение о вступлении в настоящий Договор на сторону арендатора нового лица подписывается арендодателем и вступающим в договор арендатором.

Согласно данным Единого государственного реестра недвижимости на переданном в аренду земельном участке был возведен гараж, площадью 78,5 кв. м, право собственности было зарегистрировано за истцом (л.д.8)

11.03.2021 административный истец обратился в Администрацию города Бердска с письменным заявлением, в котором просил утвердить схему расположения земельного участка, с целью приобрести земельный участок, на котором расположено принадлежащее ему строение-гараж, по основаниям, предусмотренным пп.6 п.2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Письмом от 19.03.2021 года администрацией города Бердска было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка, поскольку испрашиваемый участок не свободен от прав третьих лиц, находится в аренде (л.д.7).

Согласно пункту 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления осуществляют распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии со ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Частью 4 этой же статьи предусмотрено, что образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.

Пунктами 1 и 2 ст. 39.20 ЗК РФ предусмотрено, что если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. В случае если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

Как следует из пункта 6 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации, при разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы один или несколько земельных участков с сохранением земельного участка, раздел которого осуществлен, в измененных границах.

В целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение одного месяца со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа. К заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории прилагаются подготовленная заявителем схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагается образовать и (или) изменить; а также копии правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на исходный земельный участок, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (пункт 7 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 1 статьи 271 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком.

Административный истец обратился с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, являясь собственником гаража, возведенного на предоставленном в аренду Дубову Г.Н. земельном участке, и в силу пункта 1 статьи 271 Гражданского кодекса Российской Федерации имеет право пользования этим земельным участком.

Вместе с тем, соглашения о вступлении в договор аренды с множественностью лиц на стороне арендатора Ожигановым С.Е. не заключалось, и при обращении в администрацию с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка 19.03.2021 года такое соглашение не предоставлялось, согласия остальных землепользователей, арендаторов, исходного земельного участка также представлено не было.

Таким образом, указание Администрации города Бердска на наличие прав третьих лиц в отношении испрашиваемого участка, и как следствие, отказ в утверждении схемы земельного участка, не противоречит требованиям закона.

Требование административного истца о возложении обязанности на администрацию города Бердска утвердить схему земельного участка в судебном порядке, истец фактически просит о принятии судом акта, которым будет изменена установленная действующим законодательством административная процедура раздела земельного участка, находящегося в распоряжении органа местного самоуправления, и изменения арендных правоотношений.

Анализируя изложенное, суд приходит к выводу, что административный иск не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

р е ш и л :

В удовлетворении административного иска Ожиганова С. Е. к администрации г. Бердска Новосибирской области об оспаривании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, отказать.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Новосибирский областной суд через Бердский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья (подпись) О.А. Зюкова

Полный текст решения изготовлен 21.07. 2021 года.