Федосеева Ксения Николаевна

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Аршиновой Е.В.,

судей Ефремовой Т.С., Дементьева А.А.,

при секретаре судебного заседания Стерликовой К.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Петровского муниципального района Саратовской области о прекращении нарушения требований санитарного законодательства, возложении обязанности по апелляционной жалобе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области на решение Петровского городского суда Саратовской области от 22 октября 2024 года, которым в удовлетворении административных исковых требований отказано.

Заслушав доклад судьи Ефремовой Т.С., обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, исследовав материалы административного дела, судебная коллегия

установила:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - Роспотребнадзор) по Саратовской области обратилось в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Петровского муниципального района Саратовской области, в котором с учетом уточнения заявленных требований просило возложить на администрацию Петровского муниципального района Саратовской области обязанность оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенные по адресам: Саратовская область, Петровский район, село 1-я Березовка, улица Набережная, дом 90 (52.279346, 45.319683); Саратовская область, Петровский район, село 1-я Березовка, улица Набережная, дом 40 (52.280215, 45.329268); Саратовская область, Петровский район, село 1-я Березовка, улица Набережная, дом 70 (52.279244, 45.324046); Саратовская область, Петровский район, село 1-я Березовка, улица Луговая (остановка) (52.280107, 45.334055); Саратовская область, Петровский район, село 1-я Березовка, улица Зеленая, дом 18 (52.284657, 45.336724); Саратовская область, Петровский район, село Березовка, улица Красноармейская, дом 59/1 (52.100837, 45.121646); Саратовская область, Петровский район, село Березовка, улица Красноармейская, дом 95 (52.089997, 45.123883); Саратовская область, Петровский район, село Березовка, улица Советская, дом 89 (52.091328, 45.114475); Саратовская область, Петровский район, село Березовка, улица Советская, б/н (остановка) (52.098289, 45.115333); Саратовская область, Петровский район, село Грачевка, улица Новоселов (52.348125, 45.259222); Саратовская область, Петровский район, село Грачевка, улица Свободная (52.348898, 45.254223); Саратовская область, Петровский район, село Грачевка, выезд из села (52.353813, 45.254267); Саратовская область, Петровский район, село Новодубровка, улица Комсомольская, дом 9 (52.391773, 45.48777900); Саратовская область, Петровский район, село Новодубровка, улица Молодежная, дом 25 (52.319808, 45.48835700); Саратовская область, Петровский район, село Новодубровка, улица Рабочая, б/н (клуб) (52.400859, 45.49354100); Саратовская область, Петровский район, село Новодубровка, улица Рабочая б/н (клуб) площадка 2 (52.399415, 45.49313100); Саратовская область, Петровский район, село Ножкино, улица Новоселов, дом 3 (52.382318, 45.62277600); Саратовская область, Петровский район, село Ножкино, улица Советская, дом 35 (52.377222, 45.61587200); Саратовская область, Петровский район, село Ножкино, улица Советская, дом 44 (52.378674, 45.61779000); Саратовская область, Петровский район, село Ножкино, улица Советская, дом 66 (52.381349, 45.62133700); Саратовская область, Петровский район, село Новая Усть-Уза, улица Центральная (магазин) (52.132782, 45.180311); Саратовская область, Петровский район, село Татарская Пакаевка, улица Заречная - улица Школьная (52.434518, 45.730016); Саратовская область, Петровский район, село Татарская Пакаевка, улица Водопроводная - улица Октябрьская (52.431199, 45.733277); Саратовская область, Петровский район, село Тата...

...рская Пакаевка, улица Октябрьская, дом 3 (52.433056, 45.732154); Саратовская область, Петровский район, село Татарская Пакаевка, улица Вишневая, дом 26 «а» (52.430497, 45.734493); Саратовская область, Петровский район, село Татарская Пакаевка, улица Школьная, дом 10/2 (52.431961, 45.735389); Саратовская область, Петровский район, село Синенькие, выезд из села (52.327903, 45.589270); Саратовская область, Петровский район, село Синенькие, улица Садовая/Центральная (52.321313, 45.568030); Саратовская область, Петровский район, село Синенькие, Центральная (остановка) (52.322575, 45.579735); Саратовская область, Петровский район, село Новозахаркино, улица 70 лет Октября, дом 57 (52.180691, 45.327540); Саратовская область, Петровский район, село Новозахаркино, улица 70 лет Октября/Овражная (52.185605, 45.330762); Саратовская область, Петровский район, село Новозахаркино, улица 70 лет Октября, дом 37 (52.177980, 45.325944); Саратовская область, Петровский район, село Новозахаркино, улица Саратовская, дом 5 (52.181441, 45.331539); Саратовская область, Петровский район, село Новозахаркино, улица Речная, дом 13 (52.178135, 45.316188); Саратовская область, Петровский район, село Оркино, улица Кооперативная, дом 36 «а» (школа) (52.050828, 45.573810); Саратовская область, Петровский район, село Оркино, Церковь (52.049409, 45.569869); Саратовская область, Петровский район, село Оркино, улица Садовая (на повороте), дом 44 (52.050610, 45.567611); Саратовская область, Петровский район, село Оркино, улица Садовая, б/н (52.047839, 45.558534); Саратовская область, Петровский район, село Оркино, улица Новошкольная (КФХ) (52.048122, 45.571963); Саратовская область, Петровский район, село Озерки, улица Пролетарская, дом 25 «в» (52.013714, 45.499793); Саратовская область, Петровский район, поселок Тракторный, улица Садовая, б/н (медицинский пункт) (52.190666, 44.97782200); Саратовская область, Петровский район, поселок Тракторный, улица Центральная, б/н (администрация) (52.191274, 44.98122000); Саратовская область, Петровский район, поселок Тракторный, улица Центральная, дом 12 (52.193769, 44.98154900); Саратовская область, Петровский район, поселок Студеный, улица Ботыгенская, у магазина продукты (52.0985730, 45.085844); Саратовская область, Петровский район, поселок Студеный, улица Молодежная (52.096565, 45.0804011); Саратовская область, Петровский район, поселок Студеный, улица Центральная/Школьный переулок (52.1009753, 45.089854); Саратовская область, Петровский район, поселок Пригородный, улица Центральная, дом 18 (52.278108, 45.419471); Саратовская область, Петровский район, поселок Пригородный, улица Светличная, дом 22 (двухэтажки) (52.278853, 45.423735); Саратовская область, Петровский район, поселок Пригородный, остановка (52.287323, 45.417141); Саратовская область, Петровский район, поселок Пригородный, улица Восточная, дом 38 (52.285505, 45.416142); Саратовская область, Петровский район, поселок Пригородный, улица Молодежная, дом 49 (52.285621, 45.418623); Саратовская область, Петровский район, поселок Пригородный, улица Зеленая, дом 32 (52.277776, 45.417374); Саратовская область, Петровский район, поселок Пригородный, улица Механизаторская, дом 5 (52.276448, 45.425073); Саратовская область, Петровский район, поселок Пригородный, улица Новая, дом 12 (52.281941, 45.421965); Саратовская область, Петровский район, поселок Мирный, улица Прудовая/Центральная (52.214250, 45.418616); Саратовская область, Петровский район, поселок Мирный, улица Садовая/Центральная (52.215926, 45.419010); Саратовская область, Петровский район, поселок Мирный, улица Центральная, б/н (52.219791, 45.416736), твердым покрытием оснований площадок с уклоном для отведения талых и дождевых вод и ограждениями в соответствии с СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

Требования мотивированы тем, что в Северо-Западный территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Саратовской области 02 апреля 2024 года от депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации поступило обращение Федосеевой К.Н. по вопросу несоответствия площадок для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) в ряде населенных пунктов Петровского района Саратовской области санитарно-эпидемиологическим требованиям, в связи с чем в администрацию Петровского муниципального района Саратовской области 12 апреля 2024 года сделан запрос о предоставлении информации о собственниках мест накопления (площадок) ТКО в Петровском муниципальном районе Саратовской области, включении данных площадок в реестр мест накопления ТКО, обустройстве мест накопления в соответствии с действующими требованиями. Согласно ответу администрации Петровского муниципального района Саратовской области от 26 апреля 2024 года № 3499 собственниками мест (площадок) накопления ТКО в сельских населенных пунктах Петровского муниципального района Саратовской области является администрация Петровского муниципального района Саратовской области, они включены в реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории Петровского муниципального района Саратовской области и соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Северо-Западным территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Саратовской области федеральному бюджетному учреждению здравоохранения (далее - ФБУЗ) «Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области» выдано поручение на проведение санитарно-эпидемиологических экспертиз мест (площадок) накопления ТКО, размещенных в населенных пунктах Петровского муниципального района Саратовской области. По результатам экспертиз, проведенных ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области» установлено, что контейнеры во всех указанных населенных пунктах установлены на площадках на расстоянии до жилых дом более 20 метров (за исключением контейнерной площадки, расположенной в селе Усть-Уза по улице Центральной); подъездные пути имеются. Большинство контейнеров имеют крышки; контейнеры находятся в удовлетворительном санитарном состоянии, не переполнены. Твердое покрытие площадок с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод с поверхности и ограждение, обеспечивающие предупреждение распространение отходов за пределы контейнерной площадки, отсутствует. Согласно экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области» № 5456 от 30 мая 2024 года контейнерные площадки для накопления ТКО в населенных пунктах Петровского муниципального района Саратовской области не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.3684-21. Указывая, что данные обстоятельства ставят под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие населения муниципального образования, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением.

Решением Петровского городского суда Саратовской области от 22 октября 2024 года в удовлетворении административных исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе Управление Роспотребнадзора по Саратовской области, ссылаясь на несоответствие выводов суда установленным по делу обстоятельствам, ненадлежащую оценку представленных доказательств, просит решение суда первой инстанции отменить как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение, которым административные исковые требования удовлетворить. В обоснование жалобы приводит доводы, аналогичные доводам административного иска. Полагает, что отсутствие у административного ответчика денежных средств в достаточной мере для реализации своих полномочий по вопросу обращения с отходами производства и потребления не может являться основанием для несоблюдения требований в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В возражениях на апелляционную жалобу администрация Петровского муниципального района Саратовской области полагает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела ходатайств в апелляционную инстанцию не представили. При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 КАС РФ, судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения городского суда в полном объеме в соответствии с требованиями статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 40 КАС РФ в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим Кодексом и другими федеральными законами, государственные органы, Центральный банк Российской Федерации, должностные лица, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные лица, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц, неопределенного круга лиц, публичных интересов.

Согласно статье 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) под федеральным государственным санитарно-эпидемиологическим надзором понимается деятельность по предупреждению, обнаружению, пресечению нарушений законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в целях охраны здоровья населения и среды обитания.

В силу пункта 1 статьи 46 Закона № 52-ФЗ федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор осуществляют органы и учреждения, представляющие собой единую государственную централизованную систему.

На основании пункта 3 статьи 46 Закона № 52-ФЗ организацию федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора осуществляет руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, - Главный государственный санитарный врач Российской Федерации, а также руководители его территориальных органов - главные государственные санитарные врачи по соответствующим территориям и на транспорте, главные государственные санитарные врачи федеральных органов исполнительной власти, указанных в абзаце 4 пункта 2 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 5 статьи 46 Закона № 52-ФЗ структура, полномочия, функции федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, и порядок осуществления указанного надзора устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Полномочия Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека на осуществление санитарно-эпидемиологического надзора закреплены в постановлении Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года № 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» (далее - Положение).

Роспотребнадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции, в том числе по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, и осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы (пункты 1, 4 Положения).

В свою очередь порядок проведения Роспотребнадзором федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора регламентирован Положением о федеральном государственном санитарно-эпидемиологического надзоре, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05 июня 2013 года № 476.

Права должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, закреплены в статье 50 Закона № 52-ФЗ.

На основании подпункта 2 пункта 1 статьи 51 Закона № 52-ФЗ главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 названного Федерального закона, наделяются полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Из анализа приведенных выше положений закона следует, что право должностных лиц Роспотребнадзора на обращение в суд с иском ставится в зависимость от наличия выявленных нарушений норм санитарного законодательства и должно преследовать непосредственные цели их устранения либо пресечения.

Одной из задач административного судопроизводства КАС РФ устанавливает защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 2 статьи 3), а также гарантирует каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов (часть 1 статьи 4).

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, в Северо-Западный территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Саратовской области 02 апреля 2024 года от депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации поступило обращение Федосеевой К.Н. по вопросу несоответствия площадок для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) в ряде населенных пунктов Петровского района Саратовской области санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В целях проведения проверки по изложенным в обращении фактам 12 апреля 2024 года Северо-Западным территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Саратовской области направлен запрос в администрацию Петровского муниципального района Саратовской области о предоставлении информации об адресах мест (площадок) накопления ТКО в населенных пунктах Петровского муниципального района Саратовской области, о собственниках мест накопления (площадок) ТКО, включении данных площадок в реестр мест (площадок) накопления ТКО, об обустройстве мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с действующими требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также правилами благоустройства муниципальных образований.

Согласно ответу администрации Петровского муниципального района Саратовской области от 26 апреля 2024 года № 3499 собственниками мест (площадок) накопления ТКО в сельских населенных пунктах Петровского муниципального района Саратовской области: село 1-я Березовка (улица Набережная, дом 90; улица Набережная, дом 40; улица Набережная, дом 70; улица Луговая (остановка); улица Зеленая, дом 18); село Березовка (улица Красноармейская, дом 59/1; улица Красноармейская, дом 95; улица Советская, дом 89; улица Советская, б/н (остановка)); село Грачевка (улица Новоселов; улица Свободная; выезд из села); село Новодубровка (улица Комсомольская, дом 9; улица Молодежная, дом 25; улица Рабочая, б/н (клуб); улица Рабочая б/н (клуб) площадка 2); село Ножкино (улица Новоселов, дом 3; улица Советская, дом 35; улица Советская, дом 44; улица Советская, дом 66); село Новая Усть-Уза (улица Центральная (магазин)); село Татарская Пакаевка (улица Заречная - улица Школьная; улица Водопроводная - улица Октябрьская; улица Октябрьская, дом 3; улица Вишневая, дом 26 «а»; улица Школьная, дом 10/2); село Синенькие (выезд из села; улица Садовая/Центральная; Центральная (остановка); улица 70 лет Октября, дом 57; улица 70 лет Октября/Овражная; улица 70 лет Октября, дом 37; улица Саратовская, дом 5; улица Речная, дом 13); село Оркино (улица Кооперативная, дом 36 «а» (школа); Церковь; улица Садовая (на повороте), дом 44; улица Садовая, б/н; улица Новошкольная (КФХ)); село Озерки (улица Пролетарская, дом 25 «в»); поселок Тракторный (улица Садовая, б/н (медицинский пункт); улица Центральная, б/н (администрация); улица Центральная, дом 12); поселок Студеный (улица Ботыгенская, у магазина продукты; улица Молодежная; улица Центральная/Школьный переулок); поселок Пригородный (улица Центральная, дом 18; улица Светличная, дом 22 (двухэтажки); остановка; улица Восточная, дом 38; улица Молодежная, дом 49; улица Зеленая, дом 32; улица Механизаторская, дом 5; улица Новая, дом 12); поселок Мирный (улица Прудовая/Центральная; улица Садовая/Центральная; улица Центральная, б/н), является администрация Петровского муниципального района Саратовской области, они включены в реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории Петровского муниципального района Саратовской области и соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В соответствии с актом санитарно-эпидемиологического обследования, составленным 24 мая 2024 года помощниками врача по общей гигиене Крылюк С.П. Соловьевой Т.В., экспертом ОПО Ченцовой Е.И. филиала в Петровском районе ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области» контейнеры во всех указанных выше населенных пунктах установлены на площадках на расстоянии до жилых дом более 20 метров (за исключением контейнерной площадки, расположенной в селе Усть-Уза по улице Центральной). Твердое покрытие площадок с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод с поверхности и ограждение, обеспечивающие предупреждение распространение отходов за пределы контейнерной площадки, отсутствуют. Подъездные пути имеются. Большинство контейнеров имеют крышки. Контейнеры находятся в удовлетворительном санитарном состоянии, не переполнены.

Согласно экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области» № 5456 от 30 мая 2024 года контейнерные площадки для накопления ТКО в Петровском муниципальном районе Саратовской области, расположенные по указанным выше адресам не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.3684-21.

Управлением Роспотребнадзора по Саратовской области в материалы дела представлена фототаблица мест накопления (площадок) ТКО.

Судом первой инстанции также установлено, что 24 апреля 2024 года администрацией Петровского муниципального района Саратовской области направлен запрос председателю Петровского районного Собрания с просьбой рассмотреть вопрос о выделении денежных средств в размере 18,375 млн рублей на реализацию первоочередных мероприятий по ограждению мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в 2024 году на территориях сельских населенных пунктов Петровского муниципального района Саратовской области.

Указанный вопрос о выделении дополнительных бюджетных ассигнований рассматривался на очередном 121 заседании Петровского районного Собрания 25 апреля 2024 года. С учетом решения постоянных комиссий Петровского районного Собрания принято единогласное решение об отказе администрации Петровского муниципального района в выделении дополнительных денежных средств по причине отсутствия в бюджете Петровского муниципального района такой возможности из-за отсутствия средств.

Из ответа финансового управления администрации Петровского муниципального района Саратовской области от 26 июля 2024 года № 02-14/104 следует, что бюджет Петровского муниципального района на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов сформирован в условиях максимальной мобилизации налоговых и неналоговых доходов для обеспечения минимально необходимого объема расходов на выполнение полномочий, установленных статьей 15 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Дополнительных доходных источников для финансирования новых расходных обязательств в настоящее время в бюджете муниципального образования города Петровска не имеется. Дополнительная нагрузка на бюджет, связанная с увеличением расходных обязательств повлечет нарушение сроков исполнения обязательств, повлечет нарушение сроков исполнения обязательств по муниципальным контрактам, росту кредиторской задолженности и в дальнейшем усугубится взысканием средств по исполнительным документам.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении административных исковых требований, суд первой инстанции, учитывая, что администрацией Петровского муниципального района Саратовской области совершались действия, направленные на выполнение возложенных на орган местного самоуправления обязанностей в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, а именно: принимались меры по изысканию дополнительных денежных средств для обустройства мест (площадок) накопления ТКО в сельских населенных пунктах Петровского района Саратовской области в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21, пришел к выводу об отсутствии со стороны администрации Петровского муниципального района Саратовской области незаконного бездействия, нарушающего права неопределенного круга лиц, поскольку обустройство контейнерных площадок для накопления ТКО в соответствии с требованиями, установленными действующим законодательством, требует помимо воли административного ответчика совокупности обстоятельств, позволяющих выполнить соответствующие работы.

С такими выводами суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Частью 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон 3 7-ФЗ) отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 51 Закона № 7-ФЗ запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву, а также размещение опасных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду определены в Федеральном законе от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 8 Закона 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится, в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с частью 1 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В частях 1, 2 статьи 13 Закона № 89-ФЗ предусмотрено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом в соответствии со статьей 3 Закона № 7-ФЗ органы местного самоуправления ответственны за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В силу пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Согласно пункту 16 части 1 статьи 3 Устава администрации Петровского муниципального района Саратовской области (далее - Устав) к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального района.

На основании пункта 3 части 1 статьи 17 Устава исполнение полномочий исполнительно-распорядительного органа Петровского муниципального района Саратовской области возлагается на администрацию Петровского муниципального района Саратовской области.

В соответствии с пунктами 2, 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

СанПиН 2.1.3684-21 являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (пункт 1).

Пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 установлено, что специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

В силу пункта 9 СанПиН 2.1.3684-21 при накоплении ТКО, в том числе при раздельном сборе отходов, владельцем контейнерной и (или) специальной площадки должна быть исключена возможность попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку.

Материалами дела подтверждается факт нарушения содержания и обустройства мест (площадок) накопления ТКО, расположенных в сельских населенных пунктах Петровского муниципального района Саратовской области по адресам: село 1-я Березовка (улица Набережная, дом 90; улица Набережная, дом 40; улица Набережная, дом 70; улица Луговая (остановка); улица Зеленая, дом 18); село Березовка (улица Красноармейская, дом 59/1; улица Красноармейская, дом 95; улица Советская, дом 89; улица Советская, б/н (остановка)); село Грачевка (улица Новоселов; улица Свободная; выезд из села); село Новодубровка (улица Комсомольская, дом 9; улица Молодежная, дом 25; улица Рабочая, б/н (клуб); улица Рабочая б/н (клуб) площадка 2); село Ножкино (улица Новоселов, дом 3; улица Советская, дом 35; улица Советская, дом 44; улица Советская, дом 66); село Новая Усть-Уза (улица Центральная (магазин)); село Татарская Пакаевка (улица Заречная - улица Школьная; улица Водопроводная - улица Октябрьская; улица Октябрьская, дом 3; улица Вишневая, дом 26 «а»; улица Школьная, дом 10/2); село Синенькие (выезд из села; улица Садовая/Центральная; Центральная (остановка); улица 70 лет Октября, дом 57; улица 70 лет Октября/Овражная; улица 70 лет Октября, дом 37; улица Саратовская, дом 5; улица Речная, дом 13); село Оркино (улица Кооперативная, дом 36 «а» (школа); Церковь; улица Садовая (на повороте), дом 44; улица Садовая, б/н; улица Новошкольная (КФХ)); село Озерки (улица Пролетарская, дом 25 «в»); поселок Тракторный (улица Садовая, б/н (медицинский пункт); улица Центральная, б/н (администрация); улица Центральная, дом 12); поселок Студеный (улица Ботыгенская, у магазина продукты; улица Молодежная; улица Центральная/Школьный переулок); поселок Пригородный (улица Центральная, дом 18; улица Светличная, дом 22 (двухэтажки); остановка; улица Восточная, дом 38; улица Молодежная, дом 49; улица Зеленая, дом 32; улица Механизаторская, дом 5; улица Новая, дом 12); поселок Мирный (улица Прудовая/Центральная; улица Садовая/Центральная; улица Центральная, б/н).

В силу приведенных выше требований действующего законодательства обязанность по оборудованию мест (площадок) накопления ТКО твердым покрытием оснований площадок с уклоном для отведения талых и дождевых вод и ограждениями для предупреждения распространения отходов за пределы контейнерных площадок в соответствии с СанПиН 2.1.3684-21 возложена на администрацию Петровского муниципального района Саратовской области.

Вместе с тем такого рода обязанность органом местного самоуправления, обладающими необходимыми полномочиями, не исполнена, что административным ответчиком не оспаривается.

Непринятие администрацией Петровского муниципального района Саратовской области мер по организации деятельности по накоплению ТКО, отсутствие твердого покрытия оснований мест (площадок) накопления ТКО с уклоном для отведения талых и дождевых вод и их ограждения нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, гарантированных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, способствует созданию угрозы санитарно-химического и микробиологического загрязнения почвы на территории соответствующих сельских населенных пунктов Петровского муниципального района Саратовской области.

При этом отсутствие у административного ответчика финансирования для проведения соответствующих мероприятий не является основанием, освобождающим от исполнения возложенной на него законом обязанности.

Кроме того, недостаточный объем финансирования мероприятий по организации деятельности по накоплению ТКО в целях соблюдения санитарно-эпидемиологических требований по существу относится к вопросам, разрешение которых возможно в ходе исполнения судебного акта.

С учетом изложенного судебная коллегия полагает выводы суда первой инстанции об отказе в удовлетворении административных исковых требований Управления Роспотребнадзора по Саратовской области ошибочными, противоречащими установленным по делу обстоятельствам, основанными на неправильном применении норм материального права.

В соответствии с пунктами 3, 4 части 2 статьи 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

В силу пункта 2 статьи 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.

При установленных по делу обстоятельствах, учитывая, что администрация Петровского муниципального района Саратовской области, обязанная организовывать деятельность по сбору и накоплению ТКО, не обеспечила безопасные для здоровья населения и среды обитания условия сбора и накопления отходов, вследствие чего нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, судебная коллегия полагает возможным отменить состоявшееся решение городского суда и принять по делу новое решение, которым административные исковые требования Управления Роспотребнадзора по Саратовской области удовлетворить, возложить на административного ответчика обязанность оборудовать места (площадки) накопления ТКО твердым покрытием оснований площадок с уклоном для отведения талых и дождевых вод и ограждениями для предупреждения распространения отходов за пределы контейнерных площадок в соответствии с СанПиН 2.1.3684-21, определив с учетом объема мероприятий, необходимых для исполнения возложенной на орган местного самоуправления обязанности, их финансирования срок - в течение восемнадцать месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, отвечающий требованиям разумности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 307 - 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Петровского городского суда Саратовской области от 22 октября 2024 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым административные исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Петровского муниципального района Саратовской области о прекращении нарушения требований санитарного законодательства, возложении обязанности удовлетворить.

Возложить на администрацию Петровского муниципального района Саратовской области обязанность оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенные по адресам: Саратовская область, Петровский район, село 1-я Березовка, улица Набережная, дом 90 (52.279346, 45.319683); Саратовская область, Петровский район, село 1-я Березовка, улица Набережная, дом 40 (52.280215, 45.329268); Саратовская область, Петровский район, село 1-я Березовка, улица Набережная, дом 70 (52.279244, 45.324046); Саратовская область, Петровский район, село 1-я Березовка, улица Луговая (остановка) (52.280107, 45.334055); Саратовская область, Петровский район, село 1-я Березовка, улица Зеленая, дом 18 (52.284657, 45.336724); Саратовская область, Петровский район, село Березовка, улица Красноармейская, дом 59/1 (52.100837, 45.121646); Саратовская область, Петровский район, село Березовка, улица Красноармейская, дом 95 (52.089997, 45.123883); Саратовская область, Петровский район, село Березовка, улица Советская, дом 89 (52.091328, 45.114475); Саратовская область, Петровский район, село Березовка, улица Советская, б/н (остановка) (52.098289, 45.115333); Саратовская область, Петровский район, село Грачевка, улица Новоселов (52.348125, 45.259222); Саратовская область, Петровский район, село Грачевка, улица Свободная (52.348898, 45.254223); Саратовская область, Петровский район, село Грачевка, выезд из села (52.353813, 45.254267); Саратовская область, Петровский район, село Новодубровка, улица Комсомольская, дом 9 (52.391773, 45.48777900); Саратовская область, Петровский район, село Новодубровка, улица Молодежная, дом 25 (52.319808, 45.48835700); Саратовская область, Петровский район, село Новодубровка, улица Рабочая, б/н (клуб) (52.400859, 45.49354100); Саратовская область, Петровский район, село Новодубровка, улица Рабочая б/н (клуб) площадка 2 (52.399415, 45.49313100); Саратовская область, Петровский район, село Ножкино, улица Новоселов, дом 3 (52.382318, 45.62277600); Саратовская область, Петровский район, село Ножкино, улица Советская, дом 35 (52.377222, 45.61587200); Саратовская область, Петровский район, село Ножкино, улица Советская, дом 44 (52.378674, 45.61779000); Саратовская область, Петровский район, село Ножкино, улица Советская, дом 66 (52.381349, 45.62133700); Саратовская область, Петровский район, село Новая Усть-Уза, улица Центральная (магазин) (52.132782, 45.180311); Саратовская область, Петровский район, село Татарская Пакаевка, улица Заречная - улица Школьная (52.434518, 45.730016); Саратовская область, Петровский район, село Татарская Пакаевка, улица Водопроводная - улица Октябрьская (52.431199, 45.733277); Саратовская область, Петровский район, село Татарская Пакаевка, улица Октябрьская, дом 3 (52.433056, 45.732154); Саратовская область, Петровский район, село Татарская Пакаевка, улица Вишневая, дом 26 «а» (52.430497, 45.734493); Саратовская область, Петровский район, село Татарская Пакаевка, улица Школьная, дом 10/2 (52.431961, 45.735389); Саратовская область, Петровский район, село Синенькие, выезд из села (52.327903, 45.589270); Саратовская область, Петровский район, село Синенькие, улица Садовая/Центральная (52.321313, 45.568030); Саратовская область, Петровский район, село Синенькие, Центральная (остановка) (52.322575, 45.579735); Саратовская область, Петровский район, село Новозахаркино, улица 70 лет Октября, дом 57 (52.180691, 45.327540); Саратовская область, Петровский район, село Новозахаркино, улица 70 лет Октября/Овражная (52.185605, 45.330762); Саратовская область, Петровский район, село Новозахаркино, улица 70 лет Октября, дом 37 (52.177980, 45.325944); Саратовская область, Петровский район, село Новозахаркино, улица Саратовская, дом 5 (52.181441, 45.331539); Саратовская область, Петровский район, село Новозахаркино, улица Речная, дом 13 (52.178135, 45.316188); Саратовская область, Петровский район, село Оркино, улица Кооперативная, дом 36 «а» (школа) (52.050828, 45.573810); Саратовская область, Петровский район, село Оркино, Церковь (52.049409, 45.569869); Саратовская область, Петровский район, село Оркино, улица Садовая (на повороте), дом 44 (52.050610, 45.567611); Саратовская область, Петровский район, село Оркино, улица Садовая, б/н (52.047839, 45.558534); Саратовская область, Петровский район, село Оркино, улица Новошкольная (КФХ) (52.048122, 45.571963); Саратовская область, Петровский район, село Озерки, улица Пролетарская, дом 25 «в» (52.013714, 45.499793); Саратовская область, Петровский район, поселок Тракторный, улица Садовая, б/н (медицинский пункт) (52.190666, 44.97782200); Саратовская область, Петровский район, поселок Тракторный, улица Центральная, б/н (администрация) (52.191274, 44.98122000); Саратовская область, Петровский район, поселок Тракторный, улица Центральная, дом 12 (52.193769, 44.98154900); Саратовская область, Петровский район, поселок Студеный, улица Ботыгенская, у магазина продукты (52.0985730, 45.085844); Саратовская область, Петровский район, поселок Студеный, улица Молодежная (52.096565, 45.0804011); Саратовская область, Петровский район, поселок Студеный, улица Центральная/Школьный переулок (52.1009753, 45.089854); Саратовская область, Петровский район, поселок Пригородный, улица Центральная, дом 18 (52.278108, 45.419471); Саратовская область, Петровский район, поселок Пригородный, улица Светличная, дом 22 (двухэтажки) (52.278853, 45.423735); Саратовская область, Петровский район, поселок Пригородный, остановка (52.287323, 45.417141); Саратовская область, Петровский район, поселок Пригородный, улица Восточная, дом 38 (52.285505, 45.416142); Саратовская область, Петровский район, поселок Пригородный, улица Молодежная, дом 49 (52.285621, 45.418623); Саратовская область, Петровский район, поселок Пригородный, улица Зеленая, дом 32 (52.277776, 45.417374); Саратовская область, Петровский район, поселок Пригородный, улица Механизаторская, дом 5 (52.276448, 45.425073); Саратовская область, Петровский район, поселок Пригородный, улица Новая, дом 12 (52.281941, 45.421965); Саратовская область, Петровский район, поселок Мирный, улица Прудовая/Центральная (52.214250, 45.418616); Саратовская область, Петровский район, поселок Мирный, улица Садовая/Центральная (52.215926, 45.419010); Саратовская область, Петровский район, поселок Мирный, улица Центральная, б/н (52.219791, 45.416736), твердым покрытием оснований площадок с уклоном для отведения талых и дождевых вод и ограждениями в соответствии с СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» в течение восемнадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через Петровский городской суд Саратовской области в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий:

Судьи:

Дело № 64RS0027-01-2024-000470-54

Производство № 2а-339/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 октября 2024 года город Петровск

Петровский городской суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Подмогильного А.А.,

при помощнике судьи Целиковой А.Р.,

с участием представителя административного истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области – Лазаревой М.В., действующей на основании доверенности от 07.01.2024 года,

представителя административного ответчика Администрации Петровского муниципального района Саратовской области – Сильцова А.А., действующего на основании доверенности № 10785 от 10.11.2023 года,

помощника Петровского межрайонного прокурора Саратовской области Зайнетдиновой З.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Петровского муниципального района Саратовской области, заинтересованное лицо – Федосеева К.Н., о прекращении нарушения требований санитарного законодательства, возложении обязанности,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области обратилось в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Петровского муниципального района Саратовской области (далее также - Администрация), в котором просит возложить на администрацию Петровского муниципального района Саратовской области обязанность оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) Петровского района Саратовской области в соответствии с СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологически...

...е требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21), а именно: оборудовать места (площадки) накопления ТКО Петровского района Саратовской области по адресам:

Саратовская область, Петровский р-н, с.Березовка 1-я, ул. Набережная, д.90 (52.279346, 45.319683);

Саратовская область, Петровский р-н, с.Березовка 1-я, ул. Набережная, д.40 (52.280215 45.329268);

Саратовская область, Петровский р-н, с.Березовка 1-я, ул. Набережная, д.70 (52.279244 45.324046);

Саратовская область, Петровский р-н, с.Березовка 1-я, ул.Луговая (остановка) (52.280107 45.334055);

Саратовская область, Петровский р-н, с.Березовка 1-я, ул. Зеленая, 18 (52.284657, 45.336724);

Саратовская область, Петровский р-н, с.Березовка, ул. ул. Красноармейская, д.59/1 (52.100837 45.121646);

Саратовская область, Петровский р-н, с.Березовка, ул. Красноармейская, д.95 (52.089997 45.123883);

Саратовская область, Петровский р-н, с.Березовка, ул. Советская, д.89 (52.091328 45.114475);

Саратовская область, Петровский р-н, с.Березовка, ул. Советская, б/н (остановка) (52.098289 45.115333);

Саратовская область, Петровский р-н, с.Грачевка, ул.Новоселов (52.348125 45.259222);

Саратовская область, Петровский р-н, с.Грачевка, ул.Свободная (52.348898 45.254223);

Саратовская область, Петровский р-н, с.Грачевка, Выезд из села (52.353813 45.254267);

Саратовская область, Петровский р-н, с. Новодубровка, ул. Комсомольская, д. 9 (52.391773 45.48777900);

Саратовская область, Петровский р-н, с. Новодубровка, ул. Молодежная, д. 25 (52.319808, 45,48835700);

Саратовская область, Петровский р-н, с. Новодубровка, ул. Рабочая б/н (клуб) (52.400859, 45.49354100);

Саратовская область, Петровский р-н, с. Новодубровка, ул. Рабочая б/н (клуб) пл. 2 (52.399415, 45.49313100);

Саратовская область, Петровский р-н, с.Ножкино, ул. Новоселов, д. 3 (52.382318,45.62277600);

Саратовская область, Петровский р-н, с.Ножкино, ул. Советская, д. 35 (52.377222, 45.61587200);

Саратовская область, Петровский р-н, с.Ножкино, ул. Советская, д. 44 (52.378674, 45.61779000);

Саратовская область, Петровский р-н, с.Ножкино, ул. Советская, д. 66 (52.381349, 45.62133700);

Саратовская область, Петровский р-н, с. Новая Усть-Уза, ул. Центральная (магазин) (52.132782,45.180311);

Саратовская область, Петровский р-н, с. Татарская Пакаевка, ул.Заречная-ул.Школьная (52.434518, 45.730016);

Саратовская область, Петровский р-н, с. Татарская Пакаевка, ул.Водопроводная-ул.Октябрьская (52.431199,45.733277);

Саратовская область, Петровский р-н, с. Татарская Пакаевка, ул.Октябрьская д.З (52.433056, 45.732154);

Саратовская область, Петровский р-н, с. Татарская Пакаевка, ул.Вишневая, д.26А (52.430497 45.734493);

Саратовская область, Петровский р-н, с. Татарская Пакаевка, ул.Школьная д. 10/2 (52.431961 45.735389);

Саратовская область, Петровский р-н, с.Синенькие, Выезд из села (52.327903 45.589270); Саратовская область, Петровский р-н, с.Синенькие, ул. Садовая/Центральная (52.321313 45.568030);

Саратовская область, Петровский р-н, с.Синенькие, Центральная (остановка) (52.322575 45.579735);

Саратовская область, Петровский р-н, с.Новозахаркино, ул. 70 лет Октября, д.57 (52.180691 45.327540);

Саратовская область, Петровский р-н, с.Новозахаркино, ул. 70 лет Октября/Овражная (52.185605 45.330762);

Саратовская область, Петровский р-н, с.Новозахаркино, ул. 70 лет Октября, 37 (52.177980, 45.325944);

Саратовская область, Петровский р-н, с.Новозахаркино, ул. Саратовская, д.5 (52.181441,45.331539);

Саратовская область, Петровский р-н, с.Новозахаркино, ул.Речная, д.13 (52.178135 45.316188); Саратовская область, Петровский р-н, с.Оркино, ул. Кооперативная, 36а ( школа) (52.050828 45.573810);

Саратовская область, Петровский р-н, с.Оркино, Церковь (52.049409 45.569869);

Саратовская область, Петровский р-н, с.Оркино, ул. Садовая (на повороте), д.44 (52.050610 45.567611);

Саратовская область, Петровский р-н, с.Оркино, ул. Садовая б/н (52.047839 45.558534); Саратовская область, Петровский р-н, с.Оркино, ул. Но во школьная (КФХ) (52.048122 45.571963);

Саратовская область, Петровский р-н, с.Озерки, ул.Пролетарская 25В (52.013714 45.499793);

Саратовская область, Петровский р-н, пос. Тракторный, ул. Садовая б/н (мед. пункт) (52.190666 44.97782200);

Саратовская область, Петровский р-н, пос. Тракторный, ул. Центральная б/н (администрация) (52.191274, 44.98122000);

Саратовская область, Петровский р-н, пос. Тракторный, ул. Центральная, 12 (52.193769, 44.98154900);

Саратовская область, Петровский р-н, пос. Студеный, ул. Ботыгенская у магазина продукты (52.0985730,45.085844);

Саратовская область, Петровский р-н, пос. Студеный, ул. Молодежная (52.096565,45.0804011);

Саратовская область, Петровский р-н, пос. Студеный, ул. Центральная / Школьный переулок, (52.1009753,45.089854);

Саратовская область, Петровский р-н, пос. Пригородный, ул. Центральная, 18, (52.278108 45.419471);

Саратовская область, Петровский р-н, пос. Пригородный, ул.Светличная, 22 (двухэтажки) (52.278853 45.423735);

Саратовская область, Петровский р-н, пос. Пригородный, Остановка (52.287323,45.417141);

Саратовская область, Петровский р-н, пос. Пригородный, ул. Восточная, 38 (52.285505 45.416142);

Саратовская область, Петровский р-н, пос. Пригородный, ул. Молодежная, 49 (52.285621, 45.418623);

Саратовская область, Петровский р-н, пос. Пригородный, ул. Зеленая, 32 (52.277776, 45.417374); Саратовская область, Петровский р-н, пос. Пригородный, ул.Механизаторская, 5 (52.276448, 45.425073);

Саратовская область, Петровский р-н, пос. Пригородный, ул.Новая, 12 (52.281941, 45.421965); Саратовская область, Петровский р-н, пос. Мирный, ул. Прудовая/Центральная (52.214250 45.418616);

Саратовская область, Петровский р-н, пос. Мирный, ул. Садовая/Центральная (52.215926 45.419010);

Саратовская область, Петровский р-н, пос. Мирный, ул. Центральная, б/н (52.219791 45.416736) твердым покрытием оснований площадок с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод и ограждениями для предупреждения распространение отходов за пределы контейнерной площадки в соответствии с СанПиН 2.1.3684-21.

Требования мотивированы тем, что в Северо-Западный территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Саратовской области от депутата Государственной Думы поступило обращение Федосеевой К.Н. по вопросу обустройства мест накопления (площадок) ТКО Петровского района Саратовской области. По запросу Северо-Западного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области из Администрации получен ответ № 3499 от 26.04.2024 года, согласно которому места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов размещены в сельских населённых пунктах, указанных в обращении: с. Березовка 1-я, с. Березовка, с. Асметовка, с. Сосновоборское, с. Грачевка, с. НовоДубровка, с. Ножкино, с. Татарская Пакаевка, с. Новая Усть-Уза, с. Кожевино, с. Синенькие, с. Вязьмино, с. Таволожка, с. Новозахаркино, с. Озерки, с. Оркино, п. Тракторный, п. Студеный, п. Мирный, п. Пригородный. Собственником мест (площадок) накопления ТКО в сельских населённых пунктах, указанных в обращении, является администрация Петровского муниципального района Саратовской области. Места (площадки) накопления ТКО по адресам, указанным в обращении, включены в Реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории Петровского муниципального района. Площадки имеют подъездной путь, размещены по возможности с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, в настоящее время имеют контейнерные площадки, расположенные на территории с. Сосновоборское, с. Асметовка, с. Озерки. Согласно акту санитарно-эпидемиологического обследования от 24.05.2024 года установлено, что площадки для сбора ТКО в населённых пунктах Петровского района Саратовской области: с. Березовка 1-я, с. Березовка, с. Грачевка, с. Ножкино, с. Новая Усть-Уза, с. Татарская Пакаевка, с. Синенькие, с. Новозахаркино, с. Оркино, с. Озерки, п. Тракторный, п. Студеный, п. Пригородный, п. Мирный не имеют твердого покрытия для отведения талых и дождевых сточных вод с поверхности ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Согласно экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области» № 5456 от 30.05.2024 года контейнерные площадки для накопления ТКО, указанные в исковом заявлении, не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.3684-21 Данное обстоятельство послужило основанием для обращения административного истца в суд.

Определением Петровского городского суда Саратовской области от 23.08.2024 года осуществлён переход к рассмотрению настоящего дела по правилам административного судопроизводства

В судебном заседании представитель административного истца Лазарева М.В., действующая на основании доверенности от 07.01.2024 года, поддержала заявленные требования в полном объеме и просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – Администрации Петровского муниципального района Саратовской области, Сильцов А.А., действующий на основании доверенности № 10785 от 10.11.2023 года, просил отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в возражениях на административное исковое заявление, а именно в связи с тем, что удовлетворение требований административного истца приведёт к излишней нагрузке на местный бюджет. Денежных средств для обустройства такого количества площадок для сбора ТКО, которое указано в административном исковом заявлении, в бюджете Петровского муниципального района не имеется.

Заинтересованное лицо Федосеева К.Н. о дате, времени и месте судебного заседания извещалась путём направления по извещения по адресу, электронной почты, указанному в обращении Федосеевой К.Н. в Государственную Думу Российской Федерации. Сведений о месте жительства данного лица, либо иных контактных данных, которые позволили бы связаться с Федосеевой К.Н., у суда не имеется. На направленное извещение заинтересованное лицо не отреагировало, судом были использованы все доступные способы извещения Федосеевой К.Н. о дате, времени и месте судебного заседания.

Помощник Петровского межрайонного прокурора Саратовской области Зайнетдинова З.Р. сочла требования административного истца подлежащими удовлетворению.

На основании ст. 150, ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие заинтересованного лица, явка которого не признана судом обязательной.

Изучив доводы административного искового заявления, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, исполнительного производства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 40 КАС РФ в случаях, предусмотренных законом, государственные органы могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц, неопределенного круга лиц, публичных интересов.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, признание незаконными действий и решений органов местного самоуправления возможно только при несоответствии обжалуемого решения нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов административного истца.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 данной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Статьёй 42 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется право на благоприятную окружающую среду.

Согласно п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьёй 51 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно части 4 статьи 8 указанного Закона к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Требования к местам (площадкам) накопления отходов определены статьёй 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ. В соответствии с п. 1 указанной статьи Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно п. 3 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, 4 питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» устанавливаются обязательные санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, подлежащие соблюдению также и при эксплуатации жилых зданий и помещений, предназначенных для постоянного проживания (раздел 8).

Согласно пункту 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

На основании раздела 2 вышеуказанных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод. а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 м. Количество мусоросборников, устанавливаемых на контейнерных площадках, определяется хозяйствующими субъектами в соответствии с установленными нормативами накопления ТКО. Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 м, но не более 100 м; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 м, в сельских населенных пунктах - не менее 15 м.

Указанные санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами. Положения приведенного законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Как отмечено Конституционным судом Российской Федерации в Определении от 25 ноября 2020 года № 2862-0 по вопросу о допустимости возложения на органы местного самоуправления обязанности по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, установление данного полномочия пунктом 4 статьи 8 Закона об отходах в рамках такого вопроса местного значения как участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению). сбору. транспортированию. обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО согласуется с содержанием вопросов местного значения как вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования. При этом установление данного полномочия само по себе не свидетельствует об исполнении соответствующей обязанности исключительно органами местного самоуправления и за счет средств местного бюджета независимо от источника образования ТКО.

В судебном заседании установлено, что в адрес депутата государственной думы Федерального собрания Российской Федерации восьмого созыва В.А. Кошелева поступило обращение гражданки Федосеевой К.Н. по вопросу размещения контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов в Петровском районе Саратовской области. В тексте указанного обращения сообщалось о том, что контейнерные площадки для накопления ТКО, расположенные в с. Березовка 1-я, с. Березовка, с. Асметовка, с. Сосновоборское, с. Грачевка, с. Новодубровка, с. Ножкино, с. Татарская Пакаевка, с. Новая Усть-Уза, с. Кожевино, с. Синенькие, с. Вязьмино, с. Таволожка, с. Новозахаркино, с. Озерки, с. Оркино, пос. Тракторный, пос. Студеный, пос. Мирный, пос. Пригородный не соответствуют требованиям Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 года № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Согласно информации, предоставленной администрацией Петровского муниципального района Саратовской области, в ответе № 3499 от 26.04.2024 года:

- места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов размещены в сельских населенных пунктах, указанных в обращении: с. Березовка 1-я, с. Березовка, с. Асметовка, с. Сосновоборское, с. Грачевка, с. Новодубровка, с. Ножкино, с. Татарская Пакаевка, с. Новая Усть-Уза, с. Кожевино, с. Синенькие, с. Вязьмино, с. Таволожка, с. Новозахаркино, с. Озерки, с. Оркино, п. Тракторный, п. Студеный, пос. Мирный, пос. Пригородный

- собственником мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов по адресам, указанным в обращении Федосеевой К.Н. является Администрации Петровского муниципального района;

- места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по адресам, указанным в обращении, включены в Реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории МО город Петровск;

- места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, указанные в обращении соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований, а именно: имеют подъездной путь, размещены, по возможности, с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод. Ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки в настоящее время имеют контейнерные площадки, размещённые на территории с. Сосновоборское, с Асметовка, с. Озерки.

Согласно акту санитарно-эпидемиологического обследования от 24.05.2024 года следует, что специалистом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области» были обследованы контейнерные площадки для сбора ТКО в Петровском районе по следующим адресам:

с. Березовка 1-я: ул. Набережная, 90, ул. Набережная, 40, ул. Набережная, 70, ул. Луговая (остановка), ул. Зеленая, 18, ул. Строителей/Мирная;

с. Березовка: ул. Красноармейская, 59/1, ул. Красноармейская, 95, ул. Советская, 89, ул. Советская б/н (остановка);

с. Грачевка: ул. Новоселов, ул. Свбодная, на выезде из села;

с. Новодубровка: ул. Комсомольская, 9, ул. Молодежная, 25, ул. Рабочая б/н (клуб), ул. Рабочая б/н (клуб) пл.2;

с. Ножкино: ул. Новоселов, 3, ул. Советская, 35, ул. Советская, 44, ул. Советская, 66;

с. Новая Усть-Уза: ул. Центральная (магазин);

с. Татарская Пакаевка: ул. Заречная/Школьная, ул. Водопроводная/Октябрьская, ул. Октябрьская, 3, ул. Вишнёвая, 26А, ул. Школьная, 10/2А;

с. Синенькие: выезд из села, ул. Садовая/Центральная, ул. Центральная (остановка);

с. Новозахаркино: ул. 70 лет Октября, 57, 10 лет Октября/Овражная, 70 лет Октября, 37/Саратовская, 5, ул. Речная, 13;

с. Оркино: ул. Кооперативная, 36а (школа)/Церковь, ул. Садовая (на повороте), д. 44, ул. Садовая б/н, ул. Новошкольная (КФХ);

с. Озерки: ул. Пролетарская, 25В;

п. Тракторный: ул. Садовая, б/н (мед.пункт), ул. Центральная б/н (администрация), ул. Центральная, 12;

п. Студеный: ул. Ботыгенская у магазина продукты, ул. Молодежная, ул. Центральная/Школьный переулок;

п. Пригородный: ул. Центральная, 18, ул. Светличная, 22 (двухэтажки) остановка, ул. Восточная, 38, ул. Молодежная, 49, ул. Зеленая, 32, ул. Механизаторская, 8В, ул. Механизаторская 8А, ул. Механизаторская, 5, ул. Новая, 12;

п. Мирный: ул. Прудовая/Центральная, ул. Садовая/Центральная, ул. Центральная б/н.

Установлено, что во всех указанных населённых пунктах контейнеры установлены на площадках на расстоянии до жилых домов более 20метров (за исключением контейнерной площадки по ул. Центральная с. Усть-Уза). Твердое покрытие для отведения талых и дождевых сточных вод с поверхности и ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, отсутствуют. Подъездные пути имеются. Большинство контейнеров имеют крышки. Контейнеры находятся в удовлетворительном санитарном состоянии, не переполнены.

Согласно экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области» № 5456 от 30.05.2024 года контейнерные площадки для накопления ТКО в Петровском районе по следующим адресам:

с. Березовка 1-я: ул. Набережная, 90, ул. Набережная, 40, ул. Набережная, 70, ул. Луговая (остановка), ул. Зеленая, 18, ул. Строителей/Мирная;

с. Березовка: ул. Красноармейская, 59/1, ул. Красноармейская, 95, ул. Советская, 89, ул. Советская б/н (остановка);

с. Грачевка: ул. Новоселов, ул. Свободная, на выезде из села;

с. Новодубровка: ул. Комсомольская, 9, ул. Молодежная, 25, ул. Рабочая б/н (клуб), ул. Рабочая б/н (клуб) пл.2;

с. Ножкино: ул. Новоселов, 3, ул. Советская, 35, ул. Советская, 44, ул. Советская, 66;

с. Новая Усть-Уза: ул. Центральная (магазин);

с. Татарская Пакаевка: ул. Заречная/Школьная, ул. Водопроводная/Октябрьская, ул. Октябрьская, 3, ул. Вишнёвая, 26А, ул. Школьная, 10/2А;

с. Синенькие: выезд из села, ул. Садовая/Центральная, ул. Центральная (остановка);

с. Новозахаркино: ул. 70 лет Октября, 57, 10 лет Октября/Овражная, 70 лет Октября, 37/Саратовская, 5, ул. Речная, 13;

с. Оркино: ул. Кооперативная, 36а (школа)/Церковь, ул. Садовая (на повороте), д. 44, ул. Садовая б/н, ул. Новошкольная (КФХ);

с. Озерки: ул. Пролетарская, 25В;

п. Тракторный: ул. Садовая, б/н (мед.пункт), ул. Центральная б/н (администрация), ул. Центральная, 12;

п. Студеный: ул. Ботыгенская у магазина продукты, ул. Молодежная, ул. Центральная/Школьный переулок;

п. Пригородный: ул. Центральная, 18, ул. Светличная, 22 (двухэтажки) остановка, ул. Восточная, 38, ул. Молодежная, 49, ул. Зеленая, 32, ул. Механизаторская, 8В, ул. Механизаторская 8А, ул. Механизаторская, 5, ул. Новая, 12;

п. Мирный: ул. Прудовая/Центральная, ул. Садовая/Центральная, ул. Центральная б/н не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.3684-21.

В судебном заседании также установлено, что 24.04.2024 года администрацией Петровского муниципального района Саратовской области направлялся запрос в адрес Председателя Петровского районного Собрания с просьбой рассмотреть вопрос о выделении денежных средств в размере 18,375 млн. рублей на реализацию первоочередных мероприятий по ограждению мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в 2024 году на территориях сельских поселений.

Как следует из ответа финансового управления администрации Петровского муниципального района Саратовской области № 02-14/104 от 26.07.2024 года бюджет Петровского муниципального района на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов сформирован в условиях максимальной мобилизации налоговых и неналоговых доходов для обеспечения минимально необходимого объема расходов на выполнение полномочий, установленных статьей 15 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Дополнительных доходных источников для финансирования новых расходных обязательств в настоящее время в бюджете муниципального образования г. Петровск не имеется. Дополнительная нагрузка на бюджет, связанная с увеличением расходных обязательств, повлечет нарушение сроков исполнения обязательств, повлечет нарушение сроков исполнения обязательств по муниципальным контрактам, росту кредиторской задолженности и в дальнейшем усугубится взысканием средств по исполнительным документам.

Вопрос о выделении дополнительных бюджетных ассигнований в размере 18,375 млн. рублей на реализацию первоочередных мероприятий по ограждению мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в 2024 году на территориях сельских поселений рассматривался также на очередном 121 заседании Петровского районного Собрания 25.04.2024 года, с учетом решения постоянных комиссий Петровского районного Собрания принято единогласное решение отказать администрации Петровского муниципального района в выделении дополнительных денежных средств по причине отсутствия в бюджете Петровского муниципального района такой возможности из-за отсутствия средств.

Представителем ответчика в судебном заседании также представлен локальный сметный расчёт, стоимость работ по устройству площадки ТКО под 3 контейнера по состоянию на II квартал 2024 года составит 100,89 тысяч рублей, а также документы, свидетельствующие об обустройстве площадок накопления ТКО в с. Озерки, сёлах Грачевка, Асметовка, Сосновоборское в 2021 году.

Как следует из пояснений представителя административного ответчика, данных в судебном заседании, земельные участки на территориях, на которых расположены спорные площадки для накопления ТКО не сформированы, собственников указанных земельных участков не имеется, все указанные в исковом заявлении площадки для накопления ТКО расположены на муниципальных землях.

Таким образом, установлено, что администрацией Петровского муниципального района Саратовской области были приняты меры, направленные на исполнение полномочий органа местного самоуправления в сфере обращения с твёрдыми коммунальными отходами, а именно по отысканию денежных средств для обустройства мест (площадок) накопления ТКО в сельских населённых пунктах Петровского района Саратовской области в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21, в связи с отсутствием в достаточном размере денежных средств на указанные нужды.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что органом местного самоуправления не допущено незаконного бездействия, нарушающего права неопределённого круга лиц, поскольку обустройство контейнерных площадок для накопления ТКО на территории Петровского муниципального района Саратовской области в соответствии с установленными требованиями требует совокупности обстоятельств, позволяющих выполнить соответствующие работы, помимо воли административного ответчика. При этом административным ответчиком совершались действия, направленные на выполнение возложенных на орган местного самоуправления обязанностей.

Суд также учитывает, что органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Совокупность таких условий при рассмотрении административного дела не установлена.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что заявленные административные исковые требования о возложении обязанности на администрацию Петровского муниципального района Саратовской области оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) Петровского района Саратовской области в соответствии с СанПиН 2.1.3684-21 подлежат оставлению без удовлетворения в полном объеме по названным выше основаниям.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области (ИНН 6454073184, ОГРН 056405410137) в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Петровского муниципального района Саратовской области (ИНН 6444003861, ОГРН 10264101826615), заинтересованное лицо – Федосеева К.Н., о прекращении нарушения требований санитарного законодательства, возложении обязанности – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Петровский городской суд Саратовской области в течение месяца со дня принятия решения.

Мотивированное решение составлено 05.11.2024 года.

Председательствующий (подпись) А.А. Подмогильный

Дело № 64RS0027-01-2024-000120-37

Производство № 2а-436/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 ноября 2024 года город Петровск

Петровский городской суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Подмогильного А.А.,

при помощнике судьи Целиковой А.Р.,

с участием представителя административного истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области – Лазаревой М.В., действующей на основании доверенности от 07.01.2024 года,

помощника Петровского межрайонного прокурора Саратовской области Зайнетдиновой З.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Петровского муниципального района Саратовской области, заинтересованное лицо – Федосеева К.Н., о прекращении нарушения требований санитарного законодательства, возложении обязанности,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области обратилось в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Петровского муниципального района Саратовской области (далее также - Администрация), в котором просит возложить на администрацию Петровского муниципального района Саратовской области обязанность оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) города Петровска Саратовской области в соответствии с СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и...

... питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21), а именно: оборудовать места (площадки) накопления ТКО г. Петровска Саратовской области по адресам:

Саратовская область, г. Петровск, ул.25 лет Октября/ ул.Чапаева;

Саратовская область, г. Петровск, ул.25 лет Октября/ ул.Куйбышева;

Саратовская область, г. Петровск, ул.25 лет Октября, 58/ ул.Спартака;

Саратовская область, г. Петровск, ул.25 лет Октября, 20/ ул.Стаханова;

Саратовская область, г. Петровск, ул. 1 Мая, 92;

Саратовская область, г. Петровск, ул.Пионерская, 13/ ул.1 Мая;

Саратовская область, г. Петровск, ул.1 Мая/ ул.Плеханова;

Саратовская область, г. Петровск, пер. 2-й Березовский;

Саратовская область, г. Петровск, 1-й проезд Фрунзе, 1;

Саратовская область, г. Петровск, 1-й проезд Фрунзе, 11;

Саратовская область, г. Петровск, ул.Баукова, 19;

Саратовская область, г. Петровск, ул.Баукова, 97;

Саратовская область, г. Петровск, ул.Баукова/ ул.Спартака;

Саратовская область, г. Петровск, ул.Бр.Костериных, 38;

Саратовская область, г. Петровск, ул.Бр.Костериных, 99;

Саратовская область, г. Петровск, ул.Бр.Костериных, 69/ ул.Марата, 10;

Саратовская область, г. Петровск, ул.Бр.Костериных/ ул.Мичурина;

Саратовская область, г. Петровск, ул.Бр.Костериных/ ул.Ст.Разина;

Саратовская область, г. Петровск, ул.Володарского, 31/ул.Куйбышева;

Саратовская область, г. Петровск, ул.Володарского, 41/ ул.Комсомольская;

Саратовская область, г. Петровск, ул.Володарского/ ул.Чапаева;

Саратовская область, г. Петровск, ул.Гоголя, 26;

Саратовская область, г. Петровск, ул.Гоголя, 55;

Саратовская область, г. Петровск, ул.Гоголя, 61;

Саратовская область, г. Петровск, ул.Гоголя, 65;

Саратовская область, г. Петровск, ул.Гоголя, 69;

Саратовская область, г. Петровск, ул.Дачная, 51;

Саратовская область, г. Петровск, ул.Дачная, 63;

Саратовская область, г. Петровск, ул.Кольцова/ул.Ломоносова, 136;

Саратовская область, г. Петровск, ул.Красноармейская, 10/ ул.Московская, 21;

Саратовская область, г. Петровск, ул.Куйбышева, 57;

Саратовская область, г. Петровск, ул.Л.Толстого/ ул.Марата;

Саратовская область, г. Петровск, ул.Л.Толстого, 64/ ул.Панфилова;

Саратовская область, г. Петровск, ул.Л.Толстого/ ул.Чапаева;

Саратовская область, г. Петровск, ул.Ломоносова, 1;

Саратовская область, г. Петровск, ул.Ломоносова,5/ ул.Чернышевского, 114;

Саратовская область, г. Петровск, ул.Ломоносова, 6;

Саратовская область, г. Петровск, ул.Ломоносова, 92;

Саратовская область, г. Петровск, ул.Ломоносова/ ул.Л.Толстого;

Саратовская область, г. Петровск, ул.Ломоносова/ ул.Некрасова;

Саратовская область, г. Петровск, ул.Марата, 7;

Саратовская область, г. Петровск, ул.Марата, 83/ ул.Кирова;

Саратовская область, г. Петровск, ул.Марата/ ул.Чернышевского;

Саратовская область, г. Петровск, ул.М.Горького/ ул.Матросова;

Саратовская область, г. Петровск, ул.М.Горького/ ул.Белинского;

Саратовская область, г. Петровск, ул.Мичурина, 115;

Саратовская область, г. Петровск, ул.Московская, 120/ ул.Радищева;

Саратовская область, г. Петровск, ул.Московская, 40;

Саратовская область, г. Петровск, ул.Московская, 80;

Саратовская область, г. Петровск, ул.Огородная, 123;

Саратовская область, г. Петровск, ул.Огородная/ ул.Советская;

Саратовская область, г. Петровск, ул.Панфилова, 13/2;

Саратовская область, г. Петровск, ул.Панфилова, 51;

Саратовская область, г. Петровск, пл.Ленина, 1,3;

Саратовская область, г. Петровск, пл.Ленина, 2;

Саратовская область, г. Петровск, пер. Пионерский/ ул.Пионерская;

Саратовская область, г. Петровск, ул.Плеханова, 10;

Саратовская область, г. Петровск, ул.Плеханова/ ул.Пугачева;

Саратовская область, г. Петровск, ул.Плеханова/ ул.Дзержинского;

Саратовская область, г. Петровск, ул.Железнодорожная, 14;

Саратовская область, г. Петровск, ул.Пушкина, 44/ул.Гоголя;

Саратовская область, г. Петровск, ул.Радищева, 231;

Саратовская область, г. Петровск, ул.Радищева/ ул.Рабочая;

Саратовская область, г. Петровск, ул.Советская, 86;

Саратовская область, г. Петровск, ул.Советская/ ул.Володарского;

Саратовская область, г. Петровск, ул.Советская/ул.Красноармейская;

Саратовская область, г. Петровск, ул.Спартака/ ул.Л.Толстого;

Саратовская область, г. Петровск, ул.Степана Разина, 18;

Саратовская область, г. Петровск, ул.Степана Разина, 24;

Саратовская область, г. Петровск, ул.Степана Разина, 25;

Саратовская область, г. Петровск, ул.Фрунзе, 3;

Саратовская область, г. Петровск, ул.Фрунзе, 16;

Саратовская область, г. Петровск, ул.Фрунзе, 24;

Саратовская область, г. Петровск, ул.Фрунзе 44;

Саратовская область, г. Петровск, ул.Чернышевского/ ул.Московская;

Саратовская область, г. Петровск, ул.Чернышевского/ ул.Пионерская;

Саратовская область, г. Петровск, ул.Чернышевского, 110;

Саратовская область, г. Петровск, ул.Чернышевского, 40;

Саратовская область, г. Петровск, ул.Чернышевского, 58;

Саратовская область, г. Петровск, ул.Чернышевского/ул.Чапаева;

Саратовская область, г. Петровск, ул.Шамаева, 105/ул.Панфилова, 48;

Саратовская область, г. Петровск, ул.Шамаева, 11;

Саратовская область, г. Петровск, ул.Шамаева, 45;

Саратовская область, г. Петровск, ул.Шамаева, 65;

Саратовская область, г. Петровск, ул.Шамаева, 97;

Саратовская область, г. Петровск, ул.Шамаева/ ул.Спартака;

Саратовская область, г. Петровск, ул.Шамаева/ ул.Плеханова;

Саратовская область, г. Петровск, ул.Шевченко/ ул.Северная;

Саратовская область, г. Петровск, ул.Шевченко, 11;

Саратовская область, г. Петровск, ул.Шевченко/ ул.Пугачева;

Саратовская область, г. Петровск, ул.Ф.Энгельса/ ул.Спартака;

Саратовская область, г. Петровск, ул.Ф.Энгельса/ ул.Пушкина;

Саратовская область, г. Петровск, ул.Ф.Энгельса, 88;

Саратовская область, г. Петровск, пер.Огородный, б/н;

Саратовская область, г. Петровск, ул.Плеханова/ ул.Солнечная;

Саратовская область, г. Петровск, ул.25 лет Октября, 27;

Саратовская область, г. Петровск, ул. Белинского/ ул.Спартака;

Саратовская область, г. Петровск, ул.Белинского/ ул.Мичурина;

Саратовская область, г. Петровск, ул.Белинского/ ул.Марата;

Саратовская область, г. Петровск, ул.Комсомольская/ ул.Белинского;

Саратовская область, г. Петровск, ул.Комсомольская/ ул.Пугачева;

Саратовская область, г. Петровск, ул.Кузнецкая/ ул.Тургенева;

Саратовская область, г. Петровск, ул.Чапаева/ ул.Тургенева;

Саратовская область, г. Петровск, ул.Тургенева/ ул.Ломоносова;

Саратовская область, г. Петровск, ул.Пугачева/ ул.Марата;

Саратовская область, г. Петровск, 1-й переулок Пугачева/ ул.Пугачева;

Саратовская область, г. Петровск, ул.Пугачева/ ул.Ст.Разина;

Саратовская область, г. Петровск, пер.Пионерский/ ул.Сосновая;

Саратовская область, г. Петровск, ул.Красноармейская/ ул.Комсомольская;

Саратовская область, г. Петровск, ул.Красноармейская/ ул.М.Горького;

Саратовская область, г. Петровск, ул.Олега Кошевого, 52;

Саратовская область, г. Петровск, ул.Радищева/ул.Восточная;

Саратовская область, г. Петровск, ул.Матросова/ ул.Комсомольская;

Саратовская область, г. Петровск, ул.Куйбышева/ ул.Энгельса;

Саратовская область, г. Петровск, ул. Белинского/ ул. Энгельса

Саратовская область, г. Петровск, ул.Белинского/ ул.Кузнецкая;

Саратовская область, г. Петровск, ул.Кузнецкая/ ул.Маяковского;

Саратовская область, г. Петровск, ул.Бр.Костериных, 131;

Саратовская область, г. Петровск, ул.Димитрова, 5;

Саратовская область, г. Петровск, ул. Димитрова, 13;

Саратовская область, г. Петровск, ул.Крупской/ ул.8 Марта;

Саратовская область, г. Петровск, ул.Куйбышева, 7;

Саратовская область, г. Петровск, ул.Куйбышева/ ул.Элеваторная;

Саратовская область, г. Петровск, ул.Суворова, 1;

Саратовская область, г. Петровск, ул.Солнечная, 23;

Саратовская область, г. Петровск, пос.Газовиков, ул.Газовиков, б/н;

Саратовская область, г. Петровск, пос.Строителей, ул.Строителей, 10;

Саратовская область, г. Петровск, пос.Строителей, ул.Строителей, 18;

Саратовская область, г. Петровск, ул.Рабочая, 2а;

Саратовская область, г. Петровск, ул.Куйбышева стадион (военный городок);

Саратовская область, г. Петровск, ул.Куйбышева, 6В;

Саратовская область, г. Петровск, ул.25 лет Октября/ ул.Пионерская;

Саратовская область, г. Петровск, ул.Чапаева/ ул.Пугачева;

Саратовская область, г. Петровск, ул.Юности, 27;

Саратовская область, г. Петровск, ул.Кирова/ул.Ст.Разина;

Саратовская область, г. Петровск, ул.Радищева/ ул.Чапаева;

Саратовская область, г. Петровск, ул.Нижняя/ ул.Полевая;

Саратовская область, г. Петровск, ул.Колхозная/ ул.Надежды;

Саратовская область, г. Петровск, ул. Верхняя, 11

твердым покрытием оснований площадок с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод и ограждениями для предупреждения распространение отходов за пределы контейнерной площадки в соответствии с СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Требования мотивированы тем, что В Северо-Западный территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Саратовской области от депутата Государственной думы направлено обращение Федосеевой К.Н. № НВП-5/11 от 17.01.2024 г. по вопросу устройства мест накопления (площадок) твердых коммунальных отходов (далее также – ТКО) в г. Петровске Саратовской области. Северо-Западным территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области в Администрацию Петровского муниципального района Саратовской области 19.01.2024г. сделан запрос о представлении информации о собственниках мест накопления (площадок) ТКО, указанных в обращении; включении данных площадок в реестр мест накопления ТКО; устройстве мест накопления в соответствии с действующими требованиями. Согласно полученному ответу Администрации Петровского муниципального района Саратовской области № 651 от 26.01.2024г.:

- собственником мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов по адресам, указанным в обращении Федосеевой К.Н. является Администрации Петровского муниципального района;

- места (площадок) накопления твердых коммунальных отходов по адресам, указанным в обращении Федосеевой К.Н., включены в Реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории МО город Петровск;

- обустроены места (площадки) накопления ТКО по следующим адресам:

Саратовская обл., г.Петровск, ул.25 лет Октября-ул.Московская (52.322794,45.393730)

Саратовская обл., г.Петровск, ул.Ломоносова-ул.Бр.Костериных (52.300773,45.395993)

Саратовская обл., г.Петровск, ул.Ломоносова-ул.Володарского (52.305351,45.390877)

Саратовская обл., г.Петровск, ул.Московская -ул.Шамаева (52.321100, 45.393309)

Саратовская обл., г.Петровск, ул.Некрасова, д.13 (52.316201,45.391462)

Саратовская обл., г.Петровск, ул.Радищева- пер.Стаханова (52.321900,45.368289).

31.01.2024 года был проведён осмотр контейнерных площадок для сбора ТКО, расположенных на территории г. Петровска. В результате осмотра установлено, что контейнерные площадки для сбора ТКО г.Петровска Саратовской области, расположенные по адресам, указанным в акте, имеют подъездные пути, не имеют твердого покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, не имеют ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, не соответствуют п.З СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее – СанПиН 2.1.3684-21). По адресам: ул.25 лет Октября/ул. Космонавтов, ул. Шамаева/ул. Ипподромная, ул. Дарвина, 7, пос. Строителей, ул. Молодежная, 4, контейнеры и контейнерные площадки для сбора ТКО отсутствуют. Выявлены нарушения санитарного законодательства, выразившиеся в том, что покрытие контейнерных площадок не имеет видимого уклона для отведения талых и дождевых сточных вод; отсутствуют ограждения для обеспечения предупреждения распространения отходов за пределы контейнерной площадки, что является нарушением п.3, р.II СанПиН 2.1.3684-21. Данные обстоятельства послужили основанием для обращения административного истца в суд.

В судебном заседании представитель административного истца Лазарева М.В., действующая на основании доверенности от 07.01.2024 года, поддержала заявленные требования в полном объеме и просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – Администрации Петровского муниципального района Саратовской области, извещённого надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился. Ранее стороной административного ответчика представлялись возражения, согласно которым просил отказать в удовлетворении требований административного истца в связи с тем, что удовлетворение требований административного истца приведёт к излишней нагрузке на местный бюджет. Денежных средств для обустройства такого количества площадок для сбора ТКО, которое указано в административном исковом заявлении, в бюджете Петровского муниципального района не имеется.

Заинтересованное лицо Федосеева К.Н. о дате, времени и месте судебного заседания извещалась путём направления по извещения по адресу, электронной почты, указанному в обращении Федосеевой К.Н. в Государственную Думу Российской Федерации. Сведений о месте жительства данного лица, либо иных контактных данных, которые позволили бы связаться с Федосеевой К.Н., у суда не имеется. На направленное извещение заинтересованное лицо не отреагировало, судом были использованы все доступные способы извещения Федосеевой К.Н. о дате, времени и месте судебного заседания.

Помощник Петровского межрайонного прокурора Саратовской области Зайнетдинова З.Р. сочла требования административного истца подлежащими удовлетворению.

На основании ст. 150, ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика и заинтересованного лица, явка которых не признана судом обязательной.

Изучив доводы административного искового заявления, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, исполнительного производства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 40 КАС РФ в случаях, предусмотренных законом, государственные органы могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц, неопределенного круга лиц, публичных интересов.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, признание незаконными действий и решений органов местного самоуправления возможно только при несоответствии обжалуемого решения нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов административного истца.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 данной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Статьёй 42 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется право на благоприятную окружающую среду.

Согласно п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьёй 51 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно части 4 статьи 8 указанного Закона к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Требования к местам (площадкам) накопления отходов определены статьёй 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ. В соответствии с п. 1 указанной статьи Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно п. 3 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, 4 питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» устанавливаются обязательные санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, подлежащие соблюдению также и при эксплуатации жилых зданий и помещений, предназначенных для постоянного проживания (раздел 8).

Согласно пункту 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

На основании раздела 2 вышеуказанных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод. а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 м. Количество мусоросборников, устанавливаемых на контейнерных площадках, определяется хозяйствующими субъектами в соответствии с установленными нормативами накопления ТКО. Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 м, но не более 100 м; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 м, в сельских населенных пунктах - не менее 15 м.

Указанные санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами. Положения приведенного законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Как отмечено Конституционным судом Российской Федерации в Определении от 25 ноября 2020 года № 2862-0 по вопросу о допустимости возложения на органы местного самоуправления обязанности по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, установление данного полномочия пунктом 4 статьи 8 Закона об отходах в рамках такого вопроса местного значения как участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению). сбору. транспортированию. обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО согласуется с содержанием вопросов местного значения как вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования. При этом установление данного полномочия само по себе не свидетельствует об исполнении соответствующей обязанности исключительно органами местного самоуправления и за счет средств местного бюджета независимо от источника образования ТКО.

В судебном заседании установлено, что в адрес депутата государственной думы Федерального собрания Российской Федерации восьмого созыва Н.В. Панкова поступило обращение гражданки Федосеевой К.Н. по вопросу размещения контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов в г. Петровске Саратовской области. В тексте указанного обращения сообщалось о том, что контейнерные площадки для накопления ТКО, расположенные в г. Петровске Саратовской области, по указанным в обращении адресам не соответствуют требованиям Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 года № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Согласно информации, предоставленной администрацией Петровского муниципального района Саратовской области, в ответе № 651 от 26.01.2024 года:

- собственником мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов по адресам, указанным в обращении Федосеевой К.Н. является Администрации Петровского муниципального района;

- места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по адресам, указанным в обращении, включены в Реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории МО город Петровск;

- места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, указанные в обращении соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований, а именно: имеют подъездной путь, размещены, по возможности, с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод. Ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки имеют следующие места (площадки), из указанных в обращении:

ул.25 лет Октября-ул.Московская (Географические координаты 52.322794,45.393730)

ул.Ломоносова-ул.Бр.Костериных (Географические координаты 52.300773,45.395993)

ул.Ломоносова-ул.Володарского (Географические координаты 52.305351,45.390877)

ул.Московская -ул.Шамаева (Географические координаты 52.321100, 45.393309)

ул.Некрасова, д.13 (Географические координаты 52.316201,45.391462)

ул.Радищева-пер.Стаханова (Географические координаты 52.321900,45.368289).

Актом осмотра контейнерных площадок от 31.01.2024 года установлено, что контейнерные площадки для сбора ТКО, расположенные по адресам:

ул.25 лет Октября/ул.Московская

ул.Ломоносова/ул.Бр.Костериных

ул.Ломоносова/ул.Володарского

ул.Московская/ул.Шамаева

ул.Некрасова, д.13

ул.Радищева/пер.Стаханова соответствуют п. 3 СанПиН 2.1.3684-21. Кроме того, в ходе осмотра установлен перечень адресов, по которым расположены контейнерные площадки для сбора ТКО, имеющие подъездные пути, но не имеющие твердого покрытия с уклоном для отведения талых дождевых сточных вод, не имеющие ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, не соответствующие п. 3 СанПиН 2.1.3684-21. Также установлено, что по адресам: ул. 25 лет Октября/ул. Космонавтов, ул. Шамаева/ул. Ипподромная, ул. Дарвина, 7, пос. строителей, ул. Молодежная, 4 контейнеры и контейнерные площадки для сбора ТКО отсутствуют.

В судебном заседании также установлено, что 07.11.2023 года администрацией Петровского муниципального района Саратовской области направлялся запрос в адрес главы муниципального образования город Петровск с просьбой рассмотреть вопрос о выделении денежных средств в размере 2550,0 млн рублей, в том числе – 25,0 рублей для организации контейнерных площадок.

Как следует из ответа финансового управления администрации Петровского муниципального района Саратовской области бюджет муниципального образования г. Петровск на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов сформирован в условиях максимальной мобилизации налоговых и неналоговых доходов для обеспечения минимально необходимого объема расходов на выполнение полномочий, установленных статьей 14 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации». Дополнительных доходных источников для финансирования новых расходных обязательств в настоящее время в бюджете муниципального образования г. Петровск не имеется. Дополнительная нагрузка на бюджет, связанная с увеличением расходных обязательств, повлечет нарушение сроков исполнения обязательств, повлечет нарушение сроков исполнения обязательств по муниципальным контрактам, росту кредиторской задолженности и в дальнейшем усугубится взысканием средств по исполнительным документам.

Представителем ответчика в судебном заседании также представлены документы, свидетельствующие о стоимости работ по обустройству контейнерной площадки для сбора ТКО, которая составляет 80 000 рублей.

Вопрос о выделении дополнительных бюджетных ассигнований в размере 2550,0 млн. рублей, в том числе – 25,0 рублей для организации контейнерных площадок в 2024 году на территории города Петровска рассматривался также на внеочередном 39 заседании Петровского районного Собрания 15.12.2023 года, с учетом решения постоянных комиссий Петровского районного Собрания принято единогласное решение отказать администрации Петровского муниципального района в выделении дополнительных денежных средств по причине отсутствия в бюджете Петровского муниципального района такой возможности из-за отсутствия средств.

Из ответа администрации Петровского муниципального района Саратовской области № 7138 от 28.08.2024 года усматривается, земельные участки по адресам, указанным в просительной части административного искового заявления, не сформированы, зарегистрированные права отсутствуют.

Все адреса мест нахождения площадок для сбора ТКО, указанные административном исковом заявлении, включены в реестр мест (площадок) накопления ТКО Петровского муниципального района (по состоянию на 01.01.2024 года).

Согласно информации, предоставленной Обществом с ограниченной ответственностью «Бизнес-Комплекс», собственники помещений в жилых домах, расположенных по адресам: ул. Гоголя, д. 55, 61, ул. Куйбышева, д. 1в, 2В, 6В, ул. Ломоносова, д.1, ул. Марата, д. 7, 10, ул. Ст. Разина, д. 18, 24, ул. Фрунзе, д. 3 г. Петровска Саратовской области не принимали решений о размещении контейнерных площадок на земельных участках, на которых расположены указанные жилые дома.

Товарищество собственников недвижимости «Ивушка» сообщило, что не имеет договора управления домом, расположенным по адресу: Саратовская область, г. Петровск, ул. Ст. Разина, д. 25, действует на основании устава. Общее собрание собственников указанного многоквартирного дома по размещению контейнерной площадки на придомовой территории, с соблюдением санитарно-эпидемиологических требований не проводилось.

Таким образом, установлено, что администрацией Петровского муниципального района Саратовской области были приняты меры, направленные на исполнение полномочий органа местного самоуправления в сфере обращения с твёрдыми коммунальными отходами, а именно по отысканию денежных средств для обустройства мест (площадок) накопления ТКО в г. Петровске Саратовской области в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21, в связи с отсутствием в достаточном размере денежных средств на указанные нужды.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что органом местного самоуправления не допущено незаконного бездействия, нарушающего права неопределённого круга лиц, поскольку обустройство контейнерных площадок для накопления ТКО на территории г. Петровска Саратовской области по указанным в административном исковом заявлении адресам и в указанном административным истцом количестве в соответствии с установленными требованиями требует совокупности обстоятельств, позволяющих выполнить соответствующие работы, помимо воли административного ответчика. При этом административным ответчиком совершались действия, направленные на выполнение возложенных на орган местного самоуправления обязанностей.

Суд также учитывает, что органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Совокупность таких условий при рассмотрении административного дела не установлена.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что заявленные административные исковые требования о возложении обязанности на администрацию Петровского муниципального района Саратовской области оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) г. Петровска Саратовской области в соответствии с СанПиН 2.1.3684-21 подлежат оставлению без удовлетворения в полном объеме по названным выше основаниям.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области (ИНН 6454073184, ОГРН 056405410137) в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Петровского муниципального района Саратовской области (ИНН 6444003861, ОГРН 10264101826615), заинтересованное лицо – Федосеева К.Н., о прекращении нарушения требований санитарного законодательства, возложении обязанности – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Петровский городской суд Саратовской области в течение месяца со дня принятия решения.

Мотивированное решение составлено 22.11.2024 года.

Председательствующий (подпись) А.А. Подмогильный

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судья: Жуков К.М. № 33-16535/2019

24RS0018-01-2019-001140-23

А-209г

27 ноября 2019 года г. Красноярск

Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Елисеевой А.Л.,

судей: Гавриляченко М.Н., Авходиевой Ф.Г.,

при помощнике судьи Кайдалиной Н.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Елисеевой А.Л.,

гражданское дело по иску Федосеевой Ксении Николаевны к АО «Тинькофф Банк» о расторжении договора и взыскании убытков,

по апелляционной жалобе Федосеевой К.Н.,

на решение Зеленогорского районного суда Красноярского края от 17.09.2019 года, которым постановлено:

Отказать Федосеевой Ксении Николаевне в удовлетворении исковых требований к АО «Тинькофф Банк» о расторжении договора и взыскании денежной суммы убытков.

Заслушав докладчика, судебная коллегия,

У С Т А Н О В И Л А :

Федосеева К.Н. обратилась с иском к АО «Тинькофф Банк» о расторжении кредитного договора и взыскании убытков в размере 60 000 руб. Свои требования истица мотивировала тем, что в феврале 2019 года сотрудник АО «Тинькофф Банк» доставил ей кредитную карту на сумму 60000 руб. по месту жительства, убедив ее взять данную карту. 15.04.2019 года, в разговоре с сотрудником Банка, она сообщила ему цифровой код. После этого ей пришло смс-сообщение о списании с карты денежных средств на сумму 59 799 руб. 73 коп., в связи с активацией данной карты. По ее заявлению 18.04.2019г. по факту хищения денежных средств Банка было возбуждено уголовное дело, и она признана потерпевшей. 20.05.2019г. она обратилась в Банк с заявлением о расторжении договора, но ей было отказано. Впоследствии, 25.06.2019г. она выплатила Банку сумму кредита в разме...

...ре 60 000 руб. Поскольку на данную сумму ей причинены убытки, поскольку она данные деньги не снимала и ими не пользовалась, по уголовному делу является потерпевшей, считает услуги Банка навязанными, в связи с чем, была вынуждена обратиться в суд с вышеназванными требованиями.

Судом первой инстанции постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе Федосеева К.Н. просит отменить решение суда, принять новое решение об удовлетворении исковых требований, ссылаясь на то, что кредитный договор она не заключала и не подписывала, с заявлением в Банк о заключении кредитного договора не обращалась. Указанные обстоятельства, имеющие значение для дела, не были учтены судом.

По смыслу статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве.

Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда, руководствуясь статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, признала возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон: представителя АО «Тинькофф Банк», надлежащим образом извещенного о рассмотрении данного дела; не сообщившего суду об уважительности своей неявки.

Проверив материалы дела, решение суда, обсудив доводы апелляционной жалобы, в пределах заявленных требований, заслушав Федосееву К.Н., ее представителя – Супруна В.И., поддержавших доводы жалобы,, судебная коллегия не находит правовых оснований для отмены принятого судом решения.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статья 8 Гражданского кодекса РФ гражданские права и обязанности возникают, в том числе, из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

По кредитному договору банк или иная кредитная организация (кредитор) обязуются предоставить денежные средства (кредит) заемщику в размере и на условиях, предусмотренных договором, а заемщик обязуется возвратить полученную денежную сумму и уплатить проценты за пользование ею, а также предусмотренные кредитным договором иные платежи, в том числе связанные с предоставлением кредита (статья 819 Гражданского кодекса РФ).

В силу части 1 статьи 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Согласно части 2 статьи 432 ГК РФ договор заключается посредством направления оферты (предложения заключить договор) одной из сторон и ее акцепта (принятия предложения) другой стороной. Офертой признается адресованное одному или нескольким конкретным лицам предложение, которое достаточно определенно и выражает намерение лица, сделавшего предложение, считать себя заключившим договор с адресатом, которым будет принято предложение (ч.1 ст. 435 ГК РФ).

Договор признается заключенным в момент получения лицом, направившим оферту, ее акцепта (ч.1 ст. 433 ГК РФ).

Частью 3 статьи 438 ГК РФ предусмотрено, что совершение лицом, получившим оферту, в срок, установленный для ее акцепта, действий по выполнению указанных в ней условий договора считается акцептом, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или не указано в оферте.

Согласно п. 4 ст. 453 ГК РФ стороны не вправе требовать возвращения того, что было исполнено ими по обязательству до момента изменения или расторжения договора, если иное не установлено законом или соглашением сторон.

Как установлено судом и следует из материалов дела (гражданского и уголовного №), в феврале 2019 года по месту жительства Федосеевой К.Н. (<адрес>) последней сотрудником АО «Тинькофф Банк» доставлена кредитная карта на сумму 60 000 руб., которая была принята Федосеевой К.Н. со всеми приложенными к ней документами, а именно: заявление-анкета, заявка, информация об операциях. Из предоставленных документов следует, что истица была ознакомлена с условиями и процедурой активации карты, а также условиями пользования кредитом. 15.04.2019 года Федосеева К.Н. в телефонном режиме предоставила неустановленному лицу цифровой код, позволяющий активировать карту, и как следствие, снять с нее денежные средства. В результате совершения Федосеевой К.Н. указанных действий с ее банковской карты были списаны денежные средства в общем размере 59 799 руб. 73 коп.

20.05.2019 года Федосеева К.Н. обратилась в АО «Тинькофф Банк» с заявлением о расторжении договора кредитной карты, в удовлетворении которого Банком было отказано.

25.06.2019 года Федосеева К.Н. в полном объеме погасила образовавшуюся задолженность перед АО «Тинькофф Банк», что подтверждается кассовым чеком от 25.06.2019 на сумму 60 000 руб., а также сведениями Банка о закрытии вышеуказанной кредитной карты в настоящий период.

Разрешая требования Федосеевой К.Н., суд первой инстанции принял предусмотренные законом меры для всестороннего и объективного исследования обстоятельств дела, проверил доводы истца, положенные в обоснование заявленных требований, правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, и в соответствии с требованиями закона, регулирующего данные правоотношения, обоснованно пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований Федосеевой К.Н., поскольку факт нарушения условий договора со стороны Банка, наличие исключительных обстоятельств, влекущих расторжение данного договора, документально не подтверждены. Кроме того, 18.04.2019 по заявлению Федосеевой К.Н. было возбуждено уголовное дело № по п. «В» ч. 2 ст. 158 УК РФ (по факту хищения), в рамках которого Федосеева К.Н. была признана потерпевшей (постановление от 18.04.2019 года).

Исходя из вышеизложенного, учитывая то, что кредит Федосеевой К.Н. добровольно погашен, кредитная карта в настоящий период закрыта, судебная коллегия не усматривает правовых оснований для расторжения кредитного договора на основании ст.451 ГК РФ, поскольку обязательства сторон по кредитному договору исполнены в полном объеме. Кроме того, у истца сохраняется процессуальное право на взыскание убытков в рамках уголовного дела № или путем обращения в суд в порядке гражданского судопроизводства к иному ответчику.

В соответствии с положениями ст. 15 ГК РФ, лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб).

Убытки представляют собой негативные имущественные последствия, возникающие у лица вследствие нарушения его неимущественного или имущественного права. Реализация такого способа защиты, как возмещение убытков возможна лишь при наличии следующих условий гражданско-правовой ответственности: совершение причинителем вреда незаконных действий (бездействия); наличие у субъектов гражданского оборота убытков с указанием их размера; наличие причинной связи между неправомерным поведением и возникшими убытками; наличие вины лица, допустившего правонарушение.

При взыскании убытков подлежит доказыванию факт противоправных действий причинителя вреда, наличие и размер ущерба, наличие причинно-следственной связи между возникшими убытками и противоправными действиями причинителя вреда.

На лице, заявляющем требование о возмещении внедоговорного вреда, лежит обязанность доказать наличие вреда и его размер, противоправность поведения лица, причинившего вред, причинную связь между наступившими убытками и действиями (бездействием) причинителя вреда, а также его вину, за исключением случаев, когда ответственность наступает без вины.

Судебная коллегия не усматривает правовых оснований для отмены оспариваемого решения по доводам апелляционной жалобы в части отказа во взыскании с Банка убытков, поскольку на основании ст.ст.15,1064 ГК РФ, истцом не представлено доказательств наличия со стороны Банка каких-либо правонарушений для наступления деликтной ответственности.

Судебная коллегия приходит к выводу о том, что при принятии решения судом правильно установлены юридически значимые для дела обстоятельства, произведена полная и всесторонняя оценка исследованных в судебном заседании доказательств по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, применены нормы материального права, подлежащие применению к возникшим спорным правоотношениям, и постановлено законное и обоснованное решение в соответствии с требованиями гражданского процессуального законодательства.

Оснований, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации для отмены решения суда в апелляционном порядке не установлено, решение суда является законным и обоснованным. Процессуальных нарушений, влекущих отмену постановленного судом решения, судебной коллегией не выявлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

Решение Зеленогорского городского суда Красноярского края от 17.09.2019 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Федосеевой К.Н. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Резолютивная часть

Судья: Жуков К.М. № 33-16535/2019

24RS0018-01-2019-001140-23

А-209г

27 ноября 2019 года г. Красноярск

Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Елисеевой А.Л.,

судей: Гавриляченко М.Н., Авходиевой Ф.Г.,

при помощнике судьи Кайдалиной Н.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Елисеевой А.Л.,

гражданское дело по иску Федосеевой Ксении Николаевны к АО «Тинькофф Банк» о расторжении договора и взыскании убытков,

по апелляционной жалобе Федосеевой К.Н.,

на решение Зеленогорского районного суда Красноярского края от 17.09.2019 года, которым постановлено:

Отказать Федосеевой Ксении Николаевне в удовлетворении исковых требований к АО «Тинькофф Банк» о расторжении договора и взыскании денежной суммы убытков.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

Решение Зеленогорского городского суда Красноярского края от 17.09.2019 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Федосеевой К.Н. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

№ 2-968/2019

24RS0018-01-2019-001140-23

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 сентября 2019 года г. Зеленогорск

Зеленогорский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Жукова К.М.,

при секретаре судебного заседания Юнишкевич Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Федосеевой К. Н. к АО «Тинькофф Банк» о расторжении договора и взыскании денежной суммы убытков,

УСТАНОВИЛ:

Федосеева К.Н. обратилась в Зеленогорский городской суд к АО «Тинькофф Банк» по тем основаниям, что в феврале 2019г. по ее месту жительства, по <адрес> в г. Зеленогорске, сотрудник АО «Тинькофф Банк» доставил ей кредитную карту на сумму 60000 рублей, при этом убедил взять данную карту. 15.04.2019г. ей позвонили, представившись сотрудниками банка, и пояснили, что ее личный кабинет пытаются взломать, для того что бы предотвратить незаконные операции необходимо заблокировать ее карту АО «Тинькофф Банк», в связи с этим она передала звонившему лицу цифровой код. После этого ей пришло смс сообщение о том, что с ее карты было списано 59799.73 рублей, то есть было совершено хищение денежных средств банка. В этот же день банк ей сообщил, что ее карат активирована. 18.04.2019г. по ее заявлению было возбуждено уголовное дело, и она была признана потерпевшей. 20.05.2019г. она обратилась в банк с заявлением о расторжении договора, но ей было отказано. 25.06.2019г. она выплатила банку полностью сумму по договору 60000 рублей. В настоящий момент она считает, что ей на данную сумму причинены убытки, поскольку она данные деньги не снимала и ими не пользовалась, по уголовному делу является ...

...потерпевшей. Так же считает предоставление ей кредитной карты навязанной услугой. О том подписывала ли она заявление–анкету, она не помнит.

В силу этого Федосеева просит суд расторгнуть кредитный договор и взыскать с банка в ее пользу 60000 рублей.

Истец Федосеева К.Н. и ее представитель Супрун В.И. в суде поддержали исковые требования, истца при этом пояснила, что от представителя АО «Тинькофф Банк», предварительно договорившись по телефону, она получила кредитную карту, в конверт вместе с картой были вложены: заявление-анкета; заявка; информация об операциях.

Представитель ответчика АО «Тинькофф Банк» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил, возражений не направил.

Заслушав истицу и ее представителя, исследовав представленные доказательства, суд считает, что требования Федосеевой удовлетворению не подлежат.

В соответствии со ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают: из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

Согласно ч.1 ст.819 ГК РФ, по кредитному договору банк или иная кредитная организация (кредитор) обязуются предоставить денежные средства (кредит) заемщику в размере и на условиях, предусмотренным договором, а заемщик обязуется возвратить полученную денежную сумму и уплатить проценты на нее.

В силу ст.ст. 450, 451, 453 ГК РФ, по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.При расторжении договора обязательства сторон прекращаются, если иное не предусмотрено законом, договором или не вытекает из существа обязательства.

Исходя из анализа данной правовой нормы, лицо, требующее расторжения действующего договора, должно доказать наличие существенного изменения обстоятельств, из которых стороны исходили при его заключении. При отсутствии добровольного соглашения сторон, расторжение договора по требованию заинтересованной стороны в порядке ст. 451 ГК РФ возможно лишь в судебном порядке только при наличии исключительных обстоятельств.

В соответствии со ст.15 ГК РФ, лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков.

Судом объективно установлено, что следует из пояснения истицы и материалов дела(гражданского и уголовного №), в 12 февраля 2019г. по месту жительства, по <адрес> в г. Зеленогорске, сотрудник АО «Тинькофф Банк» доставил Федосеевой К.Н. кредитную карту на сумму 60000 рублей, которая была ей принята с приложенными с картой документами: заявление-анкета; заявка; информация об операциях. В указанных документах описаны условия и процедура активации карты и пользования кредитом. 15.04.2019г. Федосеева предоставила по телефону неустановленному лицу цифровой код позволяющий активировать карту и произвести снятие с нее денежных средств. После этого с карты предоставленной банком Федосеевой было списано 59799.73 рублей. 20.05.2019г. истица обратилась в банк с заявлением о расторжении договора, но ей было отказано. 25.06.2019г. она выплатила банку 60000 рублей.

Из приведенного следует, что Федосеева, действуя добровольно, фактически приняла кредитную карту АО «Тинькофф Банк» с пакетом документов, в которых описаны условия, процедура активации карты и пользования кредитом. При этом Федосеева имела, только ей известный цифровой код для проведения операций по указанной кредитной карте. Указанный секретный цифровой код был передан Федосеевой по ее усмотрению неустановленному лицу, что привело к снятию с кредитной карты 59799.73 рублей. При этом банк добросовестно исполнил свои обязательства по договору, предоставив денежные средства. Каких-либо прав Федосеевой банк не нарушил и какого-либо ущерба ей не причинил. В дальнейшем Федосеева, осознавая ответственность перед банком за свои фактически совершенные действия повлекшие снятие денежных кредитных средств, выплатила банку 60000 рублей.

Нарушений условий договора, иных исключительных обстоятельств, влекущих его расторжение и какой-либо навязанной услуги, судом в данном случае не установлено.

18.04.2019г. по заявлению Федосеевой было возбуждено уголовное дело по п.В ч.2 ст.158 УК РФ(по факту хищения), и она была признана потерпевшей. При установлении виновного лица, у Федосеевой, как у потерпевшей по делу, есть право обратиться к нему с гражданским иском о возмещении ущерба причиненного преступлением.

Разрешая при указанных обстоятельствах заявленные истцом требования о расторжении кредитного договора, суд учитывает также положения ст.ст. 407, 408, 420, 421, 432 ГК РФ об основаниях прекращения обязательств, надлежащего исполнения обязательств, свободы договора, основных положениях заключения договора и приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований, поскольку обстоятельства, на которые ссылается истица, как на основание для расторжения договора, не являются существенными и исключительными с которыми закон связывает возможность расторжения кредитного договора и по требованию должника. Денежные средства были выплачены истице банку в силу возникших у нее перед ним обязательств по активированному самой истицей кредитному договору.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать Федосеевой К. Н. в удовлетворении исковых требований к АО «Тинькофф Банк» о расторжении договора и взыскании денежной суммы убытков.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Зеленогорский городской суд Красноярского края в течение месяца со дня вынесения.

Судья К.М. Жуков