Филиппова Анжела Игоревна

Решение принято в окончательной форме 09 января 2019 г.

Дело № 2-3372/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 декабря 2018 г. г. Ярославль

Дзержинский районный суд г. Ярославля в составе председательствующего судьи Фоминой Т.Ю., при секретаре Коноваловой Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Филипповой Анжелы Игоревны к Департаменту образования Ярославской области, Департаменту имущественных и земельных отношений Ярославской области о признании акта незаконным, понуждении к заключению договора социального найма,

У С Т А Н О В И Л:

Филиппова А.И. обратилась в суд с иском к Департаменту образования Ярославской области, Департаменту имущественных и земельных отношений Ярославской области о признании незаконным акта Департамента образования Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ №, одновременно просила обязать Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области заключить с ней договор социального найма жилого помещения на квартиру по адресу: <адрес> <адрес>, ссылаясь на то, что квартира была предоставлена в пользование на основании договора найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей от ДД.ММ.ГГГГ №. Срок данного договора истек 14 октября 2018 г. По его истечении истец имела право на заключение договора социального найма на данное жилое помещение. Оснований для отказа в заключении договора социального найма у ответчиков не имел...

...ось.

В судебном заседании истец Филиппова А.И., ее представитель по устному ходатайству Колесникова Ю.В., привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица Филиппов А.П. исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в иске.

Представитель Департамента образования Ярославской области по доверенности Щербатых Л.В. исковые требования не признала, ссылаясь на их необоснованность.

Представитель Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, представил письменный отзыв по существу исковых требований, просил рассмотреть дело без его участия. В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено судом при имеющейся явке.

Заслушав объяснения сторон, показания свидетеля ФИО8, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Судом установлено что Филиппова (до брака – Балька) А.И., 01 марта 1992 года рождения, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. С 18 ноября 2011 г. истец состоит в браке с Филипповым А.П. От брака они имеют двоих несовершеннолетних детей: ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Истец постоянно проживает совместно с членами своей семьи в однокомнатной квартире общей площадью 43,4 кв.м по адресу: <адрес> <адрес>, предоставленной истцу в пользование на основании договора от 15 октября 2013 г. № 26 найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Изложенные обстоятельства подтверждены объяснениями истца Филипповой А.И., третьего лица Филиппова А.П., письменными материалами дела, в том числе свидетельством о браке, свидетельствами о рождении детей, договором найма жилого помещения, актом приема-передачи, выпиской из домовой книги, ответчиками не оспаривались.

Согласно ч. 1 ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона – собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

На основании ч. 1 ст. 63 ЖК РФ договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

Пунктом 6 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрено, что срок действия договора найма специализированного жилого помещения, предоставляемого в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, составляет пять лет.

В случае выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен на новый пятилетний срок неоднократно по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Порядок выявления этих обстоятельств устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации.

По окончании срока действия договора найма специализированного жилого помещения и при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий управление государственным жилищным фондом, обязан принять решение об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключить с лицами, указанными в пункте 1 настоящей статьи, договор социального найма в отношении этого жилого помещения в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 6.4 Закона ЯО от 09 ноября 2007 г. № 85-з «О порядке и условиях предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Ярославской области» обстоятельствами, свидетельствующими о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, при наличии которых по решению органа исполнительной власти Ярославской области, осуществляющего управление жилищным фондом Ярославской области, договор найма специализированного жилого помещения с указанными лицами может быть однократно заключен на новый пятилетний срок, являются:

1) неудовлетворительная адаптация нанимателя к самостоятельной жизни, в том числе отсутствие постоянного заработка, иного дохода в связи с незанятостью трудовой деятельностью, наличие отрицательной социальной среды, совершение правонарушений и антиобщественных действий;

2) длительная болезнь, инвалидность, препятствующие добросовестному исполнению обязанностей нанимателя, в том числе в связи с нахождением в лечебном или реабилитационном учреждении.

Постановлением Правительства ЯО от 09 декабря 2013 г. № 1601-п утвержден Порядок выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, в соответствии с пунктом 2 которого уполномоченным органом исполнительной власти Ярославской области, принимающим решение о наличии или отсутствии обстоятельств (далее – уполномоченный орган), является уполномоченный орган исполнительной власти Ярославской области в сфере обеспечения социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

На основании пунктов 5.17, 5.18 Положения о порядке и условиях предоставления гражданам жилых помещений специализированного жилищного фонда Ярославской области, порядке постановки на учет и ведения учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях специализированного жилищного фонда Ярославской области, утвержденного Постановлением Правительства ЯО от 15 апреля 2011 г. № 267-п, на основании решения органа исполнительной власти области о наличии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в трудной жизненной ситуации, предусмотренной постановлением Правительства области от 09 декабря 2013 г. № 1601-п «Об утверждении Порядка выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации», уполномоченный орган в срок не более десяти рабочих дней со дня получения документа о принятом решении направляет гражданину, который является нанимателем жилого помещения, предоставленного по договору найма, уведомление о заключении договора найма на новый срок.

В случае наличия решения исполнительной власти области об отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в трудной жизненной ситуации, уполномоченный орган в срок не более десяти рабочих дней со дня получения документа о принятом решении направляет гражданину, который является нанимателем жилого помещения, предоставленного по договору найма, уведомление о заключении договора социального найма.

В силу п. 2.2 Положения о департаменте имущественных и земельных отношений Ярославской области, утвержденного постановлением Администрации Ярославской области от 02 апреля 2007 г. № 116, уполномоченным органом исполнительной власти Ярославской области, осуществляющим управление и распоряжение жилищным фондом Ярославской области, является департамент имущественных и земельный отношений Ярославской области.

Из дела видно, что пятилетний срок заключенного с истцом договора найма жилого помещения истек 14 октября 2018 г.

05 октября 2018 г. департаментом образования мэрии г. Ярославля дано заключение о наличии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания гражданке Филипповой А.И. содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, при наличии которых по решению органа исполнительной власти Ярославской области, осуществляющего управление жилищным фондом Ярославской области, договор найма специализированного жилого помещения с указанными лицами может быть однократно заключен на новый пятилетний срок. Как следует из акта, указанное решение было принято комиссией в связи с непредставлением документов, подтверждающих наличие у Филипповой А.И. постоянного дохода. Копия данного заключения имеется в материале проверки, проводившейся департаментом образования Ярославской области.

16 октября 2018 г. департамент образования Ярославской области направил в адрес Филипповой А.И. уведомление о заключении договора найма на новый срок со ссылкой на то, что актом от 11 октября 2018 г. № 32, утвержденным приказом департамента образования Ярославской области от 15 октября 2018 г. № 6-д, в отношении истца установлено наличие обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, при наличии которых по решению органа исполнительной власти Ярославской области, осуществляющего управление жилищным фондом Ярославской области, договор найма специализированного жилого помещения с указанными лицами может быть однократно заключен на новый пятилетний срок.

25 октября 2018 г. соответствующее уведомление в адрес истца было направлено департаментом имущественных и земельный отношений Ярославской области со ссылкой на вышеуказанный приказ департамента образования Ярославской области от 15 октября 2018 г. № 6-д «Об утверждении актов о наличии (отсутствии) обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации».

Таким образом, из материалов дела следует, что основанием для отказа истцу в заключении договора социального найма на квартиру по адресу: <адрес>, явилось отсутствие у Филипповой А.И. самостоятельного постоянного дохода и непредставление документов, подтверждающих доход. На наличие других оснований для отказа в заключении договора социального найма ответчики не ссылались.

Вместе с тем, из материалов настоящего дела и материала проверки, представленного департаментом образования Ярославской области, усматривается, что истцом были представлены все необходимые документы, предусмотренные п. 3 Порядка выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, утвержденного постановлением Правительства ЯО от 09 декабря 2013 г. № 1601-п, в том числе справка с места жительства, свидетельство о браке и свидетельства о рождении детей, справка о размере получаемого истцом пособия по уходу за ребенком, выданная МКУ «Центр социальных выплат» города Ярославля, справка ООО «ТрансАвтоСнаб» о размере дохода супруга за 12 месяцев, предшествовавших обращению.

По смыслу ч. 1 ст. 6.4 Закона ЯО от 09 ноября 2007 г. № 85-з, к обстоятельствам, свидетельствующим о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, при наличии которых по решению органа исполнительной власти Ярославской области, осуществляющего управление жилищным фондом Ярославской области, договор найма специализированного жилого помещения с указанными лицами может быть однократно заключен на новый пятилетний срок, отнесены исключительно неудовлетворительная адаптация нанимателя к самостоятельной жизни, а также длительная болезнь, инвалидность, препятствующие добросовестному исполнению обязанностей нанимателя. Данный перечень обстоятельств является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Отсутствие у нанимателя постоянного заработка (дохода), непредставление документов, подтверждающих наличие такого дохода, могло явиться лишь одним из признаков неудовлетворительной адаптации к самостоятельной жизни, однако эти признаки подлежали учету в их совокупности при разрешении вопроса о наличии у истца права на заключение договора социального найма на занимаемое жилое помещение.

Однако ответчиками в нарушение указанных норм не было учтено семейное положение истца, то обстоятельство, что с 2011 г., то есть на протяжении нескольких лет, Филиппова А.И. состояла в браке с Филипповым А.П., имеет от брака двоих несовершеннолетних детей, в том числе малолетнего ребенка, 25 марта 2018 года рождения. Ответчиками не было учтено имущественное положение семьи в целом, в том числе размер дохода супруга истца, а также способность истца исполнять обязанности нанимателя жилого помещения.

Согласно справке о доходах, выданной ООО «ТрансАвтоСнаб» и представленной истцом в судебное заседание, средний месячный доход супруга истца, Филиппова А.П., за десять месяцев 2018 г. составил 44 282 руб. 02 коп., то есть превышал величину прожиточного минимума, установленного в этот период в Ярославской области, на каждого члена семьи. Соответствующие сведения о доходе Филиппова А.П. были отражены в справке ООО «ТрансАвтоСнаб», представленной истцом при проверке, проводившейся департаментом образования Ярославской области.

Как следует из показаний свидетеля Савельевой В.А., а также материала проверки, представленного департаментом образования Ярославской области, в том числе акта обследования жилищно-бытовых условий от 03 октября 2018 г., составленного ведущим специалистом отдела департамента образования мэрии г. Ярославля, акта плановой выездной проверки жилых помещений от 27 ноября 2017 г., составленной комиссией департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области, жилое помещение находится в удовлетворительном состоянии, задолженность по оплате жилья и коммунальных услуг отсутствует. Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что Филиппова А.И. надлежащим образом исполняет обязанности нанимателя жилого помещения.

Свидетель Савельева В.А., которая является руководителем службы постинтернатного сопровождения, показала, что Филиппову А.И. можно считать адаптированной к самостоятельной жизни по всем показателям, так как она не имеет вредных привычек, проблем со здоровьем, добросовестно относится к исполнению родительских обязанностей, отношения в семье доброжелательные. Ранее, до рождения в 2018 году ребенка, Филиппова А.И. была трудоустроена и имела самостоятельный доход.

Соответствующие сведения отражены в информационном письме ГУ ЯО «Детский дом-центр комплексного сопровождения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Солнечный» от 06 августа 2018 г.

При таких обстоятельствах дела, оценив в совокупности представленные по делу доказательства, суд пришел к выводу о том, что у департамента образования Ярославской области отсутствовали правовые основания для принятия акта от 11 октября 2018 г. № 32, утвержденного приказом департамента образования Ярославской области от 15 октября 2018 г. № 6-д, которым в отношении истца было установлено наличие обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, при наличии которых по решению органа исполнительной власти Ярославской области, осуществляющего управление жилищным фондом Ярославской области, договор найма специализированного жилого помещения может быть однократно заключен на новый пятилетний срок.

В соответствии с абзацем 3 пункта 6 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в связи с окончанием срока действия договора найма и при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания истцу содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области был обязан принять решение об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключить с истцом договор социального найма в отношении этого жилого помещения. Правовых оснований для отказа истцу в заключении договора социального найма на жилое помещение не имелось.

Доводы департамента имущественных и земельный отношений Ярославской о том, что департамент не является надлежащим ответчиком по заявленным истцом требованиям, каких-либо нарушений прав истца с его стороны не было допущено, представляются несостоятельными.

В связи с изложенным, с целью восстановления нарушенных прав истца, суд полагает необходимым признать незаконным и отменить вышеуказанный акт от ДД.ММ.ГГГГ №, утвержденный приказом департамента образования Ярославской области от 15 октября 2018 г. № 6-д, а также с учетом п. 2.2 Положения о департаменте имущественных и земельных отношений Ярославской области, утвержденного постановлением Администрации Ярославской области от 02 апреля 2007 г. № 116, на департамент имущественных и земельный отношений Ярославской области следует возложить обязанность заключить с истцом договор социального найма жилого помещения – квартиры по адресу: <адрес> <адрес>.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Филипповой Анжелы Игоревны к Департаменту образования Ярославской области, Департаменту имущественных и земельных отношений Ярославской области о признании акта незаконным, понуждении к заключению договора социального найма удовлетворить.

Признать незаконным и отменить акт от №, утвержденный приказом департамента образования Ярославской области от 15 октября 2018 г. № 6-д, которым в отношении Филипповой Анжелы Игоревны установлено наличие обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, при наличии которых по решению органа исполнительной власти Ярославской области, осуществляющего управление жилищным фондом Ярославской области, договор найма специализированного жилого помещения может быть однократно заключен на новый пятилетний срок.

Обязать департамент имущественных и земельный отношений Ярославской области заключить с Филипповой Анжелой Игоревной договор социального найма жилого помещения – квартиры по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд с подачей жалобы через Дзержинский районный суд г. Ярославля в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Т.Ю. Фомина

Дело № 2-3372/2018

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

12 декабря 2018 г. г. Ярославль

Дзержинский районный суд г. Ярославля в составе председательствующего судьи Фоминой Т.Ю., при секретаре Коноваловой Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление представителя Департамента образования Ярославской области по доверенности Щербатых Ларисы Викторовны о передаче на рассмотрение по подсудности гражданского дела по иску Филипповой Анжелы Игоревны к Департаменту образования Ярославской области, Департаменту имущественных и земельных отношений Ярославской области о признании акта незаконным, понуждении к заключению договора социального найма,

У С Т А Н О В И Л:

Филиппова А.И. обратилась в суд с иском к Департаменту образования Ярославской области, Департаменту имущественных и земельных отношений Ярославской области о признании незаконным акта Департамента образования Ярославской области от 11 октября 2018 № просила обязать Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области заключить с ней договор социального найма жилого помещения на квартиру по адресу: <адрес> на то, что квартира была предоставлена в пользование на основании договора найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей от 15 октября 2013 г. № 26. Срок данного договора истек 14 октября 2018 г. По его истечении истец имела право на заключение договора социального найма на данное жилое помещение. Оснований для отказа в заключении договора соц...

...иального найма у ответчиков не имелось.

В судебном заседании представитель Департамента образования Ярославской области по доверенности Щербатых Л.В. заявила ходатайство о передаче дела на рассмотрение по подсудности в суд по месту нахождения ответчиков – Кировский районный суд г. Ярославля.

Истец Филиппова А.И., ее представитель по устному ходатайству Колесникова Ю.В. возражали против передачи дела на рассмотрение по подсудности, ссылаясь на то, что в данном случае между сторонами имеет место спор о праве на жилое помещение, расположенное в Дзержинском районе г. Ярославля, в связи с чем спор относится к подсудности Дзержинского районного суда г. Ярославля.

Представитель Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, представил письменный отзыв по существу исковых требований, просил рассмотреть дело без его участия. В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено судом при имеющейся явке.

Заслушав объяснения сторон, суд пришел к следующим выводам.

Конституцией Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (часть 1 статьи 46), а также установлено, что никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом (часть 1 статьи 47).

В соответствии со ст. 28 ГПК РФ иск предъявляется в суд по месту жительства ответчика. Иск к организации предъявляется в суд по месту нахождения организации.

Частью 1 статьи 30 ГПК РФ предусмотрено, что иски о правах на земельные участки, участки недр, здания, в том числе жилые и нежилые помещения, строения, сооружения, другие объекты, прочно связанные с землей, а также об освобождении имущества от ареста предъявляются в суд по месту нахождения этих объектов или арестованного имущества.

Указанной нормой права исключительная подсудность установлена для исков о любых правах на перечисленное в ней недвижимое имущество. По своей сути правила исключительной подсудности являются исключением из общих правил подсудности. Суд не вправе рассматривать спор, относящийся по правилам исключительной подсудности к юрисдикции другого суда.

Согласно разъяснениям пункта 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29 апреля 2010 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» споры, связанные с защитой права собственности и других вещных прав, рассматриваются судами в соответствии с подведомственностью дел, установленной Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации (далее - ГПК РФ), Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации (далее - АПК РФ), а также иными федеральными законами.

В силу части 1 статьи 30 ГПК РФ и части 1 статьи 38 АПК РФ иски о правах на недвижимое имущество рассматриваются в суде по месту нахождения этого имущества (исключительная подсудность).

На основании п. 3 ч. 2 ст. 33 ГПК РФ в случае, если при рассмотрении дела в данном суде выявилось, что оно было принято с нарушением правил подсудности, суд передает дело на рассмотрение суда, которому оно подсудно.

Принимая во внимание, что истцом заявлено требование о понуждении ответчика к заключению договора социального найма на жилое помещение, между сторонами имеет место спор о праве пользования жилым помещением по договору социального найма, спорная квартира расположена по адресу: <адрес> <адрес>, то есть в Дзержинском районе г. Ярославля, суд пришел к выводу о том, что исковое заявление принято Дзержинским районным судом г. Ярославля к производству с соблюдением правил подсудности. Оснований для передачи дела на рассмотрение по подсудности в суд по месту нахождения ответчиков, Кировский районный суд г. Ярославля, не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 224, 225 ГПК РФ, суд

О П Р Е Д Е Л И Л:

Заявление представителя Департамента образования Ярославской области по доверенности Щербатых Ларисы Викторовны о передаче на рассмотрение по подсудности гражданского дела по иску по иску Филипповой Анжелы Игоревны к Департаменту образования Ярославской области, Департаменту имущественных и земельных отношений Ярославской области о признании акта незаконным, понуждении к заключению договора социального найма оставить без удовлетворения.

На определение может быть подана частная жалоба в Ярославский областной суд через Дзержинский районный суд г. Ярославля в течение 15 дней.

Судья Т.Ю. Фомина