Фирсов Артём Борисович

№12-541-19

Р Е Ш Е Н И Е

г.Тюмень 23 августа 2019 года

Судья Калининского районного суда г.Тюмени Фомина А.В. с участием:

лица, привлеченного к административной ответственности, - Фирсова А.Б.,

защитника - ФИО3,

представителя Департамента недропользования и экологии Тюменской области - ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Фирсова А.Б. на постановление мирового судьи судебного участка №<данные изъяты> Калининского судебного района г.Тюмени ФИО8 от 02.07.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, в отношении

ФИРСОВА ФИО9 ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца гор.Тюмени, гражданина Российской Федерации, с высшим образованием, женатого, имеющего <данные изъяты> детей, <данные изъяты>, <данные изъяты> и <данные изъяты> рождения, работающего в «<данные изъяты>» ведущим программы «<данные изъяты>», зарегистрированного по адресу: <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений, -

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением мирового судьи судебного участка № Калининского судебного района г.Тюмени от 02.07.2019 года Фирсов А.Б. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 6 000 рублей в доход государства.

С данным постановлением не согласен Фирсов А.Б., который просит постановление мирового судьи отменить. Мотивирует это тем, что о факте привлечения к административной ответственности по ст.8.39 КоАП РФ, и назначении ему штрафа в размере 3 000 рублей он не знал. По месту регистрации он не проживает около 10 лет, бывает там крайне редко, около 4 лет в данной квартире никто не проживает. О данном штрафе узнал только 28.05.2019 года в Управлении Федеральной службы судебных п...

Показать ещё

...риставов по Тюменской области, после того как 22.05.2019 года и 29.05.2019 года в счет уплаты штрафа с его банковской карты были списаны денежные средства. Получив от судебного пристава-исполнителя все документы, он сразу оплатил данный штраф. Считает, что постановление №№/УЭ-18 от 25.12.2018 года вынесено с нарушением предусмотренного ст.4.5 КоАП РФ 2-хмесячного срока со дня совершения административного правонарушения (дата совершения административного правонарушения 08.07.2018 года).

В судебном заседании Фирсов А.Б. и защитник ФИО3 поддержали доводы жалобы, пояснили, что копию постановления №№/УЭ-18 от 25.12.2018 года Фирсов А.Б. не получал, о наложенном на него штрафе в размере 3 000 рублей он узнал 28 мая 2019 года. При составлении протокола по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ и рассмотрении дела мировым судьей Фирсов А.Б. не присутствовал, уведомлений о составлении данного протокола и рассмотрении дела не получал. О рассмотрении дела мировым судьей узнал, получив постановление о привлечении к административной ответственности.

Представитель Департамента недропользования и экологии Тюменской области ФИО4 с доводами жалобы не согласен, пояснил, что адрес места регистрации Фирсова А.Б. был установлен, исходя из сведений Управления по вопросам миграции УМВД России по Тюменской области.

Заслушав Фирсова А.Б., представителя Департамента недропользования и экологии Тюменской области ФИО4, защитника ФИО3, изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, считаю, что жалоба Фирсова А.Б. подлежит частичному удовлетворению, а постановление мирового судьи - отмене.

В соответствии со ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 1 ст.20.25 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неуплату административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

Согласно ч.5 ст.32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении 60 дней со срока, указанного в ч.1 ст.32.2 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, принимают решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

Из системного толкования ч.1 ст.20.25 КоАП РФ и ст.32.2 КоАП РФ следует, что лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано в добровольном порядке уплатить административный штраф не позднее 60 дней со дня вступления в силу постановления о наложении административного штрафа и после истечения данного срока в случае неуплаты административного штрафа усматривается событие административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что 25.12.2018 года постановлением начальника управления экологии Департамента недропользования и экологии Тюменской области, заместителя главного государственного инспектора Тюменской области в области охраны окружающей среды ФИО5 №№/УЭ-18 Фирсов А.Б. был привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.39 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Согласно отметке на постановлении вступление его в законную силу определено как 10.02.2019 года (л.д.<данные изъяты>). Отсрочка (рассрочка) исполнения постановления о назначении административного наказания Фирсову А.Б. не предоставлялась.

С учетом положений ч.1 ст.32.2 КоАП РФ, 60-дневный срок для добровольного исполнения Фирсовым А.Б. постановления от 25.12.2018 года истек 11.04.2019 года.

11.06.2019 года должностным лицом Департамента недропользования и экологии Тюменской области в отношении Фирсова А.Б. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи от 02.07.2019 года Фирсов А.Б. привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.25 КоАП РФ (за неуплату административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ), ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 6 000 рублей.

Основанием для привлечения Фирсова А.Б. к данной административной ответственности послужил факт неуплаты в срок до 13.04.2019 года штрафа в размере 3 000 рублей.

Доказательствами, подтверждающими вину Фирсова А.Б., мировым судьей признаны:

- протокол об административном правонарушении от 25.12.2018 года;

- копия постановления №№/УЭ-18 от 25.12.2018 года;

- копия конверта;

- адресная справка;

- копии платежных поручений №№ от 27.05.2019 года, №№ от 27.05.2019 года, №№ от 03.06.2019 года и др.

Вместе с тем, при составлении протокола об административном правонарушении и при рассмотрении дела мировым судьей допущены существенные нарушения материального и процессуального права, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В силу ст.26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются:

- наличие события административного правонарушения;

- лицо, совершившее противоправные действия;

- виновность лица в совершении административного правонарушения;

- обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность;

- иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч.ч.1, 3, 4 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При производстве по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, необходимо было выяснить:

- когда, за какое административное правонарушение на Фирсова А.Б. был наложен штраф в размере 3 000 рублей;

- вступило ли постановление о назначении данного наказания в законную силу;

- когда истек срок оплаты наложенного на Фирсова А.Б. штрафа в добровольном порядке (с указанием даты) и, соответственно, наступила административная ответственность за неуплату штрафа;

- нарушил ли Фирсов А.Б. норму закона, установившую срок добровольной оплаты штрафа.

В протоколе об административном правонарушении от 11.06.2019 года и в постановлении мирового судьи от 02.07.2019 года достоверно не установлены значимые для дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, обстоятельства - время совершения и событие административного правонарушения.

В нарушение требований п.1 ст.26.1, ч.2 ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении от 11.06.2019 года неверно исчислены:

- срок вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания №№/УЭ-18 от 25.12.2018 года, вместо «12.02.2019 года» указано «10.02.2019 года»;

- срок уплаты административного штрафа, вместо «в срок до 13.04.2019 года» указано «в срок до 11.04.2019 года».

В нарушение требований п.1 ст.26.1, п.4 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ описание времени совершения и события административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, в постановлении мирового судьи от 09.04.2015 года отсутствует вовсе.

Мировым судьей при рассмотрении дела установлено, что Фирсов А.Б. не уплатил в установленные ст.32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях сроки административный штраф в размере 3 000 рублей, наложенный на него постановлением №№/УЭ-18 от 25.12.2018 года за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.39 КоАП РФ.

Не конкретное, без фактических обстоятельств дела описание мировым судьей события административного правонарушения не позволяет квалифицировать деяние Фирсова А.Б. по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

Кроме того, наказание в виде штрафа в размере 6 000 рублей мировым судьей Фирсову А.Б. назначено неверно, без учета санкции ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, которой предусмотрено назначение наказания в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи от 02.07.2019 года не соответствует требованиям п.4 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ, его нельзя признать законным и обоснованным.

Оценивая возможность для соблюдения Фирсовым А.Б. установленного срока оплаты штрафа, наложенного постановлением №№/УЭ-18 от 25.12.2018 года, прихожу к следующему.

Из содержания постановления №№/УЭ-18 от 25.12.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.39 КоАП РФ, следует, что признаки данного состава правонарушения в действиях Фирсова А.Б. были обнаружены должностным лицом Департамента недропользования и экологии Тюменской области 08.07.2018 года.

Событие правонарушения было выявлено не в присутствии Фирсова А.Б.

В соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ при составлении в отношении Фирсова А.Б. протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.39 КоАП РФ, должностное лицо обязано было известить (уведомить) лицо, привлекаемое к административной ответственности, о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать процессуальные права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ. Только в случае надлежащего извещения данного лица протокол мог быть составлен и в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

Однако, при исследовании материалов дела установлено, что в нем отсутствуют доказательства надлежащего извещения Фирсова А.Б. о факте, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.39 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении и сведения о его направлении Фирсову А.Б. в материалах административного дела отсутствуют. Сведений о надлежащем извещении Фирсова А.Б. о рассмотрении данного дела также не имеется.

Постановлением должностного лица Департамента недропользования и экологии Тюменской области от 25.12.2018 года Фирсов А.Б. признан виновным и привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст.8.39 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 3 000 рублей.

27.12.2018 года копия постановления от 25.12.2018 года направлена заказным письмом с простым уведомлением по адресу: <адрес>. Указанное почтовое отправление возвращено в адрес административного органа с перечеркнутым адресом Фирсова А.Б., без каких-либо иных отметок почтового участка. Какая-либо иная информации с Почты России в материалах дела отсутствует. Посчитав постановление полученным, должностное лицо определило дату вступления его в законную силу и начало исчислять срок для добровольной уплаты штрафа.

Таким образом, объективные, достоверные и достаточные доказательства того, что Фирсов А.Б. надлежащим образом был уведомлен о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.39 КоАП РФ, в материалах дела отсутствуют.

Доказательств соблюдения требований ст.28.2 КоАП РФ при составлении должностным лицом Департамента недропользования и экологии Тюменской области протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, от 11.06.2019 года материалы дела также не содержат.

Протокол составлен в отсутствие Фирсова А.Б., при этом данных о надлежащем извещении (уведомлении) Фирсова А.Б. о факте, времени и месте составления данного протокола также не имеется.

Уведомление о составлении протокола по ст.20.25 КоАП РФ от 23.04.2019 года, направленное Фирсову А.Б. по адресу: <адрес>, также возвращено в административный орган с перечеркнутым адресом Фирсова А.Б., без каких-либо иных отметок почтового участка. Какая-либо иная информации с Почты России в материалах дела отсутствует. Данных, свидетельствующих о направлении указанного уведомления по адресу места работы Фирсова А.Б. либо по иным адресам, в материалах дела не имеется.

Положения пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в данном случае применению не подлежат, поскольку определяют порядок признания извещения надлежащим на стадии рассмотрения дела, а не на стадии составления протокола.

Поскольку протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, составлен с нарушением требований ст.28.2 КоАП РФ, его нельзя признать допустимым доказательством по делу.

С субъективной стороны административное правонарушение характеризуется умышленной формой вины.

Доказательств того, что Фирсов А.Б. получил постановление от 25.12.2018 года о привлечении его к административной ответственности по ст.8.39 КоАП РФ, и знал о наложении на него штрафа в размере 3 000 рублей, материалы дела не содержат.

Место регистрации Фирсова А.Б. по адресу: <адрес>, на который Фирсову А.Б. направлялись документы, административный орган установил не со слов Фирсова А.Б., а самостоятельно, не установив при этом его проживание по указанному адресу. Факт не проживания Фирсова А.б. по указанному адресу подтверждается представленными им платёжными квитанциями за октябрь 2015 года и июнь 2019 года.

Местом жительства Фирсова А.Б. является адрес: <адрес>, что подтверждается представленными Фирсовым А.Б. справкой ТСЖ «<данные изъяты>». Постановление №№/УЭ-18 от 25.12.2018 года, уведомление о составлении протокола по ст.20.25 КоАП РФ от 23.04.2019 года по данному адресу административным органом Фирсову А.Б. не направлялись.

Таким образом, бесспорных доказательств о вручении Фирсову А.Б. постановления от 25.12.2018 года и наличии у него умысла на совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, суду не представлено.

При производстве по делу административным органом не были созданы необходимые условия для реализации права лица, привлекаемого к административной ответственности, на защиту.

Доводы Фирсова А.Б. о том, что он указанного постановления не получал, о наложении на него штрафа в размере 3 000 рублей не знал, не опровергнуты. Напротив, его доводы подтверждаются возвращением в административный орган копии постановления от 25.12.2018 года, которым на Фирсова А.Б. был наложен штраф в размере 3 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.39 КоАП РФ (л.д.10-11).

В связи с изложенным выводы должностного лица административного органа и мирового судьи о виновности Фирсова А.Б. в совершении указанного административного правонарушения нельзя признать состоятельными.

Такое разрешение дела не отвечает установленным ст.24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка №№ Калининского судебного района г.Тюмени ФИО10 от 02.07.2019 года в связи с существенным нарушением материальных и процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, нельзя признать законным и обоснованным, поскольку это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Производство по делу в отношении Фирсова А.Б. подлежит прекращению на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с истечением установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ 3-хмесячного срока давности его привлечения к административной ответственности.

Довод Фирсова А.Б. о его привлечении к административной ответственности по ст.8.39 КоАП РФ при истекшем 2-хмесячном сроке давности является несостоятельным.

В соответствии с положениями ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности за нарушение законодательства РФ в области охраны окружающей среды и природопользования составляет один год со дня совершения административного правонарушения.

При таких обстоятельствах на момент составления 25.12.2018 года протокола об административном правонарушении срок давности привлечения Фирсова А.Б. к административной ответственности по ст.8.39 КоАП РФ за деяние, произошедшее 08.07.2019 года, не истек.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.1-30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л :

Жалобу Фирсова А.Б. удовлетворить частично.

Постановление мирового судьи судебного участка №№ Калининского судебного района г.Тюмени ФИО11 от 02.07.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, в отношении ФИРСОВА ФИО12 ФИО1 о т м е н и т ь.

Производство по делу п р е к р а т и т ь на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

СУДЬЯ: (подпись) А.В.Фомина

Копия верна -

СУДЬЯ: А.В.Фомина

Свернуть