Думанская Раиса Ефимовна

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Новоселово 25 июля 2013 года

Федеральный суд Новоселовского района Красноярского края в составе:

председательствующего – судьи Л.Л. Коробкова,

при секретаре Т.Н. Лалетиной,

в присутствии истца - помощника прокурора Новоселовского района Полянской Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Новоселовского района Красноярского края в интересах Думанской Р.Е. к Управлению социальной защиты населения администрации Новоселовского района Красноярского края, Министерству финансов Красноярского края и Управлению федерального казначейства по Красноярскому краю о возложении обязанности признать право на получение мер социальной поддержки,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Новоселовского района Красноярского края обратился в Федеральный суд Новоселовского района Красноярского края в интересах Думанской Р.Е. с иском к Управлению социальной защиты населения администрации Новоселовского района Красноярского края, Министерству финансов Красноярского края и Управлению федерального казначейства по Красноярскому краю о возложении обязанности признать право на получение мер социальной поддержки, мотивируя свои требования тем, что

в прокуратуру района с заявлением о возложении на УСЗН Новоселовского района обязанности признать право на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением как педагога-пенсионера, проживающего и работавшего в сельской местности, обратилась Думанская Р.Е..

В ходе проверки было установлено, что требования Думанской Р.Е. обоснованы и подлежат защите ...

...в судебном порядке по следующим причинам:

Думанская Р.Е., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка д. <адрес>, что подтверждается данными паспорта серии <данные изъяты> №, выданного ДД.ММ.ГГГГ ОВД <адрес>.

Согласно записям в трудовой книжке на имя Думанской Р.Е., в стаж работы последней включены периоды работы в следующих учреждениях:

- ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ – воспитатель детского сада № Иланской обувной фабрики (3 месяца 14 дней);

- ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ – воспитатель детского сада № Иланской обувной фабрики (3 месяца 29 дней);

- ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ - воспитатель детского сада № Иланского РайОНО (1 год 2 месяца 18 дней);

- ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ - воспитатель детского сада Абанского РайОНО (6 лет 5 месяцев 3 дня);

- ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ - воспитатель детского сада <данные изъяты> (5 лет 10 месяцев 18 дней);

- ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ - заведующая детского сада <данные изъяты> (3 года 6 месяцев 9 дней);

- ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ - заведующая детского сада <данные изъяты> (6 лет);

- ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ - заведующая детского сада <данные изъяты> Новосёловского РОНО (9 месяцев).

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 утвержден список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в российской федераций».

Согласно указанному списку, граждане, работающие в должности воспитателя либо заведующего детского сада любого наименования, относятся к лицам, осуществляющим педагогическую деятельность.

Из вышеизложенного следует, что общий педагогический стаж Думанской Р.Е. в образовательных учреждениях сельской местности составляет более 10 лет.

С ДД.ММ.ГГГГ Думанской Р.Е. назначена пенсия по старости, что подтверждается пенсионным удостоверением №.

Согласно данным паспорта, справке о составе семьи, выданной администрацией Новосёловского сельсовета, Думанская Р.Е. зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ.

Право собственности Думанской Р.Е. на вышеуказанную квартиру подтверждается договором о безвозмездной передаче жилья в собственность от 1993 года и справкой начальника Новосёловского отделения Филиала ФГУП «Ростехинвентаризация Федеральное БТИ» по Красноярскому краю.

В соответствии с информацией директора ООО «<данные изъяты>» ФИО6, оплата за жилое помещение по адресу: <адрес> осуществляется Думанской Р.Е., в период с апреля 2003 года по декабрь 2004 года из управления образования администрации Новосёловского района поступала оплата за коммунальные услуги, начисляемые Думанской Р.Е. (сведения за другие периоды установлены не были в связи с уничтожением архивных данных).

Из указанного следует, что после выхода на пенсию Думанская Р.Е. пользовалась мерами социальной поддержки, предоставляемыми педагогическим работникам, вышедшим на пенсию, работавшим и проживающим в сельской местности.

По сведениям руководителя управления образования администрации Новосёловского района данные в отношении Думанской Р.Е. в управлении не сохранилось.

Согласно информации УСЗН Новосёловского района, в настоящее время Думанская Р.Е. пользуется мерами социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг». Оснований для признания за Думанской Р.Е. права на получение мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг с отоплением и освещением в полном объеме не имеется, поскольку педагогический стаж последней в муниципальных или государственных образовательных учреждениях составляет менее 10 лет.

Однако, отказ в предоставлении Думанской Р.Е. соответствующих мер социальной поддержки неправомерен, так как это противоречит положениям Постановления Совета Министров СССР от 4 мая 1971 г. № 255 «О некоторых мероприятиях по укреплению учебно-материальной базы общеобразовательных школ в сельской местности», согласно которому в целях улучшения жилищно-бытовых условий учителей общеобразовательных школ в сельской местности за вышедшими на пенсию педагогическими работниками общеобразовательных школ всех типов и за проживающими с ними членами семей сохраняется право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением, если общий стаж работы каждого из таких работников в школах сельской местности составляет не менее 10 лет. Это право было подтверждено также Постановлениями ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 24 мая 1982 г. № 437, от 24 января 1985 г. № 85, и другими.

А так же ст. 3 Федерального закона от 29.12.2010 № 439-ФЗ «О внесении изменений в статьи 52.2 и 55 Закона РФ «Об образовании», согласно которой, правовые акты Российской Федерации, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принимаемые во исполнение абзаца третьего пункта 5 статьи 55 Закона РФ от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании» (в редакции настоящего Федерального закона), не могут снижать объем мер социальной поддержки, предоставляемых педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на день вступления в силу настоящего Федерального закона.

Из указанной нормы Закона следует, что получение указанных льгот педагогическим работникам не связано с формой собственности образовательного учреждения.

Таким образом, факт того, что Думанская Р.Е. работала в детских садах, не являющихся краевыми, государственными либо муниципальными образовательными учреждениями, не может явиться основанием для лишения ее права на получение льгот по оплате жилья с бесплатным отоплением и освещением в полном объеме.

В настоящем судебном заседании помощник прокурора района Полянская Е.В. полностью поддержала заявленные требования, от дополнений отказалась.

Заинтересованное лицо Думанская Р.Е. заявила ходатайство о рассмотрении настоящего гражданского дела без ее участия, при этом требования прокуратуры поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика - Управления социальной защиты населения администрации Новоселовского района Красноярского края в настоящее судебное заседание не явился. Однако о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, что подтверждается распиской в получении повестки на имя руководителя.

Об уважительности причин неявки не сообщили. Об отложении рассмотрения дела не просили.

Представитель соответчика - Министерства финансов Красноярского края в настоящее судебное заседание не явился, заявив ходатайство о рассмотрении данного дела без их участия.

В представленном возражении соответчик так же указывает на то, что Думанская Р.Е. лишена возможности получения мер социальной поддержки в виде оплаты жилой площади с отоплением и освещением, так как ее стаж работы в краевых государственных и муниципальных образовательных учреждениях в сельской местности составляет менее 10 лет.

Помимо того Министерства финансов Красноярского края указывает на то, что они являются ненадлежащим ответчиком по данному делу.

Представитель соответчика - Управления федерального казначейства по Красноярскому краю в настоящее судебное заседание не явился, заявив ходатайство о рассмотрении данного дела без их участия.

В представленном возражении соответчик так же указывает на то, что Думанская Р.Е. лишена возможности получения мер социальной поддержки в виде оплаты жилой площади с отоплением и освещением, так как ее стаж работы в краевых государственных и муниципальных образовательных учреждениях в сельской местности составляет менее 10 лет.

Помимо того Управление федерального казначейства по Красноярскому краю указывает на то, что они являются ненадлежащим ответчиком по данному делу.

Учитывая представленные ходатайства ответчика и соответчиков, отсутствие возражения истца и заинтересованного лица, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд принял решение о рассмотрении настоящего гражданского дела в отсутствие ответчика и соответчиков.

Выслушав помощника прокурора района, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

Из материалов дела установлено, что Думанская Р.Е., согласно записям в трудовой книжке, имеет стаж работы в следующих учреждениях:

- ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ – воспитатель детского сада № Иланской обувной фабрики (3 месяца 14 дней);

- ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ – воспитатель детского сада № Иланской обувной фабрики (3 месяца 29 дней);

- ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ - воспитатель детского сада № Иланского РайОНО (1 год 2 месяца 18 дней);

- ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ - воспитатель детского сада <данные изъяты> (6 лет 5 месяцев 3 дня);

- ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ - воспитатель детского сада <данные изъяты> (5 лет 10 месяцев 18 дней);

- ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ - заведующая детского сада <данные изъяты> (3 года 6 месяцев 9 дней);

- ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ - заведующая детского сада <данные изъяты> (6 лет);

- ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ - заведующая детского сада «<данные изъяты>» Новосёловского РОНО (9 месяцев).

Согласно письму Управления социальной защиты населения администрации Новоселовского района Красноярского края № от ДД.ММ.ГГГГ Думанской Р.Е. в предоставлении мер социальной поддержки отказано, так как она работала в детских дошкольных учреждениях, которые не являлись государственными либо муниципальными образовательными учреждениями, в связи с чем педагогический стаж у нее в муниципальных и государственных учреждениях составляет менее 10 лет.

При этом руководитель Управления ссылается на ст. 2 Закона Красноярского края от 10.06.2010 № 10-4691 «О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилой площади с отоплением и освещением педагогическим работникам краевых государственных и муниципальных образовательных учреждений в сельской местности, рабочих поселках».

Однако вывод Управления социальной защиты населения администрации Новоселовского района Красноярского края нельзя признать состоятельным по следующим основаниям:

Согласно Постановлению Совета Министров СССР от 4 мая 1971 г. N 255 "О некоторых мероприятиях по укреплению учебно-материальной базы общеобразовательных школ в сельской местности", в целях улучшения жилищно-бытовых условий учителей общеобразовательных школ в сельской местности за вышедшими на пенсию педагогическими работниками общеобразовательных школ всех типов и за проживающими с ними членами семей сохраняется право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением, если общий стаж работы каждого из таких работников в школах сельской местности составляет не менее 10 лет. Это право было подтверждено также Постановлениями ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 24 мая 1982 г. N 437, от 24 января 1985 г. N 85, и другими.

Положения указанных актов о предоставлении жилищно-коммунальных льгот педагогическим работникам общеобразовательных школ в сельской местности, вышедшими на пенсию, сохраняли свое действие и применялись и после принятия Закона РФ от 10 июля 1992 г. N 3266-1 "Об образовании" (абз. 3 п. 5 ст. 55 Закона в редакции ФЗ от 13 января 1996 г. N 12-ФЗ).

В соответствии с п. 5 ст. 55 вышеуказанного Закона РФ "Об образовании" педагогические работники образовательных учреждений пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). Размер, порядок и условия возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки устанавливаются законодательными актами субъектов РФ.

На территории Красноярского края меры социальной поддержки по оплате жилой площади с отоплением и освещением педагогическим работникам в сельской местности установлены Законом Красноярского края от 10 июня 2010 г. N 10-4691 "О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилой площади с отоплением и освещением педагогическим работникам краевых государственных и муниципальных образовательных учреждений в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)".

До 01 января 2012 г. положения указанного Закона предусматривали льготы только для педагогических работников, работающих и проживающих в сельской местности.

В связи с принятием Закона Красноярского края от 01 декабря 2011 г. N 13-6597 "О внесении изменений в Законы края "О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилой площади с отоплением и освещением педагогическим работникам краевых государственных и муниципальных образовательных учреждений в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)" и "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края отдельными государственными полномочиями в сфере социальной поддержки и социального обслуживания населения", с 01 января 2012 г. предусмотрены меры социальной поддержки путем денежных выплат на оплату жилой площади с отоплением и освещением педагогическим работникам краевых государственных и муниципальных образовательных учреждений, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) Красноярского края, а также указанным работникам, вышедшим на пенсию и проживающим в сельской местности, рабочем поселке (поселке городского типа), общий стаж по основному месту работы которых в краевых государственных и (или) муниципальных образовательных учреждениях в сельской местности, рабочем поселке (поселке городского типа) составляет не менее 10 лет.

В соответствии с положениями указанного Закона педагогическим работникам предоставляются денежные выплаты в размере 100 процентов оплаты отопления, в том числе приобретения и доставки твердого топлива при наличии печного отопления по нормам отпуска твердого топлива населению, установленным органами местного самоуправления, если педагогические работники являются педагогическими работниками краевых государственных или муниципальных образовательных учреждений, вышедшими на пенсию и проживающими в сельской местности при общем стаже в указанных образовательных учреждениях не менее 10 лет.

Согласно ст. 2 Закона Красноярского края от 10 июня 2010 г. N 10-4691 педагогическим работником является педагогический работник краевого государственного или муниципального образовательного учреждения, работающий и проживающий в сельской местности, рабочем поселке (поселке городского типа), для которого указанное учреждение является основным местом работы, а также указанный педагогический работник, вышедший на пенсию и проживающий в сельской местности, рабочем поселке (поселке городского типа), общий стаж по основному месту работы которого в краевых государственных и (или) муниципальных образовательных учреждениях в сельской местности, рабочем поселке (поселке городского типа) составляет не менее 10 лет.

Из статьи 7 этого Закона следует, что предоставление денежных выплат является расходным обязательством Красноярского края и финансируется за счет средств краевого бюджета.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 29 декабря 2010 г. N 439-ФЗ "О внесении изменений в статьи 52.2 и 55 Закона РФ "Об образовании", нормативные правовые акты Российской Федерации, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принимаемые во исполнение абзаца третьего пункта 5 статьи 55 Закона РФ от 10 июля 1992 г. N 3266-1 "Об образовании" (в редакции настоящего Федерального закона), не могут снижать объем мер социальной поддержки, предоставляемых педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на день вступления в силу настоящего Федерального закона.

Из указанной нормы Закона следует, что получение указанных льгот педагогическим работникам не связано с формой собственности образовательного учреждения.

В судебном заседании установлено, что Думанская Р.Е. более 10-ти лет являлась педагогическим работником образовательных учреждений и, как педагогический работник образовательного учреждения, работавший в сельской местности, имеет право на получение вышеуказанных мер социальной поддержки по оплате жилья, отопления и освещения, установленных как ранее действующими законодательными актами союзного значения, так и действующим Законом Российской Федерации "Об образовании", а субъект Российской Федерации не наделен полномочием снижать объем полагающихся педагогическим работникам указанных мер социальной поддержки, равно как и ограничивать круг педагогических работников, в том числе пенсионеров, то факт того, что она работала в детских садах, не являющихся краевыми государственными либо муниципальными образовательными учреждениями, не может явиться основанием для лишения ее права на получение указанных льгот.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

В данной связи суд считает требование прокурора района законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194, 197-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Новоселовского района Красноярского края удовлетворить.

Признать за Думанской Р.Е., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженкой д. <адрес>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, право на получение льгот по оплате жилья с отоплением и освещением в полном объеме (100%).

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня его получения, через Федеральный суд Новоселовского района Красноярского края.

Судья Л.Л. Коробков