Джафаров Хаким Вагиф оглы

Дело12-120/2016

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Новый Уренгой 2 сентября 2016 года

Судья Новоуренгойского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Криворотова М.В., с участием представителя Джафарова Х.В.о. – адвоката Батлука А.В., рассмотрев жалобу Джафарова ФИО5 на постановление от 7 июля 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.27 КоАП РФ, за которое ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника Отделения противодействия незаконной миграции УФМС России по ЯНАО в г. Новый Уренгой Профатилова от 07.07.2016 г. Джафаров признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.27 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Джафаров обратился в Новоуренгойский городской суд с жалобой, в которой просит отменить вышеуказанное постановление, а производство по делу прекратить, поскольку в период с 03.04.2016 г. по 12.06.2016 г. он находился в отпуске за пределами РФ. Указывает, что в постановлении отсутствует информация о том, каким образом производилась проверка, как был выявлен факт его не проживания в жилом помещении, и в чем заключались его умышленные действия по представлению заведомо ложных сведений либо подложных документов.

Для участия в рассмотрении жалобы заявитель, представитель Отделения противодействия незаконной миграции УФМС России по ЯНАО в г. Новый Уренгой не явились, о месте и времени рассмотрен...

...ия жалобы извещены надлежащим образом. Полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц.

При рассмотрении жалобы представитель Джафарова – адвокат Батлук поддержал доводы жалобы и просил постановление отменить.

Выслушав представителя Джафарова, исследовав и оценив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Порядок миграционного учета иностранных граждан или лиц без гражданства в Российской Федерации установлен Федеральным законом от 18.07.2006 года N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации".

Как установлено статьей 20 данного Закона, иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания обязан встать на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 7 данного Закона при осуществлении миграционного учета иностранные граждане обязаны представлять достоверные сведения.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 19.27 КоАП РФ наступает за представление при осуществлении миграционного учета заведомо ложных сведений либо подложных документов иностранным гражданином или лицом без гражданства, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Между тем, при рассмотрении в отношении Джафарова дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.27 КоАП РФ, вопрос о наличии либо отсутствии в его действиях признаков уголовно наказуемого деяния, не обсуждался и в описательно-мотивировочной части постановления указание на отсутствие в действиях Джафарова уголовно наказуемого деяния отсутствует, что свидетельствует о неполном выяснении при рассмотрении дела об административном правонарушении события правонарушения, что не соответствует требованиям ст. 26.1 КоАП РФ и не может быть восполнено при рассмотрении жалобы на оспариваемое постановление.

Кроме того, в соответствии с частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе, место, время совершения и событие административного правонарушения.

В силу абз. 2 п. 4 Постановления Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 настоящего Кодекса, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ, в постановлении по делу, об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Согласно пункту 1 статьи 26.1. КоАП РФ, по каждому делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения, которое наряду с другими факторами включает в себя место и время совершения правонарушения.

Таким образом, место и время совершения правонарушения, описание события административного правонарушения должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении и отражены в постановлении.

Правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.27 КоАП РФ является правонарушением против порядка управления и не является длящимся, так как выражается в совершении одномоментного действия в виде представления сведений не соответствующих действительности.

Юридически значимыми и подлежащими доказыванию обстоятельствами при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 19.27 КоАП РФ, применительно к данному случаю, является вопрос о том, кто, когда, кому и каким образом представил при осуществлении миграционного учета заведомо ложные сведения.

Между тем в протоколе об административном правонарушении и в обжалуемом постановлении в отношении Джафарова не указано время совершения административного правонарушения, тогда как данное обстоятельство является значимым для дела.

Так, в протоколе об административном правонарушении указано, что событие административного правонарушения имело место 07.07.2016 г. Однако в данном случае речь идет о дате выявления правонарушения, а не о времени представления заведомо ложных сведений.

Указанные недостатки протокола при рассмотрении дела должностным лицом восполнены не были. При описании события административного правонарушения в постановлении не отражено когда Джафаровым были предоставлены сведения о месте проживания, которые, по мнению должностного лица, на момент их предоставления не соответствовали действительности.

Данные обстоятельства являются существенным нарушением процессуальных норм КоАП РФ, поскольку препятствуют установить событие административного правонарушения, наличие либо отсутствие в действиях Джафарова состава административного правонарушения, проверить сроки давности привлечения к ответственности.

При таких обстоятельствах, поскольку допущенные по делу нарушения процессуальных требований являются существенными, препятствующими всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела, на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ постановление должностного лица в отношении Джафарова подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение административному органу, правомочному рассмотреть дело.

С учетом изложенного, оценку доводам жалобы Джафарова необходимо дать при новом рассмотрении дела об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1, 30.6, 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление от 7 июля 2016 года по делу об административном правонарушении в отношении Джафарова ФИО6, предусмотренном ч. 1 ст. 19.27 КоАП РФ – отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в Отделение противодействия незаконной миграции УФМС России по ЯНАО в г. Новый Уренгой.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение десяти суток через Новоуренгойский городской суд.

Судья М.В. Криворотова