Фахриев Тальвин Анварович

Судья 1 инстанции: Сангаджи – ФИО4

Номер дела суда 1 инстанции: 2а-1677/2023 Дело №а-2906/2024

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

26 марта 2024 года г. Симферополь

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе

председательствующего судьи – Тимофеевой А.А.,

судей – Мостовенко Н.Р., Двирнык Н.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания – Пилипенко О.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Красногвардейского района Республики Крым в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к Администрации Красногвардейского района Республики Крым, заинтересованные лица – Фахриев Тальвин Анварович, Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, о признании незаконным и отмене постановления о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства,

по апелляционным жалобам представителя Администрации Красногвардейского района ФИО8 и Фахриева Тальвина Анваровича на решение Красногвардейского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, которым административное исковое заявление удовлетворено частично.

Заслушав доклад судьи Тимофеевой А.А., объяснения заинтересованного лица Фахриева Т.А. и его ФИО2 ФИО9, поддержавших доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия,

установила:

Прокурор Красногвардейского района Республики Крым ФИО10 обратился в Красногвардейский районный суд Республики Крым с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить постановление Администрац...

...ии Красногвардейского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта, расположенного по адресу: <адрес>

Требования мотивированы тем, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки Красногвардейского сельского поселения минимальный отступ стен зданий, строений и сооружений от границ земельных участков составляет 3 метра, максимальный коэффициент застройки земельного участка - <данные изъяты> В ходе проверки соблюдения градостроительного законодательства установлено, что постановлением Администрации Красногвардейского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-п

Фахриеву Т.А. предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства объекта в части изменения отступов от границ земельного участка с южной и восточной стороны - до 1 метра и увеличения максимального процента застройки земельного участка - до <данные изъяты>. Данное постановление принято с нарушением требований федерального законодательства и подлежит отмене, поскольку у земельного участка отсутствуют какие-либо объективные характеристики, неблагоприятные для застройки, в заявлениях и градостроительном обосновании сведения, подтверждающие, что конфигурация, инженерно-геологические или иные неблагоприятные для застройки характеристики не предоставлены, в связи с чем прокурор обратился с настоящим иском в суд.

Решением Красногвардейского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ административный иск удовлетворен частично. Признано незаконным постановление администрации Красногвардейского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта, расположенного по адресу: <адрес> В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, представитель Администрации Красногвардейского района Республики Крым ФИО8 и заинтересованное лицо Фахриев Т.А. обратились с апелляционными жалобами, в которых просят отменить решение суда первой инстанции, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административного иска отказать.

Заинтересованное лицо Фахриев Т.А. в своей апелляционной жалобе ссылается на, что прокуратурой в своем исковом заявлении не указано в чем конкретно выразилось нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц на благоприятные условия жизнедеятельности, в чем оно могло бы проявиться и как оно выразится в будущем.

Кроме того, у прокуратуры имеются полномочия и обязанности в течение тридцати дней от даты принятия нормативного оспариваемого акта отреагировать и принять соответствующие меры, при этом норма законодательства не предполагает проведение проверки одного и того же материала дважды и дважды внесения представления, в котором в обязательном порядке ставится вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц аппарата дважды.

Представитель Администрации Красногвардейского района Республики Крым ФИО8 указывает, что срок на подачу административного иска прокуратурой пропущен.

В судебном заседании заинтересованное лицо Фахриев Т.Л. и его представитель ФИО9 просили апелляционную жалобу удовлетворить по доводам, изложенным в ней, решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административного иска отказать в полном объеме.

Другие участники процесса в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и в надлежащей форме.

Заслушав явившихся участников процесса, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив юридическую оценку обстоятельств дела и полноту их установления, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, Фахриев Т.А. является собственником земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования: магазины.

ДД.ММ.ГГГГ Фахриев Т.А. обратился в комиссию по подготовке проектов Правил землепользования и застройки сельских поселений Красногвардейского района с заявлением о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства магазина на земельном участке с кадастровым номером: №, расположенного по адресу: <адрес>, определив минимальный отступ с южной стороны (<адрес>) и восточной стороны (<адрес>) - 1 метр, а также увеличение максимального процента застройки - до 65%, в связи с необходимостью организации парковки, хозяйственной зоны и в связи с существующей застройкой.

При подаче заявления Фахриев Т.А. предоставил разработанные в 2022 году ИП ФИО12 обосновывающие материалы (№) по предоставлению разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта «Строительство магазина по <адрес>». Согласно заключению указанного обоснования получение разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства необходимо с целью регулирования существующей застройки вдоль <адрес> и <адрес>, создания единой композиционной и архитектурно-планировочной организации территории, обеспечения безопасности дорожного движения, рационального использования территории и сохранения озелененной территории вдоль улично-дорожной сети, а также эффективного использования территорий.

Постановлением главы муниципального образования Красногвардейский район Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № назначены общественные обсуждения по вопросу предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства на земельном участке по адресу: <адрес> срок проведения общественных обсуждений с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Указанное постановление о назначении общественных обсуждений обнародовано на официальном сайте муниципального образования и опубликовано в газете «Официальный вестник Красногвардейского района» № ДД.ММ.ГГГГ.

Из протокола общественных обсуждений от ДД.ММ.ГГГГ следует, что предложений и замечаний от граждан, являющихся участниками общественных обсуждений и постоянно проживающих на территории, в пределах которой проводятся общественные обсуждения, не поступали.

Постановлением Администрации Красногвардейского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-п предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта изменения минимальных отступов от границ земельного участка с южной и восточной стороны - до 1 метра и увеличения максимального процента застройки земельного участка - до <данные изъяты> %.

ДД.ММ.ГГГГ Министерством жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым выдано разрешение на строительство по объекту «Строительство магазина», расположенному по вышеуказанному адресу, заказчиком являлся Фахриев Т.А..

Частично удовлетворяя административный иск и признавая незаконным постановление, суд первой инстанции исходил из того, что доказательств наличия исключительных обстоятельств, обосновывающих необходимость отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, не представлено. Кроме того, оспариваемое постановление не мотивировано и нарушает законные интересы неопределенного круга лиц.

С выводами суда первой инстанции о частичном удовлетворении исковых требований судебная коллегия соглашается в силу следующего.

В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно статьи 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод государство должно обеспечить содержание лица, отбывающего наказание в виде лишения свободы, в условиях, совместимых с уважением его человеческого достоинства, и способ исполнения меры, связанной с лишением свободы, не должен подвергать его страданиям и трудностям, превышающим неизбежный уровень, присущий содержанию под стражей. Кроме того, учитывая практические требования меры, связанной с лишением свободы, необходимо, чтобы здоровье и благополучие заключенного адекватно охранялись.

Одним из принципов административного судопроизводства является законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 названного кодекса).

В силу пункта 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Согласно пункта 2 части 1 статьи 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства включают в себя минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений.

В соответствии с частью 1 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Пунктом 1.1 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что правообладатели земельных участков вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, если такое отклонение необходимо в целях однократного изменения одного или нескольких предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для конкретной территориальной зоны, не более чем на десять процентов.

Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов. Заинтересованное в получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства лицо направляет в комиссию заявление о предоставлении такого разрешения (часть 2, часть 3 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

На основании части 4 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений статьи 39 настоящего Кодекса, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении такого разрешения или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет указанные рекомендации главе местной администрации (часть 5 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 6 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации глава местной администрации в течение семи дней со дня поступления указанных в части 5 настоящей статьи рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения.

Решением Красногвардейского районного совета от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила землепользования и застройки Красногвардейского сельского поселения (далее – ПЗЗ).

Согласно статьи 14 ПЗЗ применительно к каждой территориальной зоне градостроительным регламентом в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, устанавливаются предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их сочетания.

Предельные размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства могут включать в себя: предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь; минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; предельное количество этажей или предельную высоту зданий, строений, сооружений; максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка; в градостроительном регламенте могут быть установлены иные предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Предельные размеры земельных участков, установленные Правилами, не применяются к земельным участкам, образованным до вступления в силу Правил.

Статьей 15 ПЗЗ установлено, что отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов.

Лицо, заинтересованное в получении разрешения на отклонение, направляет в Комиссию заявление о предоставлении такого разрешения. Порядок подачи заявления и предъявляемые к нему требования, порядок рассмотрения заявления Комиссией определяются статьей 38 Правил.

Вопрос о предоставлении разрешения на отклонение подлежит обсуждению на публичных слушаниях, проводимых в порядке, предусмотренном главой V Правил в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.

На основании заключения о результатах публичных слушаний Комиссия в срок, не превышающий десяти дней со дня опубликования заключения, осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на отклонение или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет указанные рекомендации главе администрации Красногвардейского района.

Принятие решения о разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в поселении осуществляется органами местного самоуправления Красногвардейского района.

В соответствии со статьей 45 ПЗЗ максимальный процент застройки в границах земельного участка с видом разрешенного использования «магазины» (код 4.4) составляет 50 %, при этом минимальный отступ стен зданий, строений и сооружений от границ земельных участков составляет 3 м.

Постановлением Администрации Красногвардейского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-п утвержден Административный регламент «Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капительного строительства» (далее – Административный регламент).

Административный регламент разработан в целях оптимизации административных процедур, повышения качества и доступности предоставления муниципальной услуги, определяет порядок и стандарт предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (пункт 1.1 Административного регламента).

Исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальной услуги, подлежащих предоставлению заявителем, способы их получения заявителем, в том числе в электронной форме, предусмотрен пунктом 2.8 Административного регламента.

В соответствии с пунктом 2.8.7 Административного регламента среди документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, которые заявитель представляет самостоятельно входят, в том числе, документы, подтверждающие, что характеристики земельного участка, неблагоприятны для застройки, которые должны содержать пояснительную записку и графическое описание с указанием на обоснование.

Пунктом 2.15 Административного регламента установлено, что в предоставлении муниципальной услуги заявителю отказывается, в случаях если земельный участок не обладает признаками, указанными в части 1 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Проанализировав обосновывающие материалы по предоставлению разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта «Строительство магазина по <адрес>», принимая во внимание положения части 1 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации, требования к документам, установленным Административным регламентом, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о признании оспариваемого постановления незаконным, поскольку у земельного участка отсутствуют и административным истцом не представлены объективные характеристики, неблагоприятные для застройки.

При этом, судом первой инстанции установлено, что принятие немотивированного решения в отсутствии каких-либо доказательств наличия оснований для его принятия, является достаточным основанием для признания оспариваемого решения незаконным.

Таким образом, установленная ПЗЗ возможность отклонения от предельных параметров разрешенного строительства с учетом положений статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации не свидетельствует о безусловном праве лица, осуществляющего строительство, выйти за пределы градостроительного регламента. Соответствующие отклонения допускаются лишь в установленном законом Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке при получении необходимого разрешения, которое, в свою очередь, должно содержать мотивированные причины не соблюдения установленных параметров строительства.

Пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации допускает принятие судом решения об удовлетворении требований о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в случае, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца. Данное регулирование позволяет получить эффективную судебную защиту действительно нарушенных прав и свобод граждан.

При этом, по данному административному делу такая совокупность императивных оснований, а также нарушений чьих-либо прав установлена.

Доводам о пропуске срока прокурора на обращение с настоящим иском в суд была дана оценка суда первой инстанции, оснований не согласиться с которой не имеется.

Апелляционные жалобы не содержат доводов, опровергающих выводы суда первой инстанции, а также свидетельствующих о наличии оснований для отмены или изменения судебного акта в апелляционном порядке, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, следовательно она не подлежит удовлетворению.

Доводов, подтверждающих несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, которые могли повлиять на исход дела и являются достаточным основанием для отмены обжалуемого судебного акта в иной части в апелляционном порядке.

Таким образом, судебная коллегия находит выводы, изложенные в обжалуемом судебном акте соответствующими обстоятельствам административного дела и постановленными в точном соответствии с нормами материального права, регулирующего возникшие правоотношения.

Процессуальные нарушения, влекущие безусловную отмену решения, при разрешении дела судом не допущены, вследствие чего основания для удовлетворения апелляционного представления отсутствуют.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

определила:

решение Красногвардейского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционные жалобы представителя Администрации Красногвардейского района ФИО8 и Фахриева Тальвина Анваровича –без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Четвёртый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий судья: А.А. Тимофеева

Судьи: Н.Р. Мостовенко

Н.В. Двирнык

Дело № 2а-1677/2023

УИД: 91RS0011-01-2023-002314-14

Р Е Ш Е Н И Е

и м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

пгт Красногвардейское 23 ноября 2023 г.

Красногвардейский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего – судьи Сангаджи-Горяева Д.Б.,

при секретаре судебного заседания Коркмазове М.М.,

с участием

административного истца, прокурора Юнусова К.А.,

представителя административного ответчика Новицкой В.А.,

представителя заинтересованного лица Вашатко Л.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Красногвардейского района Республики Крым в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к администрации Красногвардейского района Республики Крым о признании незаконным и отмене постановления о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства,

заинтересованные лица Фахриев Т.А., Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым,

у с т а н о в и л:

ДД.ММ.ГГГГ прокуратура Красногвардейского района Республики Крым обратилась в суд с административным иском, мотивируя тем, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки Красногвардейского сельского поселения минимальный отступ стен зданий, строений и сооружений от границ земельных участков составляет 3 метра, максимальный коэффициент застройки земельного участка – 50 %. В ходе проверки соблюдения градостроительного законодательства установлено, что постановлением администрации Красногвардейского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-п Фахриеву Т.А. предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства объекта в части изменения отступов от границ земельного участка с южной и восточной стороны – до 1 метра и увеличения максимального процента застройки земельного участка – до 65 %. Данное постановление принято с нарушением требований федерального законодательства и подлежит отмене, поскольку у земельного участка отсутствуют какие-либо объективные характеристики неблагоприятные для застройки, в заявлениях и градостроительном обоснования сведения, подтверждающие, что конфигурация, инженерно-геологические или иные неблагоприятные для зас...

...тройки характеристики не предоставлены. С учётом того, что разрешение на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства выдаётся в исключительных случаях, необходимость отклонения от предельных параметров разрешённого строительства в отношении вышеуказанного земельного участка, имеющего ровный рельеф, квадратную форму, предусматривающего возможность строительства магазина на указанной площади, отсутствует. Проведение процедуры общественных обсуждений не может восполнить отсутствие законных оснований для предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства. Просил суд признать незаконным и отменить постановление администрации Красногвардейского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства объекта, расположенного по адресу: <адрес>».

ДД.ММ.ГГГГ протокольным определением суда по настоящему административному делу к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым.

В судебном заседании прокурор Юнусов К.А. заявленные требования поддержал в полном объёме и просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Красногвардейского района Республики Крым – Новицкая В.А. и представитель заинтересованного лица Фахриева Т.А. – Вашатко Л.С. в судебном заседании административный иск не признали, просили отказать в его удовлетворении. Также просили применить срок исковой давности.

Представитель Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, надлежащим образом извещённый о времени, дате и месте проведения судебного разбирательства, в суд не явился.

Суд, руководствуясь положениями части 2 статьи 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) публичного органа необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов лица, обратившегося в суд.

В силу пункта 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на принципах осуществления строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории (пункт 4 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Правилами землепользования и застройки Красногвардейского сельского поселения, утвержденными решением Красногвардейского районного совета от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрены предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, предельные размеры земельных участков.

Статьей 51 Правил землепользования и застройки, определяющей градостроительный регламент зоны О1, определено, что предельные размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства для вида разрешенного использования – «магазины» включает в себя размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв.м. Кроме того, в соответствии с Правилами землепользования и застройки минимальный отступ стен зданий, строений и сооружений от границ земельных участков составляет 3 метра. Максимальный коэффициент застройки в границах земельного участка – 50 %.

В соответствии с частью 1 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов. Заинтересованное в получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства лицо направляет в комиссию заявление о предоставлении такого разрешения (часть 2, часть 3 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 4 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений статьи 39 настоящего Кодекса, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении такого разрешения или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет указанные рекомендации главе местной администрации (часть 5 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 6 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации глава местной администрации в течение семи дней со дня поступления указанных в части 5 настоящей статьи рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения.

Судом установлено, что Фахриев Т.А. является собственником земельного участка площадью 997 кв.м с кадастровым номером: №, расположенного по адресу: <адрес>, вид разрешённого использования: магазины (л.д. 11).

ДД.ММ.ГГГГ Фахриев Т.А. обратился в комиссию по подготовке проектов Правил землепользования и застройки сельских поселений Красногвардейского района с заявлением о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства магазина на земельном участке с кадастровым номером: №, расположенного по адресу: <адрес>, определив минимальный отступ с южной стороны (<адрес>) и восточной стороны (<адрес>) – 1 метр, а также увеличение максимального процента застройки – до 65 %, в связи с необходимостью организации парковки, хозяйственной зоны и в связи с существующей застройкой (л.д. 8).

При подаче заявления Фахриев Т.А. предоставил разработанные в 2022 году ИП ФИО7 обосновывающие материалы (ОМ-19-07/22) по предоставлению разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта «Строительство магазина по <адрес>». Согласно заключению указанного обоснования, получение разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства необходимо с целью регулирования существующей застройки вдоль <адрес> и <адрес>, создания единой композиционной и архитектурно-планировочной организации территории, обеспечения безопасности дорожного движения, рационального использования территории и сохранения озелененной территории вдоль улично-дорожной сети, а также эффективного использования территорий (л.д. 41-90).

Постановлением главы муниципального образования Красногвардейский район Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № назначены общественные обсуждения по вопросу предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства на земельном участке по адресу: <адрес>. Установлен срок проведения общественных обсуждений с 29.07.2022 по 12.08.2022 (л.д. 27).

Указанное постановление о назначении общественных обсуждений обнародовано на официальном сайте муниципального образования и опубликовано в газете «Официальный вестник Красногвардейского района» № 17 (209) от 28.07.2022 (л.д. 28).

Из протокола общественных обсуждений от ДД.ММ.ГГГГ следует, что предложений и замечаний от граждан, являющихся участниками общественных обсуждений и постоянно проживающих на территории, в пределах которой проводятся общественные обсуждения, не поступали (л.д. 35-36).

Постановлением администрации Красногвардейского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-п предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта изменения минимальных отступов от границ земельного участка с южной и восточной стороны – до 1 метра и увеличения максимального процента застройки земельного участка – до 65 % (л.д. 26).

ДД.ММ.ГГГГ Министерством жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым выдано разрешение на строительство № по объекту «Строительство магазина», расположенному по адресу: <адрес>, заказчик Фахриев Т.А.

Проанализировав представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу о том, что земельный участок с кадастровым номером: №, по адресу: <адрес>, имеет ровную поверхность и правильную прямоугольную конфигурацию, не имеет инженерно-геологических или иных неблагоприятных характеристик.

Учитывая характеристики земельного участка, суд считает, что мотивом получения разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта является лишь желание заинтересованного лица на возведение здания площадью застройки 642 кв.м, в том числе торговой площадью – 408 кв.м., то есть превышающей допустимые нормы.

В соответствии с частью 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

При этом принятие немотивированного решения в отсутствие каких-либо доказательств наличия оснований для его принятия, исходя из положений главы 22 КАС РФ, является достаточным основанием для признания оспариваемого решения незаконным.

Доказательств наличия исключительных обстоятельств, обосновывающих необходимость отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, суду не представлено.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства и положения закона, суд приходит к выводу, что оспариваемое административным истцом постановление не мотивировано и нарушает законные интересы неопределенного круга лиц, а потому подлежит признанию незаконным.

При этом исходя из положений статьи 227 КАС РФ при установлении несоответствия оспариваемого решения нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, суд может признать такое решение незаконным, правовые основания для удовлетворения административного искового заявления в части отмены постановления от ДД.ММ.ГГГГ №-п отсутствуют.

На основании части 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Установление законодателем срока обращения в суд с административным иском, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушение конституционных прав граждан, поскольку в соответствии с частями 5 и 7 статьи 219 КАС РФ несоблюдение установленного срока не является основанием для отказа в принятии таких заявлений: вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в предварительном судебном заседании или в судебном заседании; заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 20.12.2016 № 2599-О, от 28.02.2017 № 360-О, от 27.09.2018 № 2489-О, от 25.06.2019 № 1553-О).

Как указывает административный истец о нарушении прав неопределенного круга лиц прокурор узнал при проведении проверки на соответствие оспариваемого постановления в 2023 году. По выявленным нарушениям прокуратурой 26.06.2023 в орган местного самоуправления внесено представление, в удовлетворении которого частично отказано 26.07.2023. С административным иском прокурор обратился 20.09.2023, в течение трехмесячного срока, когда стало известно о нарушении прав, свобод и законных интересов.

С учётом изложенного, суд приходит к выводу о том, что срок обращения с административным исковым заявлением в суд прокурором не пропущен.

Таким образом, иск в части признания незаконным постановления администрации Красногвардейского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства объекта, расположенного по адресу: <адрес>» подлежит удовлетворению.

С учётом изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление администрации Красногвардейского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства объекта, расположенного по адресу: <адрес>».

В остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Красногвардейский районный суд Республики Крым в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 04.12.2023.

Судья (подпись) Д.Б. Сангаджи-Горяев