Фатыхова Расиля Агзамовна

Дело № 2-642/2016

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Кармаскалы 31 марта 2016 года

Кармаскалинский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи Минеевой В.В.,

при секретаре Байгускаровой И.Г.,

с участием истца Фатыховой Р.А., представителя ответчика ГУ Управления Пенсионного фонда РФ в Кармаскалинском районе РБ Хасановой Г.Р., действующей по доверенности №1 от 11 января 2016 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Фатыховой Р.А. к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Кармаскалинском районе РБ о включении периодов работы в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии и назначении пенсии,

установил:

Фатыхова Р.А. обратилась в суд с иском с последующим его уточнением к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Кармаскалинском районе РБ о включении периодов работы в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии и назначении пенсии, в обоснование исковых требований указала, что 01 сентября 2015 года обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ в Кармаскалинском районе РБ с просьбой о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п.20 п.1 ст.30 Федерального Закона от 28.12.2013 г. № 400-фз «О страховых пенсиях», на которое получила решение об отказе в установлении досрочной трудовой пенсии по старости. Формулировка причины отказа: «отсутствие требуемого 25 лет стажа в сельской местности и поселках городского типа, и 30 лет стажа в городах, сельской местности и поселках городского типа (смешанный стаж) в связи с осуществлением лечебной деятельности п...

...о охране здоровья населения». Согласно вышеуказанному решению по состоянию на 01 сентября 2015 года был подсчитан стаж - 27 лет 10 месяца 15 дней.

В связи с чем, истец просит суд отменить решение Управления Пенсионного фонда РФ в Кармаскалинском районе РБ № от 16.09.2015 г. как незаконное, в части: невключения в специальный стаж следующих периодов:

Засчитать в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по п.20 ч.1 ст. 30 Федерального закона №400-ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013г. следующие периоды мой работы в льготном порядке 1 год как 1 год и 3 месяца:

Засчитать в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по п.20 ч.1 ст. 30 Федерального закона №400-ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013г. следующие периоды работы в льготном порядке 1 месяц как 1,2 месяца:

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ в Кармаскалинском районе РБ назначить досрочную трудовую пенсию по п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» с 01.09.2015г.,т.е. со дня обращения истца в Пенсионный фонд за назначением досрочной трудовой пенсии по старости.

В ходе судебного заседания истец Фатыхова Р.А. поддержала свои исковые требования по доводам, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика ГУ-Управление Пенсионного фонда в Кармаскалинском районе РБ по доверенности Хасанова Г.Р. исковые требования не признала, просила отказать в удовлетворении исковых требований.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу требований ст.12 и ст.56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности сторон и каждая из сторон должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как усматривается из решения ГУ Управления Пенсионного фонда РФ в Кармаскалинском районе РБ №1129619/15 от 16.09.2015 г., объяснений представителя ответчика в судебном заседании, оспариваемые истицей периоды не засчитаны в специальный стаж, в том числе в льготном порядке, как не предусмотренные Правилами исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.26 и ст.28 Закона от 17.12.2001 года №173-ФЗ, утвержденными постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516 и Списком должностей, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781.

Между тем, основанное на таких выводах решение пенсионного органа нельзя признать соответствующим требованиям закона.

Федеральный закон «О страховых пенсиях», ранее действовавший Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», не применяющийся с 1 января 2015 года, за исключением норм регулирующих исчисление размера трудовых пенсий, Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, предусматривают, что в стаж работы в должностях и учреждениях, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, засчитывается лицам, осуществлявшим не только лечебную, но и иную деятельность по охране здоровья населения. В период нахождения на курсах повышения квалификации медицинские работники хотя и не занимаются лечебной деятельностью, но продолжают осуществлять свою профессиональную деятельность, так как целью повышения квалификации является обновление теоретических и практических знаний специалистов в связи с повышением требований к уровню квалификации.

Частью 4 статьи 196 Трудового кодекса РФ установлено, то в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

Статьями 73,79 Федерального закона № 323-ф3 от 21.11.2011г. «Об основах охраны здоровья граждан Российской Федерации» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации предусмотрено обязательное прохождение медицинскими работниками курсов повышения (усовершенствования) квалификации с определенной периодичностью, что является допуском работников к занятию медицинской и фармацевтической деятельностью.

Статьей 187 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. Следовательно, в соответствующие страховые фонды (в том числе и в Пенсионный) работодателем производятся установленные законом отчисления из заработной платы работника. Тем самым, указанный период деятельности работника является страховым и поэтому включается в страховой стаж для назначения трудовой пенсии, как соответствующий требованиям пенсионного законодательства (ст. 10 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»).

Из справки №1892 от 31 августа 2015 года, выданной ГБУЗ РБ Кармаскалинская центральная районная больница, следует, что Фатыхова Р.А. направлялась администрацией лечебного учреждения на курсы повышения квалификации с 19.01.1998г. по 02.03.1998г., с 24.05.2004г по 28.05.2004г., с 08.06.2004г. по 18.06.2004г., с 23.05.2011г. по 27.05.2011г., с 14.06.2011г. по 23.06.2011г..

Ответчиком не оспаривается, что за эти периоды за ней сохранялось место работы и ей выплачивалась заработная плата, с которой производились отчисления в пенсионный фонд. В период повышения квалификации (усовершенствования) работник пользуется всеми гарантиями и компенсациями, какие установлены трудовым законодательством - за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Выплачивая работнику, направляемому на курсы повышения квалификации, заработную плату, работодатель уплачивает от этой заработной платы страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации. Следовательно, периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации подлежат зачету в стаж работы по специальности, дающий право на установление досрочной трудовой пенсии по старости. Поскольку, как Федеральным законом «О страховых пенсиях», так и упомянутыми выше Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, ранее действовавшими нормативно-правовыми актами, не предусмотрен запрет на льготное исчисление и иных периодов, которые подлежат зачислению в специальный стаж, в связи с чем, с учетом применения льготного коэффициента (1 год за 1 год и 3 месяца) общая продолжительность периодов прохождения курсов повышения (усовершенствования) квалификации с 19.01.1998г. по 02.03.1998г., с 24.05.2004г по 28.05.2004г., с 08.06.2004г. по 18.06.2004г., с 23.05.2011г. по 27.05.2011г., с 14.06.2011г. по 23.06.2011г. составит3 месяц 3 дня.

Судом установлено, что в период прохождения курсов повышения квалификации с 19.01.1998г. по 02.03.1998г., с 24.05.2004г по 28.05.2004г., с 08.06.2004г. по 18.06.2004г., с 23.05.2011г. по 27.05.2011г., с 14.06.2011г. по 23.06.2011г. истец работала в должности старшей акушерки Кармаскалинской ЦРБ. Вышеуказанное структурное подразделение и должность относятся в соответствии с подпунктом «а» пункта 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, в соответствии с которыми год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца.

Обоснованным является требование Фатыховой А.Р. о перерасчете специального стажа за периоды отпусков по беременности и родам с 16.11.1993 г. по 04.04.1994 г. из расчета 1 год за 1 год 3 месяца исходя из следующего.

Поскольку, как действующим Федеральным законом «О страховых пенсиях», так и упомянутыми выше Правилами не предусмотрен запрет на льготное исчисление и иных периодов, которые подлежат зачислению в специальный стаж, в период нахождения в отпусках по беременности и родам, Фатыхова Р.А. занимала должность диспетчера в отделении скорой медицинской помощи и работала в сельской местности, эти периоды подлежат включению в специальный стаж в льготном исчислении из расчета 1 год за 1 год 3 месяца, применительно к смешанному стажу.

В специальный стаж истца Фатыховой А.Р. не был зачтен период работы в должности диспетчера в отделении скорой медицинской помощи ГБУЗ РБ Кармаскалинская ЦРБ(календарно 1 год 24 дня)с 07.09.1992г. по 30.09.1993г.

Положения статьи 6 (части 2), статьи 15 (части 4), статьи 17 (части 1), статей 18,19 и статьи 55 (части 1) Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенным в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Также, Постановлением Конституционного суда Российской Федерации №2-П от 29 января 2004 года, была сформулирована правовая позиция, которая предусматривает, что в целях реализации пенсионных прав медицинских работников при исчислении стажа на соответствующих работах могут применяться нормативные правовые акты, регулировавшие порядок исчисления стажа для назначения указанной категории работников пенсии за выслугу лет (досрочной трудовой пенсии по старости) до введения в действие нового законодательства.

Аналогичная норма установлена статьей 4 Гражданского кодекса Российской Федерации о действии законодательства во времени.

Учитывая изложенное, к периодам работы до 1 октября 1993 годамогут быть применены нормыПостановления Совета Министров СССР «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» от 17.12.1959г. №1397(что также подтверждается правоприменительной практикой - Определение Верховного Суда РФ от 29.01.2009г. № 11-В08-24 и др.).

Данным Постановлением был утвержден Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет.

Графой «наименование учреждений и организаций» пункта 1 «Лечебно- профилактические учреждения охраны материнства и детства, санитарнопрофилактические учреждения» раздела II «Врачи и другие медицинские работники» Перечня предусмотрены учреждения скорой помощи.

Согласно п.2.9 Инструктивного письма Министерства социального обеспечения РСФСР от 30 июня 1986 года № 1-63-И«О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения» лицам, работающим в должностях вакцинатора, дезинфектора, диспетчера станции скорой медицинской помощи, заведующего детскими яслями, медицинского регистратора, медицинского статистика, пенсия за выслугу лет может быть назначена при условии наличия в период работы медицинского образования.

Как следует из диплома № от 02 марта 1987 года, истец Фатыхова Р.А. в 1987 году закончила Уфимское медицинское училище по специальности фельдшер.Таким образом, в период работы в должности диспетчера скорой помощи у нее имелось медицинское образование.

Кроме того, в соответствии с пунктом 5 «Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения» (утв. Постановлением СМ СССР от 17.12.1959г. №1397), если часть работы врачей и других работников здравоохранения протекала в сельской местности и поселках городского типа, а часть - в городах, то пенсию назначать при стаже работы не менее 30 лет. При этом месяц работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) считать за 1,2 месяца.

На основании вышеизложенного, суд считает, что периоды работы Фатыховой Р.А. в должности диспетчера в отделении скорой медицинской помощи ГБУЗ РБ Кармаскалинская ЦРБ подлежат включению в специальный медицинский стаж в льготном исчислении- 1 месяц за 1,2 месяца работы.

Также в специальный стаж не был зачтен период работы Фатыховой Р.А. в должности диспетчера в отделении скорой медицинской помощи ГБУЗ РБ Кармаскалинская ЦРБ (календарно 6 месяцев 4 дня)с 01.10.1993г. по 04.04.1994г. (в том числе отпуск по беременности и родам с 16.11.1993г. по 04.04.1994г.)

Согласно трудовой книжки № от 06 апреля 1987 года, Фатыхова Р.А. с 07.09.1992 г. по 23.01.1997 г. работала в должности диспетчера скорой неотложной медицинской помощи ЦРБ.

В силу Постановления Совета Министров СССР «Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет об утверждении списка профессий и должностей» от 06.09.1991г. № 464.

Согласно указанному Списку, в специальный стаж засчитывалась работа в должностях «врачей и среднего медицинского персонала независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно- эпидемиологических учреждений всех форм собственности».

В соответствии с «Номенклатурой должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения», утвержденной приказом Минздрава РФ от 15.10.1999г. № 377 должность «медицинская сестра (фельдшер) по приему вызовов и передаче их выездным бригадам» относиться к среднему медицинскому персоналу.

Пунктом 2 Постановления Совета Министров СССР от 06.09.1991г. № 464 установлено, что стаж медицинской работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) в предусмотренных Списком должностях и учреждениях засчитывался в льготном порядке - один год работы за один год и три месяца.

Приказом Министерства здравоохранения РФ № 100 от 26.03.1999г. «О совершенствовании организации скорой медицинской помощи населению Российской Федерации»утверждено «Положение о фельдшере (медсестре) по приему и передаче вызовов станции (подстанции, отделения) скорой медицинскойпомощи».Положением приведены следующие квалификационные характеристики должности фельдшера (медицинской сестры) по приему вызовов и передаче их выездным бригадам:

-на должность фельдшера (медицинской сестры) по приему и передаче вызовов станции (подстанции, отделения) скорой медицинской помощи назначается специалист со средним медицинским образованием по специальности «лечебное дело», «сестринское дело», имеющий диплом и соответствующий сертификат.

-контролировать оперативность работы выездных бригад: время прибытия, время выполнения вызова;

-осуществлять связь с органами местной власти, Управлением внутренних дел, ГИБДД, пожарными частями и другими оперативными службами. Знать порядок действий при чрезвычайных ситуациях;

-уметь пользоваться современными средствами связи и передачи информации, а также персональным компьютером.

Согласно архивной справке № 124 от 28.01.2016г., выданной ГБУЗ Кармаскалинская ЦРБ, следует, что должность диспетчера в отделении скорой медицинской помощи ГБУЗ РБ Кармаскалинская ЦРБ, в которой работала Фатыхова Р.А. в 1992-1994 годах, относилась к должности среднего медицинского персонала, Фатыховой Р.А. выплачивалась заработная плата как среднему медицинскому персоналу согласно инструкции «О порядке исчисления заработной платы работникам здравоохранения и социального обеспечения» пункта «Б», утвержденной приказом Министерства здравоохранения СССР за № 1250 от 30.12.1976 г. по согласованию с Госкомтрудом СССР, ВЦСПС и Минфином СССР, согласно штатных расписаний за 1992-1994 гг.

Таким образом, подлежат включению в специальный стаж работы Фатыховой Р.А. периоды работы в должности диспетчера в отделении скорой медицинской помощи ГБУЗ РБ Кармаскалинская ЦРБ с 01.10.1993г. по 04.04.1994г. (в том числе отпуск по беременности и родам с 16.11.1993г. по 04.04.1994г.) из расчета 1 год за 1 год 3 месяца.

В силу ст. 19 Федерального Закона от 17 декабря 2001 N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4 и 4.1 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Принимая во внимание, что с учетом включения спорных периодов работы, специальный стаж истицы Фатыховой Р.А. составил более 30 лет, суд приходит к выводу об обязании пенсионного органа назначить истице пенсию с момента обращения последней за ее назначением, то есть с 01.09.2015 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Фатыховой Р.А. к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Кармаскалинском районе РБ удовлетворить.

Признать решение Управления Пенсионного фонда РФ в Кармаскалинском районе РБ от 16 сентября 2015 года № об отказе в установлении Фатыховой Р.А. досрочной трудовой пенсии по старости в части невключения в специальный стаж следующих периодов прохождения курсов повышения (усовершенствования) квалификации: с 19.01.1998г. по 02.03.1998г., с 24.05.2004г по 28.05.2004г., с 08.06.2004г. по 18.06.2004г., с 23.05.2011г. по 27.05.2011г., с 14.06.2011г. по 23.06.2011г.; период работы в должности диспетчера в отделении скорой медицинской помощи ГБУЗ РБ Кармаскалинская ЦРБ с 07.09.1992 г. по 04.04.1994 г. (в том числе период нахождения в отпуске по беременности и родам с 16.11.1993г. по 04.04.1994г.).

Засчитать в стаж работы Фатыховой Р.А., дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона №400-ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013г. следующие периоды ее работы в льготном порядке 1 год как 1 год и 3 месяца:

Засчитать в стаж работы Фатыховой Р.А., дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по п.20 ч.1 ст. 30 Федерального закона №400-ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013г. следующие периоды ее работы в льготном порядке 1 месяц как 1,2 месяца: период работы в должности диспетчера в отделении скорой медицинской помощи ГБУЗ РБ Кармаскалинская ЦРБ с 07.09.1992г. по 30.09.1993г.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ в Кармаскалинском районе РБ назначить Фатыховой Р.А. досрочную пенсию по старости с 01 сентября 2015 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через Кармаскалинский межрайонный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья В.В. Минеева