Дюбкин Владимир Анатольевич

Производство № 12-166/2021

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

25 мая 2021 года

Судья Промышленного районного суда г. Смоленска Коршунов Н.А., при секретаре Эктовой Р.Н., рассмотрев жалобу директора ООО «СмолВторСталь» Дюбкина Владимира Анатольевича на постановление заместителя начальника Смоленской таможни от 09.02.2021 № 10113000-129/2021 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ,

установил:

постановлением заместителя начальника Смоленской таможни от 09.02.2021 № 10113000-129/2021 директор ООО «СмолВторСталь» Дюбкин В.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Не согласившись с постановлением, Дюбкин В.А. подал жалобу, в которой просит оспариваемое постановление отменить, производство по делу прекратить, поскольку в протоколе об административном правонарушении и в оспариваемом постановлении неверно указано место совершения административного правонарушения, что является существенным недостатком протокола. Кроме того, давность привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ составляет один год, административное правонарушение совершено 22.05.2020, следовательно, срок давности по вменяемому заявителю административному правонарушению истек 23.05.2021. В ранее поданной жалобе также указывал, что административный штраф, наложенный на него вышеназванным постановлением необходимо заменить в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ, ...

Показать ещё

...на предупреждение, поскольку его вина носит не значительный характер.

При этом срок на подачу жалобы подлежит восстановлению, в соответствии со ст. 30.3 КоАП РФ, поскольку копия оспариваемого постановления получена Дюбкиным В.А. 01.03.2021, жалоба направлена в Заднепровский районный суд г. Смоленска 05.03.2021, т.е. в установленный законом 10-ти дневный срок с момента получения.

Защитник заявителя – Абрамов В.А. в судебном заседании доводы уточненной жалобы поддержал в полном объеме. Просил постановление отменить.

Представитель Смоленской таможни в судебное заседание не явился, по неизвестным суду причинам, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Заслушав пояснения защитника, изучив письменные доказательства, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 ст. 19.7.13 КоАП непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

В соответствии со статьёй 24 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014, Протокола о порядке формирования и распространения официальной статистической информации ЕАЭС (приложение №4 к Договору), официальная статистическая информация о товарах, перемещаемых между государствами - членами ЕАЭС во взаимной торговле, ведется государственными органами государств - членов ЕАЭС в соответствии с перечнем статистических показателей официальной статистической информации, предоставляемой Евразийской экономической комиссии (ЕЭК), и форматами ее предоставления ЕЭК, утвержденными решением Коллегии ЕЭК от 19.12.2016 № 167 «О предоставлении Евразийской экономической комиссии официальной статистической информации уполномоченными органами государств - членов Евразийского экономического союза».

Подпунктом 3 пункта 1 статьи 12, подпунктом 2 пункта 2 статьи 254 Федерального закона 03.08.2018 № 289-ФЗ О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 289-ФЗ) установлено, что статистику взаимной торговли РФ с государствами - членами ЕАЭС ведут таможенные органы на основании сведений, указанных в статформе, и иных источниках информации.

Пунктом 1, 2, 3 статьи 278 Закона № 289-ФЗ обязанность представлять в таможенный орган статформу установлена для российских лиц, которые:

заключили сделку, либо сделка заключена от их имени (по поручению), в соответствии с которой товары ввозятся (вывозятся) в РФ с территорий государств - членов ЕАЭС; не заключили сделку, но на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров имеют право владения, пользования и (или) распоряжения ими.

Аналогичная обязанность указанных лиц закреплена в постановлении Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 № 1329 «Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза», которым, на основании пункта 3 статьи 278 Закона № 289-ФЗ, определены правила ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами ЕАЭС, статформа и правила ее заполнения (далее - Правила).

Исходя из пункта 7 Правил, заявитель обязан своевременно, а именно не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад, представлять таможенному органу, в регионе деятельности которого оно состоит на учете в налоговом органе, статформу в виде электронного документа, а также на бумажном носителе лично или по почте заказным письмом. Датой представления статистической формы в электронном виде считается дата её отправки по сети Интернет, а на бумажном носителе - дата отправки по почте заказным письмом, указанная на почтовом штемпеле, либо дата фактической передачи в таможенный орган, то есть дата регистрации в таможенном органе в соответствии с установленными правилами делопроизводства.

Согласно пункту 10 Правил непредставление или представление в таможенный орган статформы с нарушением установленного срока влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании установлено, что в результате проверки, проведенной Смоленской таможней установлено, что 11.09.2020 в Смоленскую таможню по электронным каналам связи, в электронном виде с применением электронной подписи, поступила статистическая форма учета перемещения товаров регистрационный номер 10113000/110920/С065281 за отчетный период март месяц 2020 года. Отправителем данной статистической формы является директор ООО «СмолВторСталь» Дюбкин В.А. Датой поступления статистической формы значится 11.09.2020.

Из представленного дела об административном правонарушении в отношении директора ООО «СмолВторСталь» Дюбкин В.А. следует, что отгрузка товаров происходила в марте месяце 2020 года по договору № 38 от 02.03.2020, статформа за март месяц 2020 года была направлена таможенному органу по средствам информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 11.09.2020, тогда как в соответствии с действующим законодательством ее представление должно было быть не позднее 21.05.2020 (с учетом нерабочих дней в РФ, установленных Указами Президента РФ от 25.03.2020 № 206, от 02.04.2020 № 294), то есть с нарушением срока на 78 рабочих дней.

Указанные действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, лицом, которое осуществило отгрузку товаров, то есть лицом, которое представляет статистическую форму учета перемещения товаров в Смоленскую таможню, является ООО «СмолВторСталь». Лицом, непосредственно составившим статистическую форму учета перемещения товаров № 10113000/110920/C065281 и представлявшим интересы организации в Смоленской таможне, является директор ООО «СмолВторСталь» - Дюбкин В.А.

Принимая во внимание, что в соответствии с уставом ООО «СмолВторСталь» директор, являясь руководителем организации, выполняет организационно-распорядительные и административно-хозяйственный функции, в соответствии с КоАП РФ указанное должностное лицо несет административную ответственность.В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ, под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, времени о или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, несут административную ответственность как должностные лица.

Постановлением заместителя начальника Смоленской таможни № 10113000-129/2021 от 09.02.2021 Дюбкин В.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Таким образом, Дюкин В.А., являясь должностным лицом ООО «СмолВторСталь», ответственным за соблюдение Обществом законодательства РФ, обоснованно привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы оснований для замены назначенного обществу наказания в виде административного штрафа на предупреждение не имеется исходя из следующего.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Частью 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Таким образом, действующее законодательство предусматривает два условия, при одновременном наличии которых имеются основания для применения нормы ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: а) внесение организации в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, б) отсутствие в результате совершения административного правонарушения возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц.

По сведениям Федеральной налоговой службы, находящимся в открытом доступе в сети "Интернет" на сайте www.nalog.ru, Общество не включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, исключено из указанного реестра 10.08.2020.

Учитывая изложенное, на момент вынесения обжалуемого постановления, а также рассмотрения настоящей жалобы Общество не включено Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, в связи с чем, основания для применения положений ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в данном случае отсутствуют.

Кроме того, административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, посягает на общественные отношения, регулирующие порядок управления. Это исключает возможность замены назначенного административного штрафа на предупреждение, а также применение положений ст. 2.9 КоАП РФ.

Доводы жалобы о неправильном указании в протоколе об административном правонарушении места совершения административного правонарушении, что является существенным недостатком протокола, не свидетельствует о незаконности вынесенного постановления.

Доводы защитника об истечении срока давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела в суде, основаны на неверном толковании норм права, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности подлежит определению на момент вынесения оспариваемого постановления таможенным органом.

Постановление о привлечении Дюбкина В.А. к административной ответственности вынесено должностным лицом с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено Дюбкину В.А. с учетом положений статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в пределах санкции части 1 статьи 19.7.13 названного Кодекса.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу постановления, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление, вынесенное с учетом конкретных обстоятельств дела, подтвержденных совокупностью исследованных доказательств, является законным и обоснованным, оснований для его отмены и удовлетворения жалобы Дюбкина В.А. не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 30.1-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника Смоленской таможни от 09.02.2021 № 10113000-129/2021, вынесенное в отношении директора ООО «CмолВторСталь» Дюбкина Владимира Анатольевича за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу Дюбкина Владимира Анатольевича – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья Н.А. Коршунов

Свернуть

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

г. Смоленск 11 марта 2021 года

Судья Заднепровского районного суда г. Смоленска Новиков Р.В., изучив жалобу Дюбкина В.А. на постановление зам. начальника Смоленской таможни от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом - зам. начальника Смоленской таможни вынесено постановление по делу об административном правонарушении, согласно которому Дюбкин В.А., как должностное лицо (директор ООО «Смолвторсталь»), за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ, подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 руб.

В Заднепровский районный суд г. Смоленска поступила жалоба Дюбкина В.А. на вышеуказанное постановление по делу об административном правонарушении (названная ходатайством о замене назначенного наказания предупреждением).

Между тем, в соответствии с п. 30 (абз.2) постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 (в ред. от 19.12.2013), территориальная подсудность рассмотрения жалоб на постановления по делам об административных правонарушениях, вынесенных должностными лицами, определяется местом совершения правонарушения, а не местом нахождения соответствующего органа, от имени которого должностным лицом вынесено постановление по делу об административном правонарушении.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ, выражается в бездействии в виде неисполнения установленной право...

Показать ещё

...вым актом обязанности.

Как следует из разъяснения, содержащегося в подпункте "з" пункта 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность. При определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места исполнения должностным лицом своих обязанностей.

Из представленных материалов усматривается, что место исполнения Дюбкиным В.А. должностных обязанностей директораООО «Смолвторсталь»: <адрес> (место нахождения Общества), что является Промышленным районом г. Смоленска.

В силу положений ч. 4 ст. 30.2, п. 3 ст. 30.4 КоАП РФ, в случае если при подготовке к рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении установлено, что рассмотрение жалобы не относится к компетенции соответствующего должностного лица либо судьи, жалоба направляется со всеми материалами по подведомственности (подсудности).

При таких обстоятельствах суд считает необходимым, в соответствии с ч. 4 ст. 30.2, п. 3 ст. 30.4 КоАП РФ, направить жалобу Дюбкина В.А. со всеми материалами по территориальной подсудности в Промышленный районный суд г. Смоленска.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.4 КоАП РФ, суд

о п р е д е л и л:

Направить материалы по жалобе Дюбкина В.А. на постановление зам. начальника Смоленской таможни от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ, по подсудности в Промышленный районный суд г. Смоленска.

Определение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Заднепровский районный суд г. Смоленска в течение десяти суток.

Судья Р.В. Новиков

Свернуть