Дзвинский Алексанр Васильевич

дело № 2-316/2025

УИД 35RS0001-01-2024-008121-59

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 апреля 2025 года город Череповец

Череповецкий городской суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Гайдуковой Ю.М.,

при секретаре Коврижиной О.Ю.,

с участием представителя истца адвоката на основании ордера Ц., представителя ответчика Департамента жилищно-коммунального хозяйства мэрии города Череповца Й., представителя ответчика мэрии города Череповца У.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Секретарева Н. А. к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства мэрии города Череповца, мэрии города Череповца о возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

Секретарев Н.А. обратился в суд с исковым заявлением о возложении обязанности.

Требования мотивировал тем, что является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1600 кв.м., категория земель: земли населенного пункта, расположенного по адресу: <адрес>. В результате проведения работ в 2023 году по отсыпке проезда с обустройством водоотводных канав в непосредственной близости с земельным участком, произошел сход грунта с края, принадлежащего ему на праве собственности земельного участка, уменьшилась его полезная площадь. Истцом 14.11.2023 года было подано обращение в Комитет по управлению имуществом города и Департамент жилищно-коммунального хозяйства мэрии города Череповца по вопросу укрепления откоса канавы и уменьшению полезной площади принадлежащего ему на праве собственности земельного участка. По указанному вопросу 20.11.2023 состоялось выездное совещание с представителями Комитета по управлению имуществом города, Департамента жилищно-коммунального хозяйства мэрии города Череповца, специалистов МКУ «Спецавтотранс», представителями подрядчика, выполнявшего работы по отсыпке ...

...проезда. Был сделан вывод, что причинами схода грунта с края земельного участка с кадастровым номером № являются сложный рельеф местности и выход поверхностных вод, рекомендовано обратиться в Департамент ЖКХ в весенний период 2024 года после схода снежного покрова и оттаивания грунта за восстановлением края земельного участка с кадастровым номером №

Весной 2024 года истец обратился в Департамент жилищно-коммунального хозяйства мэрии города Череповца с требованием в течение 30 дней разработать план мероприятий по восстановлению края земельного участка с кадастровым номером № с указанием вида, количества и объемов необходимым работ с целью недопущения схода грунта в дальнейшем.

Ответом Департамента жилищно-коммунального хозяйства мэрии города Череповца было отказано в производстве работ по восстановлению края земельного участка по мотиву отсутствия вины Департамента жилищно-коммунального хозяйства мэрии города Череповца. Истцом направлено обращение в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области с просьбой провести проверки и принять меры реагирования к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства мэрии города Череповца. 18.06.2024 Управление отказало в удовлетворении требования по причине отсутствия компетенции.

17.07.2024 мэрией города Череповца было сообщено, что нарушений со стороны Департамента жилищно-коммунального хозяйства мэрии города Череповца не установлено, так как работы по отсыпке проезда с обустройством водоотводных канав выполнены в рамках муниципального контракта вне границ принадлежащего истцу на праве собственности земельного участка, а сход грунта с края земельного участка произошел ввиду особенностей рельефа местности и выходом поверхностных вод. Специалистами Департамента жилищно-коммунального хозяйства мэрии города Череповца и МУП «Водоканал» был осуществлен выезд и произведен отбор воды для определения источника происхождения. Согласно справке № 65 от 09.07.2024 проба воды принадлежит к природной воде.

Ссылаясь на подпункт 4 пункта 2 статьи 60 Земельного Кодекса Российской Федерации, с учетом уточнения исковых требований, просил суд возложить обязанность на надлежащего ответчика восстановить нарушенное право на земельный участок путем восстановления края земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1600 кв.м., категория земель: земли населенного пункта, расположенного по адресу: <адрес>, открытым способом, при котором сформированы откосы земельного участка с последующим укреплением откосов матрасно-тюфячными габионами в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда; взыскать с надлежащего ответчика судебную неустойку в размере 300 рублей за каждый день нарушения установленного судом срока исполнения решения суда.

Определением суда от 30.09.2024, внесенным в протокол судебного заседания, в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО «НЕРУДТРАНССТРОЙ».

Определением суда от 27.03.2025, внесенным в протокол судебного заседания, к рассмотрению приняты уточненные исковые требования.

В судебном заседании истец Секретарев Н.А. не явился, извещен надлежащим образом, направил своего представителя адвоката по ордеру Ц., который уточненные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика Департамента ЖКХ мэрии города Череповца Й. исковые требования не признала по доводам, изложенным в возражениях на исковое заявление.

Представитель ответчика мэрии города Череповца У. исковые требования не признала по доводам, изложенным в возражениях на исковое заявление.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «НЕРУДТРАНССТРОЙ» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Судом принято решение о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц на основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно статье 60 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка. Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу пункта 3 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом, осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером № площадью 1600+/-14 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес> принадлежит на праве собственности Секретареву Н.А.

13.12.2023 организовано выездное совещание с представителями Комитета по управлению имуществом города, Департамента жилищно-коммунального хозяйства мэрии города Череповца, специалистов МКУ «Спецавтотранс», подрядчика.

В ходе совещания установлен сход грунта с края земельного участка с кадастровым номером №. Рекомендовано обратиться в Департамент жилищно-коммунального хозяйства мэрии города Череповца в весенний период 2024 года за восстановлением края земельного участка.

По факту обращения Секретарева Н.А. Департаментом жилищно-коммунального хозяйства мэрии города Череповца направлен ответ от 11.06.2024, согласно которому специалистом Департамента жилищно-коммунального хозяйства мэрии города Череповца совместно с МКУ «Спецавтотранс» 14.05.2024 осуществлен выезд на указанную территорию, в результате обследования на земельном участке был выявлен источник воды, в результате которого происходит сход грунта с края земельного участка. По информации МКУ «Водоканал» в отношении участка с кадастровым номером № сети водоснабжения и водоотведения отсутствуют. Право собственности на земельный участок распространяется на находящиеся в границах этого участка поверхностный (почвенный) слой и водные объекты, находящиеся на нем растения. Предложено произвести отвод ключевых вод собственными силами с восстановлением профиля канавы.

Секретарев Н.А. обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области по вопросу разработки плана мероприятий по восстановлению края земельного участка с кадастровым номером №. По существу обращения, переадресованного в мэрию города Череповца, сообщено, что работы по отсыпке проезда с обустройством водоотводных канав выполнены в рамках муниципального контракта. Данные работы выполнены вне границ земельного участка, принадлежащего истцу. При этом, в связи с особенным рельефом местности и выходом поверхностных вод произошел грунта с края земельного участка с кадастровым номером №. Специалистами Департамента жилищно-коммунального хозяйства мэрии города Череповца совместно с МУП «Водоканал» 05.07.2024 осуществлен выезд на указанную территорию, о чем составлен соответствующий акт, произведен отбор воды для определения источника происхождения данной воды, в результате которого происходит сход грунта с края земельного участка. Согласно справке №65 от 09.07.2024 проба воды принадлежит к природной воде. Нарушений со стороны Департамента жилищно-коммунального хозяйства мэрии города Череповца не установлено.

Согласно ст. 79 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при возникновении в процессе рассмотрения дела вопросов, требующих специальных познаний в различных областях науки, техники, искусства, ремесла, суд назначает экспертизу.

Учитывая, что для выявления причины схода грунта необходимы специальные познания в области землеустроительного дела, определением суда от 04.12.2024 по настоящему гражданскому делу назначена судебная экспертиза, производство которой поручено ООО «Лаборатория судебных экспертиз».

Из заключения эксперта ООО «Лаборатория судебных экспертиз» следует, что сход грунта с земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, имеет место. Причиной схода грунта с края земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес> являются работы по ремонту подъездов к земельным участкам с обустройством водоотводных канав, выполняемых в рамках муниципального контракта №К13-23. Наличие подземных вод (природной воды, ключа) на территории земельного участка с кадастровым номером № является второстепенным фактором при определении причин схода грунта, т.е. если бы были проведены работы по укреплению откосов канавы, схода грунта бы не произошло. Сползание грунта произошло в результате подрезки склона при формировании водоотводных канав вдоль дороги. Край земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, возможно восстановить с последующим недопущением схода грунта следующими способами: закрытый способ, при котором на дно канавы укладываются дренажные трубы соответствующего сечения (ориентировочно 500 мм), трубы укрываются геотекстилем, затем трубы засыпаются гравием и местным грунтом до ранее существующего уровня земли; открытый способ, при котором вновь формируются откосы, далее реализуется крепление откосов матрасно-тюфячными габионами.

Оснований сомневаться в достоверности указанного заключения у суда не имеется, поскольку оно содержит развернутые, логичные, исключающие двоякое толкование ответы на поставленные судом вопросы, исследования произведены экспертом в соответствии с нормативными и методическими документами, указанными в заключении. Эксперт предупрежден об уголовной ответственности по ст. 307 УК Российской Федерации.

Заключение экспертизы содержит подробное описание проведенного исследования, приведены выводы, и на основании этого исследования даны ответы на поставленные вопросы.

В соответствии с пунктом 2 статьи 62 Земельного кодекса Российской Федерации на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

Суд соглашается с выводами эксперта о причине схода грунта с края земельного участка, которые сделаны им на основании представленных в материалах документах, ответчиками данный вывод не опровергнут.

Как установлено судом, в рамках муниципального контракта от 03.07.2023 №К13-23, заключённого между Департаментом жилищно-коммунального хозяйства мэрии города Череповца (заказчик) и ООО «НЕРУДТРАНССТРОЙ» (подрядчик) последний принимает на себя обязательства выполнить работы по ремонту подъездов к земельным участкам, предоставляемым отдельным категориям граждан в сроки, предусмотренные контрактом, и на условиях настоящего контракта, а заказчик обязуется принять и оплатить подрядчику выполненные работы. Место выполнения работ определено: Вологодская область, город Череповец, территория Заягорбского и Зашекснинского районов, в соответствии с техническим заданием. Сроки выполнения работ: начало выполнения работ – с даты заключения контракта (в случае неблагоприятных погодных условий срок начала работ согласовать с заказчиком), окончание работ – до 15 октября 2023 года (включительно). Срок исполнения (действия) контракта: с даты заключения контракта по 29.12.2023.

Таким образом, проблема схода грунта с края земельного участка, принадлежащего истцу, является следствием работы по ремонту подъездов к земельным участкам с обустройством водоотводных канав.

В соответствии со ст. 39 Устава городского округа город Череповец Вологодской области, принятого постановлением Череповецкой городской Думы от 08.08.2005 № 84, в структуру мэрии города включены органы мэрии города, являющиеся постоянно действующими, осуществляющие свои функции в соответствии с компетенцией, определяемой положениями о них.

Решением Череповецкой городской Думы от 27.03.2020 № 36 утверждено положение о департаменте жилищно-коммунального хозяйства мэрии города Череповца.

В силу положений пунктов 1.1, 1.2 Положения департамент жилищно-коммунального хозяйства мэрии города Череповца является органом мэрии города Череповца с правами юридического лица.

Основной целью функционирования департамента является решение вопросов местного значения и осуществление отдельных государственных полномочий в сфере жилищно-коммунального хозяйства на территории города в пределах своей компетенции.

Согласно пунктов 3.1, 3.2, 3.3 Положения к полномочиям департамента отнесены:

- организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;

- осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

- организация благоустройства и озеленения территории городского округа, организация и обслуживание объектов наружного освещения, расположенных на территории города, используемых неопределенным кругом лиц, находящихся в муниципальной собственности и составляющих единую сеть уличного освещения города, размещение и содержание малых архитектурных форм, организация обустройства мест массового отдыха населения.

Таким образом, полномочия органа местного самоуправления по организации водоотведения с территории, находящейся в муниципальной собственности отнесены к полномочиям департамента ЖКХ мэрии города Череповца, соответственно, обязанность по предоставлению разрешения на осуществление земляных работ (вне строительных площадок), устанавливает в соответствии с законодательством сроки осуществления земляных работ и восстановления благоустройства в полном объеме применительно к рассматриваемому случаю относится к полномочиям Департамента.

Вопреки доводам представителя Департамента жилищно-коммунального хозяйства мэрии города Череповца, в отсутствии четкой регламентации рассматриваемого вопроса именно Департамент жилищно-коммунального хозяйства мэрии города Череповца обязан исполнить обязанность по организации водоотведения в объеме, исключающем сход грунта на принадлежащем истцу земельном участке, в рамках предоставленных полномочий.

С учетом изложенного, суд приходит к обоснованности требования истца об обязании Департамента жилищно-коммунального хозяйства мэрии города Череповца восстановить край земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1600 кв.м., категория земель: земли населенного пункта, расположенного по адресу: г.Череповец, ул.Волгучинская, открытым способом, при котором сформированы откосы земельного участка с последующим укреплением откосов матрасно-тюфячными габионами.

Определяя срок исполнения обязанности на основании статьи 206 ГПК РФ, суд возможным установить его до 31.12.2026, находя его разумным и позволяющим Департаменту жилищно-коммунального хозяйства мэрии города Череповца исполнить возложенную судом обязанность.

Относительно требования истца о присуждении судебной неустойки на случай неисполнения решения суда, то его суд находит не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 3 статьи 206 ГПК РФ предусмотрено, что суд по требованию истца вправе присудить в его пользу денежную сумму, подлежащую взысканию с ответчика на случай неисполнения судебного акта, в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 308.3 ГК РФ в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено данным Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства. Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (пункт 1 статьи 330 ГК РФ) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ).

Исходя из указанного, судебная неустойка применяется к гражданско-правовым отношениям.

В данном случае, возлагая на Департамент жилищно-коммунального хозяйства мэрии города Череповца обязанность по восстановлению края земельного участка, суд исходит из того, что эта обязанность исполнительно-распорядительного органа города Череповца является публичной, а не гражданско-правовой и ее исполнение не влечет у истца возникновение гражданских прав.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Секретарева Н. А. < >) к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства мэрии города Череповца, мэрии города Череповца о возложении обязанности удовлетворить частично.

Возложить на Департамент жилищно-коммунального хозяйства мэрии города Череповца (< >) в срок до 31.12.2026 восстановить край земельного участка с кадастровым номером № площадью 1600 кв.м., категория земель: земли населенного пункта, расположенного по адресу: <адрес>, открытым способом, при котором сформированы откосы земельного участка с последующим укреплением откосов матрасно-тюфячными габионами.

В удовлетворении исковых требований к мэрии города Череповца и в большем объеме отказать.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Череповецкий городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 28.04.2025.

Судья Ю.М. Гайдукова