Фоканов Денис Львович

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

29 сентября 2017г. Ростовская обл., г.Миллерово,

ул. Пушкина,1

Судья Миллеровского районного суда Ростовской области Бугаева Е.А.

с участием помощника Миллеровского межрайонного прокурора Попова И.А.,

лица, привлекаемого к административной ответственности, Фоканова Д.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.6.1 КоАП РФ, в отношении заместителя начальника межмуниципального отдела по Миллеровскому, Тарасовскому районам управления Росреестра по Ростовской области ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>

УСТАНОВИЛ:

В прокуратуру области ДД.ММ.ГГГГ из управления Росреестра по Ростовской области поступило заявление о согласовании проведения внеплановой выездной проверки в отношении ПАО «Вымпелком» (ИНН 7713076301). По результатам рассмотрения данного заявления ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой области принято решение № о согласовании проведения указанной проверки.

Изучением представленных управлением Росреестра по Ростовской области в прокуратуру области ДД.ММ.ГГГГ материалов по результатам согласованной проверки установлено, что фактически должностным лицом органа контроля Фокановым Д.Л. проверочные мероприятия проведены в отношении иного юридического лица - АО «Национальная башенная Компания» (ИНН 7713419774). Указанное подтверждается составленным ДД.ММ.ГГГГ по результатам проверки актом и выданными АО «Национальная башенная Компания» предписа...

...ниями.

Однако в нарушение ч. 1 ст. 14 Закона № 294-ФЗ распоряжение о проведении проверки в отношении АО «Национальная башенная Компания» не выдавалось, юридическое лицо о проведении проверки не уведомлялось.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу, заместитель начальника межмуниципального отдела по Миллеровскому, Тарасовскому районам управления Росреестра по Ростовской области Фоканов Д.Л. вину не признал и пояснил суду, что он проводил проверку в отношении ПАО «Вымпелком», в ходе которой было установлено, что земельными участками пользуется его дочерняя компания – АО «Национальная башенная Компания». Посчитал, что прекращение проверки является нецелесообразным, так как установлены нарушения земельного законодательства.

Помощник Миллеровского межрайонного прокурора Попов И.А. пояснил суду, что в административном материале, направленному суду, собраны доказательства в достаточном объёме и вина должностного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.6.1 КоАП РФ, доказана полностью. Помощник Миллеровского межрайонного прокурора просил суд назначить наказание, согласно санкции указанной статьи, в виде административного штрафа, поскольку подобное административное правонарушение должностным лицом допущено впервые.

Суд, выслушав привлекаемого к административной ответственности заместителя начальника межмуниципального отдела по Миллеровскому, Тарасовскому районам Управления Росреестра по Ростовской области Фоканова Л.Д., помощника Миллеровского межрайонного прокурора, исследовав материалы дела и оценив все собранные по делу доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ) основаниями для проведения внеплановой проверки являются:

1) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами;

2) поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:

а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

в) нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены);

3) приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Частью 5 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ установлено, что внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей может быть проведена по основаниям, указанным в подпунктах "а" и "б" пункта 2 части 2 настоящей статьи, органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц.

Частями 7, 8 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 года N 294-ФЗ установлен порядок согласования органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с органом прокуратуры проведения внеплановой выездной проверки юридического лица.

Частью 2 статьи 19.6.1 КоАП РФ предусмотрен состав административного правонарушения, а именно, повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, либо грубое нарушение требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки без распоряжения (приказа) руководителя либо заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) или муниципального контроля либо государственного или муниципального учреждения, осуществляющего контрольные функции, или непредставлении акта о проведенной проверке.

Таким образом, административным правонарушением по данной статье признается нарушение требований Федерального закона от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ, регламентирующих проведение плановых и внеплановых проверок в рамках осуществления государственного контроля (надзора).

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 19.07.2017 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области было ДД.ММ.ГГГГ. выдано распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ПАО «Вымпелком» по месту фактического осуществления деятельности: <адрес> с кадастровым номером №, Ростовская область, Миллеровский район, в 50 метрах севернее домовладения, расположенного по адресу: <адрес>; <адрес> в районе кадастрового квартала №. Предметом проверки являлось соблюдение обязательных требований, установленных муниципальными и правовыми актами (л.д.46-49).

После чего в прокуратуру области из управления Росреестра по Ростовской области поступило заявление о согласовании проведения внеплановой выездной проверки в отношении ПАО «Вымпелком» (<данные изъяты> По результатам рассмотрения данного заявления ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой области принято решение № о согласовании проведения указанной проверки.

Вместе с тем, прокуратурой области при изучении представленных управлением Росреестра по Ростовской области в прокуратуру области ДД.ММ.ГГГГ материалов по результатам согласованной проверки установлено, что фактически должностным лицом органа контроля Фокановым Д.Л. проверочные мероприятия проведены в отношении иного юридического лица - АО «Национальная башенная Компания» <данные изъяты>). Данное обстоятельство подтверждается составленным ДД.ММ.ГГГГ по результатам проверки актом (л.д.34-41) и выданными АО «Национальная башенная Компания» предписанием (л.д.30-31, 32-33).

Вместе с тем, как было установлено, распоряжение о проведении проверки в отношении АО «Национальная башенная Компания» не выдавалось, и соответственно юридическое лицо о проведении проверки не уведомлялось, что явилось нарушением ч. 1 ст. 14 Закона № 294-ФЗ.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами, представленными в материалах дела, и на основании их анализа суд приходит к выводу о том, что факт проведения заместителем начальника межмуниципального отдела по Миллеровскому, Тарасовскому районам управления Росреестра по Ростовской области Фокановым Д.Л. внеплановой выездной проверки в отношении АО «Национальная башенная компания» в отсутствие соответствующего приказа (распоряжения) руководства органа государственного контроля (надзора), доказан.

Исследовав и оценив данные материалы и доказательства, суд находит их допустимыми и полученными в полном соответствии с требованиями административного законодательства. Оснований не доверять им либо подвергать их сомнению, суд не усматривает и поэтому считает возможным основывать свои выводы на представленных доказательствах.

Представленные материалы и доказательства свидетельствуют о наличии в действиях заместителя начальника межмуниципального отдела по Миллеровскому, Тарасовскому районам управления Росреестра по Ростовской области вины в нарушении установленных требований законодательства при организации проверки в отношении юридического лица.

При таких обстоятельствах можно сделать вывод о том, что действия заместителя начальника межмуниципального отдела по Миллеровскому, Тарасовскому районам управления Росреестра по Ростовской области Фоканова Дениса Львовича образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.6.1 КоАП РФ - грубое нарушение требований законодательства о государственном контроле (надзоре), выразившееся в проведении проверки без распоряжения (приказа) руководителя или заместителя руководителя органа государственного контроля.

При назначении наказания заместителю начальника межмуниципального отдела по Миллеровскому, Тарасовскому районам управления Росреестра по Ростовской области Фоканову Д.Л. судом учитываются характер совершенного административного правонарушения, характер деятельности лица, привлекаемого к административной ответственности, отсутствие как смягчающих, так и отягчающих ответственность обстоятельств. Суд считает возможным применить в отношении заместителя начальника межмуниципального отдела по Миллеровскому, Тарасовскому районам Управления Росреестра по Ростовской области Фоканова Д.Л. наказание в виде административного штрафа в соответствии с санкцией части 2 статьи 19.6.1 КоАП РФ.

Такое решение, по мнению суда, будет соответствовать требованиям закона о неотвратимости и справедливости наказания, а также соответствовать характеру и обстоятельствам совершенного деяния.

Руководствуясь ст.29.9 и 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л:

Заместителя начальника межмуниципального отдела по Миллеровскому, Тарасовскому районам управления Росреестра по Ростовской области Фоканова Дениса Львовича, ДД.ММ.ГГГГ, уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа размере 5 000 руб. в доход бюджета.

Реквизиты для перечисления штрафа в доход бюджета:

Получатель - Управление Федерального казначейства по Ростовской области (Прокуратура Ростовской области л.сч. 04581181330), ИНН 6164045555, КПП 616401001, Р/сч 40101810400000010002 в ГРКЦ ГУ Банка России по Ростовской области г. Ростов-на-Дону, БИК 046015001 Лицевой счет 04581181330, КБК 41511690010016000140, ОКТМО 60701000.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд в 10-дневный срок с подачей жалобы через Миллеровский районный суд Ростовской области.

Судья Е.А. Бугаева

постановление в окончательной

форме изготовлено 29.09.2017г.