Еременко Николай Кондратьевич

Судья: Иванов С.В. № 33А- 13366

Докладчик: Быкова С.В.

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

«21» января 2015г. Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе

председательствующего: Быковой С.В.,

судей: Евтифеевой О.Э. и Михеевой С.Н.,

при секретаре: Ламбиной Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Быковой С.В. гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Еременко Н.К.- Третьяковой Д.В. на решение Заводского районного суда г.Кемерово от 27 октября 2014 года

по делу по заявлению Еременко Н.К. об оспаривании решения администрации Кемеровского муниципального района об отказе в предоставлении земельного участка,

У С Т А Н О В И Л А:

Еременко Н.К. обратился с заявлением о признании незаконным отказа Администрации Кемеровского муниципального района от 03.07.2014 г. в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> для садоводства, обязании предоставить данный земельный участок ему в собственность бесплатно.

Заявление мотивировано тем, что он является членом коллективного садоводческого товарищества «Маручак» и в его пользовании находится <адрес> площадью <данные изъяты> который закреплен за ним проектом организации и застройки территории садового товарищества.

Факт закрепления за ним спорного земельного участка подтверждается справкой от <данные изъяты> а также заключением Правления СНГ «Маручак» от 26.05.2014г., подписанных председателем СНТ «Маручак» Ши...

...пиловым В.Н.

Требование о предоставлении земельного участка площадью <данные изъяты> не превышает предельные размеры, установленные законом от 18.07.2002г. №56-03.

В связи с отсутствием правоустанавливающих документов на указанный садовый участок, он не может зарегистрировать свое право собственности на него.

При подаче заявления 11.11.2013г. он приложил все необходимые документы. Однако письменного ответа от администрации он не получил, по телефону пояснили, что ему было выдано свидетельство о праве собственности на испрашиваемый земельный участок и предоставлять в собственность повторно администрация не вправе.

В связи с этим Еременко Н.К. обратился в Кемеровский районный суд Кемеровской области с иском к администрации Кемеровского муниципального района и Комитету по управлению муниципальным имуществом Кемеровского района о признании за ним права собственности на данный земельный участок; суд отказал в удовлетворении его требований, поскольку было установлено, что оригинал свидетельства №№ не находится в Кемеровском отделе Управления Федеральной службы государственной регистрации.

Он неоднократно - 09.04.2014г., 03.06.2014г., 03.07.2014г., 31.07.2014г. обращался в администрацию с приложением всех необходимых документов, предусмотренных п.4 ст.28 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».

03.07.2014г. было подано заявление, в ответе на указанное заявление администрация указала, что Еременко Н.К. не приложены копии паспортов заявителя и уполномоченного представителя, отсутствует оригинал заключения правления СНТ «Маручак».

Оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно не имелось. Отказ Администрации является незаконным, чем грубо нарушает его законные права и интересы как пользователя земельного участка и члена СНТ «Маручак». Порядок предоставления документов со стороны Еременко Н.К. не нарушен.

Решением Заводского районного суда г.Кемерово от 27 октября 2014 года в удовлетворении заявления Еременко Н.К. отказано.

В апелляционной жалобе представитель Еременко Н.К.- Третьякова Д.В.просит решение суда отменить, принять новое решение - об удовлетворении требований Еременко Н.К.; взыскать государственную пошлину в размере <данные изъяты>

Указывает, что основания для отказа в предоставлении земельного участка отсутствовали, поскольку к заявлениям от 11.11.2013 г., 09.04.2014 г. уже было приложено заключение правления, оформленное с учетом требований статьи 5 и п. 4 ст. 28 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в виде справки, подписанной председателем снт «Маручак», от 17.10.2011 г.

Законом не установлена форма заключения правления некоммерческого объединения.

Оригинал заключения правления, составленный по форме, предоставленной Администрацией, повторно был приложен к заявлению от 03.06.2014 г.

Администрацией не были возвращены заявителю документы, ранее приложенные к его обращениям, что свидетельствует о незавершении процедуры рассмотрения заявления.

Заявление от 03.07.2014 г. было передано через главного специалиста отдела предоставления земельных участков Администрации Кемеровского муниципального района с повторным приложением необходимых документов, т.е. в ходе административной процедуры по первичной проверке документов (п. 3.5.2.1 Регламента). Главный специалист отдела предоставления земельных участков Администрации Кемеровского муниципального района уточнила, что все ранее предоставленные документы, в том числе указанное заключение правления хранятся в архиве и вторично прилагать их не нужно.

Предметом спора является рассмотрение заявления от 03.07.2014 г.

Первичное волеизъявление выражено в заявлении о предоставлении земельного участка от 03.06.2014 г., которое подписано самим Еременко Н.К.; к данному заявлению были приложены все необходимые документы.

Порядок предоставления документов не был нарушен.

Представителем Администрации Кемеровского муниципального района Герасимовой М.Н. на апелляционную жалобу принесены возражения.

Изучив материалы дела, заслушав представителя заинтересованного лица Герасимову М.Н., просившую оставить решение суда без изменения, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений относительно жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Согласно ч. 1 ст.254 ГПК РФ, гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно ст.6 закона Кемеровской области от 18.07.2002г. №56-03 «О предоставлении и изъятии земельных участков на территории Кемеровской области» максимальный размер земельных участков, бесплатно предоставляемых в собственность гражданам из земель, находящихся собственности Кемеровской области, для ведения садоводства устанавливается в размере 0.15 гектара.

В соответствии с п.4 ст.28 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя.

К данному заявлению прилагаются следующие документы: описание местоположения такого земельного участка, подготовленное этим гражданином; заключение правления данного некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждается соответствие указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином.

Пунктом 6 ст.28 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» установлено, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающие правом предоставления соответствующего земельного участка, в двухнедельный срок с даты получения заявления и необходимых документов в соответствии с п.п.4 или 5 настоящей статьи обязан принять решение о предоставлении в собственность такого земельного участка либо об отказе в его предоставлении.

Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.

Согласно ч.4 ст.28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Из материалов дела усматривается и судом установлено, что Еременко Н.К. является членом коллективного садоводческого товарищества «Маручак», в его пользовании находится земельный участок <адрес> площадью <данные изъяты>, предоставленный Еременко Н.К. для ведения садоводства, что подтверждается справкой СНТ «Маручак» (л.д.8), соглашением о доступе к земельному участку от 17.10.2011г. (л.д.8), заключением правления (л.д.14).

03.07.2014г Еременко Н.К. обратился с заявлением в администрацию Кемеровского муниципального района о предоставлении ему указанного участка в собственность.

10.07.2014 г. администрация Кемеровского муниципального района отказала в предоставлении земельного участка Еременко Н.К. в связи с отсутствием правовых оснований. указав, что к заявлению не приложены копии паспортов заявителя и уполномоченного представителя, отсутствует оригинал заключения правления СНТ «Маручак». Согласно приложенной доверенности Мурашкинцева А.Н. имеет право представлять интересы заявителя по оформлению земельного участка, расположенного по адресу <адрес>

Согласно п.1 ч.1 ст.6 ФЗ от 27.07.2010г. №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Раздел 3.5 постановления администрации Кемеровского муниципального района от 19.10.2012г. №2721-п «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и находящихся в муниципальной собственности Кемеровского муниципального района, в собственность или в аренду, в постоянное (бессрочное) пользование и безвозмездное срочное пользование» регламентирует административные процедуры по предоставлению земельных участков для ведения садоводства, из земельных участков, ранее предоставленных некоммерческим объединениям либо иным организациям, членом которых является заявитель.

Согласно п.3.5.1.1 Регламента основанием для начала предоставления муниципальной услуги является обращение заявителя в комитет с заявлением о предоставлении земельного участка для ведения садоводства, из земельных участков, ранее предоставленных некоммерческим объединениям либо иным организациям, членом которых является заявитель, с приложением документов, указанных в п.2.7.1.5 настоящего административного регламента.

Пунктом 3.5.2.1 Регламента установлено, что основанием для начала административной процедуры является поступление документов специалисту, ответственному за производство по заявлению. Специалист, ответственный за производство по заявлению, проводит первичную проверку представленных документов на предмет соответствия их требованиям законодательства и требованиям, предусмотренным настоящим административным регламентом.

Специалист, ответственный за производство по заявлению организует запрос документов, предусмотренных п.2.7.1.5 настоящего административного регламента, но которые не могут быть затребованы у заявителя, в случае, если заявитель не представил их вместе с заявлением о предоставлении земельного участка, и получение ответа по каналам межведомственного информационного взаимодействия.

В соответствии с п.3.5.2.3 по результатам административной процедуры по первичной проверке документов, в случае отсутствия препятствий для предоставления муниципальной услуги специалист, ответственный за производство по заявлению, формирует материалы для рассмотрения документов с целью принятия решения о предоставлении муниципальной услуги либо об отказе в ее предоставлении.

Согласно п.2.7.1.5 Регламента для предоставления земельных участков для ведения садоводства заявителем представляются следующие документы: заявление о предоставлении земельного участка для ведения садоводства в котором должны быть указаны: фамилия, имя и отчество гражданина (последнее - при наличии); место жительства, данные документа, удостоверяющего личность; площадь земельного участка; местонахождение земельного участка и его номер; копия документа, удостоверяющего личность заявителя либо его представителя, копия документа, удостоверяющего права (полномочия) представителя, если с заявлением обращается представитель заявителя; описание местоположения земельного участка, подготовленное гражданином; заключение правления некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым закреплен земельный участок, и подтверждается соответствие указанного описания местоположения земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином.

Заявитель не оспаривает, что к заявлению от 03.07.2014 г. не были приложены копии паспортов заявителя и уполномоченного представителя, отсутствует оригинал заключения правления СНТ «Маручак». Согласно приложенной доверенности Мурашкинцева А.Н. имеет право представлять интересы заявителя по оформлению земельного участка, расположенного по адресу <адрес>

При таких обстоятельствах суд сделал правильный вывод о том, что действия администрации Кемеровского муниципального района соответствуют требованиям закона.

Суд обоснованно не принял во внимание довод заявителя о том, что указанные документы были приложены к ранее поданным заявлениям, поэтому предоставление из вновь не основано на законе.

Заявитель обжалует отказ о предоставлении земельного участка от 10.07.2014 г., отказы по ранее поданным им заявлениям он не оспаривает.

Приведенные нормы закона свидетельствуют о необходимости к заявлению приобщать предусмотренные законом документы.

В соответствие со ст.258 ч.4 ГПК РФ суд обоснованно отказал в удовлетворении требований.

Доводы жалобы не могут служить основанием к отмене решения суда. поскольку не основаны на законе и опровергаются установленными судом обстоятельствами.

Руководствуясь ст. ст. 328 ГПК РФ судебная коллегия,

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Заводского районного суда г.Кемерово от 27 октября 2014 г.оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: