Габдулхаева Марина Муллахмановна

Дело № 12-25/2018

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление об административном правонарушении

01 марта 2018 года г. Волжск

Судья Волжского городского суда Республики Марий Эл Глухова Ю.Р., рассмотрев жалобу Габдулхаевой М. М. на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.4 ст.7.30, ч.2 ст.7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – главного специалиста отдела организации муниципальных закупок, развития торговли и бытовых услуг администрации городского округа «Город Волжск» Габдулхаевой М. М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, зарегистрированной по адресу: <адрес>, проживающей по адресу: <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ № должностное лицо - главный специалист отдела организации муниципальных закупок, развития торговли и бытовых услуг администрации городского округа «Город Волжск» Габдулхаева М.М. признана виновной в совершении административных правонарушений предусмотренных ч.1.4 ст.7.30, ч.2 ст.7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), ей назначено наказание в соответствии с ч.2 ст.4.4 КоАП РФ по ч.2 ст.7.31 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, Габдулхаева М.М. обратилась в суд с жалобой, в которой прос...

Показать ещё

...ит его отменить, указывая на отсутствие состава административного правонарушения.

В судебном заседании заявитель Габдулхаева М.М., требования поддержала, пояснила аналогичное изложенному в жалобе. Так же просила производство по делу прекратить, ссылаясь на малозначительность правонарушения.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республики Марий Эл в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, представили отзыв, в удовлетворении жалобы просили отказать.

Прокурор Москвичева М.В. просила в удовлетворении жалобы отказать, поскольку оснований для прекращения производства по делу не имеется.

Выслушав участников процесса, изучив доводы жалобы, материалы дела, административное дело № прихожу к следующему.

Частью 1.4 ст.7.30 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 и 1.7 настоящей статьи.

Согласно ч.1 ст.94 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон) исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе: приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги (далее - отдельный этап исполнения контракта), предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта; оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта; взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

Из ч.1 ст.103 Закона следует, что федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками. В реестр контрактов не включается информация о контрактах, заключенных в соответствии с пунктами 4, 5, 23, 42, 44, 45, пунктом 46 (в части контрактов, заключаемых с физическими лицами) и пунктом 52 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона.

В п.3 ст.3 Закона единая информационная система в сфере закупок (далее - единая информационная система) определяется, как совокупность информации, указанной в части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона и содержащейся в базах данных, информационных технологий и технических средств, обеспечивающих формирование, обработку, хранение такой информации, а также ее предоставление с использованием официального сайта единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт).

Единая информационная система содержит в том числе, реестр контрактов, заключенных заказчиками (п.6 ч.3 ст.4 Закона).

В реестр контрактов включается в том, числе и документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги (п.13 ч.2 ст.103 Закона).

В течение трех рабочих дней с даты заключения контракта, заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение трех рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение трех рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги (ч.3 ст.103 Закона).

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Габдулхаева М.М., являясь ответственным должностным лицом заказчика за размещение информации и документов в реестре контрактов в единой информационной системе в сфере закупок по контракту №, заключенному ДД.ММ.ГГГГ по результатам электронного аукциона № между администрацией городского округа «Город Волжск» (заказчик) и ОАО «Комбинат благоустройства» (исполнитель) на оказание услуг по механизированной и ручной уборке дорого, содержанию, очистке и обслуживанию дорог и объектов коммунального хозяйства, тротуаров, площадей, лестниц, газонов, посадочных площадок автобусных остановок, парков и скверов городского округа «Город Волжск» в 2017 году разместила акты о приемке выполненных работ за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с нарушением срока - ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные обстоятельства подтверждаются муниципальным контрактом № от ДД.ММ.ГГГГ с приложениями, актами о приемке выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, распоряжением главы администрации городского округа «Город Волжск» № от ДД.ММ.ГГГГ «О назначении Габдулхаевой М.М», должностным регламентом главного специалиста отдела организации муниципальных закупок развития торговли и бытовых услуг, письмом администрации городского округа «Город Волжск» № от ДД.ММ.ГГГГ, информацией о контракте с реестровым №.

Частью 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за не направление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию.

Результаты отдельного этапа исполнения контракта, информация о поставленном товаре, выполненной работе или об оказанной услуге (за исключением контракта, заключенного в соответствии с пунктом 4, 5, 23, 42, 44, 46 или 52 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона) отражаются заказчиком в отчете, размещаемом в единой информационной системе и содержащем информацию об исполнении контракта (результаты отдельного этапа исполнения контракта, осуществленная поставка товара, выполненная работа или оказанная услуга, в том числе их соответствие плану-графику), о соблюдении промежуточных и окончательных сроков исполнения контракта (п.1 ч.9 ст.94 Закона).

Из ч.11 ст.94 Закона следует, что Порядок подготовки и размещения в единой информационной системе отчета, указанного в части 9 настоящей статьи, форма указанного отчета определяются Правительством Российской Федерации

Согласно п.3 Положения о подготовке и размещении в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения (утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2013 года N 1093 (далее Положение) отчет размещается заказчиком в единой системе в течение 7 рабочих дней со дня: а) оплаты заказчиком обязательств и подписания заказчиком документа о приемке результатов исполнения контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, а в случае создания приемочной комиссии - подписания такого документа всеми членами приемочной комиссии и утверждения его заказчиком по отдельному этапу исполнения контракта; б) оплаты заказчиком обязательств по контракту и подписания документа о приемке поставленных товаров, выполненных работ и оказанных услуг, а в случае создания приемочной комиссии - подписания такого документа всеми членами приемочной комиссии и утверждения его заказчиком; в) расторжения контракта, то есть со дня, определенного соглашением сторон о расторжении контракта, дня вступления в законную силу решения суда о расторжении контракта или дня вступления в силу решения поставщика, подрядчика или исполнителя (далее - исполнитель) либо заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Из п.2.5 муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что заказчик оплачивает услуги, оказанные исполнителем, путем перечисления цены контракта на банковский счет исполнителя, реквизиты которого указаны в разделе 14 контракта, за счет средств бюджета городского округа «Город Волжск», на основании оформленного в установленном порядке акта о приемке оказанных услуг.

В соответствии с п.п.5.1, 5.2 указанного контракта заказчик осуществляет приемку оказанных услуг ежемесячно, путем осмотра, обслуживаемых исполнителем городских дорог, объектов коммунального хозяйства, парков, тротуаров, площадей, скверов и посадочных площадок автобусных остановок. Ежемесячно, в срок до 5 числа месяца следующего за расчетным, исполнитель направляет заказчику акт о приемке оказанных услуг. Заказчик в течение 5-ти дней со дня получения акта о приемке оказанных услуг обязан его подписать.

Габдулхаева М.М., являясь ответственным должностным лицом заказчика за размещение информации и документов в единой информационной системе закупок по контракту №, заключенному ДД.ММ.ГГГГ по результатам электронного аукциона № между администрацией городского округа «Город Волжск» (Заказчик) и ОАО «Комбинат благоустройства» (Исполнитель) на оказание услуг по механизированной и ручной уборке дорого, содержанию, очистке и обслуживанию дорог и объектов коммунального хозяйства, тротуаров, площадей, лестниц, газонов, посадочных площадок автобусных остановок, парков и скверов городского округа «Город Волжск» в 2017 году разместила отчеты об исполнении отдельных этапов исполнения контракта заказчиком за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с нарушением срока - ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные обстоятельства подтверждаются муниципальным контрактом № от ДД.ММ.ГГГГ с приложениями, актами о приемке выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, счет фактура по оказанным работам за указанные периоды, платежными поручениями № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, 175973 от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ. № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжением главы администрации городского округа «Город Волжск» № от ДД.ММ.ГГГГ «О назначении Габдулхаевой М.М», должностным регламентом гласного специалиста отдела организации муниципальных закупок развития торговли и бытовых услуг, письмом администрации городского округа «Город Волжск» № от ДД.ММ.ГГГГ, информацией о контракте с реестровым №.

При изложенных обстоятельствах административный орган пришел к правильному выводу, что Габдулхаевой М.М. нарушены предусмотренные ч.3 ст.103 Закона сроки размещения в реестре контрактов в единой информационной системе закупок актов о приемки выполненных работ за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также нарушены, предусмотренные ч.11 ст.94 Закона сроки размещения в единой информационной системе закупок отчетов об исполнении отдельных этапов исполнения контракта заказчиком за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Ее действия правильно квалифицированы по ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ и ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, соответственно.

Доводы жалобы о том, что предоставление информации по каждому акту и отчету об исполнении отдельных этапов не предусмотрено, являются необоснованными, поскольку с учетом положений ст.508 ГК РФ, п.п.2.5, 5.1, 5.2 муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ, исполнение данного контракта предусмотрено отдельными этапами (ежемесячно), следовательно, информация должна быть размещена в соответствии ч.3 ст.103, ч.11 ст.94 Закона.

Между тем, исследовав собранные по делу доказательства, прихожу к выводу о малозначительности совершенного административного правонарушения.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, уполномоченный решить дело об административном правонарушении, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

Информация за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ предусмотренная ч.3 ст.103 Закона размещена Габдулхаевой М.М. - ДД.ММ.ГГГГ, предусмотренная ч.11 ст.94 Закона - ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушений не установлено фактов наступления общественно-опасных последствий, вызванных правонарушением, повлекших существенное нарушение охраняемых общественных интересов.

При этом следует учесть незначительную степень вины Габдулхаевой М.М., совершение правонарушения впервые, отсутствие доказательств, пренебрежительного отношения к исполнению своих обязанностей.

Указание Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл в оспариваемом постановлении об отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным в данном случае не являются обоснованными, поскольку малозначительность может быть применена ко всем составам административных правонарушений, в том числе носящим формальный характер, поскольку иное не следует из норм КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, возможно признать административные правонарушения, совершенные Габдулхаевой М.М., малозначительными в соответствии с положениями ст.2.9 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ №, отменить.

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.4 ст.7.30, ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, в отношении должностного лица – главного специалиста отдела организации муниципальных закупок, развития торговли и бытовых услуг администрации городского округа «Город Волжск» Габдулхаевой М. М. в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, и освободить Габдулхаеву М. М. от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Верховный Суд Республики Марий Эл в течение 10 суток со дня его вручения или получения.

Судья Ю.Р.Глухова

Свернуть