Ефременко Василий Григорьевич

Дело №2-734/2012 « 28 » марта 2012 года

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Тракторозаводский районный суд г. Волгограда

в составе: председательствующего судьи Карташовой Е.В.,

при секретаре Гончарук И.В.,

с участием истцов Ефременко О.Г., Ефременко В.Г., Ефременко Д.В., Гришиной Л.П., представителя ответчика – администрации Трактороза-водского района г. Волгограда - Орловой З.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Волгограде

« 28 » марта 2012 года гражданское дело по иску Ефременко О.Г., действующей в своих интересах и несовершеннолетнего ФИО1, Ефременко В.Г., Ефременко В.В., Гришиной Л.П. к администрации Тракторозаводского района г. Волгограда о признании жилого строения жилым домом с правом регистрации по месту жительства в нем, к отделу УФМС России по Волгоградской области в Тракторозаводском районе г. Волгограда о возложении обязанности зарегистрировать их по месту жительства в этом доме,

У С Т А Н О В И Л:

Истцы обратились в суд с вышеуказанным иском. В обоснование иска истец Ефременко О.Г. указала, что является собственником жилого строения без права регистрации проживания №, общей площадью 70 кв.м., по <адрес> ДНТ «<данные изъяты>» г. Волгограда на основании постановления администрации Тракторозаводского района г. Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №, что подтверждает свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ. Указанное жилое строение полностью пригодно для проживания, поскольку к нему подведено электричество, холодная вода, отопление и канализация. Вместе с ней в указанном жилом строении проживают: её супруг Ефременко В.Г., их сын ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь – Ефременко В.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения и мать – Гришина Л.П., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. После регистрации права собственности на указанное жилое строение, она обратилась в отдел УФМС России по Волгоградской области в Тракторозаводском районе г. Волгограда с заявлением о регистрации её и членов её семьи по месту жительства по указному адресу, но ей было в устной форме отказано на том основании, что процедура регистрации граждан по месту жительства в ...

...жилых домах, находящихся на дачных участках, не урегулирована. Поэтому она вынуждена была обратиться в суд за защитой своих прав. Просит признать принадлежащее ей на праве собственности жилое строение (условный номер №), общей площадью 70 кв.м., находящееся на земельном участке (кадастровый номер №), предоставленном для ведения садоводства, по <адрес> № Тракторозаводского района г. Волгограда, - жилым домом с правом регистрации по месту жительства в нем, обязать отдел УФМС России по Волгоградской области в Тракторозаводском районе г. Волгограда зарегистрировать её и членов её семьи: Ефременко В.Г., ФИО1, Ефременко В.В., Гришину Л.П. по месту жительства в доме № по <адрес> ДНТ «<данные изъяты>» г. Волгограда.

Истцы Ефременко В.Г., ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и Гришина Л.П. в судебном заседании иск поддержали и просят его удовлетворить в полном объеме.

Истец Ефременко В.В. в судебное заседание не явилась. О времени и месте рассмотрения дела была извещена надлежащим образом. Представила в суд заявление, в котором просила рассмотреть дело в её отсутствие. При этом указала, что на удовлетворении иска настаивает (л.д. 86).

Представитель ответчика – администрации Тракторозаводского района г. Волгограда – Орлова З.Н., действующая по доверенности, иск не признала и просит в удовлетворении его отказать, так как в соответствии с Постановлением главы Волгограда от 01.09.2010 №2206 администрациям районов делегированы полномочия по признанию жилых строений на садовых земельных участках, относящихся к землям муниципального образования город-герой Волгоград, пригодными для постоянного проживания. При этом пунктом 2 указанного Постановления установлено, что признание жилых строений на садовых земельных участках, относящихся к землям муниципального образования город-герой Волгоград, пригодными для постоянного проживания осуществляется в порядке, установленном Постановлениями Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», главы Волгограда от 06.05.2006 №1043 «О делегировании полномочий по оценке состояния жилых помещений муниципального жилищного фонда и многоквартирных домов администрациям районов Волгограда». Просит учесть, что в свидетельстве о государственной регистрации права на жилое строение, расположенное в ДНТ «<данные изъяты>» по <адрес>, указано его назначение – нежилое. Поэтому для рассмотрения вопроса о признании этого строения пригодным для постоянного проживания, истцу Ефременко О.Г., как собственнику недвижимого имущества, необходимо представить в администрацию Тракторозаводского района г. Волгограда заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций помещения, поскольку при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиеничес-ких нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения. Кроме того, жилое помещение должно располагаться преимущественно в домах, расположенных в жилой зоне, и в соответствии с функциональным зонированием территории. Более того, в силу ст. 260 ГК РФ на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельско-хозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Как следует из свидетельства о государственной регистрации права, представленного суду истцом Ефременко О.Г., земельный участок, на котором расположено строение, был предоставлен для ведения садоводства. Целевое назначение этого земельного участка не изменено, что также служит основанием для отказа истцам в удовлетворении иска.

Представитель ответчика – отдела УФМС России по Волгоградской области в Тракторозаводском районе г. Волгограда, представитель отдела опеки и попечительства администрации Тракторозаводского района г. Волгограда в судебное заседание не явились. О времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом (л.д. 84, 85). Возражения по существу иска суду не представили.

Выслушав объяснения истцов Ефременко О.Г., Ефременко В.Г., ФИО1 и Гришиной Л.П., представителя ответчика - администрации Тракторозаводского района г. Волгограда Орловой З.Н., исследовав материалы дела, суд признает иск необоснованным и подлежащим отказу.

По правилам ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, - местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

Порядок регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Законом Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», жилищным, гражданским и другим законодательством Российской Федерации регулируют Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 №713.

В силу п. 3 указанных Правил, - местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких и престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение.

Согласно п.п. 2, 3 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, - жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)). Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с абз. 2 ст. 1 Федерального закона Российской Федерации от 15.04.1998 №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», - садовый земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).

Абзац второй статьи 1 признан не соответствующим Конституции Российской Федерации Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 30.06.2011 №13-П в той части, в какой им исключается возможность регистрации граждан по месту жительства в принадлежащих им на праве собственности жилых строениях, которые пригодны для постоянного проживания и расположены на садовых земельных участках, относящихся к землям сельскохозяйственного назначения.

Абзац второй статьи 1 признан не соответствующим Конституции Российской Федерации также Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 14.04.2008 №7-П в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.

При этом в мотивировочной части Постановления Конституционного суда Российской Федерации от 14.04.2008 №14-П при обоснованности особенностей исполнения выносимого им решения было указано, что жилищное законодательство является сферой совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (ст. 72, п. «к» ч. 1 Конституции Российской Федерации), субъекты Российской Федерации вправе осуществить надлежащее правовое регулирование, определив порядок признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания, а органы местного самоуправления – утвердить, как это предусмотрено в статье 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, правила землепользования и застройки.

Как следует из мотивировочной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14.04.2008 №14-П, - возможность установления факта пригодности жилого строения для постоянного проживания в судебном порядке по правилам разрешения дел особого производства связывается только с отсутствием в соответствующем субъекте Российской Федерации нормативно-правового акта, определяющего порядок признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания.

Вместе с тем в Волгоградской области вопросы регулирования порядка признания жилых строений на садовых участках пригодными для постоянного проживания регламентируются Постановлением главы администрации Волгоградской области от 07.04.2010 №483 «О признании жилых строений на садовых земельных участках, относящихся к землям населенных пунктов, пригодными для постоянного проживания».

Пунктом 1 данного Постановления установлено, что признание жилых строений на садовых земельных участках, относящихся к землям населенных пунктов, пригодными для постоянного проживания осуществляется в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

Указанное Положение, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47, устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания.

Согласно п.п. 4, 5 указанного Положения, - жилым помещением признается изолированное помещение, которое предназначено для проживания граждан, является недвижимым имуществом и пригодно для проживания. Жилым помещением признается в частности жилой дом - индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем.

В соответствии с п. п. 7, 8 указанного Положения, - признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), на основании оценки соответствия указанных помещения и дома, установленным в настоящем Положении требованиям. Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Орган местного самоуправления вправе принимать решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан и делегировать комиссии полномочия по оценке соответствия этих помещений установленным в настоящем Положении требованиям и по принятию решения о признании этих помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан.

Пункты 42 – 45 указанного Положения предусматривают, что комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания. При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения. Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения соответствующих органов государственного контроля и надзора, заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения, акт государственной жилищной инспекции субъекта Российской Федерации о результатах проведенных в отношении жилого помещения мероприятий по контролю), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; определение состава привлекаемых экспертов проектно-изыскательских организаций, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения; работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям и пригодным (непригодным) для проживания (далее - заключение) и признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения; принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии; передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией). Для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию вместе с заявлением следующие документы: нотариально заверенные копии правоустанавливающих документов на жилое помещение; план жилого помещения с его техническим паспортом, а для нежилого помещения - проект реконструкции нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением.

В соответствии с Постановлением главы Волгограда от 01.09.2010 №2206 «О делегировании администрациям районов Волгограда полномочий по признанию жилых строений на садовых земельных участках, относящихся к землям муниципального образования город-герой Волгоград, пригодными для постоянного проживания», - администрациям районов делегированы полномочия по признанию жилых строений на садовых земельных участках, относящихся к землям муниципального образования город-герой Волгоград, пригодными для постоянного проживания.

Судом установлено на основании свидетельств о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 7, 10), что Ефременко О.Г. является собственником земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель: земли населенных пунктов – для ведения садоводства, находящегося по адресу: г. Волгоград, ДНТ «<данные изъяты>», <адрес>, на основании постановления администрации Тракторозаводского района г. Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 9), а также одноэтажного жилого строения без права регистрации проживания, общей площадью 70 кв.м., расположенного на садовом земельном участке, назначение: нежилое, по адресу: г. Волгоград, ДНТ «<данные изъяты>», <адрес>, на основании постановления администрации Тракторозаводского района г. Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ № и декларации об объекте недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ.

Данное обстоятельство подтверждают и выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 8, 11).

Согласно справке МУ «Городской информационный центр» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13), - садовому участку, принадлежащему истцу, присвоен адрес: <адрес>, учетный номер в адресном реестре Волгограда: № (предыдущий адрес: ДНТ «<данные изъяты>», <адрес>).

В подтверждение своих требований истцы представили суду следующие документы:

- копию землеустроительного дела на межевание земельного участка № по <адрес> ДНТ «<данные изъяты>» г. Волгограда, составленного МУП «<данные изъяты>» Департамена муниципального имущества администрации Волгограда (л.д. 33 – 64);

- техническое заключение о состоянии основных строительных конструкций объекта недвижимости, расположенного на земельном (садовом) участке № по <адрес>, составленное ООО «<данные изъяты> (л.д. 88 – 105), из которого следует, что в результате обследования указанного объекта недвижимости было установлено, что примыкание наружных стен пристройки лит. А1 к старой части жилого строения лит. А выполнено через деформационный шов; фронтоны пристройки лит. А1, примыкающие к кровле основной (старой) части жилого строения (лит. А), выполнены из силикатного кирпича толщ. 120 мм в створе с облицовкой жилого строения и не оказывают существенного влияния на несущую способность конструкций старой части жилого строения (лит. А); какие-либо дефекты, деформации отсутствуют, что свидетельствует о правильности принятых архитектурно-строительных решений с соблюдением необходимых строительных норм и правил; жилое строение (лит. А, А1) обеспечено всеми необходимыми коммуникациями: водоснабжением, канализацией, отоплением и электроснабжением, что соответствует требованиям для индивидуального жилого дома; конструкции жилого строения № (лит. А, А1) не оказывают влияния на безопасную эксплуатацию жилого строения; не создает угрозу для жизни и здоровья граждан; жилое строение (лит. А, А1) по адресу: <адрес> находится в работоспособном и исправном состоянии и может эксплуатироваться как индивидуальный жилой дом с круглогодичным проживанием; рекомендуется выполнить утепление наружных стен пристройки (лит. А1), для утепления могут служить минераловатные плиты с коэффициентом теплопроводности 0,038, с последующей обшивкой пластиковыми стеновыми панелями; рекомендуется защитить все деревянные конструкции огнезащитным и антисептическим раствором для пропитки древесины «<данные изъяты>», выпускаемый по ТУ 2150-003-10533753, и соответствующий требованиям пожарной безопасности; произведенные работы по объекту капитального строительства не затрагивают конструктивные и другие характеристики его надежности и безопасности, не нарушают права третьих лиц и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, установленные градостроительным регламентом;

- справки, выданные ДД.ММ.ГГГГ председателем ДНТ «<данные изъяты>» (л.д. 106, 107), согласно которым источником постоянного круглогодичного водоснабжения по <адрес> является колодец, расположенный на участке, забор воды для приготовления пищи осуществляется из скважины через очистительную установку; на участке подведено постоянное круглогодичное электроснабжение с ДНТ «<данные изъяты>» согласно заключенному договору с ОАО «<данные изъяты>» № от ДД.ММ.ГГГГ;

- квитанции об оплате услуг по электроэнергии (л.д. 108, 109);

- копию акта периодической проверки и очистки дымовых каналов от газовых печей (аппаратов) и проверки вентиляционных каналов от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 110);

- справку председателя ДНТ «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 111), из которой следует, что с участка Ефременко О.Г. вывоз твердых бытовых отходов производит ДНТ «<данные изъяты>» на основании договора на вывоз ТБО №, заключенного с ООО «<данные изъяты>» (л.д. 112, 113 - 114).

Вместе с тем, доказательства, подтверждающие, что жилое строение № по <адрес> в установленном законом порядке признано пригодным для постоянного проживания, отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, истцы в силу ст. 56 ГПК РФ суду не представили. Более того, истец Ефременко О.Г. суду пояснила, что в с заявлением о признании принадлежащего ей на праве собственности жилого строения пригодным для постоянного проживания в администрацию Тракторозаводского района г. Волгограда, которая уполномочена решать соответствующий вопрос, она не обращалась.

При таких обстоятельствах у суда не имеется оснований для признания жилого строения по <адрес> жилым домом с правом регистрации по месту жительства и возложении обязанности на отдел УФМС России по Волгоградской области в Тракторозаводском районе г. Волгограда зарегистрировать истцов по месту жительства по адресу: <адрес>. Поэтому истцам надлежит отказать в удовлетворении их иска в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 56, 194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска к администрации Тракторозаводского района г. Волгограда о признании жилого строения, расположенного по адресу: <адрес>, жилым домом с правом регистрации по месту жительства в нем, к отделу Управления Федеральной миграционной службы по Волгоградской области в Тракторозаводском районе г. Волгограда о возложении обязанности зарегистрировать по месту жительства по адресу: <адрес>, Ефременко О.Г., ФИО1, Ефременко В.Г., Ефременко В.В., Гришиной Л.П. – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Тракторозаводский районный суд г. Волгограда.

Судья: