Эфендиева Залина Анатольевна

УИД 07 RS 0007-01-2020-000404-54 Дело № 2-58/2021

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц ИИ

8 февраля 2021 года г.п. Кашхатау

Черекский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего судьи Чочуева Х.К.,

при секретаре Гергове М.А.,

с участием представителя истца Эфендиевой З.А. - Утова А.М., действующего по доверенности от _____г.,

представителя ответчика - муниципального учреждения «Администрация с.п. Аушигер Черекского муниципального района КБР» Бадракова Х.Б., действующего по доверенности № от _____г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Эфендиевой З.А. к муниципальному учреждению «Администрация с.п. Аушигер Черекского муниципального района КБР» о признании недействительными торгов в виде открытого аукциона, признании недействительными результатов открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка, применении последствий недействительности (ничтожности) сделки и возложении обязанности провести торги в соответствии с законодательством, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

У С Т А Н О В И Л :

Эфендиева З.А. обратилась в Черекский районный суд КБР с исковым заявлением к муниципальному учреждению «Администрация с.п. Аушигер Черекского муниципального района КБР» о признании недействительными торгов в виде открытого аукциона от _____г. по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером № из земель сельскохозяйственного назначения расположенного в границах землепользования с.***** по ориентиру: КБР, *****, в 1850 м. от с.***** по направлению на северо-восток, площадью 33 562 кв.м., признании недействительными результатов открытого аукциона, признании недействительным (ничтожным) договора аренды № от _____г. вышеуказанного земельного участка с кадастровым номером №, заключенного между муниципа...

...льным учреждением «Администрация с.п. Аушигер Черекского муниципального района КБР» и Ж., применении последствий недействительности (ничтожности) названного договора № от _____г. земельного участка прекращении действия указанного договора аренды № от _____г. земельного участка на будущее время, и возложении обязанности на муниципальное учреждение «Администрация с.***** муниципального района КБР» провести торги в соответствии с законодательством, в отношении вышеуказанного земельного участка с кадастровым номером №.

Иск мотивирован тем, что между муниципальным учреждением «Администрация с.п. Аушигер Черекского муниципального района КБР» (далее-Ответчик) и Ж. был заключен договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения за № от _____г.. Предметом договора является земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, расположенный в границах землепользования с.***** по ориентиру: КБР, *****, в 1850 м. от с.***** по направлению на северо-восток, площадью 33 562 кв.м. с кадастровым номером №, вид разрешенного использования: сельскохозяйственное использование (садоводство).

Обязательным этапом на пути к оформлению договора аренды земельного участка принадлежащего муниципалитету является проведение аукциона, на котором за право получить определенный земельный участок могут побороться все желающие.

О том, что вышеуказанный земельный участок с кадастровым номером № был сдан в аренду по результатам проведения открытого аукциона ей (истцу) стало известно лишь _____г.. Считает, что аукцион проведен с нарушениями установленного порядка и соответственно заключение договора по его результатам неправомерным.

Согласно ст. 39.11 ЗК РФ и п. 3.4.6 Административного регламента по оказанию муниципальных услуг, одним из обязательных условий для правильного и законного проведения аукциона является размещение извещения о проведении аукциона в общедоступных средствах массовой информации и должно быть доступно всем заинтересованным лицам. Однако, в нарушение п. 20 ст. 39.11 ЗК РФ организатор аукциона не обеспечил опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона.

Согласно постановлению № 175-пг от 24 июня 2010г. официальным печатным изданием для опубликования информации о проведении торгов по приватизации муниципального имущества и на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход права владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества Черекского муниципального района определена районная газета «Черекские вести».

Также официальным сайтом в сети Интернет для размещения извещений о проведении торгов был определен сайт местной администрации Черекского муниципального района: www.admcherek. ru. Однако в нарушение указанных норм ни на сайте местной администрации Черекского муниципального района, ни в газете «Черекские вести» извещения о проведении аукциона размещено не было.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Таким образом, неопубликование администрацией извещения о проведении аукциона на право заключения договора аренды в отношении земельного участка нарушило права неопределенного круга лиц на участие в аукционе. В том числе нарушены и ее (истца) права и законные интересы в сфере землепользования, которые по смыслу подп. 4.11 п. 1 ст. 1, п. 2 ст. 15 Земельного кодекса считаются равными и предполагают обязанность органов местного самоуправления обеспечить гарантии доступа населения к участию в принятии решений о предоставлении прав на землю в целях эффективного и рационального ее использования.

В соответствии со статьей 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется предусмотренными ГК РФ способами, в том числе путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки.

Согласно части 1 статьи 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

В соответствии с частью 2 статьи 449 ГК РФ признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

Согласно статье 153 ГК РФ сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

В силу пункта 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). За исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 168 ГК РФ или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Пунктом 2 статьи 168 ГК РФ установлено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Считает, что администрацией были нарушены ее права и интересы, интересы неопределенного круга лиц - потенциальных участников аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, которые, обладая соответствующей информацией, могли бы принять участие в аукционе. Также нарушены публичные интересы, поскольку договор был заключен с единственным участником по начальной цене, хотя при проведении аукциона в соответствии с требованиями земельного законодательства цена могла быть выше, если бы участие в аукционе приняли иные лица.

С учетом того, что извещение о проведении аукциона на право заключения договора аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером № не опубликовано ни в официальном печатном издании для опубликования информации о проведении аукциона газете «Черекские вести», ни на официальном сайте в сети Интернет: www.admcherek.ru. считает, что договор № от _____г.г. заключен с нарушением требований закона.

Заключение администрацией договора с нарушением процедуры проведения аукциона привело к созданию преимущественных условий для одного лица и лишило возможности других лиц, в том числе и ее (истца), реализовать свое право на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером №.

Согласно абзацу первому пункта 3 статьи 166 ГК РФ требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Исходя из системного толкования пункта 1 статьи 1, пункта 3 статьи 166 и пункта 2 статьи 168 ГК РФ иск лица, не являющегося стороной ничтожной сделки, о применении последствий ее недействительности может также быть удовлетворен, если гражданским законодательством не установлен иной способ защиты права этого лица и его защита возможна лишь путем применения последствий недействительности ничтожной сделки.

На надлежащее извещение о времени и месте судебного заседания истец Эфендиева З.А. и ответчик Ж. в судебное заседание не явились. В суд не представили сведения о причинах неявки и суд рассмотрел дело без участия истца Эфендиевой З.А. и ответчика Ж. на основании ст. 167 ГПК РФ.

В судебном заседании представитель истца Эфендиевой З.А. Утов А.М. поддержал исковые требования, пояснив, что все доводы истицы подробно изложены в иске и просил суд обратить внимание на административный регламент администрации с.*****, где предусмотрено обязательное извещение о проведении торгов и на сайте торги «Гов» (Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещение информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru) и в периодическом издании «Черексике вести» и на сайте муниципального образования. Было извещение о проведении аукциона на сайте торги «Гов», но этого недостаточно, потому, что это сужает круг потенциальных участников аукциона, так как кто-то пользуется интернетом, а кто-то газетой. В связи с тем, что извещение о проведении аукциона не было опубликовано в газете, у истца Эфендиевой З.А. не было возможности участия в данном аукционе, а потому она является надлежащим истцом по делу, как и любой другой гражданин Российской Федерации, кому был ограничен доступ к информации о проведении торгов. Таким образом, ответчиком был нарушен порядок публичной процедуры по проведению аукциона в виде не публикации извещения надлежащим образом. Кроме того, в акте обнародования муниципального правового акта от _____г. «О проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды» 30 дневный срок не выдержан. Также Ж. были предоставлены не все листы паспорта, а потому его заявка по извещению на право заключения договора аренды земельного участка не должна была быть принята комиссией, и он не должен был быть допущен к аукциону.

Представитель ответчика муниципального учреждения «Администрация с.п. Аушигер Черекского муниципального района КБР» Бадраков Х.Б. в судебном заседании исковые требования Эфендиевой З.А. не признал, пояснив, что ни в Уставе администрации с.***** и ни в постановлении администрации с.***** № от _____г.г. «Об утверждении административного регламента по оказанию муниципальной услуги «Продажа земельных участков, право государственной собственности на которые не разграничено, и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности» не указано, что администрация с.п. Аушигер обязана опубликовать проведение аукциона в районной газете «Черекские вести», а указано в п. 3.4.5. данного регламента, что извещение о проведении аукциона размещается Аукционной комиссией на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. В администрации с.***** нет своего официального сайта в сети «Интернет». Администрация с.***** при предоставлении спорного земельного участка в аренду Ж. действовала в рамках действующего законодательства Российской Федерации.

Суд, выслушав лиц, участвовавших в судебном заседании и исследовав представленные письменные доказательства и материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Законность формирования вышеуказанного спорного земельного участка и факт размещения информации о проведении торгов на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.torgi.gov.ru сторонами не оспаривается.

Как следует из материалов дела, главой местной администрации с.***** муниципального района КБР _____г. было вынесено постановление № «О проведении аукциона по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков, находящихся в собственности с.*****» в том числе и спорного земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, общей площадью 33562 кв.м. с кадастровым номером №. Этим же документом постановлено исполняющему обязанности заместителя главы администрации с.***** К. опубликовать извещение о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельных участков, установить срок приема заявок с _____г.г. по _____г.***** поступлении двух и более заявок провести аукцион не позднее _____г.***** цену за земельный участок установить в соответствии с постановлением Правительства КБР от _____г.г. №-ПП и решением № от _____г. Совета местного самоуправления с.*****.

В этот же день _____г. главой администрации с.*****, директором МКОУ СОШ с.*****, главным врачом больницы с.*****, директором СДК с.***** и директором сельской библиотеки с.***** был составлен акт обнародования муниципального правового акта «О проведении аукциона по продаже на заключение договора аренды» в том числе и спорного земельного участка с указанием периода обнародования с _____г. по _____г..

_____г. комиссионно аукцион по продаже права на заключение договора аренды спорного земельного участка был признан несостоявшимся, в связи с тем, что на участие в аукционе подана единственная заявка и Ж. признан как единственный претендент на участие в аукционе на право заключения договора аренды спорного земельного участка.

_____г. муниципальным учреждением «Администрация с.***** муниципального района КБР» с Ж. был заключен договор за №/ЗО/АЗ аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, расположенного в границах землепользования с.***** по ориентиру: КБР, *****, в 1850 м. от с.***** по направлению на северо-восток, площадью 33 562 кв.м. с кадастровым номером №, вид разрешенного использования: сельскохозяйственное использование (садоводство).

Государственная регистрация названного договора аренды была произведена в установленном законом порядке _____г..

В силу положений ст. 39.11 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; либо договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществляется органами местного самоуправления (ч.2 ст. 11 ЗК РФ).

В соответствии с пунктами 19, 20 ст. 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт), не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

Организатор аукциона также обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона.

В силу пунктов 1,2 ст. 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Торги могут быть признаны недействительными в случае, если кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса.

Из вышеперечисленных положений закона следует, что проведенные с нарушением правил торги могут быть признаны судом недействительными в случае допущения грубых нарушений порядка их проведения, которые имели существенное значение и могли повлиять на определение результатов торгов.

Сторонами не оспаривается факт о том, что сведения о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды спорного земельного участка были размещены администрацией на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.torgi.gov.ru.

Кроме того, _____г. главой администрации с.*****, директором МКОУ СОШ с.*****, главным врачом больницы с.*****, директором СДК с.***** и директором сельской библиотеки с.***** был составлен акт обнародования муниципального правового акта «О проведении аукциона по продаже на заключение договора аренды» в том числе и спорного земельного участка с указанием периода обнародования с _____г. по _____г..

Таким образом, материалами дела установлено, что информация о торгах и их предмете была доведена до широкого круга лиц, в связи с чем суд считает, что не опубликование извещения о торгах в районной газете «Черекские вести», на что ссылается сторона истца, или же на других сайтах в сети «Интернет», не оказало влияния на круг потенциальных претендентов на участие в аукционе. Доказательств обратного суду не представлено и в материалах дела не имеется.

В течение 30 дней с _____г. по _____г. сведения о спорном земельном участке находились в открытом доступе. Кроме того истец Эфендиева З.А. является жительницей с.*****, в связи с чем при должной степени осмотрительности и заботливости, имела возможность получить все необходимые сведения о земельном участке, который она хотела бы получить в аренду, имея в том соответствующий интерес.

Доводы представителя истца о том, что в акте обнародования муниципального правового акта от _____г. «О проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды» 30 дневный срок не выдержан суд считает несостоятельными, так как период указанный в данном акте обнародования с _____г. по _____г. составляет 30 дней.

При изложенных обстоятельствах, при отсутствии допущения со стороны ответчика грубых нарушений порядка проведения торгов, которые имели бы существенное значение и могли повлиять на определение результатов торгов, оснований для признания торгов недействительными по основаниям, указанным стороной истца не имеется, следовательно не имеется оснований для удовлетворения исковых требований Эфендиевой З.А.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении искового заявления Эфендиевой З.А. к муниципальному учреждению «Администрация с.***** муниципального района КБР» о признании недействительными торгов в виде открытого аукциона от _____г. по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером № из земель сельскохозяйственного назначения расположенного в границах землепользования с.***** по ориентиру: КБР, *****, в 1850 м. от с.***** по направлению на северо-восток, площадью 33562 кв.м., признании недействительными результатов открытого аукциона от _____г. по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного в границах землепользования с.***** по ориентиру: КБР, *****, в 1850 м. от с.***** по направлению на северо-восток, площадью 33562 кв.м., признании недействительным (ничтожным) договора аренды № от _____г. земельного участка с кадастровым номером №, из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного в границах землепользования с.***** по ориентиру: КБР, *****, в 1850 м. от с.***** по направлению на северо-восток, площадью 33562 кв.м., заключенного между муниципальным учреждением «Администрация с.***** муниципального района КБР» и Ж., применении последствий недействительности (ничтожности) договора № от _____г. земельного участка с кадастровым номером №, из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного в границах землепользования с.***** по ориентиру: КБР, *****, в 1850 м. от с.***** по направлению на северо-восток, площадью 33562 кв.м, заключенного между муниципальным учреждением «Администрация с.***** муниципального района КБР» и Ж., прекращении действия указанного договора аренды № от _____г. земельного участка на будущее время, и возложении обязанности на муниципальное учреждение «Администрация с.***** муниципального района КБР» провести торги в соответствии с законодательством, в отношении земельного участка с кадастровым номером №, из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного в границах землепользования с.***** по ориентиру: КБР, *****, в 1850 м. от с.***** по направлению на северо-восток, площадью 33562 кв.м. отказать.

На данное решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда КБР через Черекский районный суд КБР, в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 20 февраля 2021 года.

Председательствующий - Х.К.Чочуев