Енгоян Агарон Андраникович

№

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 января 2017 года город Кисловодск

Кисловодский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Стойлова С.П.

при секретаре судебного заседания Я.О

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Кисловодского городского суда гражданское дело по иску Е.А к администрации города-курорта Кисловодска об установлении факта пригодности жилого строения, расположенного в садоводческом товариществе, для постоянного круглогодичного проживания и регистрации по месту жительства

У С Т А Н О В И Л :

Истец Е.А обратился в суд с исковым заявлением к администрации города-курорта Кисловодска, просит установить факт пригодности принадлежащего ему строения – садового дома с кадастровым номером №, расположенного под № в садоводческом товариществе <адрес>» <адрес>, для постоянного круглогодичного проживания, с правом регистрации по месту жительства.

В обоснование заявленных требований истец указал, что указанный садовый дом и земельный участок площадью 680 кв.м с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, садовое товарищество «Зеленогорское», №, принадлежат ему на основании договора купли-продажи, декларации об объекте недвижимого имущества, в соответствии со свидетельствами о государственной регистрации права. Строение соответствует всем требованиям, предъявляемым к жилым домам, оборудовано автономным отоплением, центральным водопроводом, канализацией, газо- и электроснабжением. Согласно доводам Е.А, он постоянно, круглогодично проживает в садовом доме, ежемесячно оплачивает коммунальные платежи, иного жилья не имеет. Но при обращении в администрацию города-курорта Кисловодска по вопросу перевода садового дома в жилой и измене...

...нии вида разрешенного использования земельного участка ему разъяснено, что на настоящий момент в городе Кисловодске отсутствуют нормативные правовые акты, определяющие порядок перевода садового дома из нежилого строения в жилой дом.

В судебном заседании истец Е.А заявленные требования поддержал по изложенным в исковом заявлении обстоятельствам, просил признать принадлежащий ему на праве собственности дом с кадастровым номером № площадью 81,9 кв. метров по адресу: <адрес>, садоводческое товарищество «<адрес>» №, жилым строением пригодным для постоянного круглогодичного проживания и регистрации по месту жительства. Суду Е.А пояснил, что не имеет иного жилья в собственности, постоянно с семьей проживает в указанном доме, который является жилым, что так же подтверждено заключением проведенной по делу судебной строительно-технической экспертизы.

Представитель администрации города-курорта Кисловодска Г.А с исковыми требованиями Е.А не согласилась, пояснив, что возведенный истцом садовый дом, является нежилым, на территории садоводческих некоммерческих товариществ строительство жилых домов не предусмотрено. Считает, что поскольку садовый дом расположен в пределах территории земельного участка с разрешенным видом использования - для садоводства, изменение назначения спорного объекта на жилое противоречит градостроительным и строительным нормам и правилам, требованиям о назначении земельного участка. Обстоятельство использования истцом садового дома в качестве жилого дома и единственного места жительства, не является основанием для регистрации истца по месту жительства в данном садовом доме.

Представитель ГУ МВД России по СК, являющегося правопреемником УФМС России по СК, в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом. В суд поступил отзыв на исковое заявление, в котором содержится ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, суд пришел к нижеследующему.

В соответствии со ст.3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Как следует из ст.12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно ст.55, 56 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Из свидетельства о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, декларации об объекте недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ за Е.А зарегистрировано право собственности на садовый дом площадью 81,9 кв.м, имеющий кадастровый № по адресу: <адрес>, с/т <адрес>

Согласно свидетельству о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ за Е.А зарегистрировано право собственности на земельный участок площадью 680 кв.м с кадастровым номером №, с назначением «земли населенных пунктов – для ведения садоводства и огородничества», расположенный по адресу: <адрес>, с/т Зеленогорское, №.

Из составленного по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ технического паспорта усматривается, что расположенный по адресу: <адрес>, садовое товарищество «Зеленогорское», 367, дом литер «Б», состоит из прихожей, кухни, санузла, двух летних комнат и подвала, имеет общую площадь 81,9 кв.м.

Изложенные в заявлении доводы Е.А о том, что садовый дом оснащен всеми коммуникациями, подтверждены представленными в материалы дела договорами на осуществление технического присоединения и энергоснабжения, на техническое обслуживание газопроводов и газового оборудования, допуска в эксплуатацию приборов учета питьевой воды и водоотведения.

Из заключения № от ДД.ММ.ГГГГ эксперта некоммерческого партнерства «Палата судебных экспертов» Г усматривается, что по результатам проведения по настоящему делу судебной строительно-технической экспертизы эксперт пришел к выводу о том, что принадлежащий Е.А садовый дом, расположенный на земельном участке площадью 680 кв.м с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, с/т «<адрес>», <адрес>, соответствует требованиям ГОСТов, СНиПов, СП и строительных регламентов, применяемых к жилым домам; техническое состояние указанного садового дома допускает его безопасное использование (эксплуатацию), и этот дом пригоден для постоянного и круглогодичного проживания в нем граждан

Из исследовательской части экспертного заключения видно, что состояние конструктивных элементов принадлежащего истцу садового дома по указанному выше адресу определено, как работоспособное, соответствующее градостроительным и строительным нормам и правилам, не угрожает жизни и безопасности собственников и не нарушает права и законные интересы третьих лиц.

В соответствии с частью 1 ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Статьей 40 Конституции Российской Федерации РФ установлено, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" садовым земельным участком является земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха.

Согласно подпункту 4 п. 1 ст. 19 указанного Федерального закона член садоводческого товарищества вправе осуществлять на садовом земельном участке строительство и перестройку жилого строения, хозяйственных строений и сооружений в соответствии с градостроительными, строительными, экологическими, санитарно-гигиеническими, противопожарными и иными установленными требованиями.

В силу ст. 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", местом жительства может являться жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Действующими нормативными актами Российской Федерации устанавливается возможность осуществления в административном порядке органами регистрационного учета регистрации гражданина Российской Федерации в жилой дом либо жилое помещение.

Согласно ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

На основании части 1 ст. 22 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение допускается с учетом соблюдения требований Жилищного кодекса Российской Федерации и законодательства о градостроительной деятельности.

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Из разъяснений постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" (пункт 7) следует, что порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (части 3, 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В настоящее время действует Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47.

Согласно данному Положению уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан является межведомственная комиссия, создаваемая в этих целях и принимающая решение на основании оценки соответствия помещения установленным требованиям. По окончании своей работы комиссия составляет соответствующее заключение о признании помещения пригодным для проживания в установленной форме.

Из материалов дела видно, что Е.А обращался в администрацию города-курорта Кисловодска по вопросу перевода садового дома в жилое помещение, а так же по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка под садовым домом. Управлением архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Кисловодска истцу выдана справка № от ДД.ММ.ГГГГ о том, что согласно зонированию городских территорий, определенному «Правилами землепользования и застройки городского округа города-курорта Кисловодска», утвержденными решением Думы города-курорта Кисловодска от 24.06.2016 № 65-416, земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, находится в зоне – СХ-1, зона коллективных садов, дачных и садовых товариществ и обществ, огороды. В градостроительной зоне СХ-1 использование земельного участка «под индивидуальный жилой дом» не предусмотрено. В качестве приложения истцу направлена выписка из Правил.

Из письма ОУФМС России по СК в городе Кисловодске видно, что Е.А на его обращение разъяснены положения Административного регламента предоставления федеральной миграционной службой услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и месту жительства, утв. Приказом ФМС России от 11.09.2012 года № 288, и указано на необходимость предоставления документов, подтверждающих степень пригодности помещения для постоянного проживания, принадлежности жилого дома истцу, в том числе решение суда об установлении факта, имеющего юридическое значение.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июня 2011 года N 13-П, запрет на регистрацию в пригодных для постоянного проживания жилых строениях, принадлежащих гражданам на праве собственности и расположенных на садовых земельных участках, которые относятся к землям сельскохозяйственного назначения, вынуждает их либо регистрироваться не по месту фактического проживания, либо вообще лишает их возможности встать на регистрационный учет по месту жительства, что может повлечь привлечение к административной ответственности и, по сути, прямо противоречит основной публичной цели института регистрации информирование гражданином государства, в том числе в законных интересах других лиц, о своем реальном месте жительства.

Закон Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", осуществляющий регулирование в публично-правовой сфере регистрации граждан по месту пребывания и жительства, не связывает регистрацию ни с определенным имущественным правом на конкретное жилое строение, ни с целевым назначением земельного участка, на котором оно возведено, и, соответственно, не затрагивает гражданско-правовой статус садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений. Следовательно, регистрация граждан по месту жительства в пригодных для постоянного проживания жилых строениях, расположенных на садовых земельных участках (безотносительно к тому, отнесены они к землям населенных пунктов или землям сельскохозяйственного назначения), сама по себе не может изменить целевое назначение этих земельных участков.

Вместе с тем собственникам таких земельных участков следует учитывать, что регистрация по месту жительства в расположенных на них пригодных для постоянного проживания жилых строениях не приводит к приобретению соответствующей территорией статуса населенного пункта и, следовательно, не возлагает на органы публичной власти обязанности по ее благоустройству, созданию и поддержанию коммунальной, транспортной и иных инфраструктур, за исключением решения вопросов, непосредственно связанных с осуществлением основных прав и свобод человека и гражданина.

Из системного анализа вышеуказанных положений следует, что суд вправе признать садовый дом, возведенный в пределах садоводческого товарищества и отвечающий установленным нормам и правилам, безотносительно к категории земельного участка, на котором такой дом располагается, жилым строением, пригодным для постоянного проживания.

При таких обстоятельствах суд находит исковые требования Е.А обоснованными и считает возможным признать принадлежащий истцу дом с кадастровым номером № площадью 81,9 кв. метров по адресу: <адрес>, садоводческое товарищество <адрес>, жилым строением пригодным для постоянного круглогодичного проживания и регистрации по месту жительства.

Утверждения представителя администрации города-курорта Кисловодска о том, что поскольку садовый дом расположен в пределах территории земельного участка с разрешенным видом использования "для садоводства", изменение назначения спорного объекта на жилое противоречит градостроительным и строительным нормам и правилам, требованиям о целевом назначении земельного участка, не могут быть приняты судом во внимание.

Поскольку предметом настоящего судебного рассмотрения является пригодность спорного строения для постоянного круглогодичного проживания, с целью последующей регистрации в нем по месту жительства, удовлетворение настоящих требований не может быть расценено в качестве нарушения, тем самым, градостроительных, строительных норм и правил, изменения целевого назначения земельного участка, которого в настоящем случае не происходит. Согласно правовой позиции, выраженной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июня 2011 года N 13-П, на земельном участке, расположенном в садоводческом товариществе, возможно возведение, как жилого строения без права регистрации проживания в нем, так и жилого строения с правом регистрации проживания. Прямого запрета на возведение жилых строений на земельных участках, расположенных в садоводческих товариществах, действующее законодательство не содержит.

Из доводов Е.А, не доверять которым у суда оснований не имеется, следует, что истец постоянно проживает в спорном строении, иного жилого помещения в собственности в городе Кисловодске не имеет. Таким образом, садовый дом является постоянным местом жительства истца, что по смыслу ст. 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" влечет необходимость регистрации в нем по месту жительства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Е.А удовлетворить

Признать принадлежащий Е.А дом с кадастровым номером № площадью 81,9 кв. метров по адресу: <адрес>, жилым строением пригодным для постоянного круглогодичного проживания и регистрации по месту жительства.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кисловодский городской суд.

Судья С.П.Стойлов