Ермошкина Перасковия Макаровна

Дело № 2-646/2011 г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 декабря 2011 года с. Батырево

установил:

ФИО4 обратилась с иском в суд к администрации <.........> сельского поселения Батыревского района ЧР о признании незаконным отказа жилищной комиссии в поставке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении от 15 июля 2011 года и, обязании поставить на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении с момента обращения с заявлением на том основании, что 04 июля 2011 года она обратилась в администрацию <.........> сельского поселения с заявлением о поставке ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении как вдова участника ВОВ. Решением жилищной комиссии от 15 июля 2011 года ей было в этом отказано в виду превышения общей площади жилого помещения учетной норме жилой площади на каждого члена семьи. Считает настоящий отказ незаконным, поскольку за неимением своего жилья, она проживает в жилом доме своего сына, жилой площадью 45,0 кв.м., в котором, кроме нее, зарегистрированы и проживают еще 3 человека, которые являются членами ее семьи. В виду престарелого возраста и за неимением своей комнаты, испытывает неудобства. Кроме того, дом не оборудован канализацией, водоснабжением. Ответчик, отказывая ей в поставке на учет нуждающихся в жилом помещении, не учел вышеизложенные обстоятельства. По изложенным основаниям просит отказ от 15 июля 2011 года признать незаконным и обязать администрацию Первомайского сельского поселения поставить на учет со дня обращения с соответствующим заявлением, то...

... есть с 04 июля 2011 года.

В последующем ФИО4 уточнила свои исковые требования и дополнительно пояснила, что 18 ноября 2011 года она повторно обратилась в администрацию <.........> сельского поселения с заявлением о поставке ее на учет нуждающихся в жилом помещении, как вдова участника ВОВ. Постановлением главы администрации <.........> сельского поселения от 23.11.2011 года ей повторно отказано в поставке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в виду предоставления документов, свидетельствующих об отсутствии права состоять на таком учете. Считает настоящий отказ незаконным, поскольку в жилом доме, принадлежащем ее сыну и имеющем всего две жилые комнаты, проживают 6 человек. Дом является старым строением, в котором отсутствуют условия для проживания. За неимением своей комнаты, в виду престарелого возраста, она испытывает неудобства. Кроме того, ожидается прибавление в семье, поскольку ее сноха ФИО2 находится в положении. Поскольку ее уровень обеспеченности жильем менее учетной нормы, просит признать незаконными отказы администрации <.........> сельского поселения Батыревского района Чувашской Республики от 15.07.2011 года и 23.11.2011 года в поставке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и имеющей права на государственную поддержку и обязать ответчика поставить ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении с момента обращения.

В судебное заседание ФИО4, извещенная по правилам ст. 113 ГПК РФ, не явилась. В материалах дела имеется заявление, в котором исковые требования поддерживает, просит дело рассмотреть без ее участия и допустить к участию в деле в качестве ее представителя адвоката ФИО10 и сына ФИО3

В судебном заседании представитель истца ФИО10 и ФИО3, допущенный к участию в деле судом, уточненные исковые требования поддержали по изложенным в исковом заявлении основаниям и просили удовлетворить просьбу их доверителя.

Представитель ответчика – администрации <.........> сельского поселения Батыревского района Чувашской Республики ФИО11, возражая по требованию истца в части признания незаконным отказа жилищной комиссии от 15.07.2011 года пояснила, что собственником жилого дома, в котором проживает истец, является ее сын, ФИО3. В силу ст. 69 ЖК РФ ФИО4 является членом семьи нанимателя жилого помещения. Жилое помещение, в котором проживает истец, является пригодным для проживания, оно не признано ветхим. Учетная норма в сельском поселении на одного члена семьи составляет 10 кв.м.. При этом учитывается не жилая, а общая площадь жилого помещения. Общая площадь жилого помещения ФИО3 составляет 57,6 кв.м.. На момент первого отказа истца (15.07.2011 года) в жилом помещении ФИО3 было зарегистрировано 4 человека. Поскольку обеспеченность общей площадью истца и членов ее семьи составила более учетной нормы, жилищной комиссией сделано заключение о необходимости в отказе поставке ФИО4 на учет нуждающихся в жилом помещении. Считает настоящий отказ законным и обоснованным. Решение вопроса о законности отказа жилищной комиссии в поставке на учет нуждающихся от ДД.ММ.ГГГГ оставляет на усмотрение суда.

Представитель третьего лица, администрации Батыревского района Чувашской Республики, извещенный по правилам ст. 113 ГПК РФ, в судебное заседание не явился. В письменном отзыве глава администрации Батыревского района ФИО12 указывает, что вопросы поставки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма являются полномочиями сельских поселений, в связи с чем просит дело рассмотреть в отсутствие представителя администрации района и вынести решение на усмотрение суда.

Представитель третьего лица, Отдела социальной защиты населения Батыревского района Чувашской Республики Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики, извещенный по правилам ст. 113 ГПК РФ, в судебное заседание не явился. В письменном отзыве начальник Отдела ФИО13 указала, что принятие на учет ФИО8 в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий осуществляется органами местного самоуправления, в связи с чем, просят дело рассмотреть в их отсутствие и вынести решение на усмотрение суда.

Представитель жилищной комиссии в лице главы сельского поселения ФИО14 суду пояснил, что он является председателем жилищной комиссии, состоящей из 6 человек, которая, по результатам анализа представленных документов, 15.07.2011 года решила отказать ФИО4 в поставке на учет нуждающихся в жилом помещении в виду превышения учетной нормы жилья, а 23.11.2011 года – в виду предоставления истцом документов, подтверждающих отсутствие у нее права состоять на учете нуждающихся. Первоначальный отказ жилищной комиссии считает законным, а второй отказ от 23.11.2011 года – необоснованным, поскольку из представленных в судебном заседании документов следует, что жилой дом, находящийся в собственности ФИО30 В., является объектом незавершенного строительства, что не было учтено жилищной комиссией при даче соответствующего заключения.

Суд, изучив материалы дела, выслушав пояснения сторон, свидетелей, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Указом Президента РФ от 07.05.2008 № 714 (ред. от 09.01.2010) «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов» постановлено завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно ФЗ от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах». В указанном же постановлении определена общая площадь такого жилья на одного человека 22 кв. метра.

Кроме того, в соответствии с ч.4 ст. 21 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ (ред. от 09.12.2010) «О ветеранах», одной из мер социальной поддержки, установленной для семей погибших (умерших) инвалидов войны, предоставляемые нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) является обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 11, 11.1 Закона Чувашской Республики от 17.10.2005 № 42 «О регулировании жилищных отношений» граждане, указанные в ст.14,15,17-19 и 21 ФЗ «О ветеранах», признанные нуждающимися в улучшении жилищных условий, имеют право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Общая площадь жилого помещения членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны должна составлять не менее 36 кв.м.

Во всех вышеперечисленных нормах закона определено, что для получения мер социальной поддержки, членам семьи погибших (умерших) инвалидов войны, они должны быть признаны нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Как установлено судом, ФИО4 является членом семьи, то есть вдовой, ветерана Великой Отечественной войны – ФИО1.

Истец проживает в жилом доме своего сына, ФИО3, расположенном по адресу: <адрес>, общей площадью жилого помещения 57,6 кв.м., жилой – 45 кв.м., состоящей из двух жилых комнат. (л.д. 9,11-16)

По состоянию на 04.07.2011 года, в указанном доме, помимо истца, были зарегистрированы: ее сын – ФИО3, сноха – ФИО5, внук – ФИО6, то есть всего 4 человека.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4, в виду отсутствия своего жилья, обратилась в <.........> сельское поселение о поставке ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в соответствии со ст. 3 Закона ЧР №42 от 17.10.2005 г. «О регулировании жилищных отношений».

Решением главы <.........> сельского поселения Батыревского района от 15.07.2011 года ей в этом было отказано в виду превышения общей площади жилого помещения, в котором проживает истец, учетной норме жилого помещения на каждого члена семьи.

16 сентября 2011 года на основании заявления ФИО3 в его доме был также зарегистрирован, как член семьи, его сын – ФИО1 ФИО19, фактически проживавший в указанном доме, однако будучи зарегистрированным в <адрес> ЧР, а 21 сентября 2011 года вселена как член семьи его сноха, ФИО2, фактически проживавшая в указанном доме со дня заключения брака с ФИО8 ФИО6, как его супруга.

18 ноября 2011 года ФИО4, в виду увеличения численности членов ее семьи, повторно обратилась в администрацию Первомайского сельского поселения с заявлением о поставке ее на учет нуждающихся в жилом помещении, как вдова участника ВОВ.

Постановлением главы администрации <.........> сельского поселения № 53 от 23.11.2011 года ей повторно отказано в поставке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в виду представления документов, которые не подтверждают право ФИО4 состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. При этом жилищной комиссией действия члена семьи ФИО4 – ФИО3 по вселению в жилой дом сына ФИО31 В. были расценены как преднамеренное ухудшение жилищных условий, поскольку он до ДД.ММ.ГГГГ, имея в собственности 1/3 долю в праве на квартиру (жилую комнату), расположенную по адресу: <адрес> передал своей супруге в собственность. Кроме того, в собственности ФИО35 имеется земельный участок и достроенный, но без внутренней отделки, жилой дом с верандой, надворными постройками по адресу: <адрес>. Указанные основания признаны жилищной комиссией как отсутствие у ФИО4 права состоять на учете нуждающейся в жилом помещении.

Суд, проверив вышеуказанные решения на предмет законности и обоснованности, приходит к следующему.

Исчерпывающий перечень оснований для признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий установлен в ст.51 Жилищного Кодекса РФ.

В силу п.2 ч.1 ст. 51 ЖК РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются собственники жилых помещений или члены семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

По смыслу ч.4 ст. 50 ЖК РФ, учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

Из постановления главы <.........> сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на территории указанного сельского поселения учетная норма жилплощади составляет 10 кв.м. на одного человека.

Как установлено судом, истица ФИО4 является членом семьи собственника жилого дома №, расположенного по <адрес> и фактически проживает в нем совместно с сыном, снохой и внуками.

Общая площадь жилого дома составляет 57,6 кв.м.

Жилищная комиссия, отказывая 15.07.2011 года ФИО4 в поставке на учет нуждающихся, исходила из того, что на момент вынесения обжалованного решения в доме ФИО36 С. было зарегистрировано всего четыре человек и общая площадь жилого помещения на каждого члена семьи составила 14,40 кв.м., то есть выше учетной нормы.

Отсутствие удобств (канализации, водоснабжения) не является основанием для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении, поскольку исчерпывающий перечень таких оснований указан в ст. 51 ЖК РФ и, в соответствии с пунктом 12 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения, не пригодным для проживания, и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, в поселениях без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных.

Поскольку на момент вынесения решения от 15.07.2011 года учетная норма жилплощади на каждого члена составила более 10 кв.м., решение жилищной комиссии от 15.07.2011 года об отказе в поставке ФИО4 на учет нуждающихся в жилом помещении суд находит законным и обоснованным, в связи с чем исковые требования в указанной части подлежат отказу.

Суд, решая вопрос о законности отказа ФИО4 администрацией <.........> сельского поселения в поставке на учет нуждающихся в жилом помещении от 23.11.2011 года установил следующее.

Из выписки из похозяйственной книги следует, что по состоянию на 21.09.2011 года в хозяйстве ФИО3, общей площадью 57,6 кв.м., зарегистрированы всего шесть человек:

- ФИО3 (сын истца);

- ФИО4 (истец);

- ФИО5 (сноха истца);

- ФИО6 и ФИО7 (внуки истца);

- ФИО2 – супруга ФИО1 ФИО21.

ФИО8 В. и ФИО28 В. были вселены как члены семьи собственника жилого помещения (ФИО3) 16.09.2011 года и 21.09.2011 года соответственно.

Как следует из пояснений ФИО7, данных в судебном заседании, он фактически проживает в жилом доме своего отца с 2001 года. После женитьбы он зарегистрировался в <адрес>. Однако семейные отношения с супругой - ФИО15 не сложились, и он снова переехал жить в родительский дом. С 2008 года он ухаживает за престарелой бабушкой, то есть истцом.

Указанные пояснения нашли подтверждения и в пояснениях свидетелей ФИО16, ФИО17, ФИО18.

Согласно выписке из ЕГР прав на недвижимое имущество, у вновь прибывшего члена семьи – ФИО1 ФИО19, который истцу приходится внуком, с 2001 года в собственности числится жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>

Как следует из пояснений сторон, а также акта проверки жилищных условий от 28.11.2011 года, фотоснимков, вышеуказанный жилой дом с надворными постройками был возведен вместо старого дома № Однако дом не завершен строительством. В нем есть потолки, пол имеется лишь в одной комнате. Также дом не оборудован водоснабжением, электричеством, проведена газификация, построен дымоход, которые на момент осмотра, также не функционируют.

Таким образом, дом является объектом незавершенного строительства с площадью застройки 142,8 кв.м. и в нем отсутствуют условия для проживания. В ЕГР и в БТИ имеются сведения лишь на старый дом, который полностью был уничтожен и на его месте возводится новый дом. Поскольку новый строящийся дом в настоящее время не пригоден для проживания, и БТИ представить сведения об общей площади жилого помещения объекта незавершенного строительством не может, суд определить его общую площадь и учитывать этот объект как жилое помещение не может.

Поскольку дом № по ул<адрес>, является объектом незавершенного строительством, положения п.2 ч.1 ст. 51 ЖК РФ (принцип сложения общей площади всех жилых помещений) в данном случае не могут применяться и при определении нормы жилой площади учитывается общая площадь жилого дома, принадлежащего ФИО3

Исходя из этого обеспеченность истца общей площадью жилого помещения составляет 9,6 кв.м., то есть менее учетной нормы жилого помещения. В указанном доме проживают три отдельной семьи и истица не обеспечена отдельной комнатой, что создает ей определенные неудобства в ее престарелом возрасте.

Поскольку в судебном заседании не нашло подтверждение представления ФИО4 документов, которые не подтверждают ее право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, суд отказ администрации <.........> сельского поселения в поставке на учет нуждающихся в жилом помещении от 23 ноября 2011 года не может признать законным и обоснованным.

Анализируя имеющиеся доказательства, суд не находит в действиях ФИО4 умышленного ухудшения своих жилищных условий по следующим основаниям.

Согласно ст. 53 ЖК РФ, граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

По смыслу указанных требований, под преднамеренным ухудшением жилищных условий следует понимать действия, например, по вселению в жилое помещение других граждан, в качестве членов семьи, переселение в специализированное жилье либо на жилую площадь на условиях поднайма или в качестве члена семьи собственника, вследствие, отчуждение пригодного для проживания жилого помещения, принадлежащего гражданину на праве собственности и иные действия.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 апреля 2007 года №256-О-О, ограничения в поставке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях допустимы в том числе, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

Как установлено судом, ФИО29 В. до ДД.ММ.ГГГГ имел в собственности 1/3 долю в праве собственности на жилую комнату, расположенную по адресу: <адрес>. Указанное право прекращено 07.11.2011 года в связи с передачей своей доли супруге - ФИО15

Общая площадь указанного жилого помещения составила 30,1 кв.м.. На тот период в нем проживала семья ФИО7, состоящая из 3 человек. Согласно постановлению главы администрации Кугесьского сельского поселения №08 от 21.01.2006 года, учетная норма площади жилого помещения на одного человека составила 12 кв.м..

Таким образом, нуждаемость ФИО7 и на момент отчуждения жилого помещения составила менее учетной нормы.

Суд не соглашается с мнением администрации <.........> сельского поселения по поводу преднамеренно ухудшения жилищных условий внуком истца ФИО7

действия внука истца ФИО7 по передаче своей доли в праве в жилой комнате своей супруге расценены как преднамеренное ухудшение жилищных условий.

Как видно из пояснений ФИО7 в судебном заседании, необходимость в отчуждении своей доли в жилом помещении и регистрация в жилом доме своего отца обусловлено тем, что семейные отношения с супругой фактически прекратились, и, поскольку он ухаживал за престарелой бабушкой, он был вынужден был вернуться в родительский дом и зарегистрироваться в нем.

Из этого следует, что истица ФИО4 сама не совершала действия по преднамеренному ухудшению своих жилищных условий. Действия внука истца ФИО7 по передаче своей доле супруге не может признаваться действиями по преднамеренному ухудшению жилищных условий, поскольку он родился и вырос в указанном доме, после короткого промежутка времени снова переехал жить в родительский дом присматривать за престарелой бабушкой. По изложенным основаниям суд указанные действия по отчуждению размера своей доли не находит преднамеренным ухудшением жилищных условий, поскольку ФИО7 совершил действия по отчуждению совей доли в силу сложившихся семейных обстоятельств.

При изложенных обстоятельствах суд исковые требования в части признания незаконным отказа администрации <.........> сельского поселения в поставке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении от 23 ноября 2011 года и, обязании поставить на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении с момента обращения с заявлением, считает необходимым удовлетворить.

На основании вышеизложенного руководствуясь ст.ст. 194-198, 254 ГПК РФ суд,

р е ш и л:

В удовлетворении иска ФИО4 к администрации <.........> сельского поселения Батыревского района ЧР о признании незаконным отказа жилищной комиссии в поставке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении от 15 июня 2011 года и, обязании поставить на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении с момента обращения с заявлением, отказать.

Исковые требования ФИО4 к администрации <.........> сельского поселения Батыревского района ЧР о признании незаконным отказа в поставке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении от 23 ноября 2011 года и, обязании поставить на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении с момента обращения с заявлением, удовлетворить.

Признать незаконным отказ жилищной комиссии в поставке ФИО4 на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении от 23 ноября 2011 года.

Обязать администрацию <.........> сельского поселения Батыревского района ЧР поставить ФИО4 на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении с момента обращения с заявлением, то есть с 18 ноября 2011 года.

На решение может быть подана кассационная жалоба в Верховный Суд Чувашской Республики через Батыревский районный суд Чувашской Республики в течение десяти дней со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: В.В. Елдратов

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.