Джабраилова Эльмира Мирзагасановна

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Федеральный суд <адрес> Республики Дагестан

в составе председательствующего-судьи ФИО10

секретаря ФИО6,

с участием:

заявителя ФИО3, ее представителя ФИО1 по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителей заинтересованных сторон: ФИО11» ФИО4 по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО12 в лице ФИО2 по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО3 к заинтересованным сторонам: ФИО13» и ФИО14 о признании незаконным бездействия, выразившегося в отказе заключить договор на получение компенсации специалисту, переехавшему для работы в сельскую местность,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с заявлением к заинтересованным сторонам ФИО15 и ФИО16 о признании незаконным бездействия, выразившегося в отказе заключить договор на получение компенсации специалисту, переехавшему для работы в сельскую местность в качестве врача.

В обоснование указывает, что после окончания Дагестанской государственной медицинской академии с разрешения Минздрава РД (выписка из приказа № -к-лс от ДД.ММ.ГГГГ) устроилась на работу в ФИО17» (далее ЦРБ), временно врачом акушером- гинекологом с ДД.ММ.ГГГГ ( приказ № от ДД.ММ.ГГГГ)

С открытием штата врача ультразвуковой диагностики с ДД.ММ.ГГГГ работает на этой должности, на постоянной основе (выписка из приказа № от ДД.ММ.ГГГГ). С ДД.ММ.ГГГГ с ЦРБ заключила договор. По направлению ФИО18 с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ окончила цикл профессиональной переподготовки « ультразвуковая диагностика» (се...

...ртификационный).

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ пунктом 12.1 статьи 51 медицинским работникам в возрасте до 35 лет прибывшим после окончания образовательного учреждения высшего профессионального образования или переехавший на работу в сельский населенный пункт из другого населенного пункта и заключивший с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ договор, предусмотренный пунктом 3 части 12.2 настоящей статьи (далее договор), введены компенсационные выплаты в размере один миллион рублей. Правительство РД постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № уполномоченным органом определило Минздрав РД. Согласно, пункту 3 части 12.2 статьи 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 326-ФЗ и приложение к постановлению Правительства РД от ДД.ММ.ГГГГ № «Порядок заключения договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам», она обратилась в администрацию ЦРБ с просьбой об оформлении ее документов и представлении их для заключения договора за получение единовременных выплат. ЦРБ, ссылаясь на письмо Минздрава РД № от ДД.ММ.ГГГГ администрация ЦРБ ей отказала в оформлении документов. Ее объяснения в ЦРБ и в Минздраве, что письмо Минздрава даже если оно имеет юридическую силу к ней отношение не имеет, что ЦРБ заключила с нею трудовой договор с ДД.ММ.ГГГГ никто не услышал. Неоднократно устно и письменно обращалась к руководству ЦРБ и Минздрава РД, однако ответов не получила. Таким образом, ЦРБ и Минздрав РД, нарушили ее права и создали препятствие в осуществлении ее законных прав на получение установленных законом компенсаций.

Согласно ст. 254 ГПК РФ - гражданин, организация вправе оспорить в суде действие (бездействие) органов государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

На основании главы 25 ГПК РФ и вышеизложенного просит признать незаконным бездействие ФИО19» и ФИО20, отказавшим в заключении договора на получении компенсации как работнику, переехавшему в сельскую местность для работы в качестве врача.

Заинтересованная сторона-ФИО21» в лице представителя ФИО4 признала требования заявителя, и пояснила, что действительно ФИО3 с 2012 г. сначала временно, а затем на постоянной основе работает врачом ультразвуковой диагностики. Она была направлена ФИО22, ЦРБ с нею заключила трудовой контракт от ДД.ММ.ГГГГ Она как врач, переехавшая после окончания вуза в сельскую местность подпадает под действие программы «Земский доктор», предусмотренной федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» и соответствующими постановлениями Правительства РФ и Правительства РД. На 2012 г. ее документы были направлены в Минздрав РД для оформления компенсаций как врачу, выехавшему в сельскую местность. Поскольку было письмо Минздрава РД от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому ЦРБ обязывалось представлять необходимые документы на получение компенсаций до ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 на постоянную работу врача ультразвуковой диагностики была принята ДД.ММ.ГГГГ приказом от ДД.ММ.ГГГГ № ее документы не приняли. В последующем ЦРБ как указано в письме представляли в Минздрав РД к установленному им сроку ежемесячно, но там отказались принимать за истечением установленного им срока. На последующие 2013-14 годы Минздрав вообще отказался принимать документы, ссылаясь на отсутствие финансирования программы «Земский доктор». Поэтому ФИО3 осталась до сих пор не охваченной данной программой. От ЦРБ не зависит выдача компенсации, она только готовит представляет сведения о нуждающихся работниках в Минздрав РД, где и решается вопрос о заключении договора на получении компенсации по программе «Земский доктор». Считает, что требования заявителя к ЦРБ удовлетворены, а к Минздраву РД также считает возможным удовлетворить.

ФИО23 в суд представило письменные возражения. В них требования заявителя не признаются по следующим основаниям. ФИО24 считает заявление ФИО3 к ФИО25 в порядке ст. 254 главы 25 ГПК РФ необоснованным по следующим основаниям.

Заявителем ФИО3 допущено грубое нарушения норм процессуального права, выразившееся в не принятии во внимание пропуска срока подачи заявления в суд, тогда как, часть 1 ст. 256 ГПК РФ содержит правило, согласно которому гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в порядке главы 25 ГПК Российской Федерации в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

Установленный в статье 256 ГПК РФ срок начинает течь со следующего дня после дня, когда лицо узнало о нарушении своих прав или свобод, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод. Обязанность доказывания этого обстоятельства лежит на заявителе.

Судам же при рассмотрении заявления, поданного в рамках ст.ст. 254, 255 ГПК РФ, необходимо по каждому делу выяснять, соблюдены ли сроки обращения заявителя в суд и каковы причины их нарушения, а вопрос о применении последствий несоблюдения данных сроков следует обсуждать независимо от того, ссылались ли на это обстоятельство заинтересованные лица (п. 24 постановление Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих»). При установлении факта пропуска без уважительных причин указанного срока суд отказывает в удовлетворении заявления, указав в мотивировочной части решения только на установление судом данного обстоятельства. Тогда как, ФИО3 еще в 2012 году обращалась в администрацию райбольницы с вопросом о предоставление единовременной компенсационной выплаты по реализации ее права, предусмотренного частью 12.1 статьи 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» и постановлением Правительства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ №, что свидетельствует о ее осведомлении о порядке предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам в <адрес>. Вместе с тем, в Министерство здравоохранения ФИО3 обратилась ДД.ММ.ГГГГ, то есть спустя 2 года от установленного действующим федеральным законодательством трехмесячного срока его подачи. Кроме того, заявка от ГБУ РД «Кайтагская ЦРБ» на гражданку ФИО3 в Министерство здравоохранения РД не поступала, соответственно и вопрос о включении в программу «Земский доктор» 2012 года ФИО3 не рассматривался и решение относительно ее принято не было. В материалах данного дела и в настоящее время истицей не приложены все необходимые документы в соответствии с п. 3 Порядка заключения договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам, утвержденного постановлением Правительства РД от ДД.ММ.ГГГГ № где прописано что, медицинские работники для заключения договора представляют в Министерство следующие документы:

1) заявление о предоставлении единовременной компенсационной выплаты;

копию трудового договора, заверенную руководителем учреждения здравоохранения;

копию трудовой книжки, заверенную руководителем учреждения здравоохранения;

4) копию документа, удостоверяющего личность заявителя;

5) копию страхового свидетельства государственного пенсионногострахования;

6) копию диплома об окончании образовательного учреждения высшегопрофессионального образования;

7) копию документа о последнем повышении квалификации, сертификата;

8) копию документа, подтверждающего наличие лицевого счета в кредитной организации, (все в оригиналах).

Кроме того, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" закреплено что в 2012 году осуществляются единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам в возрасте до 35 лет, прибывшим в 2011 - 2012 годах после окончания образовательного учреждения высшего профессионального образования на работу в сельский населенный пункт или переехавшим на работу в сельский населенный пункт из другого населенного пункта и заключившим с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации договор, предусмотренный пунктом 3 части 12.2 настоящей статьи (далее - договор). Договор между ФИО3 и ФИО26 не заключался, а значит и под действие соответствующих норм федерального законодательства ФИО3 не подпадает.

ФИО3 согласно выписке из приказа ФИО27 от ДД.ММ.ГГГГ №-К-лс была направлена в ГБУ РД «ФИО28 для трудоустройства временно на период декретного отпуска ФИО7 тогда как п. 7 Порядка заключения договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам, утвержденного постановлением Правительства РД от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрена обязанность медицинского работника работать в течении 5 лет по основному месту работы на условиях нормальной продолжительности рабочего времени, установленного трудовым законодательством для данной категории работников, в соответствии с трудовым договором, заключенным медицинским работником с учреждением здравоохранения.

Следовательно, поскольку ФИО3 трудоустроилась в ФИО29» в 2012 году временно на период декретного отпуска ФИО7, кроме того в 2012 году в ФИО30 заявка не поступала и договор с ФИО31 не заключался ФИО3 не подпадает под действие соответствующих норм федерального и регионального законодательства.

В настоящее время, предоставление единовременных компенсационных выплат медицинским работникам, прибывшим в 2011-2012 годах после окончания образовательного учреждения высшего профессионального образования на работу в сельский населенный пункт или переехавшим на работу в сельский населенный пункт из другого населенного пункта не осуществляется и действующим федеральным законодательством не предусмотрено. Местом постоянного жительства ФИО3 является <адрес>, где заявитель родилась, преимущественно проживает и зарегистрирована. Единовременные компенсационные выплаты определенной категории медицинских работников предоставляются в случае переезда на работу в сельский населенный пункт из другого населенного пункта. Согласно ст.20 ГК РФ местом жительства признается место, где граждан постоянно или преимущественно проживает. ФИО3 не может считаться переехавшей на работу в сельской населенный пункт либо рабочий поселок из другого населенный пункт, так как в соответствии со ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» в 2012 году осуществляются единовременные компенсационные выплаты в 2011-2012 годах после окончания образовательного учреждения высшего профессионального образования на работу в сельский населенный пункт или переехавшим на работу в сельский населенный пункт из другого населенного пункта и заключившим с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации договор, предусмотренным пунктом 3 части 12.2 статьи 51 Федерального закона.

Компенсационная природа единовременной выплаты призвана стимулировать медицинских работников к переезду на работу в сельские населенные пункты из городов и компенсировать связанные с переездом и обустройством затраты, а также неудобства, обусловленные менее комфортными условиями проживания по сравнению с иными (не сельскими) населенными пунктами. Единовременная компенсационная выплата имеет целевое назначение, предоставляется в целях восполнения кадрового дефицита сельских медицинских учреждений.

Просит отказать в удовлетворении заявления.

В суде заявитель и ее представитель поддержали свои требования. Представитель ФИО1 заявил, что его дочь и он неоднократно обращались в ЦРБ и ФИО32, чтобы заключили договор на получение компенсационных выплат. Однако ими письменный отказ не дали, просто не принимали документы, ссылаясь на истечение установленного времени для принятия документов в 2012 г., а в 2013-14 годы вообще отказались даже разговаривать на эту тему, сославшись на отсутствие финансирования. А сейчас, судя по возражениям ФИО34, заявитель виновна в пропуске трехмесячного срока обращения в суд. Она ждала вразумительного ответа на свои обращения, но так не дождалась, поэтому вынуждена обратиться в суд. Никакого срока она не пропустила, если до сих пор не дали ответа на ее обращения. Бездействие длящееся правонарушение, оно продолжается с их стороны до сих пор, требования ее до настоящего времени остаются не рассмотренными сторонами. Считает, что требования ФИО33 о прекращении дела за истечением сроков неправомерными. Относительно ее места проживания в <адрес>, и на этом основании отказать в удовлетворении считает также неправомерными. Она обучалась 6 лет в городе, проходила ординатуру в <адрес>, по направлению ФИО35 переехала работать врачом в сельскую местность. В законе и постановлениях Правительств РФ или РД нет запрета для предоставления компенсаций бывшим жителям сельской местности, обратно вернувшимся туда же. Основное назначение компенсаций-обеспечение кадрами врачей сельскую местность республики. Она врач сельской районной больницы, к которым распространяются эти компенсации. Просит удовлетворить заявление, обязав ФИО36 заключить с нею договор.

Суд, выслушав заявителя, представителей заинтересованных сторон, свидетеля, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст.46 Конституции Российской Федерации каждый гражданин имеет право на судебную защиту. Согласно ст.ст.254 и 255 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, оспорить решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

Считая, что бездействие ФИО37» и ФИО38, выразившегося в отказе заключить договор на получение компенсации специалисту-врачу, переехавшему для работы в сельскую местность, незаконным, ФИО3 обратилась в суд за защитой своих прав.

В соответствии с п.12.1 ст. 51, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" в 2012 году осуществляются единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам в возрасте до 35 лет, прибывшим в 2011 - 2012 годах после окончания образовательного учреждения высшего профессионального образования на работу в сельский населенный пункт или переехавшим на работу в сельский населенный пункт из другого населенного пункта и заключившим с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации договор, предусмотренный пунктом 3 части 12.2 настоящей статьи. В целях осуществления единовременных компенсационных выплат в 2012 году из бюджета Федерального фонда бюджетам территориальных фондов предоставляются иные межбюджетные трансферты из расчета один миллион рублей на одного указанного медицинского работника. В 2013 - 2014 годах осуществляются единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам в возрасте до 35 лет, прибывшим в 2013 - 2014 годах после окончания образовательного учреждения высшего профессионального образования на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок или переехавшим на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок из другого населенного пункта и заключившим с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации договор, в размере одного миллиона рублей на одного указанного медицинского работника. Финансовое обеспечение единовременных компенсационных выплат медицинским работникам в 2013 - 2014 годах осуществляется в равных долях за счет иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджету территориального фонда из бюджета Федерального фонда в соответствии с федеральным законом о бюджете Федерального фонда на очередной финансовый год и на плановый период, и средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Статьей 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ ФИО39 "О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" установлено, что в целях осуществления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам в 2015 году из бюджета Фонда бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования предоставляются иные межбюджетные трансферты в объеме, установленном приложением 4 к настоящему Федеральному закону, в порядке и на условиях, которые установлены частями 12.1 - 12.5 статьи 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ ФИО40 "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации".

Как установлено судом, и это не оспаривается сторонами ФИО3 по направлению Минздрава РД после окончания вуза направлена для работы в ФИО41» сначала на временную, а с ДД.ММ.ГГГГ на постоянную работу в качестве врача ультразвуковой диагностики. С нею заключен трудовой контракт от ДД.ММ.ГГГГ Соответственно она подпадает под действие программы, предусмотренной названным ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ

Однако ФИО42 ссылаясь на свое письмо от ДД.ММ.ГГГГ № отказало в принятии документов заявителя, поскольку на 2012 г. установленный министерством срок до ДД.ММ.ГГГГ для принятия документов медицинских работников, претендующих на эту компенсацию, истек. А в последующие годы вообще отказали в принятии документов, сославшись на отсутствие финансирования. Это подтвердила свидетель специалист по кадровой работе ЦРБ ФИО8, которая систематически представляла сведения в ФИО44 по установленной им форме. Однако после 2012 <адрес> вообще не принимал документы ни на одного работника. Она представляла документы и в отношении ФИО3 с 2013 г., но не приняли, а 2012 г. не успели вовремя представить из-за того, что ФИО43 установил срок до ДД.ММ.ГГГГ, а она была принята на постоянную работу тоже в этот день.

Суд считает, что несвоевременное исполнение уполномоченными органами возложенных на них обязанностей по регистрации и рассмотрению обращения истца для получения единовременной компенсационной выплаты, несвоевременное оформление договора и иных необходимых документов, не могут являться основанием для отказа истцу в предоставлении установленной федеральным законом выплаты. Не может быть признано основанием для отказа довод ФИО45 о том, что заявитель уроженка <адрес>, и после учебы она вернулась в свой район в качестве медицинского работника, и поэтому к ней не распространяется действие программы.

Основное назначение единовременной компенсационной выплаты-восполнение кадрового дефицита сельских медицинских учреждений, а не место проживания, сроки оформления документов или иные не предусмотренные данным законом доводы.

Об этом указано и в Определении Конституционного Суда РФ от 25.09.2014г., где отмечено, что правовое регулирование, установленное в части 12.1 статьи 51 Федерального закона "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации", осуществлено в пределах дискреционных полномочий законодателя и направлено на создание дополнительных стимулов к переезду на работу в сельские населенные пункты и рабочие поселки для молодых квалифицированных специалистов (медицинских работников), что согласуется с целями проводимой государством социальной политики.

Постановлением Правительства РД от ДД.ММ.ГГГГ № "О предоставлении единовременных компенсационных выплат медицинским работникам в возрасте до 35 лет, прибывшим в 2011-2012 годах после окончания образовательного учреждения высшего профессионального образования на работу в сельский населенный пункт Республики Дагестан» определено ФИО46 уполномоченным органом исполнительной власти Республики Дагестан на заключение договоров о предоставлении единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам.

Договор заключается ФИО47 после заключения медицинскими работниками - гражданами Российской Федерации в возрасте до 35 лет, прибывшими в 2011-2012 годах после окончания образовательного учреждения высшего профессионального образования на работу в сельский населенный пункт Республики Дагестан или переехавшими на работу в сельский населенный пункт Республики Дагестан из другого населенного пункта, трудового договора с государственным учреждением здравоохранения Республики Дагестан или муниципальным учреждением здравоохранения, в соответствии с которым работа осуществляется в сельском населенном пункте, расположенном на территории Республики Дагестан.

ФИО3 после окончания учебы в ДГМА, затем и ординатуры в <адрес> по направлению ФИО50 приехала из <адрес> в ФИО48», т.е. в сельскую местность в качестве медицинского работника, с нею заключен трудовой договор, работает на постоянной основе врачом ультразвуковой диагностики с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, возраст менее 35 лет, соответственно она подпадает под действие программы «Земский доктор». Ее неоднократные устные и письменные обращения по этому вопросу руководством ФИО49 оставлялись без реагирования, а затем, обосновывая свое бездействие, указывает, что она не обращалась и с нею Минздравом РД не заключен договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты. Эти доводы ФИО51 суд считает неубедительными, не соответствующими обстоятельствам дела.

Бездействие ФИО52, выразившееся в отказе принять документы на заключение договора с ФИО3 для получения компенсационных выплат суд считает не соответствующим названным нормативно-правовым актам, и поэтому заявление подлежащим удовлетворению.

Относительно обжалования бездействия ФИО54» суд не находит оснований для признания бездействия незаконным, поскольку она своевременно представляла документы в ФИО53, и она не является уполномоченным органом решать этот вопрос, поэтому в этой части заявление подлежит отказу в удовлетворении.

При таких обстоятельствах требования заявителя суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению частично.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 258 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить заявление ФИО3 частично.

Признать бездействие ФИО55, выразившееся в отказе принять документы на заключение договора с ФИО3 для получения компенсационных выплат незаконным.

Обязать ФИО56 заключить с ФИО3 договор для получения компенсационных выплат как медицинскому работнику, переехавшему в сельскую местность для работы.

В остальной части заявления в удовлетворении отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Дагестан в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через районный суд.

Председательствующий ФИО57