Дубова Майя Алексеевна

...

Р Е Ш Е Н И Е

23 сентября 2014 года город Ноябрьск ЯНАО

Ноябрьский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе: председательствующего, судьи Мизиновой Л.Ю.,

при секретаре судебного заседания Александровой Т.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Дубовой МА к Ноябрьскому городскому департаменту по имуществу администрации г.Ноябрьск, департаменту строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным, восстановлении в списках очередности граждан, имеющих право на получение социальной выплаты,

у с т а н о в и л:

Дубова М.А. обратилась в суд с иском к Ноябрьскому городскому департаменту по имуществу (далее по тексту НГДИ) Администрации города Ноябрьска о признании бездействия, выразившегося в неуведомлении об изменении условий реализации жилищной программы, незаконным; к департаменту строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа о восстановлении в списках граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы «Сотрудничество».

Обосновывая свои требования, заявитель указал, что в ДД.ММ.ГГГГ году она подала заявление об участии в жилищной программе для получения социальной выплаты, в связи с выездом из Ямало-Ненецкого автономного округа в населенные пункты юга Тюменской области. В феврале 2014 года она была исключена из списка в связи с тем, что в период заявочной кампании с 1 января по 1 июля 2013 года пропустила перерегистрацию и не предоставила заявление о предоставлении социальной выплаты. Указанные действия считает незаконными, нарушающими её права, поскольку об изменениях зак...

...онодательства и установленных сроках подачи заявления Ноябрьский городской департамент по имуществу её не извещали, а ранее действующее законодательство такой процедуры не предусматривало.

Истец, третье лицо в судебном заседании участия не принимали, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие, на иске настаивали (л.д....).

Представитель ответчика-НГДИ Администрации г.Ноябрьска в телефонограмме, адресованной суду, выразил несогласие с иском, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель ответчика-департамента строительства и жилищной политики ЯНАО в письменных возражениях указал, что Постановлением Правительства ЯНАО от 19 июля 2012 года № 560-П были внесены изменения в Положение о реализации программы «Сотрудничество», предусматривающие ежегодную перерегистрацию участников программы с 01 января по 01 июля, о чем было известно истцу. Действующим федеральным и региональным законодательством не предусмотрено индивидуальное оповещение граждан об изменениях законодательства. Поскольку истец не прошел перерегистрацию в установленные сроки, то в силу п.п. «ж» п.2.10 Положения, он был снят с учета и исключен из списков (л.д....).

В соответствии с ч.5 ст.167 ГПК РФ суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Изучив материалы дела, возражения ответчиков, суд приходит к следующему.

В силу части 3 статьи 40 Конституции РФ определенным в законе категориям граждан, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Законодательством Российской Федерации предусмотрено, что определенные категории граждан могут улучшить свои жилищные условия не только путем получения жилья по договору социального найма, но и с помощью социальных выплат на его приобретение.

Согласно ч.1 ст.5 Жилищного кодекса РФ в соответствии с Конституцией Российской Федерации жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации могут принимать законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий ( ч.6 ст.5 ЖК РФ).

27 июня 2011 года постановлением Правительства ЯНАО № 437-П утверждено Положение о реализации мероприятий программы «Сотрудничество» по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из ЯНАО в населенные пункты юга Тюменской области (далее – Положение).

Согласно п.1.2 Положения право на получение социальных выплат для приобретения жилья имеют граждане, постоянно проживающие в Ямало-Ненецком автономном округе, выезжающие из автономного округа в населенные пункты юга Тюменской области, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет, не имеющие жилья в других регионах Российской Федерации или нуждающиеся в его улучшении и не получавшие социальные выплаты (субсидии) на эти цели.

Как следует из материалов дела, Дубова М.А. была поставлена на учет граждан, имеющих право на получение социальной выплаты при переселении из районов Крайнего Севера, и включена в окружной список по дате подачи заявления в ДД.ММ.ГГГГ году (составом семьи три человека, включая супруга и сына), на основании решения жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ (л.д....).

На основании приказа департамента строительства и жилищной политики ЯНАО № 35-ОД от 13 февраля 2014 года истец была исключена из окружного списка граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы «Сотрудничество» на основании п.п. «ж» п.2.10 Положения в связи непредставлением заявления указанного в п.2.12 Положения. (л.д....).

Вместе с тем, исключение истца из списков участников жилищной программы явилось следствием незаконного бездействия НГДИ Администрации г.Ноябрьска, выразившегося в неуведомлении об изменении условий программы, участником, которой истец была признана.

Судом установлено, что ранее действующее региональное законодательство, - постановление Губернатора ЯНАО от 24 июня 2005 года № 248 «Об утверждении Положения о порядке реализации мероприятий областной целевой программы по реализации Договора между органами государственной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа-Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа от 16 августа 2004 года № 150 «Сотрудничество» по предоставлению жилищных субсидий гражданам, выезжающим из Ямало-Ненецкого автономного округа в населенные пункты юга Тюменской области» не предусматривало процедуру ежегодной перерегистрации участников жилищной программы в период с 01 января по 01 июля.

Обязанность по регистрации и постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальной выплаты, в силу п. 4.3. указанного Положения была возложена на уполномоченные органы муниципального района либо городского округа в Ямало-Ненецком автономном округе по месту жительства гражданина.

Департамент строительства и жилищной политики ЯНАО в соответствии с п.4.7 Положения до 15 марта направлял в уполномоченные органы муниципального района либо городского округа в Ямало-Ненецком автономном округе извлечения из списков, указанных в части первой настоящего пункта, в разрезе муниципальных образований, для размещения в доступных местах для всеобщего обозрения.

Так в связи с принятием и введением в действие постановления Правительства ЯНАО от 27 июня 2011 года № 437-П « Об утверждении Положения о реализации мероприятий программы «Сотрудничество» по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из ЯНАО в населенные пункты юга Тюменской области» изменились условия реализации жилищной программы.

В соответствии с пунктом 2.12 указанного Положения граждане, состоящие в окружном списке, ежегодно, с 01 января по 01 июля предоставляют в органы местного самоуправления заявление по соответствующей форме.

Согласно пункту 2.10 Положения ( который применен в отношении истца) граждане подлежат исключению из окружного списка, в том числе, в случае непредставления заявления, указанного в п.2.12 Положения.

В то же время, в силу п.2.8 Положения на основании списков граждан по муниципальным образованиям департамент включает граждан, состоящих в списках по муниципальному образованию, в окружной список граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы «Сотрудничество» по состоянию на 01 января года, следующего за текущим. Выписки из окружного списка направляются департаментом в органы местного самоуправления для дальнейшего уведомления граждан не позднее 15 рабочих дней с момента утверждения списка. Органы местного самоуправления письменно уведомляют граждан по форме согласно приложению № 5 к настоящему Положению.

Указанные пункты Положения вступили в силу с 01 января 2013 года в соответствии с постановлением Правительства ЯНАО от 19 июля 2012 года № 560-П.

Как видно из формы уведомления (Приложение №5, (л.д....), оно содержит в себе информацию для участника программы о включении в окружной список на соответствующий год, а также информацию о необходимости ежегодной перерегистрации (подачи заявления) в период с 01 января по 01 июля.

Между тем, с момента издания Положения, введения в действие указанных норм и до исключения истца из окружного списка участников, уведомлений об изменении условий программы, о необходимости ежегодной перерегистрации в качестве участника программа Ноябрьским городским департаментом по имуществу в адрес истца не направлялось.

11 апреля 2014 года НГДИ направило в адрес истца уведомление об изменении условий программы «Сотрудничество» одновременно с уведомлением об исключении из списков лиц, имеющих право на получение социальной выплаты, что противоречит Положению в целом (л.д...).

В соответствии с Положением участие в программе действительно является добровольным, однако это условие не освобождает органы, осуществляющие реализацию жилищной программы, от обязанности проинформировать граждан, принимающих решение об участии в программе об условиях и сроках ее реализации.

Изъявив желание участвовать в жилищной программе и улучшить свои жилищные условия с помощью социальной выплаты, истец согласилась со всеми условиями, действовавшими в то время. О том, что условия программы существенно изменились с января 2013 года, истец информирована не была.

Ссылка ответчика на то, что индивидуальное извещение об изменениях в программе не предусмотрено законом, а тексты постановления Правительства ЯНАО от 129 июля 2012 года № 560-П и Положения были размещены в средствах массовой информации, интернет-сайте, информационно-поисковых правовых базах, и были доступными для широкого круга лиц, несостоятельна, поскольку такой способ извещения участников программы Положением не предусмотрен.

Как следует из текста Положения, реализация мероприятий программы «Сотрудничество» предусматривает непосредственное участие с одной стороны органа, осуществляющего реализацию жилищной программы, с другой стороны–гражданина. Реализация мероприятий достигается совместными действиями указанных лиц. При этом, обязанность обеспечить условия для осуществления гражданами права на участие в программе возлагается в силу закона на указанные органы - ч.1 ст.1, ст.2 Жилищного кодекса РФ.

Применяя избирательно пункт 2.8 Положения (в части уведомления) к одним гражданам–участникам программы, и лишая информации, которая затрагивает права и интересы, других, таких же участников, ответчик ставит граждан, состоящих в одном и том же списке в неравные условия.

По сути, бездействие НГДИ, обязанного в пределах своих полномочий своевременно обеспечивать условия для осуществления гражданами права на участие в жилищной программе, привело к тому, что права и законные интересы истца были существенным образом нарушены. В результате бездействия истец и члены её семьи были исключены из списков участников программы.

При таких условиях права истца нуждаются в защите.

Лицо, чьи права нарушены, вправе требовать их защиты любыми способами, установленными законом.

Защита прав, в силу ч.3 ст.11 Жилищного кодекса РФ и ст.12 Гражданского кодекса РФ осуществляется, в том числе, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права.

При названных обстоятельствах, бездействие НГДИ следует признать незаконным и восстановить Дубову М.А. в окружном списке граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы «Сотрудничество» исходя из даты постановки на учет в том же составе семьи.

Истцом также заявлены требования о взыскании с ответчиков расходов, связанных с оформлением доверенности в размере ... рублей; расходов, связанных с оплатой юридических услуг ... рублей и госпошлины ... рублей.

Поскольку исковые требования удовлетворены указанные расходы в силу ст.ст.88,91,98 ГПК РФ подлежат взысканию с ответчиков в пользу истца в равном соотношении.

Объем оказанных юридических услуг, факт их оплаты подтверждены договором об оказании услуг (л.д....), справкой нотариуса (л.д....), квитанцией госпошлины (л.д....).

Таким образом, с ответчиков в пользу истца подлежит взысканию по ... рублей ( ... :2).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12,56,67,194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Признать незаконным бездействие Ноябрьского городского департамента по имуществу Администрации муниципального образования города Ноябрьск, выразившееся в неуведомлении участника программы «Сотрудничество» Дубовой МА о необходимости предоставления в период с 1 января по 1 июля 2013 года, предусмотренного п.2.8 утвержденного Постановлением Правительства ЯНАО от 27 июня 2011 года № 437-П Положения о реализации мероприятий программы «Сотрудничество» по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из Ямало-Ненецкого автономного округа в населенные пункты юга Тюменской области заявления о получении социальной выплаты.

Обязать департамент строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа восстановить Дубову МА в окружном списке граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы «Сотрудничество» исходя из даты постановки на учет в том же составе семьи.

Взыскать с Ноябрьского городского департамента по имуществу Администрации г.Ноябрьска и департамента строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа в пользу Дубовой МА судебные расходы по ... рублей с каждого.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путём подачи жалобы через Ноябрьский городской суд.

Председательствующий:подпись

...

...

...

...

Апелл. дело № 33-2984/2014

Судья ФИО1

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

15 декабря 2014 года город Салехард

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего Кисилевской Т.В.

судей коллегии Шошиной А.Н., Гниденко С.П.

при секретаре Мусаевой З.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Департамента строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа Ч. на решение Ноябрьского городского суда от 23 сентября 2014 года, которым постановлено:

Признать незаконным бездействие Ноябрьского городского Департамента по имуществу Администрации муниципального образования города Ноябрьск, выразившееся в не уведомлении участника программы «Сотрудничество» Д.1 о необходимости предоставления в период с 1 января по 1 июля 2013 года, предусмотренного п. 2.8 утвержденного Постановлением Правительства ЯНАО от 27 июня 2011 года № 437-П Положения о реализации мероприятий программы «Сотрудничество» по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из Ямало-Ненецкого автономного округа в населенные пункты юга Тюменской области заявления о получении социальной выплаты.

Обязать Департамент строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа восстановить Д.1 в окружном списке граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы «Сотрудничество» исходя из даты постановки на учет.

Взыскать с Ноябрьского городского Департамента по имуществу Администрации г. Ноябрьска и Департамента строительства и жилищной политики Ямало-Н...

...енецкого автономного округа в пользу Д.1 судебные расходы по <данные изъяты> рублей с каждого.

Заслушав доклад судьи суда Ямало-Ненецкого автономного округа Кисилевской Т.В., судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа

УСТАНОВИЛА:

Д.1 обратилась с иском к Ноябрьскому городскому Департаменту по имуществу Администрации г. Ноябрьск о признании бездействия, выразившегося в не уведомлении об изменении условий реализации жилищной программы незаконным, и к Департаменту строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа о восстановлении в списках граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы «Сотрудничество». В его обоснование указала, что с 1998 года являлась участником программы «Сотрудничество». В феврале 2014 года получила от ответчика уведомление об исключении из списков участников программы, поскольку в период заявочной компании ею не представлено соответствующее заявление. О внесении изменений в Положение о реализации программы «Сотрудничество» в части необходимости ежегодно представлять заявление о включении в список граждан, претендующих на получение социальной выплаты, она извещена не была.

В судебном заседании истец, ее представитель и третье лицо Д.2 участия не принимали, в заявлениях просили о рассмотрении дела без их участия, на удовлетворении требований иска настаивали.

Представитель Ноябрьского городского Департамента по имуществу Администрации г. Ноябрьск Г. в телефонограмме просил рассмотреть дело в его отсутствие, выразил несогласие с требованием о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным.

Представитель Департамента строительства и жилищной политики ЯНАО Ч. в письменных возражениях на исковое заявление привел доводы, которые сводятся к необоснованности требований, просил рассмотреть дело без его участия.

Судом постановлено решение, резолютивная часть которого изложена выше, с которым не согласен Департамент строительства и жилищной политики ЯНАО. В апелляционной жалобе выражено несогласие о возмещении департаментом понесенных истцом судебных расходов, в связи с этим просит об отмене решения суда и постановлении нового - об отказе в удовлетворении требований иска в обжалуемой части.

В возражении на жалобу представитель истца С. полагает решение законным.

При рассмотрении дела судом апелляционной инстанции стороны участия не принимали, извещены своевременно и надлежащим образом, причины неявки не известны.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Судом установлено, что истица Д.1 и ее супруг Д.2 с 1998 года состояли в окружных списках граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы «Сотрудничество».

Приказом Департамента строительства и жилищной политики ЯНАО от 13.02.2014 г. № 35-ОД они исключены из окружного списка граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы «Сотрудничество».

Основанием для их исключения из указанного списка послужило обстоятельство того, что истица в ходе заявочной компании, проводимой с 1 января по 1 июля 2013 года, не подала заявление о выделении социальной выплаты в планируемом году, о проведении которой ее участники органами местного самоуправления уведомлены через средства массовой информации.

Предоставление социальных выплат гражданам, выезжающим из Ямало-Ненецкого автономного округа в населенные пункты юга Тюменской области, осуществляется в соответствии с Положением о реализации мероприятий программы «Сотрудничество», утвержденным постановлением Правительства ЯНАО от 27.06.2011 г. № 437-П (Далее Положение).

В соответствии с п.1.2. Положения право на получение социальных выплат для приобретения жилого помещения (жилых помещений) имеют граждане, постоянно проживающие в Ямало-Ненецком автономном округе (далее - ЯНАО), выезжающие из ЯНАО в населенные пункты юга Тюменской области, не имеющие жилых помещений в других регионах Российской Федерации, не получавшие социальные выплаты (субсидии), иные выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения либо готовое жилое помещение за счет бюджетных средств либо средств организаций.

Граждане, состоящие в окружном списке, ежегодно в период с 01 января по 01 июля представляют в органы местного самоуправления заявление по форме согласно приложению № 6 к настоящему Положению. Граждане подлежат исключению из окружного списка в случае непредставления заявления, указанного в пункте 2.12 настоящего Положения (подп.«ж» п.2.10, п.2.12 Положения в редакции постановления Правительства ЯНАО от 19.07.2012 г. № 560-П, вступившей в силу с 01.01.2013 г.).

Пунктом 2.8 указанного Положения предусмотрена обязанность органа местного самоуправления уведомлять граждан по форме согласно приложению № 5 к настоящему Положению, которая предусматривает разъяснение гражданину указанной обязанности и правовых последствиях ее неисполнения.

Уведомительная процедура в отношении истицы не соблюдена и бездействие исполнителей программы повлекло для нее наступление неблагоприятных последствий в виде утраты права на социальную выплату.

Департамент строительства и жилищной политики ЯНАО является непосредственным исполнителем указанной программы и надлежащим ответчиком по данному гражданскому делу.

Таким образом, возмещение департаментом понесенных истицей судебных расходов в соответствии со ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является обоснованным, а довод апелляционной жалобы в данной части несостоятельным.

При наличии таких обстоятельств оснований для отмены решения суда не усматривается.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ноябрьского городского суда от 23 сентября 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Копия верна

Заместитель председателя Т.В. Кисилевская

Ведущий специалист Н.Н. Копейкина