Душанов Александр Анатольевич

Дело № (2-3818/2024) копия

УИД 59RS0№-67

Мотивированное решение составлено 26 февраля 2025 года

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Пермский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Ейде М.Г.,

при секретаре судебного заседания ФИО8,

с участием помощника прокурора ФИО9,

представителей третьего лица 28 Отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Пермскому муниципальному району УНДиПР ГУ МЧС России по <адрес> – ФИО10 по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к обществу с ограниченной ответственностью «Долголетие» о признании деятельности незаконной,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> (далее - истец) в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) обратился (с учетом уточнения в порядке ст. 39 ГПК РФ) в интересах неопределенного круга лиц в суд с иском к ООО «Долголетие» о признании деятельности незаконной.

В обоснование заявленных исковых требований указано, что прокуратурой Пермскогорайона с привлечением 28 ОНДиПР по Пермскому муниципальному району УНДиПР ГУ МЧС России по <адрес>, специалистов органов Роспотребнадзора по <адрес> (Центральный территориальный отдел), Министерства труда и социального развития <адрес>, ГБУЗ ПК «Пермская центральная районная больница» ДД.ММ.ГГГГ проведена выездная проверка деятельности ООО «Долголетие» (ОГРН 1205400050404) в пансионате для пожилыхлюдей и инвалидов «Долголетие», расположенном по адресу: <адрес>, Пермский муниципальный округ, <адрес>, 11 квартал, <адрес>, в сфере соблюдения требований законодательства о социальном обслуживании граждан, о пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологическом благополучии, защите прав потребителей, о здравоохранении. По результатам проверки установлено следующее. Для размещения лиц пожилого возраста используется отдельно стоящее кирпичное здание на основании договора аренды б/н от ДД.ММ.ГГГГ с Индивидуальным предпринимателем ФИО3. Основанием для предоставления социальных услуг ООО «Долголетие» является договор с заказчиком (родственником пожилого человека) на оказание услуг временного размещения граждан пожилого возраста и инвалидов в учреждении (на условиях полной оплаты).На момент проверки со слов регионального директора сети пансионатов ООО «Долголетие» ФИО30, количество временно размещенных лиц пожилого возраста – 60 (25 – мобильные, 8 – немобильные, 27 – маломобильные).Таким образом, ООО «Долголетие» является поставщиком социальных услуг и относится к организациям социального обслуживания, его деятельность по предоставлению социальных услуг регулируется Законом № 442-ФЗ, а также другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (ст. 2 Закона № 442-ФЗ). В договорах, заключаемых ООО «Долголетие»,не отражена обязанность пансионата в обеспечении своевременного медицинского и лекарственного сопровождения постояльцев, но лекарства от родственников постояльцев получают, в дальнейшем обеспечивают своими силами их прием постояльцами. Кроме того при приеме постояльцев сотрудниками производятся медицинские манипуляции, требующие наличие специального разрешения (лицензии), например: забор крови, иных анализов, осмотр, замер давления и температуры, регулярная подача лекарственных препаратов. На сайте https://perm.domdolgolgoletie.ru, на вкладке «Мониторинг состояния здоровья» имеется информация о том, что «Ежедневно квалифицированные медсестры измеряют давление и температуру, обучают лечебной физкультуре, контролируют прием медикаментов», а в текстовке имеется информация о том, что «Одним из ключевых аспектов работы пансионата является предоставление высококачественного профессионального ухода и медицинского обслуживания постояльцам».При этом, на вышеуказанном сайте пансионата имеется информация о наличии медицинской лицензии № Л041-01125-54/01033968, выданной Министерством здравоохранения <адрес>. Согласно выписок из реестра лицензий на сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения, вышеуказанные лицензии по месту осуществления деятельности ООО «Долголетие»: <адрес>, 11 квартал, 16, не выдавались. Таким образом, ООО «Долголетие» не соблюдены требования законодательства о здравоохранении, о лицензировании медицинской деятельности, что ставит под угрозу жизнь и здоровье постояльцев пансионата. Кроме того, проверкой установлены нарушения ООО «Долголетие» санитарно-эпидемиологических требований к размещению, устройству, содержанию зданий, помещений и де...

Показать ещё

...ятельности организаций социального обслуживания, предусмотренные п. 2.4, 2.7, 2.10, 9.2, 9.5, 9.8, 9.12, 9.14, 9.19, 9.21, 9.23, 9.24, 9.25, 9.27, 9.31, 9.38, 9.39, 9.42СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.На территории организации не выделена зона для физкультурно-оздоровительных занятий, места отдыха не благоустроены и не оборудованы садовой мебелью, навесами, беседками, стационарными или временными туалетами, урнами; размеры площадки для сбора ТКО не превышают площадь основания контейнера на 1 м во все стороны; помещения для приема вновь поступающих лиц пожилого возраста, лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов нет, прием осуществляется через центральный вход; отсутствуют помещения для медицинского обслуживания; не во всех помещениях, включая спальные комнаты, предусмотрена возможность использования их лицами с ограниченными возможностями; не предусмотрено отдельное помещение для хранения технических средств реабилитации, на технических средствах реабилитации индивидуального использования отсутствуют обозначения (метки) (технические средства реабилитации индивидуального использования находятся в непосредственной близости от лиц пожилого возраста (трости, ходунки), инвалидные коляски размещены в холле на первом этаже);представлен акт о проведении работ по очистке вентиляционного оборудования б/н от ДД.ММ.ГГГГ без проведения инструментальных измерений объемов вытяжки воздуха; не все помещения постоянного пребывания и проживания оборудованы приборами по обеззараживанию воздуха;в качестве источников искусственного освещения коридоре, холле и других помещениях применяются светодиодные лампы со светорассеивающей арматурой; в жилых помещениях одновременно в качестве источника общего освещения используются лампы разного типа (светодиодные и люминесцентные лампы),замена перегоревших ламп осуществляется несвоевременно, в санузлах комнат №№, 206, 207, 208 одна лампа из двух перегорела; вытяжные вентиляционные решетки в санузлах большинства комнат загрязнены слоем пыли; помещения холлов, комнаты №№, 218, 219, 301 имеют отделку, не позволяющую осуществлять уборку влажным способом с использованием моющих и дезинфицирующих средств; в комнате № у изножья кровати имеется трещина, что не позволяет проводить влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств; потолки и стены некоторых помещений имеют нарушения целостности (потолок в холле на третьем этаже, стены №№, 205), что не позволяет осуществлять уборку влажным способом с использованием моющих и дезинфицирующих средств; в холлах, в некоторых комнатах используется мягкая мебель без съемных чехлов; отсутствуют одноразовые полотенца для рук и ног в санузлах; зона душевой не оборудована полочками и скамьями для умывальных принадлежностей, резиновыми ковриками с ребристой поверхностью, писсуары отсутствуют; комнаты личной гигиены женщин в организации нет, биде или поддоны с шлангом не оборудованы; моющие, дезинфицирующие, чистящие средства хранятся на подоконнике; санитарно-техническое оборудование в большинстве помещений санузлов в комнатах должным образом не чистятся с использованием чистящих и дезинфицирующих средств (на смесителях белый налет, в душевых на плитке въевшийся слой грязи, на бачке унитазов следы жизнедеятельности человека, в унитазах рыжий след);в помещениях жилых комнат москитные сетки на окнах не установлены, на момент санитарно-эпидемиологического обследования в комнатах летали мухи.

Проведенная проверка показала, что в пансионате нарушены требования пожарной безопасности, предусмотренные Федеральным законом № 123-ФЗ, а также другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами по пожарной безопасности (ч.3 ст. 4 Закона № 123-ФЗ). Отсутствует обозначение направления движения к источникам противопожарного водоснабжения указателями со светоотражающей поверхностью, либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения снаружи здания; на цокольном этаже отсутствуют обозначения ручных пожарных извещателей, не обеспечена возможность свободного открывания изнутри без ключа запоров (замков) на дверях эвакуационных выходов и на путях эвакуации (из номеров и в коридорах, а также из главного выхода (входа); устройства для самозакрывания на противопожарных дверях на путях эвакуации на 1, 2, 3 этажах находятся в неисправном состоянии; аварийное (эвакуационное) освещение на путях эвакуации на 1, 2, 3 и цокольном этажах находится в неисправном состоянии; отсутствуют планы эвакуации в номерах (спальных помещениях), план эвакуации в главном холле (вестибюле) не соответствует действительности; на 1, 2, 3 и цокольном этажах пожарные шкафы укомплектованы не в полном объеме, в пожарных шкафах рукава не присоединены к пожарному крану; в здании приемно-контрольный прибор автоматической пожарной сигнализации смонтирован по горючему основанию (ФИО5 бумажные); предусмотренное в составе объекта класса функциональной пожарной опасности Ф1.1 помещение серверной не обеспечены категорированием помещения по взрывопожарной и пожарной опасности; предусмотренное в составе объекта класса функциональной пожарной опасности Ф1.1 помещение вентиляционной камеры не обеспечено категорированием помещения по взрывопожарной и пожарной опасности; предусмотренное в составе объекта класса функциональной пожарной опасности Ф1.1 помещение бельевой не обеспечено категорированием помещения по взрывопожарной и пожарной опасности; ширина дверных проемов из номеров (спальных помещений) составляет менее 0,8 м (фактически 0,77 м); не указана информация о месте хранения ключей от выходов на чердачное помещение на обеих лестничных клетках; в коридорах на 1, 2, 3 этажах на путях эвакуации для отделки стен применены материалы с неизвестными характеристиками по пожарной опасности; на объекте защиты отсутствует декларация пожарной безопасности; на объекте защиты отсутствуют документы, подтверждающие проведение испытаний пожарных лестниц и ограждений на кровле, а также отсутствует внесение соответствующей информации в журнале эксплуатации систем противопожарной защиты;на объекте защиты не организовано обеспечение исправности, своевременного обслуживания и ремонта наружного противопожарного водоснабжения, также не предоставлены документы, подтверждающие проведение проверок на водоотдачу с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты; на объекте защиты не обеспечено своевременное обслуживание и ремонт внутреннего противопожарного водопровода с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты; на объекте защиты отсутствует информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности (фактически журнал эксплуатации систем противопожарной защиты не заполнен); в главном холле на 1-м этаже на путях эвакуации допущена отделка пола (пандуса) материалами с неизвестными характеристиками по пожарной опасности (фактически пандус выполнен из дерева); отсутствует информация о проведенной огнезащитной обработке металлических конструкций на 3-м этаже, фактически металлические конструкции не обработаны; не обеспечено проведение огнезащитной обработки деревянных конструкций чердачного помещения здания. Система противопожарной защиты в случае пожара не обеспечивает автоматическую разблокировку и (или) открывание шлагбаумов, ворот, ограждений и иных технических средств, установленных на проездах и подъездах, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники. Не организовано ручное открывание при организации круглосуточного дежурства персонала непосредственно у места установки шлагбаума, ворот, ограждения и иных технических средств на проездах или дистанционно при устройстве видео- и аудиосвязи с местом их установки (при въезде на территорию смонтированы металлические ворота (на момент осмотра ворота находились в открытом положении). На территории объекта защиты к искусственномуводоисточнику наружного противопожарного водоснабжения не обеспечен подъезд. На объекте защиты отсутствуют документы, подтверждающие прохождение обучения мерам пожарной безопасности лиц, ответственных за обеспечение пожарной безопасности на данном объекте. На объекте защиты отсутствует информация о проведении противопожарных инструктажей с лицами, осуществляющими трудовую или служебную деятельность в организации (фактически журнал учета противопожарных инструктажей не заполнен).На цокольном этаже здания допущено расположение звуковых оповещателей на расстоянии менее 150 мм от его верхней части до потолка (фактически вплотную к потолку).В коридорах на цокольном этаже здания на путях эвакуации для отделки стен применены материалы с неизвестными характеристиками по пожарной опасности. В помещении холла на цокольном этаже здания на путях эвакуации допущена отделка пола материалами с неизвестными характеристиками по пожарной опасности. На объекте защиты не организована перекатка пожарных рукавов (не реже 1 раза в год) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (отсутствуют подтверждающие документы).В номерах (спальных помещениях) объекта защиты, приспособленного для временного пребывания людей, отсутствуют планы эвакуации, выполненные из фотолюминесцентного материала, на случай пожара. На объекте защиты отсутствует техническая (проектная) документация на системы противопожарной защиты (АПС, СОУЭ).Объект защиты (здание) эксплуатируется после изменения класса функциональной пожарной опасности (фактически класс функциональной пожарной опасности здания Ф1.1, в то время как в соответствии с выпиской из ЕГРН назначение здания – гостиница, то есть Ф1.2. Поскольку в пансионате для пожилых людей и инвалидов проживают постояльцы, по состоянию здоровья не способные себя защитить, немобильные (лежачие), нарушение требований пожарной безопасности может повлечь их несвоевременную эвакуацию, в том числе персонала и посетителей, привести к тяжким последствиям, гибели людей в случае возникновения возгорания. Таким образом, на основании вышеизложенного, ООО «Долголетие» предоставляет услуги временного проживания постояльцев, социальные услуги ненадлежащего качества. Пребывание граждан в ООО «Долголетие» представляет угрозу их жизни и здоровью. С учетом изложенного просит признать деятельность ООО «Долголетие» по оказанию услуг временного размещения граждан пожилого возраста и инвалидов в учреждении (на условиях полной оплаты) по адресу: <адрес>, Пермский муниципальный округ, <адрес>, 11 квартал, <адрес>, незаконной.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено Министерство труда и социального развития <адрес> (т.1 л.д. 182).

Представитель истца в судебном заседании настаивал на удовлетворении иска по доводам, изложенным в нем, с учетом уточнений в порядке ст.39 ГПК РФ.

Представитель ответчика ФИО31, действующий на основании ордера, в предварительном судебном заседании просил оставить исковые требования без удовлетворения, указав, что в материалы дела не представлено поручение <адрес>, послужившее основанием для проведения проверки ООО «Долголетие», сведений о привлечении к участию в проведении проверки экспертов решение не содержит. В качестве приложения к иску прокурором <адрес> в материалы дела приложена информация от ДД.ММ.ГГГГ по выезду в рамках совместной проверки специалиста от МЧС по Пермскому муниципальному округу и письмо от ДД.ММ.ГГГГ Управления Роспотребнадзора по <адрес> о выделении специалиста по запросу <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. В связи с тем, что ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками Роспотребнадзора проверка пансионата не производилась, достоверность изложенных в письме данных вызывает сомнение.Иск подан прокурором в защиту неопределенного круга лиц, вместе с тем Обществом заключались договоры с определенными лицами. Замечания в части нарушения требований правил пожарной безопасности во многом основаны на использовании истцом требований недействующих нормативных актов (устаревшей редакции ФЗ № 123-ФЗ), остальные нарушения являются легко устранимыми. Доводы о нарушении норм СП ДД.ММ.ГГГГ-20 являются несостоятельными, поскольку объекты, введенные в эксплуатацию до вступления в силу указанного СП, эксплуатируются в соответствии с утвержденной проектно-сметной документацией, по которой они были построены, при этом начало действия СП ДД.ММ.ГГГГ-20 – ДД.ММ.ГГГГ, здание же было введено в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ. За выявленные нарушения, большая часть из которых на момент рассмотрения дела уже устранена, должны привлекаться лица, осуществляющие обслуживание по договорам, а не Общество. С частью нарушений ответчик не согласен, ссылается на заключение Алтайского лабораторного центра экспертиз от ДД.ММ.ГГГГ. ООО «Долголетие» не оказывает услуги медицинского характера, в связи с чем получение медицинской лицензии не является необходимым. Обращает внимание на то, что для забора анализов у пациентов привлекается ООО «МедЛабЭкспресс», сотрудники пансионата лишь помогали гражданам своевременно принимать лекарственные препараты. Исковое заявление не содержит доказательств реальности наступления опасности причинения вреда в будущем. В настоящее время большая часть нарушений с которыми ответчик согласен и которые объективно могут быть устранены, устранена или находится в стадии устранения. Указывает, что ДД.ММ.ГГГГ все проживающие в здании пожилые люди были вывезены из пансионата, деятельность ответчика по факту уже прекращена. Ссылался на письменные возражения, представленные в материалы дела (т. 1 л.д. 119, 133-171).

Представитель ответчика ФИО11, действующий на основании доверенности, принимавший участие в судебном заседании до перерыва, полагал, что исковые требования не подлежат удовлетворению, поскольку выявленные и устраненные к моменту рассмотрения дела нарушения не создают и никогда не создавали угрозы жизни и здоровью постояльцев. В обоснование своих доводов приводит доказательства, изложенные в письменном отзыве (т.1 л.д.221-226, т.2 л.д.8-92).

Представитель третьего лица 28 Отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Пермскому муниципальному району УНДиПР ГУ МЧС России по <адрес> в судебном заседании просил удовлетворить исковые требования, ссылался на письменные пояснения, представленные в материалы дела. В дополнение указал, что все выявленные в пансионате нарушения основаны на действующем законодательстве, представляют угрозу для жизни и здоровья граждан (л.д. 121-123).

Третье лицо Центральный территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по <адрес> в судебное заседание своего представителя не направило, представило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, исковые требования поддерживает в полном объеме (л.д. 188). Представитель третьего лица Центрального территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> ФИО12, действующий на основании доверенности, в предварительном судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме.

Третье лицо Министерство труда и социального развития <адрес> в судебное заседание своего представителя не направило, представило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. В материалы дела представлен отзыв, согласно которому Министерство полностью поддерживает исковое заявление прокурора, позиция Министерства о деятельности ООО «Долголетие» изложена в справке (л.д. 186-186 оборот, 191-197 оборот).

Третье лицо ГБУЗ ПК «Пермская центральная районная больница» в судебное заседание своего представителя не направило, представило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя (л.д. 184).

Третье лицо индивидуальный предприниматель ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного слушания извещен надлежащим образом, ранее, принимая участие в деле, представил в материалы дела отзыв, согласно которому он в одностороннем порядке расторг договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ в связи с систематическим неисполнением ООО «Долголетие» своих обязательств по оплате арендной платы и коммунальных платежей. В подтверждение своих доводов представил копию уведомления ООО «Долголетие» о расторжении договора аренды в одностороннем порядке, акт приема-передачи (возврата) объекта аренды по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д. 112-123).

Суд, выслушав сторону истца, ответчика, пояснения третьих лиц, не заявляющих самостоятельного требования, показания свидетеля, исследовав материалы гражданского дела, пришел к следующему выводу.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» (далее по тексту – Федерального закона № 442-ФЗ) правовое регулирование социального обслуживания граждан осуществляется на основании настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно подпункту 2 статьи 3 Федерального закона № 442-ФЗ социальная услуга - действие или действия в сфере социального обслуживания по оказанию постоянной, периодической, разовой помощи, в том числе срочной помощи, гражданину в целях улучшения условий его жизнедеятельности и (или) расширения его возможностей самостоятельно обеспечивать свои основные жизненные потребности.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 12 Федерального закона № 442-ФЗ поставщики социальных услуг обязаны осуществлять свою деятельность в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Статьей 14 Федерального закона № 442-ФЗ предусмотрено, что основанием для рассмотрения вопроса о предоставлении социального обслуживания является поданное в письменной или электронной форме заявление гражданина или его законного представителя о предоставлении социального обслуживания.

В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Федерального закона № 442-ФЗ социальные услуги предоставляются гражданину на основании договора о предоставлении социальных услуг, заключаемого между поставщиком социальных услуг и гражданином или его законным представителем.

В статье 20 Федерального закона № 442-ФЗ закреплены следующие виды социальных услуг:

1) социально-бытовые, направленные на поддержание жизнедеятельности получателей социальных услуг в быту;

2) социально-медицинские, направленные на поддержание и сохранение здоровья получателей социальных услуг путем организации ухода, оказания содействия в проведении оздоровительных мероприятий, систематического наблюдения за получателями социальных услуг для выявления отклонений в состоянии их здоровья;

3) социально-психологические, предусматривающие оказание помощи в коррекции психологического состояния получателей социальных услуг для адаптации в социальной среде, в том числе оказание психологической помощи анонимно с использованием телефона доверия;

4) социально-педагогические, направленные на профилактику отклонений в поведении и развитии личности получателей социальных услуг, формирование у них позитивных интересов (в том числе в сфере досуга), организацию их досуга, оказание помощи семье в воспитании детей;

5) социально-трудовые, направленные на оказание помощи в трудоустройстве и в решении других проблем, связанных с трудовой адаптацией;

6) социально-правовые, направленные на оказание помощи в получении юридических услуг, в том числе бесплатно, в защите прав и законных интересов получателей социальных услуг;

7) услуги в целях повышения коммуникативного потенциала получателей социальных услуг, имеющих ограничения жизнедеятельности, в том числе детей-инвалидов;

8) срочные социальные услуги.

Приложением к приказу Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н утверждена «Примерная номенклатура организаций социального обслуживания», согласно которой организациями социального обслуживания являются:

1) дом-интернат для престарелых, инвалидов, молодых инвалидов, детей-инвалидов, ветеранов войны и труда;

2) дом-интернат, в том числе детский, предназначенный для граждан, имеющих психические расстройства;

3) специальный дом-интернат, в том числе для престарелых;

4) дом социального обслуживания, в том числе детский;

5) дом ночного пребывания;

6) центр социального обслуживания;

7) социальная гостиница;

8) социальный приют, в том числе для детей;

9) центр социальной адаптации, в том числе для лиц без определенного места жительства и занятий;

10) социально-реабилитационный центр, в том числе для детей;

11) кризисный центр для женщин и мужчин, в том числе с детьми;

12) центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей;

13) иные организации, осуществляющие стационарное социальное обслуживание, полустационарное социальное обслуживание, социальное обслуживание на дому и срочное социальное обслуживание.

В соответствии со статьей 426 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, Правительство, а также уполномоченные Правительством федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.). Так, например, Законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О защите прав потребителей» предусмотрено, что Правительство вправе издавать для потребителя и продавца (изготовителя, исполнителя, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера, владельца агрегатора) указанные правила.

Пунктом 16 Правил организации деятельности организаций социального обслуживания, их структурных подразделений, утвержденных приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №н, установлено, что при предоставлении социального обслуживания, в том числе в стационарной форме социального обслуживания, получателю социальных услуг обеспечиваются: надлежащий уход, безопасные условия проживания и предоставления социальных услуг; соблюдение требований и правил пожарной безопасности; соблюдение требований государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Пунктом 9.8 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрено, что помещение для приема вновь поступающих лиц, лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов в организацию социального обслуживания по уходу с обеспечением проживания оборудуется отдельным входом, а для организации питания, медицинского обслуживания и социальной адаптации лиц пожилого возраста, лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, должны быть предусмотрены помещения.

На основании статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее- Закона №) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством: профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу п. п. 2, 4, 5, 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» доступность и качество медицинской помощи обеспечивается наличием необходимого качества медицинских работников и уровнем их квалификации, применением порядков оказания медицинской помощи и стандартов; предоставлением медицинской организации гарантированного объема медицинской помощи в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.

Согласно п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность подлежит лицензированию.

ДД.ММ.ГГГГ <адрес> было принято решение о проведении проверки соблюдения законодательства о здравоохранении, лицензировании, о защите прав потребителей, пожарной безопасности, законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в отношении ООО«Долголетие», осуществляющего деятельность в пансионате для пожилых людей и инвалидов, расположенном по адресу: <адрес>, Пермский муниципальный округ, <адрес>, 11 квартал, <адрес> (т.1 л.д. 27). Также генеральному директору ООО «Долголетие» ФИО14 было направлено требование о предоставлении информации с приложением копии решения о проверке (т.1 л.д. 27).

По результатам проведения проверки был составлен акт проверки соблюдения законодательства, согласно которому пансионат находится на огороженной территории в трехэтажном здании; в пансионате на момент проверки размещено 60 постояльцев, из которых 25 являются мобильными, 8 немобильными, остальные – маломобильными. В кабинете, предназначенном для хранения медицинских препаратов, был обнаружен ряд лекарственных средств с истекшим сроком годности; условия хранения препаратов не соблюдаются, в кабинете отсутствует гигрометр, психрометр; термометр был обнаружен и извлечен из коробки в ходе проверки, температура в помещении составила 25 градусов по Цельсию, при этом в кабинете имелся ряд препаратов, условия хранения которых – не более 8 градусов по Цельсию. Со слов сиделок ФИО16, ФИО13 и управляющей ФИО15 установлено, что при поступлении постояльцев осматривают в медицинском кабинете на педикулез, чесотку, грибковые заболевания кожи, волос, ногтей, измеряется давление, пульс, температура, а также на наличие пролежней; поступающие должны иметь при себе анализы согласно перечню, в случае их отсутствия сиделки ООО «Долголетие» производят забор анализов в тару ООО «Медлабэкспресс» и направляют их на исследование в соответствии с заключенным договором. Постояльцы на время проведения анализов помещаются в изолятор. В пансионате ведутся журналы заборы анализов, журнал передачи смены, журнал регистрации медикаментов от заказчиков, температурные листы; в журналах имеются записи за период с июля 2024 года по момент проведения проверки. Медицинского работника в пансионате нет, лицензии на медицинскую деятельность не имеется. Питание в пансионате организовано самостоятельно, на пищеблоке заявлено, что питание пятиразовое: завтрак, обед, ужин, полдник и поздний ужин; имеется утвержденное меню. Уборка осуществляется собственными силами; досуг организован в пределах трех раз в неделю, договоры не заключены, оплата услуг по организацию досуга производится по факту. Информация о мероприятиях размещаются в группе «Телеграмм» - «Протасы» с заказчиками. В рамках проверки проводилось фотографирование (т.1 л.д. 28-29).

По факту проведенной проверки региональным директором ООО «Долголетие» ФИО30 (представлена доверенность на ФИО30 - л.д. 30, выписка из ЕГРЮЛ, согласно которой лицом, имеющим право действовать без доверенности от имени ООО «Долголетие» является ФИО14 – л.д. 31) было представлено объяснение, в котором поясняет следующее. Прием постояльцев в пансионат осуществляется после проведения консультации с заказчиком, а также на основании заключенного договора оказания услуг временного размещения граждан в учреждении; при поступлении постояльца осматривает сиделочка, имеющая младшее медицинское образование. При осмотре фиксируется наличие/отсутствие пролежней, педикулеза, чесотки. Постояльцев с зондовым питанием, получающих обезболивающие (наркотические) препараты, а также с заболеваниями ВИЧ, гепатит, в пансионат не принимают. Осмотр фиксируется на бланке осмотра, в котором описывается, как постоялец кушает, может ли себя обслуживать, передвигается в пределах кровати или комнаты. После заселения у каждого постояльца берут анализы на инфекционные заболевания, до получения результатов постоялец находится в изоляторе. На корпусе работают 9 человек, заработная плата выплачивается два раза в месяц. Уборку помещений общего пользования, а также комнат проживающих осуществляют сиделки, сестра хозяйка, уборщица согласно алгоритму работы. Ежедневно при утреннем обходе сотрудники пансионата осматривают постояльцев на предмет проведения утренних процедур, смены памперсов, также сиделочка с медицинским образованием осуществляет замер давления и температуры, о чем делает запись в журнале замера АД и температуры; купание постояльцев осуществляется согласно графику купаний и генеральных уборок, о чем делается запись в журнале купаний и уборок. Медикаменты для постояльцев предоставляют родственники (заказчики) согласно листу назначений или выписки из больницы; самостоятельно сотрудниками пансионата лекарства не приобретаются и постояльцам не предоставляются, осуществляется контроль за приемом медикаментов. Препараты, обнаруженные в ходе проведения проверки, с просроченным сроком годности, являются препаратами предыдущего арендатора, в связи с тем, что регулярно возвращаются заказчики от него с претензией вернуть оставленные вещи, сотрудники не стали выбрасывать его аптечку. Аптечка скорой помощи, принадлежащая ООО «Долголетие», находится в полной комплектации с соблюдением всех сроков годности препаратов; ООО «Долголетие» имеет медицинскую лицензию и осуществляет деятельность по юридическому адресу. В <адрес> медицинская лицензия находится на стадии получения, осуществляется поиск организации, сопровождающей получение эпид. заключения, начиная от осмотра помещений, сбора необходимых документов и заканчивая получением. До момента получения пансионат медицинские услуги не оказывает, при ухудшении состояния здоровья у постояльца, согласно приказу незамедлительно вызывается скорая медицинская помощь. Питание на корпусе организовано ООО «Долголетие», для приготовления пищи обеспечен пищеблок со всем необходимым оборудованием, установленным согласно поточности. Приготовление пищи осуществляется согласно семидневному цикличному меню, которое включает в себя пять приемов пищи (завтрак, обед, полдник, ужин, поздний ужин). Меню составлено согласно возрастным особенностям людей пожилого возраста. Пробы снимает управляющая и фиксирует это в журнале бракеража продукции. Уборочный инвентарь имеется для всех помещений, он промаркирован, в том числе и для пищеблока. В пансионате ведется журнал здоровья сотрудников, в котором два раза в день указывается термометрия; каждый сотрудник имеет личную медицинскую книжку, входная зона оборудована СИЗами, имеется уголок потребителя. Ответственной за противопожарную безопасность на основании внутреннего приказа назначена управляющая пансионатом ФИО15. В пансионате организована досуговая деятельность, приглашается аниматор, который три раза в неделю проводит занятия с постояльцами, играют в шахматы, рисуют, проводят занятия по развитию моторики, все перечисленное фиксируется в журнале досуга и размещается в группе с заказчиками в телеграмм (т.1 л.д. 32).

В соответствии с п. 3.1 Устава общества с ограниченной ответственностью «Долголетие», общество может создавать филиалы и открывать представительства по решению общего собрания участников Общества, принятому большинством не менее 2/3 голосов от общего числа голосов участников Общества. В соответствии с п. 5.3. Устава, общество осуществляет следующие виды деятельности: деятельность по уходу за престарелыми и инвалидами с обеспечением проживания, деятельность по предоставлению прочих мест для временного проживания, деятельность предприятий общественного питания по прочим видам организации питания, деятельность больничных организаций, общая врачебная практика, специальная врачебная практика, деятельность в области медицины прочая (т.1 л.д. 34).

Помещение, расположенное по адресу: <адрес>, д. Протасы, 11 квартал, <адрес>, кадастровый №, наименование – гостиница, в котором располагается пансионат, ООО «Долголетие» арендует у Индивидуального предпринимателя ФИО1 на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д. 35-39).

Между ООО «Долголетие» и ООО «МедЛабЭкспресс» заключен договор №П-ПМУ-24 от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым ООО «МедЛабЭкспресс» обязуется по заданию ООО «Долголетие» оказывать услуг по проведению лабораторных исследований биологического материала пациентов (физических лиц), предоставляемых заказчиком. В соответствии с п. 2.2.1 настоящего Договора, ООО «Долголетие» обязано осуществлять забор и подготовку к транспортировке биологического материала в соответствии с ФИО32 53079.4-2008 «Обеспечение качества клинических лабораторных исследований», ФИО32 56395-2015/ISO/TS22367:2008 «Снижение ошибок посредством менеджмента риска и постоянного улучшения», ФИО33 ИСО 15189-2015 «Частные требования к качеству и компетентности», ФИО34 52623.4-2015 «Технологии выполнения простых медицинских услуг инвазивных вмешательств», Стандарт «Технологии выполнения простых медицинских услуг. Манипуляции в дерматовенерологии. 2010 г.», МР 2012 «Организация преаналитического этапа при централизации лабораторных исследований крови», СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» и СП 3.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Профилактика ВИЧ-инфекций» (т.1 л.д. 40-41).

Согласно представленному в материалы дела списку сотрудников пансионата, расположенного по адресу: <адрес>, 11 квартал, <адрес>, в пансионате работает 7 человек: управляющая ФИО15, три сиделки – ФИО16, ФИО17, ФИО18, повар ФИО19, кухонный работник ФИО20, сестра-хозяйка ФИО21 (т.1 л.д. 41). Таким образом, медицинского работника в штате пансионата не числится, что также подтверждается штатным расписанием на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д. 42).

В пансионате ведется журнал передачи смены, в котором указываются сведения о препаратах, принятых пациентами, о проведенных процедурах (т.1 л.д. 43-46). Также ведется журнал анализов с указанием даты и вида анализа, взятого у пациента (т.1 л.д. 47-49). Имеется журнал регистрации медикаментов от заказчиков, в котором указывается, когда, какие препараты и в каком количестве передаются конкретному пациенту (т.1 л.д. 50-51); журнал осмотра на педикулез и чесотку, согласно которому осмотр проводится на ежедневной основе (т.1 л.д. 52-54).

<адрес> было получено объяснение от ФИО22, которая пояснила, что работает в пансионате «Долголетие», расположенном по адресу: <адрес>, Пермский муниципальный округ, д. Протасы, 11 квартал, <адрес>, сиделкой, неофициально, без оформления, с ДД.ММ.ГГГГ, график работы сменный, приходит по вызову, получает оплату за смену в размере 3000 рублей, в месяц отрабатывает около 5-7 смен. В её обязанности входит уход за лежачими больными, размещенными в пансионате; осуществляла мытье больных на ежедневной основе, смену памперсов по мере необходимости, выдачу медицинских препаратов на основании медицинских заключений. Хранение препаратов осуществлялось в кабинете рядом с кабинетом управляющей на первом этаже, там же располагались тонометры и перевязочные материалы. Таблетки брала в медицинском кабинете из контейнера, который передают родственники; подавала их либо утром, либо вечером, после еды, если не было иных указаний от родственников. Пояснила, что по мере необходимости осуществляла обработку ран у постояльцев, измеряла давление ежедневно, два раза в день; в случае, если давление оказалось высоким, вызывается скорая медицинская помощь; в случае, если у постояльца повышается температура, она сообщает эти данные администратору, которая вызывает скорую медицинскую помощь. Смена длится с 8:00 часов до 20:00 часов, после этого на смену заступает сиделка, работающая в ночную смену. Больных кормят три раза в день, еду готовят на кухне, в пищеблоке на первом этаже; пациентов кормят одинаково, отдельный стол не готовят. В её смены никто из больных не умирал. На момент получения объяснений посещения были запрещены, так как был введен карантин, однако родственники все равно приходили и раскладывали таблетки. Один из постояльцев, ФИО23, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, пояснил ей, что находится в пансионате недавно, но ему не нравится, дома лучше, что в пансионате кричат, ругаются; кормят нормально, лекарства дают (т.1 л.д. 55).

<адрес> было получено объяснение от ФИО24, который пояснил, что престарелые периодически убегают из пансионата, их отлавливают и возвращают; постояльцы ходят грязные, лица в синяках и ссадинах, от них исходит неприятный запах; персонал мучает их, ругается, кричит на них матом; в столовой полная антисанитария (т.1 л.д. 56).

Из объяснений ФИО16 следует, что она подрабатывает в пансионате для пожилых людей и инвалидов «Долголетие» в должности сиделка, работает по трудовому договору; в её обязанности входит мытье постояльцев, стрижка ногтей, кормление, подмывание, смена памперсов, сопровождение до столовой или комнат. Постояльцы разные, есть ходячие, есть маломобильные; на момент проверки всего 60 человек, большинство в деменции с психическими нарушениями. В пансионате есть сиделки с медицинским образованием и без него, они дежурят по этажам; сиделки с медицинским образованием наблюдают за немобильными постояльцами. Медицинских работников в пансионате нет, при необходимости вызывают терапевта или скорую помощь. Учреждение медицинской лицензии не имело, медицинская сфера деятельности в пансионате не была организована надлежащим образом; медикаменты с истекшим сроком годности остались от предыдущего арендатора; забор анализов постояльцев при поступлении осуществляла она и её коллеги с медицинским образованием, затем их забирал курьер ООО «МедЛабЭкспресс», результаты приходили управляющей на почту. Питание в пансионате организовано на пищеблоке, пищу готовили на территории пансионата, кормили четыре раза: завтрак, обед, полдник, ужин. Пятый раз давали во время ужина кефир или йогурт, сырок, пряник. Уборку делали ежедневно (т.1 л.д. 57).

Из объяснений ФИО15 следует, что она является управляющей пансионатом «Долголетие», расположенном по адресу: <адрес>, Пермский муниципальный округ, д. Протасы, 11 квартал, <адрес>; она же является лицом, ответственным за соблюдение правил противопожарной безопасности, при этом обучение она не проходила, удостоверения не имеет; является ответственной за организацию работы пансионата, за осмотр постояльцев и дальнейшую работу с ними, за организацию питания, соблюдение санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства в социальной сфере, соблюдении прав инвалидов. Признает, что должна была организовать и проконтролировать процедуру получения медицинской лицензии, а также не принимать постояльцев, которые нуждаются в медицинском сопровождении и не заключать договоры на их нахождение в нашем пансионате (т.1 л.д. 58).

В соответствии с договором на оказание услуг временного размещения граждан пожилого возраста и инвалидов в учреждении (на условиях полной оплаты), заключаемым между ООО «Долголетие» и получателем услуг, ООО «Долголетие» обязуется временно разместить постояльца в учреждении, расположенном по адресу: <адрес>, Пермский муниципальный округ, д. Протасы, 11 квартал, <адрес>, с целью проживания и оказания услуг, указанных в приложении к Договору (п. 2.1 Договора). В соответствии с п. 3.7.2 Договора, постоялец имеет право на обеспечение ему условий проживания, отвечающих санитарно-гигиеническим нормам и правилам, а также условиям Договора (л.д. 59-62). В соответствии с п. 3.9 Договора, в пансионате осуществляется контроль за состоянием здоровья постояльца. В соответствии с п. 3.5.5 Договора, заказчик обязан в день подписания договора в письменном виде за подписью Заказчика предоставить исполнителю перечень лекарственных средств и средств гигиенического ухода, которые принимает и использует Постоялец на момент подписания договора. В соответствии с п. 4.1 Договора, при размещении постояльца на территории ООО «Долголетие» Заказчик обязан предоставить Исполнителю необходимые для постояльца лекарственные средства с учетом срока пребывания.В соответствии с приложением № к Договору, ООО «Долголетие» оказывает постояльцам следующие услуги: предоставление места для размещения и временного проживания; предоставление санитарно-гигиенических услуг лицам, не способным по состоянию здоровья самостоятельно ухаживать за собой (оказание помощи при проведении туалета, подача судна, смена памперса, пеленки, физиологических отправлениях, смене постельного и нательного белья, уход за полостью рта или зубными протезами, помощь в пользовании очками и слуховым аппаратом, стричь ногти, умывание или помощь в умывании, причесывание, бритье, профилактика образования пролежней (перемещение в пределах постели); обеспечение питанием; помощь в приеме пищи (кормление); уборка жилых помещений; принадлежности первой необходимости, содержание жилого помещения, оплату коммунальных услуг, маркетинговые услуги, а также иные расходы, связанные с исполнением Договора; обеспечение мягким инвентарем (постельными принадлежностями); организация досуга и отдыха, а именно: обеспечение книгами, журналами, газетами, настольными играми, за счет средств заказчика и/или третьего лица (т.1 л.д. 59-64).

ГБУЗ ПК «Пермская центральная районная больница» по результатам проведенной ДД.ММ.ГГГГ проверки ООО «Долголетие» было подготовлено информационное заключение. Установлено, что на момент проведения проверки в пансионате, расположенном по адресу: <адрес>, Пермский муниципальный округ, д. Протасы, 11 квартал, <адрес>, проживает 60 человек по заключенным договорам, 10 человек размещены в пункте временного пребывания с 2023 года. Медицинскими работниками было осмотрено 36 человек, все осмотренные являются лицами пожилого возраста и инвалидами, нуждаются в постоянном постороннем уходе, медицинском наблюдении. Установлено, что лицензии на оказание медицинской помощи ООО «Долголетие» не имеет, договора с медицинскими организациями на оказание медицинской помощи не заключено; в случае необходимости вызывается скорая медицинская помощь, или родственники самостоятельно вызывают медицинских работников для осмотра пациентов; для постоянной медикаментозной терапии проживающих лекарственные средства приобретаются и передаются родственниками; при этом просьбы показать имеющиеся выписки с врачебными назначениями и рекомендациями сотрудниками ООО «Долголетие» выполнены не были. Были продемонстрированы контейнеры («таблетницы») с разложенными медикаментами, часть медикаментов находилась в тумбочках у проживающих. При осмотре проживающих обращает на себя внимание большое количество мух в комнатах; у большинства маломобильных граждан, нуждающихся в использовании памперсов, они своевременно не меняются, что приводит к развитию пролежней; при осмотре поступили жалобы на отсутствие регулярных водных процедур, как результат – зуд и расчесы кожных покровов. По результатам проведенного осмотра были выявлены показания к госпитализации у 5 пациентов, что подтверждается приложенными осмотрами (т.1 л.д. 66-69). По результатам проведенных осмотров был сделан вывод о том, что должного ухода за маломобильными гражданами, проживающими в ООО «Долголетие», не осуществляется, что способствует развитию пролежневой болезни, прогрессированию имеющихся хронических заболеваний. Отсутствуют регулярные медицинские осмотры, что также приводит к декомпенсации хронических неинфекционных заболеваний (т.1 л.д. 65).

Специалистами 28 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Пермскому муниципальному округу ГУ Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по <адрес> по результатам проведенной ДД.ММ.ГГГГ проверки была представлена следующая информация. В результате осмотра территории, здания, помещений пансионата, расположенного по адресу: <адрес>, Пермский муниципальный округ, д. Протасы, 11 квартал, <адрес>, были выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности: отсутствует обозначение направления движения к источникам противопожарного водоснабжения указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения снаружи здания; на цокольном этаже отсутствуют обозначения ручных пожарных извещателей; не обеспечена возможность свободного открывания изнутри без ключа запоров (замков) на дверях эвакуационных выходов и на путях эвакуации (из номеров и в коридорах, а также из главного выхода (входа); устройства для самозакрывания на противопожарных дверях на путях эвакуации на 1, 2, 3 этажах находятся в неисправном состоянии; аварийное (эвакуационное) освещение на путях эвакуации на 1, 2, 3 и цокольном этажах находится в неисправном состоянии; отсутствуют планы эвакуации в номерах (спальных помещениях), план эвакуации в главном холле (вестибюле) не соответствует действительности; на 1, 2, 3 и цокольном этажах пожарные шкафы укомплектованы не в полном объеме; на 1, 2, 3 и цокольном этажах в пожарных шкафах рукава не присоединены к пожарному крану; в здании приемно-контрольный прибор автоматической сигнализации смонтирован по горючему основанию (ФИО5 бумажные); предусмотренное в составе объекта класса функциональной пожарной опасности Ф 1.1 помещение серверной не обеспечено категорированием помещения по взрывопожарной и пожарной опасности; предусмотренное в составе объекта класса функциональной пожарной опасности Ф 1.1 помещение вент.камеры не обеспечено категорированием помещения по взрывопожарной и пожарной опасности; предусмотренное в составе объекта класса функциональной пожарной опасности Ф 1.1 помещение бельевой не обеспечено категорированием помещения по взрывопожарной и пожарной опасности; ширина дверных проемов из номеров (спальных помещений) составляет менее 0,8 м (фактически 0,77 м); не указана информация о месте хранения ключей от выходов на чердачное помещение на обеих лестничных клетках; в коридорах на 1, 2, 3 этажах на путях эвакуации для отделки стен применены материалы с неизвестными характеристиками по пожарной опасности; на объекте отсутствует декларация пожарной безопасности; на объекте защиты отсутствуют документы, подтверждающие проведение испытаний пожарных лестниц и ограждений на кровле, а также отсутствует внесение соответствующей информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты; на объекте защиты не организовано обеспечение исправности, своевременного обслуживания и ремонта наружного противопожарного водоснабжения, также не предоставлены документы, подтверждающие проведение проверок на водоотдачу с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты; на объекте защиты не обеспечено своевременное обслуживание и ремонт внутреннего противопожарного водопровода с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты; на объекте защиты отсутствует информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности (фактически журнал эксплуатации систем противопожарной защиты не заполнен); в главном холле на 1-м этаже на путях эвакуации допущена отделка пола (пандуса) материалами с неизвестными характеристиками по пожарной опасности (фактически пандус выполнен из дерева); отсутствует информация о проведенной огнезащитной обработке металлических конструкций на 3-м этаже, фактически металлические конструкции не обработаны; не обеспечено проведение огнезащитной обработки деревянных конструкций чердачного помещения здания; система противопожарной защиты в случае пожара не обеспечивает автоматическую разблокировку и (или) открывание шлагбаумов, ворот, ограждений и иных технических средств, установленных на проездах и подъездах, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники; не организовано ручное открывание при организации круглосуточного дежурства персонала непосредственно у места установки шлагбаума, ворот, ограждения и иных технических средств на проездах или дистанционно при устройстве видео- и аудиосвязи с местом их установки (при въезде на территорию смонтированы металлические ворота (на момент осмотра ворота находились в открытом положении); на территории объекта защиты к искусственному водоисточнику наружного противопожарного водоснабжения не обеспечен подъезд; на объекте защиты отсутствуют документы, подтверждающие прохождение обучения мерам пожарной безопасности лиц, ответственных за обеспечение пожарной безопасности на данном объекте; на объекте защиты отсутствует информация о проведении противопожарных инструктажей с лицами, осуществляющими трудовую или служебную деятельность в организации (фактически журнал учета противопожарных инструктажей не заполнен);на цокольном этаже здания допущено расположение звуковых оповещателей на расстоянии менее 150 мм от его верхней части до потолка (фактически вплотную к потолку); в коридорах на цокольном этаже здания на путях эвакуации для отделки стен применены материалы с неизвестными характеристиками по пожарной опасности; в помещении холла на цокольном этаже здания на путях эвакуации допущена отделка пола материалами с неизвестными характеристиками по пожарной опасности; на объекте защиты не организована перекатка пожарных рукавов (не реже 1 раза в год) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (отсутствуют подтверждающие документы); в номерах (спальных помещениях) объекта защиты, приспособленного для временного пребывания людей, отсутствуют планы эвакуации, выполненные из фотолюминесцентного материала, на случай пожара; на объекте защиты отсутствует техническая (проектная) документация на системы противопожарной защиты (АПС, СОУЭ); объект защиты (здание) эксплуатируется после изменения класса функциональной пожарной опасности (фактически класс функциональной пожарной опасности здания Ф 1.1, в то время как в соответствии с выпиской из ЕГРН назначение здания – гостиница, т.е. Ф 1.2 (л.д. 70-72).

По результатам проверки пансионата ООО «Долголетие» сотрудниками Центрального территориального отдела Управления Роспотребнадзора была подготовлена справка, согласно которой ООО «Долголетие» осуществляет деятельность по уходу за престарелыми и инвалидами с обеспечением проживания; на момент проведения осмотра в пансионате находилось 60 человек (25 – мобильные, 8 – немобильные, 27 – маломобильные). Количество сиделок – 4 человека, личные медицинские книжки представлены в количестве 4-х штук; гигиеническое обучение и аттестация пройдена, медицинский осмотр пройден в полном объеме. Для размещения лиц пожилого возраста используется отдельно стоящее четырехэтажное кирпичное здание, деятельность в котором осуществляет ООО «Долголетие»; здание размещено за пределами санитарно-защитных зон организаций, сооружений и иных объектов; территория здания имеет наружное электрическое освещение, по всему периметру ограждена забором; вход в здание оборудован 3 дверьми: 1 – центральный вход, 2 – закрыта скамейкой, 3 – с правой стороны для маломобильной группы лиц, предусмотрен пандус. Помещения медицинского назначения, помещения социальной адаптации лиц пожилого возраста, лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, помещения с отдельным входом для приема лиц пожилого возраста, лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов отсутствуют, что не соответствует требованиям п. 9.8 Раздела IX СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-20. На территории организации выделены зоны для отдыха и хозяйственно-бытовой деятельности, места отдыха оборудованы скамейками; на территории организации не выделена зона для физкультурно-оздоровительных занятий, места отдыха не благоустроены и не оборудованы садовой мебелью, навесами, беседками, стационарными или временными туалетами, урнами, что не соответствует требованиям п. 9.2 Раздела IX СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-20. Здание оборудовано системами питьевого и горячего водоснабжения (газовая котельная), теплоснабжения (газовая котельная), электроснабжения, водоотведения; в качестве источников искусственного освещения в коридоре, холле и других помещениях применяются светодиодные лампы со светорассеивающей арматурой; в жилых помещениях одновременно в качестве источника общего освещения используются лампы разного типа (светодиодные и люминесцентные лампы), что не соответствует требованиям п. 9.5 Раздела IX СП ДД.ММ.ГГГГ-20; в санузлах у ламп отсутствует влагозащитная арматура, что не соответствует требованиям п. 9.5 Раздела IX СП ДД.ММ.ГГГГ-20. На территории организации оборудована контейнерная площадка с твердым покрытием (бетонная плитка) с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, контейнерная площадка имеет подъездной путь, ограждение (профлист), высота ограждения обеспечивает предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки (высота контейнера ниже высоты ограждения); рядом с контейнером установлен круглый контейнер, вмонтированный в землю, крышка запаяна, со слов регионального директора сети пансионатов ООО «Долголетие» ФИО30 данным контейнером не пользуются; размеры площадки не превышают площадь основания контейнера на 1 м во все стороны, что не соответствует требованиям п. 2.10 Раздела II СП ДД.ММ.ГГГГ-20. В организации нет помещения для приема вновь поступающих лиц пожилого возраста, лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, прием осуществляется через центральный вход, что не соответствует требованиям п. 9.8 Раздела IX СП ДД.ММ.ГГГГ-20; для проживания лиц пожилого возраста, лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов предусмотрены 34 жилых комнаты; для организации питания предусмотрен буфет-раздаточная с обеденным залом; для медицинского обслуживания помещения отсутствуют, что не соответствует требованиям п. 9.8 Раздела IX СП ДД.ММ.ГГГГ-20; предусмотрены хозяйственные помещения (санузел для персонала, помещения для хранения чистого белья и уборочного инвентаря на первом и втором этажах); санитарно-бытовые помещения для обслуживающего персонала не были обследованы, т.к. не был предоставлен доступ; культурно-массового назначения; не во всех помещениях, включая спальные комнаты, предусмотрена возможность использования их лицами с ограниченными возможностями, что не соответствует требованиям п. 9.12 Раздела IX СП ДД.ММ.ГГГГ-20; на отопительных приборах во всех помещениях отсутствуют ограждающие устройства, в связи с чем оценить их соответствие требованиям невозможно. Не предусмотрено отдельное помещение для хранения технических средств реабилитации, на технических средствах реабилитации индивидуального пользования отсутствуют обозначения (метки) (технические средства реабилитации индивидуального использования находятся в непосредственной близости от лиц пожилого возраста (трости, ходунки), инвалидные коляски размещены в холле на первом этаже), что не соответствует требованиям п. 9.14 Раздела IX СП ДД.ММ.ГГГГ-20.Оценить оптимальные условия проживания, допустимые параметры микроклимата и воздушной среды помещений согласно показателям микроклимата помещений установленным гигиеническим нормативам не представилось возможным ввиду отсутствия программы производственного контроля, протоколов испытаний. Представлен акт о проведении работ по очистке вентиляционного оборудования б/н от ДД.ММ.ГГГГ без проведения инструментальных измерений объемов вытяжки воздуха, что не соответствует требованиям п. 2.4 Раздела II СП ДД.ММ.ГГГГ-20. Оценить соответствие воды гигиеническим нормативам используемой в хозяйственно-питьевых и бытовых целях, уровни естественного и искусственного освещения, инсоляции, шума, вибрации, электромагнитных полей в помещениях организации на соответствие требованиям СанПиН не представилось возможным ввиду отсутствия программы производственного контроля, протоколов испытаний. На момент проведения обследования в организации имеется 4 прибора по обеззараживанию воздуха (рециркулятор-облучатель бактерицидный УФ-ПРОТЕКТОР 30, представлены сертификаты соответствия), не все помещения постоянного пребывания и проживания оборудованы приборами по обеззараживанию воздуха, что не соответствует требованиям п. 9.19 Раздела IX СП ДД.ММ.ГГГГ-20. Помещения холлов и ряда комнат имеют отделку, не позволяющую осуществлять влажную уборку с использованием моющих и дезинфецирующих средств, что не соответствует требованиям п. 2.7 Раздела II, п. 9.21 Раздела IX СП ДД.ММ.ГГГГ-20; помещения с влажными режимами имеют облицовку из материалов, устойчивых к влажной обработке с использованием моющих и дезинфецирующих средств.Все жилые комнаты оборудованы кроватями, столами, стульями, тумбочками, шкафами для хранения домашней одежды, белья, обуви, количество соответствует числу проживающих; количество отделений в шкафах соответствует числу проживающих; каждый проживающий обеспечен постельными принадлежностями, постельным бельем и полотенцами; на момент обследования одноразовые полотенца для рук и ног в санузлах отсутствуют, что не соответствует требованиям п. 9.23 Раздела IX СП ДД.ММ.ГГГГ-20.На момент обследования в комнате № у изножья кровати имеется трещина, что не позволяет проводить влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств, что не соответствует требованиям п. 9.24 Раздела IX СП ДД.ММ.ГГГГ-20. В холлах, в некоторых комнатах используется мягкая мебель без съемных чехлов, что не соответствует требованиям п. 9.24 Раздела IX СП ДД.ММ.ГГГГ-20. Санузлы в жилых помещениях оборудованы из расчета не менее 1 раковины, унитаза и душевой установки на 6 проживающих; санузлы в жилых помещениях №, 218, 219 отсутствуют; в санузлах организована умывальная зона, зона унитазов и зона душевой; умывальная зона оборудована умывальной раковиной, вешалкой для полотенец, полочкой для умывальных принадлежностей; на момент обследования зона душевой не оборудована полочками и скамьями для умывальных принадлежностей, резиновыми ковриками с ребристой поверхностью, писсуары отсутствуют, что не соответствует требованиям п. 9.25 Раздела IX СП ДД.ММ.ГГГГ-20; комнаты личной гигиены женщины в организации нет, биде или поддоны с шлангом не оборудованы, что не соответствует требованиям п. 9.27 Раздела IX СП ДД.ММ.ГГГГ-20. Прачечной для стирки постельного белья, полотенец, личных вещей не оборудовано; для оказания проживающим парикмахерских услуг родственники проживающих увозят их самостоятельно в парикмахерские, что не соответствует требованиям п. 9.30 Раздела IX СП ДД.ММ.ГГГГ-20. Для хранения уборочного инвентаря оборудованы «помещение уборочного инвентаря» на первом этаже, помещение «горничная» на втором этаже; моющие, дезинфицирующие, чистящие средства хранятся на подоконнике, что не соответствует требованиям п. 9.31 Раздела IX СП ДД.ММ.ГГГГ-20; в зоне хранения уборочного инвентаря для уборки туалетов выделен отдельный комплект уборочного инвентаря, который после использования обрабатывается дезинфицирующими средствами; весь уборочный инвентарь промаркирован, по окончании уборки весь уборочный инвентарь промывается с использованием моющих растворов, ополаскивается проточной водой и просушивается; на момент обследования в обоих помещениях на полках стеллажа скомкано и хаотично хранятся личные вещи проживающих, полотенца, постельное белье. При размещении лиц, лишенных возможностей к самостоятельному передвижению, имеется специализированное оборудование (инвалидные коляски, ходунки, трости), предназначенное для профилактики возникновения осложнений и обеспечения безопасности получателей услуг. Согласно представленным документам, жилые комнаты организации ежедневно убираются влажным способом с применением моющих средств, в местах общего пользования влажная уборка проводится ежедневно с применением моющих и дезинфицирующих средств, в буфете-раздаточной, обеденной зоне, в зоне унитазов, санузлов дезинфицирующие средства применяются в соответствии с режимом, для борьбы с бактериальными инфекциями, в душевой и умывальной зоне санузлов – для борьбы с грибковыми инфекциями (представлено дезинфицирующее моющее средство «ДезХлор», декларация о соответствии, моющее средство «Celesta»). На момент обследования окна чистые; чистка светильников общего освещения проводится по мере загрязнения, но не реже двух раз в год; замена перегоревших ламп осуществляется несвоевременно, на момент санитарно-эпидемиологического обследования в санузлах комнат №,206,207,208 одна из двух ламп перегорела, что не соответствует требованиям п. 9.38 Раздела IX СП ДД.ММ.ГГГГ-20; вытяжные вентиляционные решетки в санузлах большинства комнат загрязнены слоем пыли, что не соответствует требованиям п. 9.38 Раздела IX СП ДД.ММ.ГГГГ-20. Санитарно-техническое оборудование в большинстве помещений санузлов в комнатах должным образом не чистятся с использованием чистящих и дезинфицирующих средств (на смесителях белый налет, в душевых на плитке въевшийся слой грязи, на бочке унитазов следы жизнедеятельности человека, в унитазах рыжий след), что не соответствует требованиям п. 9.39 Раздела IX СП ДД.ММ.ГГГГ-20. Постельные принадлежности (матрацы, подушки, одеяла) подвергаются обработке в дезинфекционной камере по мере загрязнения, по эпидемиологическим показаниям, а также после выписки (смерти) проживающих, представлен договор № от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Центр дезинфектологии ОЗОНДЕЗ»; акты выполненных работ не представлены. В помещениях жилых комнат москитные сетки на окнах не установлены, на момент обследования в комнатах летали мухи, проникновение насекомых не предотвращено, что не соответствует требованиям п. 9.42 Раздела IX СП ДД.ММ.ГГГГ-20. Представлен журнал осмотра на педикулез и чесотку, согласно которому проживающих осматривают ежедневно на наличие педикулеза и чесотки; предъявлен журнал купания постояльцев с отметками о купании, стрижке ногтей, бритья; оценить гигиенический уход за гражданами, испытывающими затруднение при самостоятельном передвижении на соответствие требованиям п. 9.48 Раздела IX СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-20 не представляется возможным в связи с отсутствием пофамильного списка. Организацию питания осуществляет ООО «Долголетие», готовые блюда и кулинарные изделия изготавливаются непосредственно на пищеблоке пансионата работником ООО «Долголетие». В обеденном зале оборудовано 44 посадочных места, перед входом в обеденный зал имеется два санузла, в каждом санузле имеется умывальная раковина и унитаз; предприятие общественного питания с полным производственным циклом. Согласно данным журнала бракеража готовой пищевой продукции для постояльцев пансионата организовано 4 приема пищи: завтрак – в 09:00, обед в 13:00, полдник в 16:00, ужин в 18:00 до 18:30. Суточные пробы отбираются от каждого приема пищи, хранятся в холодильном оборудовании 48 часов при температуре плюс два градуса по Цельсию (термометр для контроля температуры имеется). На момент проверки не представлен ассортимент изготавливаемой продукции, утвержденной руководителем организации или уполномоченным лицом, что не соответствует требованиям п. 2.8 СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» (далее – СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20). Установлено, что для контроля за качеством поступающей продукции журналы бракеража готовой пищевой продукции ведется не в соответствии с формой: в представленном журнале бракеража в графе «Результаты органолептической оценки качества готовых блюд» не указывается фактические результаты органолептической оценки блюд, что является нарушением п. ДД.ММ.ГГГГ гл. VII СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20. На пищеблоке работают двое сотрудников, гигиенический журнал ведется, медицинский осмотр ими пройден в полном объеме, при этом в личных медицинских книжках отсутствуют сведения о вакцинации против вирусного гепатита А, что не соответствует требованиям п. 2.21 СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20, п. 62 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней»; предприятие общественного питания не проводит производственный контроль, основанный на принципах ХАССП, что не соответствует требованиям п. 2.1 СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20. Прием пищевой продукции осуществляется без маркировки и товаросопроводительной документации, что не соответствует требованиям п. 2.1 СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20; на пищеблоке хранится обезличенная пищевая продукция без маркировочных ярлыков с указанием сроков годности и условий хранения, что не соответствует требованиям п. 9 ст. 17 ТР № Технически регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (далее – ТР №); отсутствует цеховое отделение для вторичной обработки овощей, зона для обработки яиц, отсутствует цех для обработки мяса и рыбы, отсутствует зона холодных закусок, тем самым работа с использованием сырья не должна допускаться в соответствии с требованиями п. 2.5 СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20; планировка предприятия не обеспечивает последовательность и поточность технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья и готовой продукции, а именно: обработка сырого мяса, рыбы и яиц осуществляется в горячем цехе, готовая пищевая продукция проходит через моечную столовой посуды, что не соответствует требованиям п. 2.5, 2.7 СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20; в производственных ваннах, предназначенных для обработки сырья, происходило мытье кухонной посуды и разделочного инвентаря, что не обеспечивает последовательность и поточность технологических процессов, исключающих попадание посторонних предметов и частиц, что не соответствует требованиям п. 2.7 СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20; недостаточно технологического оборудования и инвентаря – отсутствовала ванна для обработки сырой мясо-рыбной продукции, инвентарь для обработки сырых яиц, разделочный нож для рыбы сырой, разделочные доски для сырой рыбы и сырого мяса, что не соответствует требованиям п. 2.9 СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20; в бытовом холодильнике хранилась пищевая продукция разного вида – сырое мясо хранилось совместно со спредом и сыром, что может привести к загрязнению спреда и сыров и не соответствует требованиям п. 8 ст. 17 ТР №; в бытовом холодильнике одновременно хранилось пищевое сырье (сырое мясо, молоко в пакетах) совместно со спредом и сыром, что не допускается на предприятиях общественного питания с количеством посадочных мест более 25 и не соответствует требованиям п. 3.2 СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20; предприятие обеспечено приточно-вытяжной системой вентиляции с механическим побуждением; местная вытяжная система (зонт) оборудована над источниками выделения тепла (электрическая плита) в горячем цехе и моечной столовой посуды; в моечной кухонной посуды над моечными ваннами, являющимися источниками выделения влаги, отсутствуют локальные вытяжные системы, что не соответствует требованиям п. 2.13 СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20; бактерицидное оборудование для обеззараживания воздуха в помещении пищеблока, задействованного в приготовлении холодных блюд и порционировании блюд, отсутствует, что не соответствует требованиям п. 2.14 СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20; зафиксировано наличие насекомых и грызунов на пищеблоке – множество мух на липких лентах в производственных помещениях пищеблока и мышь в клеевой ловушке в горячем цехе, что не соответствует требованиям п. 2.23 СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20; не ведется ежедневная регистрация показателей температурного режима хранения пищевой продукции в холодильном оборудовании и складских помещениях на бумажной и (или) электронном носителях и влажности, что не соответствует требованиям п. 3.8 СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20; морозильный ларь для сырья не оборудован контрольным термометром, что не соответствует требованиям п. 3.13 СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20; на пищеблоке отсутствует специально отведенное место для одежды второго и третьего слоя и обуви сотрудников; в производственных помещениях пищеблока, помещении для хранения уборочного инвентаря и разведения рабочих растворов отсутствуют инструкции по разведению дезинфицирующих и моющих средств, что не соответствует требованиям п. 4.5 СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20. Имеются признаки оказания медицинских услуг, что следует из Договора, заключаемогомежду ООО «Долголетие» (Исполнитель) и Заказчиком, согласно которому персонал Исполнителя в том числе осуществляет «контроль за состоянием здоровья» Постояльца, что указывает на оказание медицинских услуг в силу используемой терминологии. Кроме того, из Договора следует, что Исполнитель осуществляет в том числе лекарственную терапию, обращение лекарственных средств, Исполнитель может оказать услугу по приобретению лекарственных средств по желанию Заказчика, а также указано, что в случае необходимости, Исполнитель оказывает экстренную медицинскую помощь Постояльцам (т.1 л.д. 74-81).

Согласно постановлению №-Ц по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Долголетие» привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.3, ст. 6.4 КоАП РФ, в сфере нарушения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей (т.1 л.д.117-118).

Допрошенная в предварительном судебном заседании в качестве свидетеля заместитель главного врача ГБУЗ ПК «Пермская центральная районная больница» ФИО2 пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ был произведен осмотр пациентов в ООО «Долголетие», из 60 постояльцев было осмотрено 36 человек, 5 из них нуждались в госпитализации, поступил 1 отказ от госпитализации, остальные были госпитализированы в тот же день; в госпитализации нуждались по следующим причинам: у одного постояльца был рак и дыхательная недостаточность, у остальных пролежневая болезнь. Госпитализированные постояльцы нуждались в медицинской помощи в условиях стационара; обработкой пролежней и сменой памперсов могли заниматься люди, не имеющие медицинского образования. Полагает, что в ООО «Долголетие» должны были осуществлять соответствующий уход и не доводить пациентов до образования пролежней (т.1 л.д. 174-177).

Из справки, представленной Министерством труда и социального развития<адрес> по результатам выездной проверки, следует, что ООО «Долголетие» нарушены подпункты 1,4,5,7,8,9,11,12 пункта 2 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», пункта 4 Порядка размещения, утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении Порядка размещения на официальномсайте поставщика социальных услуг в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и обновления информации об этом поставщике (в том числе содержания указанной информации и формы ее предоставления)»; не соблюдаются требования ст.17 Федерального закона № 442-ФЗ и приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н; обеспечение питания осуществляется с нарушением приказа Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №СЭД-33-01-03-731 «Об утверждении норм питания в организациях социального обслуживания, предоставляющих социальные услуги в стационарной форме»; обеспечение мягким инвентарем граждан осуществляется с нарушением приказа Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №СЭД-33-01-03-833 «Об утверждении нормативов обеспечения мягким инвентарем получателей социальных услуг в организациях стационарного обслуживания»; нарушен Порядок предоставления социальных услуг поставщиками социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания, утвержденный приказом Министерства от ДД.ММ.ГГГГ № СЭД-33-01-03-556: социально бытовые услуги – санитарно-гигиенические услуги (услуга 1.8), социально-медицинские услуги – отсутствует лицензия на осуществление медицинской деятельности (услуга 2.1, 2.2), социально-психологические услуги – условия для предоставления социально-психологических услуг не созданы, социально-психологический патронаж не проводится (услуга 3.1, 3.4);нарушена ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере труда, занятости и социальной защиты населения, а также оказания им при этом необходимой помощи» в части создания условий по обеспечению доступности для инвалидов (т.1 л.д. 191-201).

Судом установлено, что ООО «Долголетие» осуществляет деятельность по уходу за престарелыми и инвалидами с обеспечением проживания по адресу: <адрес>, Пермский муниципальный округ, <адрес>, 11 квартал, <адрес>, что подтверждено выпиской ЕГРЮЛ об ООО «Долголетие» (т.1 л.д. 90-100, т.2 л.д. 94-96), копией договора аренды, заключенного между ООО «Долголетие» иИП ФИО3 о передаче в аренду нежилого здания общей площадью 2795 кв.м. с кадастровым номером 59:32:3250001:8456, расположенного по адресу: <адрес>, Пермский муниципальный округ, <адрес>, 11 квартал, <адрес> (т.1 л.д. 35-39), копиями договоров на оказание социальных услуг с обеспечением проживания, заключенных с гражданами, не являющимися постояльцами.Согласно Приложения № к Договору, в услуги, оказываемые ООО «Долголетие», входит предоставление санитарно-гигиенических услуг лицам, не способным по состоянию здоровья самостоятельно ухаживать за собой, обеспечение питанием, кормление, уборка помещений, обеспечение постельными принадлежностями, организация досуга и отдыха.

Таким образом, пансионат для пожилых людей и инвалидов «Долголетие» по вышеуказанному адресу фактически оказывает постояльцам социальную помощь и относится к организациям социального обслуживания граждан, и его деятельность по предоставлению социальных услуг регулируется Законом № 442-ФЗ, а также другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (ст. 2 Закона № 442-ФЗ).

Социальное обслуживание основывается на соблюдении прав человека и уважении достоинства личности, носит гуманный характер и не допускает унижения чести и достоинства человека (ст. 4 Закона № 442-ФЗ).

Негосударственные (коммерческие и некоммерческие) организации социального обслуживания, в том числе социально ориентированные некоммерческие организации, предоставляющие социальные услуги, входят в систему социального обслуживания (ст. 5 Закона № 442-ФЗ).

Получатели социальных услуг имеют право на защиту своих прав и законных интересов в соответствии с законодательством Российской Федерации; обеспечение условий пребывания в организациях социального обслуживания, соответствующих санитарно-гигиеническим требованиям, а также на надлежащий уход (ст. 9 Закона № 442-ФЗ).

Поставщики социальных услуг обязаны осуществлять свою деятельность в соответствии с Законом № 442-ФЗ, другими федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации; предоставлять социальные услуги получателям социальных услуг в соответствии с индивидуальными программами и условиями договоров, заключенных с получателями социальных услуг или их законными представителями, на основании требований Закона № 442-ФЗ (ст. 12 Закона № 442-ФЗ).

Социальное обслуживание осуществляется юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы и (или) индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по предоставлению социальных услуг, предусматривающую действие или действия в сфере социального обслуживания по оказанию постоянной, периодической, разовой помощи, в том числе срочной помощи, гражданину в целях улучшения условий его жизнедеятельности и (или) расширения его возможностей самостоятельно обеспечивать свои основные жизненные потребности (часть 2 Правил организации деятельности организаций социального обслуживания, их структурных подразделений, утв. Приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №н).

В организациях социального обслуживания предоставляются следующие виды социальных услуг с учетом индивидуальных потребностей получателей социальных услуг: 1) социально-бытовые; 2) социально-медицинские; 3) социально-психологические; 4) социально- педагогические; 5) социально-трудовые; 6) социально-правовые; 7) услуги в целях повышения коммуникативного потенциала получателей социальных услуг, имеющих ограничения жизнедеятельности, в том числе детей-инвалидов; 8) срочные социальные услуги (часть 8 Правил организации деятельности организаций социального обслуживания, их структурных подразделений, утв. Приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №н).

Организации социального обслуживания организуют свою деятельность по оказанию постоянной, периодической, разовой помощи, в том числе срочной помощи, получателю социальных услуг в целях улучшения условий его жизнедеятельности и (или) расширения его возможностей самостоятельно обеспечивать свои основные жизненные потребности с учетом категорий получателей социальных услуг, состояния их здоровья, возраста, социального положения и других обстоятельств, которые приводят или могут привести к ухудшению условий их жизнедеятельности (часть 9 Правил организации деятельности организаций социального обслуживания, их структурных подразделений, утв. Приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №н).

Социальные услуги предоставляются организациями социального обслуживания в соответствии с порядком предоставления социальных услуг, и в объемах, не менее установленных стандартом социальной услуги (часть 13 Правил организации деятельности организаций социального обслуживания, их структурных подразделений, утв. Приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №н).

При предоставлении социального обслуживания, в том числе в стационарной форме социального обслуживания, получателю социальных услуг обеспечиваются: 1) надлежащий уход; 2) безопасные условия проживания и предоставления социальных услуг; 3) соблюдение требований и правил пожарной безопасности; 4) соблюдение требований государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов (часть 16 Правил организации деятельности организаций социального обслуживания, их структурных подразделений, утв. Приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №н).

Организации социального обслуживания формируют общедоступные информационные ресурсы, содержащие информацию о деятельности этих организаций, и обеспечивают доступ к данным ресурсам посредством размещения их на информационных стендах в помещениях организаций социального обслуживания, в средствах массовой информации, в сети «Интернет», в том числе на официальном сайте организации социального обслуживания (часть 21 Правил организации деятельности организаций социального обслуживания, их структурных подразделений, утв. Приказом МинтрудаРоссии от ДД.ММ.ГГГГ №н).

Стационарные организации социального обслуживания в зависимости от контингента получателей социальных услуг подразделяются на: 1) дома-интернаты (пансионаты), в том числе детские, малой вместимости, для престарелых и инвалидов, ветеранов войны и труда, милосердия; 2) специальные дома-интернаты, в том числе для престарелых; 3) геронтологические центры, 4) психоневрологические интернаты; 5) реабилитационные центры для лиц, страдающих психическими расстройствами; 6) детские дома-интернаты для умственно отсталых детей; 7) иные организации, осуществляющие социальное обслуживание в стационарной форме социального обслуживания (часть 29 Правил организации деятельности организаций социального обслуживания, их структурных подразделений, утв. Приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №н).

Стационарные организации социального обслуживания создаются в форме учреждения или иной организационно-правовой форме, соответствующей целям предоставления социального обслуживания, в порядке, установленном гражданским законодательством Российской Федерации (часть 30 Правил организации деятельности организаций социального обслуживания, их структурных подразделений, утв. Приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №н).

В стационарных организациях социального обслуживания предоставляются социально-бытовые, социально-медицинские, социально-психологические, социально-педагогические, социально-трудовые, социально-правовые услуги, а также срочные социальные услуги и услуги по повышению коммуникативного потенциала получателей социальных услуг, имеющих ограничения жизнедеятельности, в том числе детей-инвалидов (часть 32 Правил организации деятельности организаций социального обслуживания, их структурных подразделений, утв. Приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №н).

Предоставление социальных услуг в стационарных организациях социального обслуживания осуществляется с учетом индивидуальной потребности получателя социальных; услуг, а также в соответствии с порядком предоставления социальных услуг, утверждаемым уполномоченным органом государственной власти субъектов Российской Федерации, в объемах, не менее установленных стандартом социальной услуги (часть 33 Правил организации деятельности организаций социального обслуживания, их структурных подразделений, утв. Приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №н).

Должности специалистов в стационарных организациях социального обслуживания замещают лица, осуществляющие свою деятельность на профессиональной основе и соответствующие квалификационным требованиям, предъявляемым к таким должностям (часть 39 Правил организации деятельности организаций социального обслуживания, их структурных подразделений, утв. Приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №н).

Таким образом, действующим законодательством РФ установлены конкретные требования к предоставлению социального обслуживания, к поставщикам социальных услуг, в том числе стационарным организациям социального обслуживания. В связи с тем, что деятельность ООО «Долголетие» осуществляется с грубыми нарушениями установленных обязательных требований в сфере социального обслуживания, требования прокурора <адрес> о признании деятельности ООО «Долголетие»по предоставлению социальных услуг временного размещения граждан пожилого возраста и инвалидов в учреждении (на условиях полной оплаты) по адресу: <адрес>, Пермский муниципальный округ, <адрес>, 11 квартал, <адрес> незаконнойподлежат удовлетворению.

Довод стороны ответчика о том, что иск подан с нарушениями требований ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, судом отклоняется как несостоятельный, поскольку услугами пансионата ООО «Долголетие» может воспользоваться неопределенный круг лиц.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», относя к лицензируемым видам деятельности такую деятельность, осуществление которой может повлечь за собой нанесение ущерба жизни или здоровью граждан (части 1, 3 статьи 2), в статье 12 закрепляет, что медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию в соответствии с данным законом (пункт 46 части 1). Перечни выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности в случае, если указанные перечни не установлены федеральными законами, и носят исчерпывающий характер (часть 2 статьи 12 этого закона).

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», раскрывая в части 1 статьи 2 основные используемые в нем понятия, определяет медицинскую помощь как комплекс мероприятий, направленных на поддержание и (или) восстановление здоровья и включающих в себя предоставление медицинских услуг (пункт 3); медицинскую услугу как медицинское вмешательство или комплекс медицинских вмешательств, направленных на профилактику, диагностику и лечение заболеваний, медицинскую реабилитацию и имеющих самостоятельное законченное значение (пункт 4); медицинское вмешательство как выполняемые медицинским работником и иным работником, имеющим право на осуществление медицинской деятельности, по отношению к пациенту, затрагивающие физическое или психическое состояние человека и имеющие профилактическую, исследовательскую, диагностическую, лечебную, реабилитационную направленность виды медицинских обследований и (или) медицинских манипуляций, а также искусственное прерывание беременности (пункт 5);диагностика - комплекс медицинских вмешательств, направленных на распознавание состояний или установление факта наличия либо отсутствия заболеваний, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб пациента, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, патолого-анатомических и иных исследований в целях определения диагноза, выбора мероприятий по лечению пациента и (или) контроля за осуществлением этих мероприятий (пункт 7);лечение - комплекс медицинских вмешательств, выполняемых по назначению медицинского работника, целью которых является устранение или облегчение проявлений заболевания или заболеваний либо состояний пациента, восстановление или улучшение его здоровья, трудоспособности и качества жизни (пункт 8); медицинскую деятельность как профессиональную деятельность по оказанию медицинской помощи, проведению медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и профессиональную деятельность, связанную с трансплантацией (пересадкой) органов и (или) тканей, обращением донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях (пункт 10).

Вопреки доводам стороны ответчика о том, что ООО «Долголетие» не оказывает постояльцам медицинские услуги, суд должным образом проанализировал содержание акта проверки соблюдения законодательства от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д. 28-29);копии журнала передачи смены (т.1 л.д. 43-46); копии журнала забора анализов (т.1 л.д. 47-49); копии журнал регистрации медикаментов от заказчиков (т.1 л.д. 50-51); копии журнала напедикулез и чесотку (т.1 л.д. 52-54); объяснения регионального директора Общества ФИО30, пояснившей, что ежедневно при утреннем обходе сиделочка с медицинским образованием осуществляет замер давления и температуры, о чем фиксирует в журнале замера АД и температуры (копия журнала предоставлена), сотрудниками пансионата осуществляется контроль за приемом медикаментов, медицинская лицензия в <адрес> находится на стадии получения (т.1 л.д.32);объяснения ФИО16, пояснившей, что она работает в ООО «Долголетие» сиделкой, медицинских работников в пансионате нет, учреждение медицинской лицензии не имело, медицинская сфера деятельности в пансионате не была организована надлежащим образом, забор анализов постояльцев при поступлении осуществляла она и её коллеги с медицинским образованием, затем их забирал курьер ООО «МедЛабЭкспресс», результаты приходили управляющей на почту (т.1 л.д. 57); содержание договора №П-ПМУ-24 оказания платных медицинских услуг между ООО «Долголетие» (Заказчик) и ООО «МедЛабЭкспресс» (Исполнитель) от ДД.ММ.ГГГГ, согласно п. 2.2.1 которого Заказчик обязан осуществлять забори подготовку к транспортировке биологического материала в соответствии с ФИО32 53079.4-2008 «Обеспечение качества клинических лабораторных исследований», ФИО32 56395-2015/ISO/TS22367:2008 «Снижение ошибок посредством менеджмента риска и постоянного улучшения», ФИО33 ИСО 15189-2015 «Частные требования к качеству и компетентности», ФИО34 52623.4-2015 «Технологии выполнения простых медицинских услуг инвазивных вмешательств», Стандарт «Технологии выполнения простых медицинских услуг. Манипуляции в дерматовенерологии. 2010 г.», МР 2012 «Организация преаналитического этапа при централизации лабораторных исследований крови», СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» и СП 3.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Профилактика ВИЧ-инфекций» (т.1 л.д.40-41).

Порядок лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации медицинскими и иными организациями, а также индивидуальными предпринимателями, определен Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Положение о лицензировании).

Согласно п. 3 Положения о лицензировании, медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях. Требования к организации и выполнению указанных работ (услуг) в целях лицензирования устанавливаются Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Одновременно в классификаторе работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, являющемся приложением к вышеназванному Положению, указаны, в том числе, работы (услуги) по сестринскому делу, медицинским осмотрам (предварительным, периодическим).

На основании изложенного суд приходит к выводу об обоснованности заявленных в исковом заявлении требований о признании незаконной деятельности ООО «Долголетие» по уходу за престарелыми и инвалидами с обеспечением проживания, включающему оказание постояльцам пансионата медицинских услуг (медицинского вмешательства), составляющих подлежащую лицензированию медицинскую деятельность, в отсутствие предусмотренной законом лицензии.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду закреплено в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В соответствии со ст. 11 Закона РФ № 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, проводить противоэпидемические мероприятия, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых и оказываемых услуг.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 3 ст. 39 Закона РФ N 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ).

Вместе с тем ответчиком при осуществлении деятельности по оказанию услуг временного размещения граждан пожилого возраста и инвалидов в пансионате для пожилых людей и инвалидов «Долголетие» были допущены многочисленные нарушения п. 9.2, 9.5, 9.8, 9.12, 9.14, 9.19, 9.21, 9.23, 9.24, 9.25, 9.31, 9.38, 9.39, 9.42 Раздела IX СП ДД.ММ.ГГГГ-20; п. 2.4, 2.7, 2.10 Раздела II СП ДД.ММ.ГГГГ-20, что подробно изложено в справке по результатам проверки пансионата ООО «Долголетие», подготовленной специалистами Центрального территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> (л.д. 74-81). Факт допущенных нарушений подтверждается Постановлением Центрального территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> №-Ц по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым ООО «Долголетие», расположенное по адресу: <адрес>, Пермский муниципальный округ, <адрес>, 11-й квартал, <адрес>, признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 6.3, ст. 6.4 КоАП РФ (л.д. 117-118).

Доводы представителя ответчика о введении здания, расположенного по адресу: <адрес>, Пермский муниципальный округ, <адрес>, 11 квартал, <адрес>, в эксплуатацию в 2013 году, то есть до вступления в силу СП ДД.ММ.ГГГГ-20, нарушения которого положены в основу иска, основаны на ошибочном толковании норм права. Положениями пункта 3(1) постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении санитарных правил СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» установлено, что объекты, введенные в эксплуатацию до вступления в законную силу настоящего постановления, а также объекты на стадии строительства, реконструкции и ввода в эксплуатацию в случае, если указанные процессы начались до вступления в силу настоящего постановления, эксплуатируются в соответствии с утвержденной проектной документацией, по которой они были построены.

Согласно части 2 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Вместе с тем деятельность ООО «Долголетие» по размещению граждан пожилого возраста и инвалидов по вышеприведенному адресу начала осуществляться с ДД.ММ.ГГГГ (дата заключения договора аренды) в период действияСП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» в редакцииот ДД.ММ.ГГГГ.Таким образом, проектная документация здания в <адрес>, 11 квартал, <адрес> не может являться основанием для несоблюдения требований санитарно-эпидемиологической безопасности постояльцев пансионата.

На основании статьи 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использование не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Согласно п. 2.1 Устава, ООО «Долголетие» является юридическим лицом, учредителем которого, согласно выписке из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ, являлась ФИО14 (т.1 л.д. 31, 33-34), согласно выписке из ЕГРЮЛ отДД.ММ.ГГГГ учредителем является ФИО25 (т.2 л.д. 94-96).

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее по тексту - Закон № 123-ФЗ) определяет положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Закона № 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:

1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно части 3 статьи 4 Закона № 123-ФЗ к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Правила), содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден свод правил СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» (далее – СП 1.13130.2020).

Применение СП 1.13130.2020 обеспечивает соблюдение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам из помещений, зданий и сооружений.

Вместе с тем в ходе проверки сотрудниками 28 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Пермскому муниципальному округу были выявлены многочисленные нарушения Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности, Приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении Порядка, видов, сроков обучения лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность в организациях, по программам противопожарного инструктажа, требований к содержанию указанных программ в области пожарной безопасности», СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности» (т.1 л.д. 70-72).

Выражая несогласие с доводами искового заявления, в обоснование своей позиции представителем ответчика были представлены в материалы дела документы, подтверждающие позицию ответчика об устранении к судебному заседанию большей части выявленных нарушений и продолжении устранения в период рассмотрения настоящего гражданского дела, а именно: Рецензия, подготовленная ДД.ММ.ГГГГ Алтайским лабораторным центром экспертиз <адрес>, проведенная на основании копии искового заявления <адрес>по результатам проверки деятельности ООО «Долголетие» согласно выводам которой: «Проведенным анализом нарушений требований пожарной безопасности по результатам проверки деятельности ООО «Долголетие» в пансионате для пожилых людей и инвалидов «Долголетие», расположенном по адресу: <адрес>, Пермский муниципальный округ, <адрес>, 11 квартал, <адрес> установлено:

- при проведении проверки здание отнесено к классу функциональной пожарной опасности Ф1.1 при этом сведений o нахождении в нем престарелых граждан и инвалидов, освобождаемых из мест лишения свободы, ранее судимых или неоднократно привлекавшихся к административной ответственности за нарушение общественного порядка; занимающихся бродяжничеством, попрошайничеством; систематически и грубо нарушающих правила внутреннего распорядка в домах-интернатах для престарелых и инвалидов общего типа государственной системы органов социальной защиты населения как указано в ГОСТ P 52498-2005 «Социальное обслуживание населения. Классификация учреждений социального обслуживания», ГОСТ P 52880-2007 «Социальное обслуживание населения. Типы учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов» и СП 145.13330.2020. «Дома-интернаты. Правила проектирования» установлено не было, поэтому к зданию применены нормы, не соответствующие его классy функциональной пожарной опасности;

- указанные нарушения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент o требованиях пожарной безопасности» требованиям пожарной безопасности здания, построенного как гостиница класса функциональной пожарной опасности Ф1.2, связан c неправильным отнесением к классу Ф 1.1;

- требования к обеспечению здания наружным противопожарным водоснабжением объекта, предъявлено без учета требований п. 45 и 75 Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» по установлению зоны эксплуатационной ответственности организации;

- так как указанные нарушения требований пожарной безопасности не указывают на прямую на угрозу возникновения пожара, их устранение, не требующее больших капитальных затрат, связанных c реконструкцией здания, может быть выполнено в сроки, установленные предписанием, выданным в соответствии c «Положением o федеральном государственном пожарном надзоре», утвержденном Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «O федеральном государственном пожарном надзоре»;

- для подтверждения соответствия объекта пожарной безопасности, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент o требованиях пожарной безопасности» может быть выполнен расчет пожарного риска» (т.1 л.д. 143-154, т.2 л.д.20-21).

В обоснование позиции ответчиком представлены выписка из реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, представленная начальником Култаевского территориального управления ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой контейнерная площадка пансионата ООО «Долголетие», расположенная по адресу: <адрес>, Пермский муниципальный округ, <адрес>, 11 квартал, <адрес>, имеет площадь 8,75 кв.м, 1 контейнер объемом 1,1 куб.м. (т.1 л.д. 139). Решением начальника Култаевского территориального управления согласовано место расположение вышеприведенной контейнерной площадки (т.1 л.д. 141).

Согласно акту выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ на объекте ООО «Долголетие» по адресу: <адрес>, квартал 11, <адрес> проведена проверка объектовой станции на предмет автоматической передачи извещений о срабатывании или неисправности системы противопожарной защиты на пульт ПЧ-233; согласно акту № от ДД.ММ.ГГГГ выполнены работы по подключению СПС объекта к ОС РСПИ согласно схемы подключения (объект ООО «Долголетие») (т.1 л.д. 140, 142).

Согласно договору на оказание услуг по технической охране № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Частная охранная организация «Ягуар-Охранные системы» (Исполнитель) и ООО «Долголетие» (Заказчик), заключили настоящий договор, согласно которому Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя за плату обязательства по оказанию услуг пресечения противоправных действий третьих лиц, направленных на нарушение порядка и открытое хищение с объекта, оборудованного техническими средствами охраны имущества Заказчика путем направления Группы Быстрого Реагирования на объект Заказчика при поступлении тревожного сигнала на пульт Централизованного Наблюдения на условиях настоящего договора. Адрес объекта: <адрес>, д. Протасы, квартал 11, <адрес> (п. 1.3). Согласно п. 1.2 договора объект оборудован ОС (охранной сигнализацией), ОПС (охранно-пожарной сигнализацией) (т.1 л.д.155-159).

Также в судебном заседании представителем ответчика представлен фотоматериал (т.1 л.д.159-163, 166-171, т. 2 л.д. 32-58); скан-образ сертификата соответствия ООО «ФИО4 ИТАЛИЯНА» на ФИО5 виниловые (срок действия сертификата с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) (т.1 л.д. 164, т.2 л.д. 15); фото листов ознакомления (т.1 л.д. 165, т.2 л.д.18-19); фото первой страницы инструкций «О порядке действий персонала в случае возникновения пожара в ООО «Долголетие» в дневное время в рабочие дни» от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ (т.2 л.д. 16-17); копия договора на оказание консультационных услуг, заключенного ДД.ММ.ГГГГ между ИП ФИО26 и ООО «Долголетие», содержащихся в перечне оказываемых услуг (консультационное сопровождение в получении медицинской лицензии по 1 виду деятельности согласно приказу Министерства здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н; оценка первичных документов, санитарно-гигиенического состояния помещения по представленным материалам, наличия необходимого оборудования и расходных материалов, наличия квалифицированных специалистов и др.) (т.2 л.д. 130-136); копия договора на оказание услуг по проверке работоспособности систем внутреннего противопожарного водоснабжения и перекатке пожарных рукавов, заключенного ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Проект-А59» и ООО «Долголетие» (т.2 л.д. 137-138); копия договора на оказание услуг по разработке технической документации, заключенного ДД.ММ.ГГГГ между ИП ФИО27 и ООО «Долголетие» (определение категорий помещений по взрывопожарной и пожарной опасности в отношении 1 объекта защиты) (т.2 л.д. 139-141).

Кроме того в материалы дела стороной ответчика представлен акт экспертного исследования пожарно-технического эксперта ФИО28 по заявлению генерального директора ООО «Долголетие» ФИО29 о соответствии здания, расположенного по адресу: <адрес>, Пермский муниципальный округ, <адрес>, 11 квартал, <адрес>, требованиям противопожарных норм и правил, выполненный ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> на основании копий поэтажных планов вышеуказанного здания, фотоматериалов на электронном носителе, копии искового заявления прокуратуры <адрес> по результатам выездной проверки деятельности ООО «Долголетие» в пансионате для пожилых людей и инвалидов в <адрес>, 11 квартал, <адрес>, согласно выводам которого ответ на вопрос № «Соответствует ли здание, расположенное по адресу: <адрес>, Пермский муниципальный округ, <адрес>, 11 квартал, <адрес>, требованиям противопожарных норм и правил?» дан ответ: «Здание по адресу: <адрес>, Пермский муниципальный округ, <адрес>, 11 квартал, <адрес> класса функциональной пожарной опасности Ф1.2 соответствует требованиям пожарной безопасности, так как выполняются требования пожарной безопасности, установленные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности. Выполнение требований правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ст.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ не отнесены к условиям соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности и не включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Закона № 123-ФЗ, утвержденное приказом Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии Министерство Промышленности и торговли Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Закона № 123-ФЗ, а в соответствии со ст.5 Закона №123-ФЗ относится к комплексу организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности». Ответ на вопрос № «Возможно ли сохранение и дальнейшая безопасная эксплуатация здания?» дан ответ: «Сохранение и дальнейшая безопасная эксплуатация здания по адресу: <адрес>, Пермский муниципальный округ, <адрес>, квартал 11, <адрес> при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных Законом № 123-ФЗ и выполнении требований пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности возможно» (т.2 л.д. 59-92, 8-14).

В соответствии с частями 3 и 4 статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Представленные стороной ответчика документы, в том числе, акт экспертного исследования пожарно-технического эксперта ФИО28 от ДД.ММ.ГГГГ, рецензия Алтайского лабораторного центра экспертиз от ДД.ММ.ГГГГ на исковое заявление прокурора <адрес> суд не принимает, поскольку суд расценивает представленные рецензию Алтайского лабораторного центра экспертиз и акт экспертного исследования пожарно-технического эксперта ФИО28 как субъективное мнение специалистов, основанное на его общих познаниях без учета проведения специализированного исследования, носящие поверхностный характер.

При составлении рецензии, а также акта экспертного исследования у специалистов были только представленные ответчиком материалы: копия искового заявления и поэтажные планы здания. Этих материалов не достаточно для проведения полного исследования. При этом при проведении ДД.ММ.ГГГГ выездной проверки деятельности ООО «Долголетие» в пансионате для пожилых людей и инвалидов «Долголетие» прокуратурой <адрес> с привлечением 28 ОНДиПР по Пермскому муниципальному району УНДиПР ГУ МЧС России по <адрес>, специалистов органов Роспотребнадзора по <адрес> (Центральный территориальный отдел), Министерства труда и социального развития <адрес>, ГБУЗ ПК «Пермская центральная районная больница» была проведена непосредственная проверка на предмет соблюдения законов при осуществлении деятельности в пансионате для пожилых людей и инвалидов «Долголетие», результаты проверки оформлены надлежащим образом, подробно мотивированы и содержат указания на конкретные выявленные нарушения. Не содержат доводов, опровергающих результаты выездной проверки и иные представленные стороной ответчикав материалы дела документы, заключение договоров об оказании тех или иных услуг после проведения проверки и приостановлении деятельности Общества, не свидетельствуют об отсутствии нарушений, выявленных при проведении проверки ДД.ММ.ГГГГ.

При этом, согласно пояснениям представителей ответчика, данных в судебных заседания, сторона ответчика фактически признает некоторые из выявленных нарушений, поясняет, что они являются устранимыми, не несли и не несут угрозу жизни и здоровью постояльцам. Вместе с тем, доводы стороны ответчика об устранении большинства нарушений в период рассмотрения настоящего гражданского дела в суде, а также продолжение устранения выявленных нарушений в период рассмотрения дела в суде, не нашли своего подтверждения при разрешении дела. При обращении с иском в суд прокурором <адрес>, действующим в интересах неопределенного круга лиц, заявлено ходатайство о принятии мер по обеспечению иска. Определением судьи Пермского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ходатайство прокурора удовлетворено, деятельность ООО «Долголетие» по оказанию временного размещения граждан пожилого возраста и инвалидов в учреждении на условиях полной оплаты, социальных услуг для пожилых людей и инвалидов по адресу: <адрес>, Пермский муниципальный округ, <адрес>, 11 квартал, <адрес>приостановлена до вынесения судом решения по заявленным требованиям, постояльцы вывезены из пансионата (т.1 л.д. 3, 4-22).

Согласно пояснениям третьего лица ИП ФИО1 в связи с систематическим неисполнением Обществом обязательств по арендной плате и коммунальных платежей по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ, им в одностороннем порядке расторгнут вышеприведенный договор аренды с ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ составлен акт приема-передачи (возврата) объекта аренды. К отзыву в материалы дела приложена копия претензии, направленная в адрес Общества ДД.ММ.ГГГГ, а также копия акта прием-передачи с указанием претензий по состоянию помещений здания (т.2 л.д.112-122). В судебном заседании до перерыва ФИО3 пояснил, что после приостановления ДД.ММ.ГГГГ деятельности Общества по адресу: <адрес>, Пермский муниципальный округ, <адрес>, 11 квартал, <адрес>, представители ООО «Долголетие» в здании ни разу не появлялись, никаких работ по устранению выявленных нарушений не производили, фактически бросили здание без присмотра, в связи с чем он был вынужден в конце декабря 2024 года нанимать сотрудника для охраны и присмотра за инженерным оборудованием здания (газовой котельной). Намерений продолжать в дальнейшем деловые отношения с ООО «Долголетие» не имеет.

Учитывая вышеизложенное, исследовав и оценив по правилам статей 12, 56, 67 ГПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суд находит требования прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, подлежащими удовлетворениюи приходит к выводу,что ООО «Долголетие» осуществляет деятельность по оказанию услуг временного размещения граждан пожилого возраста и инвалидов в учреждении (на условиях полной оплаты) в помещении, расположенном по адресу: <адрес>, Пермский муниципальный округ, <адрес>, 11 квартал, <адрес>, с нарушениями действующих требований противопожарного, санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства о здравоохранении и лицензировании, а также в сфере социального обслуживания, что нарушает права и законные интересы пребывающих в пансионате граждан пожилого возраста и инвалидов.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать деятельность общества с ограниченной ответственностью «Долголетие» (ОГРН 1205400050404, ИНН 5405058752) по оказанию услуг временного размещения граждан пожилого возраста и инвалидов в учреждении (на условиях полной оплаты) в пансионате для пожилых людей и инвалидов «Долголетие» по адресу: <адрес>, Пермский муниципальный округ, <адрес>, 11 квартал, <адрес>, незаконной.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в <адрес>вой суд через Пермский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья /подпись/ М.<адрес>

Копия верна.

Судья М.<адрес>

подлинник подшит

в гражданском деле № (2-3818/2024)

Пермского районного суда <адрес>

Свернуть