Джораев Ахмеджан Муххамедович

№2-73/2012

Именем Российской Федерации

14 февраля 2012 года п.Дедовичи

Дедовичский районный суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Васильевой М.Г.

с участием прокурора Маятниковой Е.Л.

при секретаре Бакулиной О.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Иванова В.Н. о признании незаконным постановления Территориальной избирательной комиссии Дедовичского района и обязании зарегистрировать его кандидатом в депутаты Собрания депутатов Дедовичского района пятого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Псковское областное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», по одномандатному избирательному округу №5,

установил:

Иванов В.Н. обратился в суд с заявлением о признании незаконным постановления Территориальной избирательной комиссии Дедовичского района Псковской области №111/17 от 31 января 2012 года и обязании зарегистрировать его кандидатом в депутаты Собрания депутатов Дедовичского района пятого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Псковское областное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», по одномандатному избирательному округу № 5.

В обоснование заявления Иванов В.Н. указал, что оспариваемым постановлением нарушается его право быть избранным в органы местного самоуправления Российской Федерации, поскольку ему отказано в регистрации как кандидата в депутаты Собрания депутатов Дедовичского района пятого созыва. Основанием отказа явилось нарушение, как указано в постановлении, порядка выдвижения кандидата, а им...

...енно: выдвижение было осуществлено Бюро Комитета регионального отделения КПРФ.

Данный вывод Территориальной избирательной комиссии Дедовичского района Псковской области, по его мнению, нарушает положения Устава КПРФ и противоречит представленным документам о делегировании полномочий по выдвижению постоянно действующему коллегиальному органу партии.

Также заявитель полагает, что он был лишен права вносить уточнения и дополнения в представленные для регистрации документы, так как Территориальная избирательная комиссия Дедовичского района Псковской области не извещала его о выявленных недостатках, как предусмотрено п.1.1 ст. 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

В судебном заседании представитель заявителя Иванова В.Н. - Тимофеев А.В. поддержал изложенные требования, настаивая на их удовлетворении и обращении решения к немедленному исполнению. Также он пояснил, что 01 октября 2011 года при принятии постановление второго этапа ХХХV1 Конференции Псковского областного отделения КПРФ о делегировании полномочий Конференции Бюро Комитета Псковского областного отделения по вопросам выдвижения кандидатов на выборах депутатов представительных органом местного самоуправления Псковской области присутствовали представители избирательной комиссии и управления юстиции Псковской области, которые не указали на наличие нарушений при указанном делегировании полномочий.

Присутствующий в судебном заседании от 13 февраля 2012 года Иванов В.Н. также настаивал на своих требованиях, указав, что об отказе зарегистрировать его кандидатом в депутаты по одномандатному избирательному округу№5 он узнал из местной газеты «Коммуна».

Председатель Территориальной избирательной комиссии Дедовичского района Псковской области Калязина Е.Д. не возражала против удовлетворения заявления Иванова В.Н., пояснив, что он в срок сдал все необходимые документы. Однако, Управлением министерства юстиции Российской Федерации по Псковской области 24 января 2012 года в Территориальную избирательную комиссии было направлено письмо с разъяснением о том, что решение вопросов о выдвижении списка кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах местного самоуправления относится к компетенции Конференции местного отделения КПРФ и иного порядка выдвижения списка кандидатов в депутаты не предусмотрено, а поскольку выдвижение как списка кандидатов так и кандидатов в депутаты по одномандатным округам осуществлялось Бюро Комитета Псковского областного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», то 31 января 2012 года было вынесено постановление об отказе в регистрации Иванова В.Н. в качестве кандидата в депутаты Собрания депутатов Дедовичского района пятого созыва пятого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Псковское областное отделение Коммунистическая партия Российской Федерации», по одномандатному избирательному округу №5. Извещался ли Иванов В.Н. о дате проведения 31 января 2012 года заседания Территориальной избирательной комиссии Дедовичского района она точно сказать не может, но на заседание комиссии он не явился.

Прокурор Маятникова Е.Л. полагала заявленные Ивановым В.Н. требования, подлежащими удовлетворению, т.к. выдвижения кандидатов Бюро Комитета избирательного объединения не нарушает действующее законодательство и Устав партии.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, изучив материалы дела, суд считает заявление подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что Решением Собрания депутатов Дедовичского района №433 от 12 декабря 2011 на 4 марта 2012 года назначены выборы депутатов Собрания депутатов Дедовичского района Псковской области.

Постановлением Избирательной комиссии Псковской области от 26 мая 2011 №86/425 года председателем Территориальной избирательной комиссии Дедовичского района назначена Калязина Е.Д.

22 января 2012 года постановлением Территориальной избирательной комиссии Дедовичского района Псковской области № 68/13 был заверен список кандидатов в депутаты Собрания депутатов Дедовичского района пятого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Псковское областное отделение Коммунистическая партия Российской Федерации», по одномандатным избирательным округам, где за №1 по одномандатному избирательному округу №7 значится Иванов В.Н.

Постановлением Территориальной избирательной комиссии Дедовичского района Псковской области №111/17 от 31 января 2012 года отказано в регистрации Иванова Н.В. в качестве кандидата в депутаты Собрания депутатов Дедовичского района пятого созыва пятого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Псковское областное отделение Коммунистическая партия Российской Федерации», по одномандатному избирательному округу № 5, в связи с нарушением порядка выдвижения кандидата в депутаты.

В качестве основания принятого решения было указано, что в нарушение подпункта «б» пункта 8 статьи 36 Закона Псковской области «Избирательный Кодекс Псковской области» не соблюдено требование к выдвижению кандидата, выдвинутого избирательным объединением, т.к. решение о выдвижении кандидата в депутаты органа местного самоуправления принято не Конференцией регионального отделения КПРФ, а Бюро Комитета, в компетенцию которого входит выдвижение кандидатов в депутаты лишь на повторных и дополнительных выборах.

Другие основания отказа в регистрации кандидата Иванова В.Н. не указаны.

Оценивая обстоятельства, суд приходит к следующему:

Конституцией Российской Федерации гарантировано право народа осуществлять свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы, о чем указано в статье 3 Конституции Российской Федерации.

В Российской Федерации признаются политическое многообразие, многопартийность, все общественные объединения равны перед законом (ст.13 Конституции РФ).

Право граждан участвовать в управлении делами государства, их право избирать и быть избранными в органы власти и органы местного самоуправления гарантировано статьями 32 и 130 Конституции РФ. Местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения.

В силу ст.15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.

Статья 35 ч.2 Федерального закона № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предусматривает, что выдвижение кандидатов, списков кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О политических партиях». Закон Псковской области «Избирательный кодекс Псковской области» в ч. 2 ст. 31 содержит аналогичное положение.

В силу части 2 статьи 25 Федерального закона «О политических партиях» решения о выдвижении региональными отделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления принимаются на конференции или общем собрании региональных отделений политической партии. Решения о выдвижении иными структурными подразделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах местного самоуправления принимаются общим собранием соответствующего структурного подразделения либо иным органом, предусмотренным уставом политической партии.

Таким образом, федеральным законодательством предусмотрена возможность выдвижения списков кандидатов не только конференциями или общими собраниями региональных отделений партии, но и иными органами, предусмотренными уставом политической партии.

Анализ Устава КПРФ показывает, что региональные отделения являются структурными подразделениями партии (п. 3.1 Устава КПРФ).

При этом согласно п. п. 6.2, 6.3 Устава КПРФ выдвижение кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти субъекта Российской Федерации и органах местного самоуправления относится к компетенции Конференции регионального отделения КПРФ. Для решения политических, организационных и текущих вопросов пунктом 6.11 Устава КПРФ предусмотрено создание Бюро Комитета как самостоятельного структурного органа партии. По поручению вышестоящих органов партии Бюро Комитета помимо прямо указанных в данном пункте задач вправе решать и другие вопросы. Следовательно, Бюро Комитета является самостоятельным органом структурного подразделения партии.

Из представленных материалов следует, что 23 сентября 2011 года Х совместным Пленумом ЦК и ЦКРК КПРФ принято постановление «О делегировании полномочий Пленума партии региональным и местным отделениям КПРФ по решению некоторых вопросов, связанных с деятельностью политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», которое рекомендовало региональным отделениям политической партии КПРФ предусмотреть вопрос о делегировании полномочий Конференции непосредственно Бюро Комитета регионального отделения КПРФ по решению вопроса выдвижения кандидата в депутаты на соответствующие муниципальные выборы и на иные выборные должности в органы местного самоуправления.

Исполняя решение Пленума партии, ХХХV1 (2 этап) Конференция Псковского областного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» 01 октября 2011 года приняла постановление о делегировании полномочий Конференции Бюро Комитета Псковского областного отделения по вопросу выдвижения кандидатов, единых списков кандидатов на выборах депутатов представительных органов местного самоуправления, в целях оперативного решения вопросов, связанных с участием избирательного объединения в выборах.

Поскольку Федеральным Законом «О политических партиях» не предусмотрено положений об ограничении полномочий органов партии при решении вопроса о делегировании, а также то обстоятельство, что в соответствии с Уставом КПРФ, выдвижение кандидатов в депутаты не является исключительной компетенцией Конференции, суд полагает, что постановление Территориальной избирательной комиссии Дедовичcкого района об отказе в регистрации кандидата Иванова В.Н. нельзя признать законным.

Кроме того, федеральным законодательством предусмотрена возможность выдвижения кандидатов в депутаты иным органом, предусмотренным уставом политической партии, а Уставом КПРФ в качестве структурного органа партии предусмотрено Бюро, т.е. данный орган обладает соответствующими полномочиями по выдвижению кандидатов в депутаты.

Частью 1 ст.38 Федерального закона «О политических партиях», статьей 23 ФЗ от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» органами Министерства юстиции РФ и избирательными комиссиями субъекта РФ осуществляется контроль за соблюдением избирательных прав граждан Российской Федерации в субъекте РФ.

Согласно пояснениям Иванова В.Н. и его представителя Тимофеева А.В., присутствующие при вынесении постановления XXXVI Конференции Псковского областного отделения КПРФ от 01 октября 2011 года, представители Министерства юстиции РФ по Псковской области и избирательной комиссии Псковской области, о делегировании полномочий Бюро Комитета, заявили об отсутствии нарушений и замечаний.

Ведущий принцип правовой определенности, предполагает, что участники соответствующих правоотношений должны иметь возможность в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, а также приобретенных прав и обязанностей, является одним из ведущих принципов международной правовой системы.

При таких обстоятельствах у избирательного объединения были все основания полагать, что его действия о делегировании полномочий Бюро Комитета являются законным.

Cледовательно, ссылки председателя Территориальной избирательной комиссии Дедовичского района Калязиной Е.Д. на письмо №02-116 от 24 января 2012 года Министерства Юстиции РФ по Псковской области, в котором дано разъяснение о невозможности делегирования полномочий и нелегитимности действий Бюро Комитета по выдвижению кандидатов в депутаты являются несостоятельными.

Пункт 1.1. ст.38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» на избирательную комиссию возлагается обязанность извещения кандидата в случае выявления неполноты сведений или несоблюдения требований закона к оформлению уже представленных в избирательную комиссию документов не позднее, чем за три дня до заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации списка кандидатов.

Таким образом, данное положение закона является правовой гарантией избирательного процесса в целях исправления допущенных избирательным объединением или кандидатом в депутаты нарушений при оформлении документов.

Поскольку в данном случае Территориальная избирательная комиссия Дедовичского района не уведомила как избирательное объединение так и кандидата в депутаты Иванова В.Н. о выявленных, по мнению комиссии, нарушениях и не представила возможности их исправить, то постановление №111/17 от 31 января 2012 года принято с нарушением указанных норм закона и не является законным.

Принимая во внимание изложенное, требования заявителя суд считает обоснованными.

В связи с тем, что установленный законом срок для регистрации кандидатов на момент рассмотрения настоящего гражданского дела истек, восстановление прав заявителя возможно лишь при возложении на избирательную комиссию обязанности по регистрации кандидата в депутаты.

Учитывая, что неисполнение решения суда может существенно повлиять на проведение и результаты выборов в Собрание депутатов Дедовичского района пятого созыва, суд полагает возможным обратить решение к немедленному исполнению на основании ст. 212 ч.1 ГПК РФ.

Руководствуясь ст. 198, 210, 212, 246, 260.1, 261 ГПК РФ, суд

Решил:

Заявление Иванова В.Н. удовлетворить.

Признать незаконным постановление Территориальной избирательной комиссии Дедовичского района Псковской области № 111/17 от 31 января 2012 года об отказе в регистрации Иванова В.Н. - кандидата в депутаты Собрания депутатов Дедовичского района пятого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Псковское областное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», по одномандатному избирательному округу №5.

Обязать Территориальную избирательную комиссию Дедовичского района Псковской области зарегистрировать Иванова В.Н. кандидатом в депутаты Собрания депутатов Дедовичского района пятого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Псковское областное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», по одномандатному избирательному округу №5.

Решение обратить к немедленному исполнению.

Мотивированное решение будет оглашено в 15 часов 40 минут 15 февраля 2012 года.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Дедовичский районный суд в течение 5 дней со дня составления мотивированного решения, путем подачи апелляционной жалобы или апелляционного представления.

Председательствующий судья: