Файздрахманова Анна Анатольевна

дело № 33а-8255/2018

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:

Председательствующего судьи: Коноплевой И.А.

судей: Герасимовой О.В., Романовой И.А.

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) судопроизводства 28 ноября 2018 года административное дело по административному исковому заявлению министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края к судебному приставу-исполнителю МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО Цыбеновой Б. Ю., МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО, УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО об освобождении от взыскания исполнительского сбора

по апелляционной жалобе представителя административного истца Н.Н. Даценко на решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 23 августа 2018 года.

заслушав доклад судьи Коноплевой И.А.,

УСТАНОВИЛА:

министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края обратилось в суд с исковым заявлением к вышеуказанным ответчикам об освобождении от исполнительского сбора, взысканного 12.07.2018 постановлением 27027/18/33424 по исполнительному производству от 12.07.2016 №

В обоснование иска указано, что 12.07.2018 судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Хабаровскому краю Цыбеновой Б.Ю. вынесено постановление 27027/18/33424 по исполнительному производству от 12.07.2016 №, возбужденного на основании исполнительного документа - исполнительный лист от 15.06.2016 №ФС 011279520 выдан Центральным районным судом г. Хабаровска по делу № (взыскатель ФайздрахмА. А.А.) о взыскании с министерства жилищн...

...о-коммунального хозяйства Хабаровского края исполнительского сбора в размере 50 000 рублей в связи с отказом добровольно исполнить решение суда, длительным неисполнением исполнительного документа без наличия уважительных причин неисполнения.

Министерство считает данное постановление необоснованным и подлежащем отмене, поскольку министерством в рамках возложенных на него полномочий, предприняты все необходимые меры, направленные на исполнение судебного акта, в частности, в министерство строительства края своевременно направлена заявка и дополнительная заявка на строительство (приобретение) жилого помещения для ФайздрахмА. А.А.

В действиях Министерства отсутствует виновное неисполнение в установленный срок требований законодательства об исполнительном производстве, являющееся необходимым условием для наступления ответственности и применения санкций в виде взыскания исполнительского сбора, в связи с чем просит освободить от взыскания исполнительского сбора.

Решением Центрального районного суда города Хабаровска от 23 августа 2018 года в удовлетворении административных исковых требований Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края отказано.

В апелляционной жалобе представитель Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края Н.Н. Доценко просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, постановленное с нарушением норм материального права при неверном определении обстоятельств, имеющих значение для дела.

В соответствии с Порядком взаимодействия органов исполнительной власти края по вопросам приобретения в собственность Хабаровского края жилых помещений, утвержденным постановлением Правительства Хабаровского края от 01.09.2006 № 136-пр, министерством жилищно-коммунального хозяйства края в министерство строительства Хабаровского края направлены заявки на приобретение жилых помещений для вышеуказанных взыскателей. Процедура приобретения жилого помещения: объявление торгов, оформление сделки, регистрация прав является длительной, и осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Жилое помещение будут предоставлено взыскателю после приобретения министерством имущественных отношений края.

Министерство жилищно-коммунального хозяйства края является специально уполномоченным органом по управлению и распоряжению государственным жилищным фондом края и наделено полномочиями только по организации ведения учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях государственного жилищного фонда края, по принятию решений о предоставлении жилых помещений. Самостоятельно строить и приобретать жилые помещения министерство жилищно-коммунального хозяйства не может. Об указанных обстоятельствах судебный пристав-исполнитель уведомлялся министерством, в связи с чем, требования действующего законодательства министерством не нарушены, виновные действия министерства отсутствуют.

В письменных возражениях УФССП России по Хабаровскому краю просило решение суда оставить без изменения, жалобу без удовлетворения, полагая что отсутствуют основания для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы.

В силу части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, статьи 218, 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, часть 1 статьи 121 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предоставляют гражданину, организации, иным лицам право оспорить в суде постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций (часть 1 статьи 13 указанного Федерального закона).

Пункт 13 части 1 статьи 64, статья 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предусматривают возможность взыскания судебным приставом-исполнителем исполнительского сбора в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения.

Порядок наложения взыскания в виде исполнительского сбора на должника в случае неисполнения требований исполнительного документа в установленные сроки предусмотрен положениями статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», а также Методическими рекомендациями о порядке взыскания исполнительского сбора, закрепленными в Письме Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации от 08.07.2014 № 0001/16, утвержденном Федеральной службой судебных приставов Российской Федерации 07.06.2014.

Исходя из положений частей 1, 2 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», пункта 2.1 Методических рекомендаций о порядке взыскания исполнительского сбора, судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать с должника исполнительский сбор в случае неисполнения в установленный срок в добровольном порядке требований исполнительного документа, если должник не представил судебному приставу доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей с должника-организации (часть 3 статьи 112 Федерального закона № 229-ФЗ, пункт 4.1 Методических рекомендаций).

Как следует из разъяснений, содержащихся в пунктах 77, 78 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Наличие или отсутствие вины должника в неисполнении в срок требований исполнительного документа является обстоятельством, которое может учитываться не только при решении вопроса об освобождении от взыскания исполнительского сбора, но и при оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Аналогичные положения закреплены в абзацах 7, 8 пункта 4.4 Методических рекомендациях о порядке взыскания исполнительского сбора.

Из материалов дела следует, что в МОСП по исполнению особых исполнительных производств 12.07.2016 судебным приставом-исполнителем на основании исполнительного листа ФС 011279520 от 15.06.2016 возбуждено исполнительное производство №, взыскателем по которому является ФайздрахмА. А. А.ьевна, должником – министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края.

Предметом исполнения является: возложение обязанности на министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края предоставить за счет жилищного фонда Хабаровского края ФайздрахмА. А. А.ьевне благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда Хабаровского края по договору найма специализированного жилого помещения в виде отдельной квартиры общей площадью не менее 18 кв.м в пределах г. Хабаровска.

В постановлении о возбуждении исполнительных производств должнику министерству жилищно-коммунального хозяйства установлены сроки для добровольного исполнения - 5 дней, должник предупреждался, что в случае неисполнения требований исполнительного документа без уважительных причин в срок, предусмотренный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор.

По состоянию на 12.07.2018 документов, подтверждающих исполнение судебного решения, судебному приставу-исполнителю должником не представлено.

12.07.2018 судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Хабаровскому краю вынесено оспариваемое постановление, которыми с министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей, должнику установлен срок об исполнении судебного решения до 12.08.2018, 22.06.2018.

Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции исходил из того, что административным истцом не представлено суду доказательств того, что неисполнение требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника.

Судебная коллегия с указанными выводами суда согласиться не может, находя их ошибочными.

Факт неисполнения должником в срок, установленный для добровольного исполнения требования исполнительного документа в полном объеме, не оспаривается.

Однако, по мнению судебной коллегии, у Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края имелись уважительные причины, послужившие основанием для неисполнения в полном объеме требований исполнительного документа, соответственно отсутствовала вина по неисполнению требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения.

В силу Положения о министерстве жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 06.05.2006 № 69-пр, министерство является специально уполномоченным органом по управлению и распоряжению государственным жилищным фондом края в пределах полномочий, определенных настоящим Положением и постановлением Губернатора края от 25 апреля 2006 г. № 96 «О мерах по совершенствованию управления государственным жилищным фондом Хабаровского края».

Согласно Постановлению Губернатора Хабаровского края «О мерах по совершенствованию управления государственным жилищным фондом Хабаровского края» министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края наделено полномочиями по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда края по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии с Регламентом взаимодействия и обмена информацией между исполнительными органами государственной власти Хабаровского края по вопросам управления и распоряжения государственным жилищным фондом края, утвержденным постановлением Правительства Хабаровского края от 01.09.2006 № 136-пр министерством жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края в министерство строительства края направляются дополнительные заявки во исполнение вступивших в законную силу решений суда, в том числе, на приобщение жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Копии заявок на строительство (приобретение) жилых помещений (квартир) для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, направляются министерством жилищно-коммунального хозяйства края в министерство образования и науки края.

Министерство строительства края в течение пяти рабочих дней со дня вступления в силу закона края о краевом бюджете на очередной год и плановый период доводит до министерства жилищно-коммунального хозяйства края объем бюджетных ассигнований, планируемый на очередной финансовый год на строительство и приобретение жилых помещений (квартир) для граждан отдельных категорий и информирует министерство образования и науки края об объеме бюджетных ассигнований на очередной финансовый год на строительство и приобретение жилых помещений (квартир) для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предусмотренных краевым бюджетом.

Министерство жилищно-коммунального хозяйства края направляет в министерство строительства края дополнительные заявки во исполнение вступивших в законную силу решений судов.

Из документов, представленных административным истцом в суд апелляционной инстанции, усматривается, что во исполнение решения суда, министерством жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края в адрес министерства строительства Хабаровского края направлены дополнительные заявки на строительство (приобретение) квартир: 17.06.2016 – для ФайздрахмА. А.А.

Исследовав представленные доказательства, судебная коллегия пришла к выводу, что административным истцом при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства, в рамках, возложенных на него полномочий приняты все меры для надлежащего исполнения обязательства, в связи с чем в его действиях отсутствует виновное неисполнение в установленный срок требований законодательства об исполнительном производстве, являющееся необходимым условием для наступления ответственности и применения санкций в виде взыскания исполнительского сбора, а также то обстоятельство, что административный истец неоднократно информировал судебного пристава-исполнителя о проводимой работе и невозможности исполнения судебного акта в срок, установленный судебным приставом, по объективным причинам, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии у судебного пристава-исполнителя оснований для взыскания с Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края исполнительского сбора.

Поскольку судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права, решение суда подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309 – 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 23 августа 2018 года - отменить, апелляционную жалобу представителя административного истца Н.Н. Доценко – удовлетворить.

Принять по делу новое решение, которым требования Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края удовлетворить в части.

Освободить министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края от взыскания исполнительского сбора, вынесенного 12.07.2018 по постановлению 27027/18/33424 по исполнительному производству от 12.07.2016 № возбуждено на основании исполнительного документа исполнительный лист № от 15.0,6.2016 (взыскатель ФайздрахмА. А.А.).

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы в Президиум Хабаровского краевого суда.

Председательствующий: И.А. Коноплева

Судьи: О.В. Герасимова

И.А. Романова