Естер Селима Сенгиевна

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 марта 2024 года город Кызыл

Кызылский городской суд Республики Тыва в составе председательствующего судьи Саая В.О., при секретаре Монделе С.К., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора <адрес> ФИО4 в интересах ФИО1 к мэрии <адрес>, департаменту капитального строительства и реализации жилищных программ мэрии <адрес> о возложении обязанности предоставить жилое помещение,

с участием старшего помощника прокурора <адрес> ФИО5., истца ФИО1, представителя ответчика мэрии <адрес> ФИО6, третьего лица ФИО10,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора <адрес> ФИО4 в интересах ФИО1 обратилась к Мэрии <адрес> с вышеприведенным иском, указав в обоснование на то, что ФИО1 имеет код заболевания, который предусмотрен п.4 Перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утв. Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н. Проверкой установлено, что ФИО1 в настоящее время проживает со своей матерью ФИО10 в жилом доме по адресу: <адрес> общей площадью 30 кв.м. Указанное жилое помещение ФИО1 снимает в аренду, поскольку иного жилого помещения в его собственности не имеется. Семья находится в тяжелом материальном положении ввиду невозможности трудоустроиться матери ФИО10 из-за необходимости постоянного ухода за инвалидом детства ФИО1 К доходам семьи относятся пенсия по инвалидности ФИО1 и пенсия по старости ФИО10

С учетом того, что органы местного самоуправления <адрес> не определяют конкретные сроки (период) возможного предоставления жилого помещения ФИО1, в целях реализации его жилищ...

...ного права имеются основания к обращению в суд путем принуждения ответчиков к исполнению обязанностей предусмотренных жилищным законодательством.

Просит суд обязать мэрию <адрес> предоставить ФИО1 по договору социального найма благоустроенное жилое помещение на территории городского округа «<адрес> Республики Тыва» соответствующее санитарным и гигиеническим нормам и требованиям в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании прокурор ФИО5 заявленные исковые требования поддержала, дав пояснения, соответствующие доводам иска.

Истец ФИО1 и третье лицо ФИО10 в судебном заседании поддержали доводы заявленного иска, просили его удовлетворить.

Представитель ответчика Мэрии <адрес> ФИО6, действующий по доверенности, в судебном заседании с иском не согласился, просил в его удовлетворении отказать, поддержав письменное возражение на исковое заявление, пояснив, что обязанность по предоставлению жилья должна осуществляться за счет средств республиканского бюджета. Мэрия не является надлежащим ответчиком.

Представитель департамента капитального строительства и реализации жилищных программ мэрии <адрес> не явился, извещен, в связи с чем дело рассматривается без его участия на основании ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав пояснения участвующих лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Из представленных материалов, в том числе учетного дела, установлено, что согласно справке серии № ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. является инвалидом <данные изъяты>

В интересах, в том числе и ФИО1 директор ТРОФ ПДИ «Ласточка» ФИО7 обратилась о предоставлении социального жилья вне очереди к прокурору Республики Тыва.

В соответствии с юридическим заключением Департамента капитального строительства и реализации жилищных программ Мэрии <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ: ФИО1, <данные изъяты> в данном случае ФИО1 имеет право состоять на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых вне очереди по договорам социального найма, поскольку код его заболевания <данные изъяты> согласно вышеуказанного приказа Минздрава РФ №н входит в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире и от его имени представлены документы, указанные в п.1 раздела 7 Административного регламента и в том числе, документы, подтверждающие факт непрерывного проживания на территории <адрес> не менее 5 лет.

Постановлением Мэрии <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении ФИО1, инвалид детства <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно контрольной карточке ФИО1 поставлен на очередь на получение квартиры ДД.ММ.ГГГГ на основании постановлении Мэрии <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с заключением ВК № от ДД.ММ.ГГГГ, выданным ГБУЗ Республики Тыва «Городская поликлиника» <адрес>, ФИО1 страдает <данные изъяты>

В соответствии с заключением ВК № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 является инвалидом <данные изъяты>

Из ответа департамента экономики и имущественных отношений Мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 состоит на учете граждан, нуждающихся в жилом помещении с ДД.ММ.ГГГГ, под № по постановлению № от ДД.ММ.ГГГГ как инвалид в льготной очереди.

Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной Департаментом по социальной политике Мэрии <адрес> среднедушевой доход семьи ФИО1 составляет 8512,53 рублей, в связи с чем семья признана малоимущей. Величина прожиточного минимума, действующая на день обращения составляет 14 519 рублей, утверждена Постановлением Правительства Республики Тыва № от ДД.ММ.ГГГГ.

Из ответа департамента экономики и имущественных отношений Мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 состоит на учете граждан, нуждающихся в жилом помещении с ДД.ММ.ГГГГ, под № на основании постановления мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. в связи с отсутствием свободных жилых помещений, предоставить жилое помещение вне очереди не является возможным, так как весь муниципальный жилой фонд приватизируется гражданами. Жилое помещение ФИО1 будет предоставлено в порядке очередности исходя из времени принятия такого решения.

Согласно акту обследований условий проживания гражданина, утвержденного директором ГБУ РТ Республиканского комплексного центра социального обслуживания населения «Поддержка» ФИО8ДД.ММ.ГГГГ - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрирован по месту жительства: <адрес>, является инвалидом <данные изъяты> проживает с родственниками, член семьи – мать ФИО10, пенсионер.

Из копии паспорта ФИО1 следует, что зарегистрирован по адрес: <адрес>.

Решением <данные изъяты> суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ постановлено: «административное исковое заявление первого заместителя прокурора Республики Тыва ФИО9 в интересах неопределенного круга лиц к Правительству Республики Тыва о признании незаконным бездействия, возложения обязанности устранить допущенные нарушения, удовлетворить частично. Признать незаконным бездействие административного ответчика – Правительства Республики Тыва, выразившееся в неисполнении полномочий по определению уполномоченного органа по осуществлению отдельных государственных полномочий по обеспечению жилым помещением инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет после ДД.ММ.ГГГГ. Возложить обязанность на административного ответчика – Правительство Республики Тыва устранить нарушение прав неопределенного круга лиц в течение 2 месяцев со дня вступления решения в законную силу путем определения уполномоченного органа по осуществлению отдельных государственных полномочий по обеспечению жилым помещением инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет после ДД.ММ.ГГГГ и об исполнении решения сообщить в месячный срок со дня фактического исполнения в <данные изъяты> суд Республики Тыва и административному истцу. В удовлетворении остальной части требований отказать».

Суд оценил по правилам ст.67 ГПК РФ на предмет относимости, допустимости, достоверности каждое вышеприведенное доказательство в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, и признает их достаточными для рассмотрения дела по существу.

В силу ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Статьей 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 настоящего Федерального закона. Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ (далее – ЖК РФ) вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются, в том числе гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 настоящего Кодекса перечне.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются в том числе граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержден Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ N 987н и действует с ДД.ММ.ГГГГ.

Положения п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ устанавливают особый (льготный) порядок реализации жилищных прав перечисленных в ней категорий граждан.

Каких-либо иных (дополнительных) требований для предоставления жилого помещения вне очереди, кроме наличия у гражданина, состоящего на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в Перечне, п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ не предусмотрено.

Для предоставления такому гражданину жилого помещения вне очереди исходя из положений п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ необходимы такие условия, как принятие гражданина на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений и наличие у него тяжелой формы хронического заболевания, указанного в Перечне.

Обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после ДД.ММ.ГГГГ, подлежит финансированию за счет субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч.2 ст. 6 Закона Республики Тыва от 17.02.2006 года № 1680 ВХ-1 «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Республики Тыва отдельным категориям граждан по договорам социального найма» жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанным в перечне соответствующих заболеваний, утвержденным уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Согласно постановлению Мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 2375 "Об утверждении нормы предоставления площади жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма и учетной нормы площади жилого помещения на территории городского округа <адрес>", для постановки на учет (учетная норма) граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории <адрес>, в размере менее 12 кв. м общей площади жилого помещения на одного человека в домах, пригодных для проживания. В домах, признанных в установленном действующим законодательством порядке не отвечающими установленным для жилых помещений требованиям, норма для постановки на учет не ограничивается;

- для предоставления жилого помещения из муниципального жилищного фонда городского округа <адрес> по договору социального найма (норма предоставления) в размере 12,5 кв. м общей площади жилого помещения на каждого члена семьи.

Вместе с этим, согласно ст. 50 ЖК РФ нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (далее - норма предоставления) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма (п.1). Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов (п.2). Федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации, устанавливающими порядок предоставления жилых помещений по договорам социального найма указанным в части 3 статьи 49 настоящего Кодекса категориям граждан, данным категориям граждан могут быть установлены иные нормы предоставления (п.3).

Согласно ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств. Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно абзацу 2 части 3 статьи 28.2 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" объем субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации определяется: по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 18 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Суд установил, что ФИО1 состоит на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях по категории «инвалид» в льготной очереди с ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления мэрии <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ; имеет заболевание <данные изъяты> включенное в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержден Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ N 987н; жилого помещения в собственности либо на условиях социального найма не имеет, его семья в составе него и его матери признана малоимущей; право ФИО1 на внеочередное предоставление жилого помещения на условиях социального найма, не реализовано по не зависящим от него причинам.

Таким образом, суд пришел к выводу о том, что ФИО1 имеет право на получение вне очереди благоустроенного жилого помещения по договору социального найма общей площадью не менее нормы предоставления на одного человека, а именно 18 кв.м., предусмотренных федеральным законодательством для лиц, категории «инвалид».

Доводы представителя ответчика мэрии <адрес> о том, что мэрия <адрес> не несет обязанности предоставлять жилое помещение инвалиду суд находит необоснованными.

Так, Федеральный закон от 6.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" закрепляет, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно; к таким вопросам относится, в частности, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении (городском округе) и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация и содержание муниципального жилищного фонда. Для решения этих вопросов в собственности муниципального образования может находиться, в частности жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма.

Данные полномочия местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции Российской Федерации целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан. В целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел, в частности, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов.

Содержащееся в п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ условие о предоставлении вне очереди, помещений, гражданам, страдающим тяжелыми видами хронических заболеваний, закрепляет особенности реализации их жилищных прав и не возлагает дополнительные обязанности на органы местного самоуправления.

Кроме этого, ни Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 183-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", ни Жилищный кодекс Российской Федерации, ни законодательство Республики Тыва не относит обеспечение жилыми помещениями инвалидов, вставших на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях после ДД.ММ.ГГГГ, к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

В данном случае, возложение на Мэрию <адрес> обязанности по предоставлению жилого помещения инвалиду, не нарушает прав ответчика, который, вправе реализовать свои затраты за счет трансфертов из бюджета субъекта РФ.

То обстоятельство, что истец не был обеспечен органом местного самоуправления жилым помещением вне очереди, не может рассматриваться как обстоятельство, освобождающее ответчика от возложенной законом обязанности по обеспечению истца жилым помещением, в дальнейшем, так как право на внеочередное предоставление жилого помещения не утрачено.

Поэтому следует возложить обязанность на Мэрию <адрес> предоставить ФИО1 на условиях договора социального найма жилое помещение на территории городского округа «<адрес> Республики Тыва», соответствующее санитарным и гигиеническим требованиям, общей площадью не ниже 18 кв.м.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении исковых требований к Департаменту капитального строительства и реализации жилищных программ мэрии <адрес> отказать.

Прокурор просит предоставить жилое помещение ФИО1 в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, однако, учитывая, что отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, суд считает необходимым жилое помещение предоставить незамедлительно после возникновения такого права, учитывая, что в противном случае нарушается субъективное право на получение жилого помещения вне очереди.

Тем самым иск прокурора суд находит обоснованным и подлежащим удовлетворению частично.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление заместителя прокурора <адрес> ФИО4 в интересах ФИО1 к мэрии <адрес>, департаменту капитального строительства и реализации жилищных программ мэрии <адрес> о возложении обязанности предоставить жилое помещение удовлетворить частично.

Обязать мэрию <адрес> предоставить ФИО1 № во внеочередном порядке на условиях договора социального найма жилое помещение на территории <адрес> Республики Тыва, соответствующее санитарным и гигиеническим нормам и требованиям, общей площадью не менее 18 квадратных метров.

Исковые требования к департаменту капитального строительства и реализации жилищных программ мэрии <адрес> оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва путём подачи апелляционной жалобы через Кызылский городской суд Республики Тыва в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Судья В.О. Саая

Мотивированное решение составлено 13 марта 2024 года.

Судья Саая В.О. УИД 17RS0017-01-2024-000709-72

Дело № 2-2822/2024 (№ 33-1136/2024)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Кызыл 27 августа 2024 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:

председательствующего Соскал О.М.,

судей Болат-оол А.В., Хертек С.Б.,

при секретаре Тулуш Т.В.,

с участием прокурора Хертек С.Ч., переводчике Ооржак А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Хертек С.Б. гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора г.Кызыла Ооржак С.А. в интересах Конгаа Н.Н. к мэрии г.Кызыла, департаменту капитального строительства и реализации жилищных программ мэрии г.Кызыла о возложении обязанности предоставить жилое помещение по апелляционной жалобе представителя ответчика мэрии г.Кызыла Троякова А.С. на решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 5 марта 2024 года,

установила:

заместитель прокурора г.Кызыла Ооржак С.А. в интересах Конгаа Н.Н. обратилась к ответчикам с вышеприведенным иском, указав в обоснование на то, что Конгаа Н.Н. имеет код заболевания, который предусмотрен ** Перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утв. Приказом Минздрава России от 29.11.2012 №987н. Проверкой установлено, что Конгаа Н.Н. в настоящее время проживает со своей матерью Естер С.С. в жилом доме по адресу: ** общей площадью ** кв.м. Указанное жилое помещение Конгаа Н.Н. снимает в аренду, поскольку иного жилого помещения в его собственности не имеется; семья находится в тяжелом материальном положении ввиду невозможности трудоустроиться матери Естер С.С. из-за необходимости постоянного ухода за ** Конгаа Н.Н. К доходам семьи относятся пенсия ** Конгаа Н.Н. и пенсия по старости Естер С.С. С учетом того, что органы местного самоуправления г. Кызыла не определяют конкретные сроки (период) возможного предоставления жилого помещения Конгаа Н.Н., в целях ре...

...ализации его жилищного права имеются основания к обращению в суд путем принуждения ответчиков к исполнению обязанностей предусмотренных жилищным законодательством. Просила суд обязать мэрию г.Кызыла предоставить Конгаа Н.Н. по договору социального найма благоустроенное жилое помещение на территории городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» соответствующее санитарным и гигиеническим нормам и требованиям в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 5 марта 2024 г. иск заместителя прокурора г. Кызыла удовлетворён частично. Суд обязал мэрию г. Кызыла предоставить Конгаа Н.Н. во внеочередном порядке на условиях договора социального найма жилое помещение на территории г.Кызыла Республики Тыва, соответствующее санитарным и гигиеническим нормам и требованиям, общей площадью не менее 18 квадратных метров. Исковые требования к департаменту капитального строительства и реализации жилищных программ мэрии г. Кызыла оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с данным решением суда, представитель мэрии г. Кызыла Трояков А.С. подал апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение и отказать в удовлетворении иска. Апелляционная жалоба мотивирована тем, что жилое помещение ** должно быть предоставлено из государственного жилищного фонда, за счет средств субъекта Российской Федерации. Правительство Республики Тыва по сегодняшний день не утвердило порядок предоставления жилых помещений по договорам социального найма из государственного жилищного фонда в соответствии с ч. 2 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, в том числе **, вставшим на учет после 01.01.2005 г. Также не принят Закон Республики Тыва о наделении органа местного самоуправления городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан, в том числе **, вставших на учет после 01.01.2005 г. В случае предоставления истцу жилого помещения вне очереди будут нарушены права лиц, состоящих в данной льготной очереди, поскольку они обладают таким же правом на предоставление жилого помещения.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель мэрии г. Кызыла Трояков А.С. поддержал доводы апелляционной жалобы по указанным в ней основаниям, просит решение суда первой инстанции отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении иска.

Представитель прокуратуры г.Кызыла Хертек С.Ч., Конгаа Н.Н. возражали против доводов апелляционной жалобы и просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. Также представитель прокуратуры г.Кызыла Хертек С.Ч. представила заключение врачебной комиссии, из которой следует, что Конгаа Н.Н. в силу своего заболевания нуждается в постоянном постороннем уходе.

Третье лицо Естер С.С. просила оставить решение без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, пояснив, что за ее сыном Конгаа Н.Н. необходим посторонний постоянный уход и присмотр, поскольку ** у него случаются часто. В молодости ей было проще справляться с сыном, с возрастом уже сложно. В настоящее время она является пенсионером, не работает, снимают в аренду времянку, является семьей признанной малоимущей.

Иные участники дела, надлежащим образом уведомлённые о месте и времени судебного заседания, не явились, об уважительности причин неявки не сообщили. На основании ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) дело рассмотрено в их отсутствие.

Согласно ч.1 ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, выслушав явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст.7 Конституции РФ, Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Согласно ст. 40 Конституции РФ, каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Частью 1 ст.45 Конституции РФ предусмотрено, что государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.

Согласно ч.2 ст.49 Жилищного кодекса РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в установленном Жилищным кодексом РФ порядке предоставляются жилые помещения муниципального жилищного фонда, направлены на реализацию вышеназванных конституционных положений.

Обеспечение жилыми помещениями ** осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Частью 1 ст.17 вышеуказанного Федерального закона предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно части 3 этой же статьи, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Статьей 51 Жилищного кодекса РФ предусмотрены основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Как следует из ч.1 ст.57 Жилищного кодекса РФ, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 указанной статьи случаев.

Однако для отдельных категорий граждан законодательством предусмотрена возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Так, в соответствии с п.3 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 настоящего Кодекса перечне.

Для предоставления такому гражданину жилого помещения вне очереди, исходя из вышеуказанной нормы, необходимы такие условия, как принятие гражданина на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений, признание малоимущим и наличие у него тяжелой формы хронического заболевания, указанного в перечне.

По смыслу данной нормы, предоставление таким гражданам жилых помещений по договорам социального найма вне очереди не предполагает включения их в какую-либо очередь, однако и не исключает возможность их предварительного принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку сам по себе факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации и (или) федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, реализацию его права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Федеральным законом от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесено, в числе прочего, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении (городском округе) и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством.

В силу п.5 ч.1 ст.14 Жилищного кодекса РФ предоставление малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что согласно справке серии МСЭ-** Конгаа Н.Н., 1995 г.р. является **.

В интересах, в том числе и Конгаа Н.Н. директор ** Д. обратилась о предоставлении социального жилья вне очереди к прокурору Республики Тыва.

В соответствии с юридическим заключением Департамента капитального строительства и реализации жилищных программ мэрии г. Кызыла № от 04.09.2023: Конгаа Н.Н., страдающий ** с кодом **, в данном случае Конгаа Н.Н. имеет право состоять на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых вне очереди по договорам социального найма, поскольку код его заболевания ** согласно вышеуказанного приказа Минздрава РФ №987н входит в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире и от его имени представлены документы, указанные в п.1 раздела 7 Административного регламента и в том числе, документы, подтверждающие факт непрерывного проживания на территории г. Кызыл не менее 5 лет.

Постановлением мэрии г.Кызыла № от 12.09.2023 принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении Конгаа Н.Н., ** с 17.07.2023.

Согласно контрольной карточке Конгаа Н.Н. поставлен на очередь на получение квартиры 17.07.2023 на основании постановлении мэрии ** № от 12.09.2023 года.

В соответствии с заключением ВК № от 25.03.2015, выданным ГБУЗ Республики Тыва **, Конгаа Н.Н. страдает **.

В соответствии с заключением ВК № от 06.03.2023 Конгаа Н.Н. является **.

Из ответа департамента экономики и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла от 28.12.2023 Конгаа Н.Н. состоит на учете граждан, нуждающихся в жилом помещении с 17.07.2023, под № по постановлению № от 12.09.2023 как ** в льготной очереди.

Согласно справке от 21.11.2023 №, выданной Департаментом по социальной политике Мэрии г. Кызыла среднедушевой доход семьи Конгаа Н.Н. составляет ** рублей, в связи с чем семья признана малоимущей. Величина прожиточного минимума, действующая на день обращения составляет ** рублей, утверждена Постановлением Правительства Республики Тыва № от 21.12.2022.

Из ответа департамента экономики и имущественных отношений мэрии г. Кызыла от 04.12.2023 Конгаа Н.Н. состоит на учете граждан, нуждающихся в жилом помещении с 17.07.2023, под № на основании постановления мэрии г. Кызыла от 12.09.2023. в связи с отсутствием свободных жилых помещений, предоставить жилое помещение вне очереди не является возможным, так как весь муниципальный жилой фонд приватизируется гражданами. Жилое помещение Конгаа Н.Н. будет предоставлено в порядке очередности исходя из времени принятия такого решения.

Согласно акту обследований условий проживания гражданина, утвержденного директором ГБУ РТ ** О.17.05.2023 - Конгаа Н.Н., ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрирован по месту жительства: **, является **, диагноз - **, проживает с родственниками, член семьи – мать Естер С.С., пенсионер.

Из копии паспорта Конгаа Н.Н. следует, что зарегистрирован по адрес: **.

Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 13.12.2023 постановлено: «административное исковое заявление первого заместителя прокурора Республики Тыва Б. в интересах неопределенного круга лиц к Правительству Республики Тыва о признании незаконным бездействия, возложения обязанности устранить допущенные нарушения, удовлетворить частично. Признать незаконным бездействие административного ответчика – Правительства Республики Тыва, выразившееся в неисполнении полномочий по определению уполномоченного органа по осуществлению отдельных государственных полномочий по обеспечению жилым помещением инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет после 01.01.2005 года. Возложить обязанность на административного ответчика – Правительство Республики Тыва устранить нарушение прав неопределенного круга лиц в течение 2 месяцев со дня вступления решения в законную силу путем определения уполномоченного органа по осуществлению отдельных государственных полномочий по обеспечению жилым помещением инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет после 01.01.2005 года и об исполнении решения сообщить в месячный срок со дня фактического исполнения в Кызылский городской суд Республики Тыва и административному истцу. В удовлетворении остальной части требований отказать».

Разрешая спор и частично удовлетворяя исковые требования, суд исходил из того, что Конгаа Н.Н. состоит на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях по категории «инвалид» в льготной очереди с 17.07.2023 на основании постановления мэрии г. Кызыла № от 12.09.2023; имеет заболевание **, включенное в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержден Приказом Минздрава России от 29.11.2012 №987н; жилого помещения в собственности либо на условиях социального найма не имеет, его семья в составе него и его матери признана малоимущей; право Конгаа Н.Н. на внеочередное предоставление жилого помещения на условиях социального найма, не реализовано по не зависящим от него причинам. Конгаа Н.Н. имеет право на получение вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма общей площадью не менее нормы предоставления на одного человека, а именно 18 кв.м.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о внеочередном предоставления жилого помещения, поскольку выводы суда первой инстанции соответствуют положениям норм материального права, регулирующим спорные правоотношения сторон, сделаны на основании совокупности проанализированных судом доказательств и при правильном установлении обстоятельств, имеющих значение по делу.

Вместе с тем, суд апелляционной инстанции вправе в интересах законности проверить обжалуемое судебное постановление в полном объеме вне зависимости от доводов жалобы, представления.

Удовлетворяя требования истца, суд, определил площадь предоставляемого жилого помещения в размере не менее 18 кв.м. на основании ст.50 Жилищного кодекса РФ, ст.17, абз.2 ч.3 ст.28.2 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» для лиц, категории «инвалид».

Между тем, судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции в части определения размера предоставляемой площади жилого помещения в связи со следующим.

Как видно из постановления мэрии г.Кызыла от 21.09.2010 года №2375 (ред. от 02.07.2012) «Об утверждении нормы предоставления площади жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма и учетной нормы площади жилого помещения на территории городского округа г.Кызыл» установлена норма предоставления жилого помещения из муниципального жилищного фонда городского округа г.Кызыла по договору социального найма в размере 12,5 кв.м.

Из материалов дела следует, что Конгаа А.А. является **, в собственности у него не имеется жилого помещения, его семья признана малоимущей. Имеющееся у истца заболевание ** предусмотрено в ** Перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденного Приказом Минздрава России от 29 ноября 2012 г. №987н, и, с учетом установленных по делу обстоятельств, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о необходимости обязания мэрии г.Кызыла предоставить Конгаа А.А. жилое помещение.

Как указывалось выше, исходя из постановления мэрии г. Кызыла от 21 сентября 2010 года № 2375, норма предоставления по договору социального найма составляет 12,5 кв. м общей площади жилого помещения на каждого члена семьи.

В связи с чем, в настоящем случае истцу надлежало предоставить жилое помещение не ниже 25 кв.м. исходя из следующего.

Под интересами законности с учетом положений статьи 2 ГПК РФ следует понимать необходимость проверки правильности применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов участников гражданских, трудовых (служебных) и иных правоотношений, а также в целях защиты семьи, материнства, отцовства, детства; социальной защиты; обеспечения права на жилище; охраны здоровья; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; защиты права на образование и других прав и свобод человека и гражданина; в целях защиты прав и законных интересов неопределенного круга лиц и публичных интересов и в иных случаях необходимости охраны правопорядка.

Из материалов дела следует, что все условия для внеочередного предоставления Конгаа А.А. имеются.

Судебная коллегия учитывает то, что право на получение жилья у истца возникло 12.09.2023г., когда он поставлен на учет, однако жилое помещение не предоставлено до настоящего времени.

Как указывалось выше, суд первой инстанции пришел к выводу о предоставлении истцу размера площади жилого помещения, необходимого для обеспечения потребностей Конгаа А.А., не менее 18 кв.м.

Судебной коллегией на обсуждение сторон постановлено дополнительное юридическое значимое обстоятельство по поводу осуществления за Конгаа Н.Н. постороннего, постоянного ухода, поскольку со слов матери Естер С.С. следует, что ее сын нуждается в постороннем постоянном уходе, в связи с **.

В связи с поставленным вопросом судебной коллегией были приняты новые доказательства.

Прокурором было представлено заключения врачебной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что в связи с нарушением функций самообслуживания, передвижения, ограничения к трудовой деятельности, Конгаа А.А. нуждается в постоянном постороннем уходе.

Данное заключение судебной коллегией принимается в качестве надлежащего допустимого доказательства с указанием на то, что оно соответствует установленным обстоятельствам по делу, а также пояснением третьего лица Естер С.С. – матери Конгаа Н.Н. и иным представленным в материалы дела доказательствам и подтверждает то обстоятельство, что Конгаа Н.Н. нуждается в постороннем и постоянным уходе в связи с заболеванием.

Согласно ч.2 ст.58 Жилищного кодекса РФ жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение представляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру либо предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 1 февраля 2021 года №3-П «По делу о проверке конституционности пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ и части 3 статьи 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в связи с жалобой гражданки Г.». Так, пункт 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании которого гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в перечне, предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 этого Кодекса, предоставляются вне очереди жилые помещения по договорам социального найма, по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования обязывает правоприменительные органы, в том числе суды, учитывать, принимая соответствующие решения, все заслуживающие внимания обстоятельства, обеспечивая справедливое соотношение прав и законных интересов таких граждан с правами, законными интересами и обязанностями их опекунов, а также граждан, включенных органами публичной власти в список нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Это означает, что п.3 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса РФ, подлежащий применению во взаимосвязи с положениями ч.2 ст.58 этого Кодекса и ст.17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", предполагает принятие решения о предоставлении вне очереди жилого помещения гражданину, имеющему статус инвалида, страдающему соответствующим хроническим заболеванием, нуждающемуся по состоянию здоровья в постоянном постороннем уходе, с учетом площади, которая была бы достаточна, чтобы обеспечить ему, помимо отдельного проживания, возможность получать такой уход и должное содействие в удовлетворении особых его потребностей, когда требуется постоянное нахождение с ним в предоставляемом ему жилом помещении опекуна или проживание с ним опекуна, являющегося по смыслу семейного законодательства членом его семьи (супругом или близким родственником), в качестве члена семьи нанимателя.

Таким образом, в силу вышеуказанных норм, исходя из представленных медицинских документов, невозможности проживания Конгаа А.А. – инвалида детства без матери, которая не работает и осуществляет за ним постоянный уход, то в этой связи резолютивная часть решения суда подлежит изменению в части указания судом о размере площади, которая должна быть предоставлена Конгаа А.А.., с учетом проживания вместе с ним матери, осуществляющей постоянный уход, не менее 25 квадратных метров.

Доводы апелляционной жалобы ответчика в основном повторяют его правовую позицию, изложенную в суде первой инстанции, которым дана судебная оценка.

Доводы жалобы ответчика о том, что обеспечение жилыми помещениями инвалидов подлежит финансированию за счет субъектов Российской Федерации, в связи с чем в качестве ответчика судом подлежало привлечению Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва, судебная коллегия отклоняет по следующим основаниям.

Федеральным законом от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесено, в числе прочего, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении (городском округе) и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством.

В силу п.5 ч.1 ст.14 Жилищного кодекса РФ предоставление малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Из правовой позиции, изложенной в пункте 10 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26 декабря 2018 года, также следует, что реализация прав граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в перечне, на получение вне очереди жилых помещений по договорам социального найма по основаниям, предусмотренным п.3 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса РФ, относится к компетенции органов местного самоуправления.

При этом в реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел, в частности, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (ст.ст.135 - 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации, п.5 ч.1 ст.55, ст.ст.60, 61 Федерального закона от 6 октября 2003г. №131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации").

В связи с чем, приложенные к жалобе копии представления прокурора республики, ответ на него, а также административный иск не подлежит принятию и приобщении в материалы дела.

Доводы о том, что вне очереди нарушает права других стоящих в очереди, как указывалось выше, являются несостоятельными, потому что инвалиды обеспечиваются жильем вне очереди. Ведение мэрией г.Кызыла такой очереди организовано для упорядочения сведений о лицах подлежащих обеспечению жильем во внеочередном порядке, а не для предоставления жилья в очередном порядке, поэтому данный фактор не может ограничивать права истца на обеспечение жильем во вне очередном порядке.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы в этой части также несостоятельны.

При таких обстоятельствах, решение суда подлежит изменению в части уточнения размера, предоставляемой жилой площади истцу.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 5 марта 2024 года изменить, абзац второй резолютивной части решения изложить в следующей редакции:

«Обязать мэрию г.Кызыла предоставить Конгаа Н.Н. (паспорт серии №) во внеочередном порядке на условиях договора социального найма жилое помещение на территории г.Кызыла Республики Тыва, соответствующее санитарным и гигиеническим нормам и требованиям, общей площадью не менее 25 квадратных метров».

В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции (г.Кемерово) в течение трёх месяцев через Кызылский городской суд Республики Тыва.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 29 августа 2024 года.

Председательствующий

Судьи