Гайирбеков Гайибек Патаалиевич

УИД05RS0018-01-016788-34

Дело № 2а-4553\2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 декабря 2022 г. г.Махачкала

Кировский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Абдулгамидовой А.Ч., при секретаре Абдуллаевой Э.Б., с участием истца Гаийрбекова Г.П. представителя ответчика Военного комиссариата РД Карабекова К.З.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Гайирбекова Г.П. к Военному Комиссариату РД об оспаривании решения(заключения) призывной комиссии, обязании устранении нарушений права,

УСТАНОВИЛ:

Гайирбеков Г.П. обратился в суд с административным исковым заявлением к Военному Комиссариату РД об оспаривании решения(заключения) призывной комиссии, обязании устранения нарушений его прав.

Иск мотивирован тем, что он Гайирбеков ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения состоит на воинском учете в Военном комиссариате городского округа Махачкала Республики Дагестан. В период постановки на учет по день выдачи справки взамен военного билета, ему была предоставлена отсрочка в связи с тем, что он был освобожден от призыва на военную службу. С момента постановки на воинский учет и по настоящий момент он проживал и продолжает проживать по адресу регистрации, кроме того в период с 10.01.2012 года по 19.02.2016 год был официально трудоустроен в МВЖ РД. с момента окончания отсрочки от призыва на военную службу и до достижения 27-летнего возраста он в каких-бы то ни было повесток не получал.

01 июня 2022 года призывной комиссией «ВК» г.Махачкала РД, в отношении него было вынесено заключение о признании гражданином, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований и решении о зачислении в запас. С решением призывной комиссии он не согласен, считает его незаконным, нарушающим его право на получение военного билета и влечет за собой незаконные ограничения, предусмотренные действующим законодательством к лицам, не прошедшим военную службу по п...

...ризыву, не имея на то законных оснований. Выдача гражданину справки взамен военного билета свидетельствует о том, что ему запрещено проходить государственную гражданскую службу, следовательно, обжалуемым решением фактически к нему применяются ограничения в правах(пункт 11 части 1 статьи 16 Федерального закона от 27 июля 2004 года №79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» ) на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата(пункт 3 ст.26 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службы»

Вручение призывникам повесток производится работниками военного комиссариата или личным составом участков и штабов оповещения, развернутых в учебных целях, должностными лицами органов местного самоуправления на которые возложено ведение первичного воинского учета, или по месту работы(учебы) руководителями и должностными лицами организаций, ответственными за военно-учетную работу, как правило не позднее чем за 3 дня срока, указанного в повестке.

Таким образом, именно на военный комиссариат(иной уполномоченный орган или должностное лицо) в силу приведенных положений нормативных правовых актов возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе по своевременному личному вручению под расписку повесток граждан подлежащих призыву. В свою очередь законодательством также установлена обязанность граждан, подлежащих призыву на военную службу, являться только по повестке военного комиссариата в указанные в ней время и место, а также предусмотрена ответственность за неявку по повестке. Обязанность самостоятельно явится в военный комиссариат у граждан, подлежащих призыву на военную службу, отсутствует.

Конституционный суд РФ, проверяя в связи с запросом парламента Чеченской республики конституционность пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 2 июля 2017 года №179-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву» как препятствующей принятию гражданина на государственную гражданскую службу и прохождения гражданином государственной гражданской службы в случае признания его не прошедшим военную службу по призыву не имея на то законных оснований в соответствии с заключением призывной комиссии, в постановлении от 30 октября 2014 года №26-11 сформировал правовую позицию о том, что неисполнение гражданином РФ конституционной обязанности по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву при отсутствии предусмотренных законом оснований для освобождения от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу или отсрочку от призыва предполагает совершение им действий или бездействие, которые сопряжены с неисполнением им обязанностей по воинскому учету предусмотренных Федеральным законом №53-ФЗ, или свидетельствует об уклонении от призыва на военную службу и для пресечения которых в действующем законодательстве предусматриваются механизмы, влекущие административную или уголовную ответственность.

Вынося заключение о признании гражданина не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, призывная комиссия не связана необходимостью оценки фактических обстоятельств, вследствие которых данный гражданин не прошел военную службу, установления фактов наличия или отсутствия объективных условий или уважительных причин для неисполнения им своей конституционной обязанности по защите Отечества.

Вместе с тем, поскольку не исключается ситуация, при которых гражданин не прошел военную службу по призыву по не зависящим от него обстоятельствам(например если на территории где проживал гражданин призывного возраста, не проводились мероприятия, связанные с призывом на военную службу), предполагается, что члены призывной коимиссии, действующие в порядке предусмотренном разделом IIIПоложения о призыве на военную службу граждан РФ, беспристрастно и всесторонне изучают имеющиеся у них документы и выносят свое заключение на основе коллегиальности и в равной мере принимая во внимание все обстоятельства, вследствие которых гражданин не исполнил свою конституционную обязанность по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву. Следовательно федеральный законодатель ставит в зависимость признание призывной комиссией решения о признании гражданина не прошедшим военную службу по призыву без законных оснований от наличия сведений о вызове такого лица повесткой в военный комиссариат для прохождения военной службы.

Гражданин, подлежащий призыву на военную службу не может быть признан лицом не прошедшим военную службу по призыву не имея на законных оснований, в случае если военным комиссариатом такому гражданину не направлялись повестки о явке на мероприятия, связанные с призывом на военную службу.

Согласно пункту 54 "Обзора судебной практики Верховного суда Российской Федерации N 3 (2018)", утвержденного Президиумом Верховного суда Российской Федерации 14 ноября 2018 года, гражданин, подлежавший призыву на военную службу, не может быть признан лицом, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в случае, если военным комиссариатом такому гражданину не направлялись повестки о явке на мероприятия, связанные с призывом на военную службу.

Как усматривается из материалов личного дела призывника в отношении него военным комиссариатом и призывной комиссией не совершались никаких действий, направленных на проведение мероприятий по призыву на военную службы, повестки о необходимости явки в отдел военного комиссариата ему не направлялись. Таким образом, он не прошел военную службу по призыву по независящим от него причинам. Доказательств обратного в соответствии с требованиями части 2 статьи 62 КАС РФ должны быть представлены в суд административным ответчиком. Просит суд признать незаконным решение(заключение) призывной комиссии «ВК» Махачкалы РД протокол № о зачислении его в запас и признании Гайирбекова ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, обязать призывную комиссию рассмотреть вопрос о принятии решения о зачислении Гайирбекова ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в запас Вооруженных Сил РФ как не подлежащего призыву на военную службу по достижении им возраста 27 лет в соответствии с абзацем 6 пункта 1 статьи 28, абзацем 6 пункта 1 статьи 52 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и выдаче военного билета.

Судом в качестве второго ответчика была привлечена Призывная комиссия ВК г.Махачкалы РД, в связи с заявленными требованиями об оспаривании ее решения ( заключения).

Истец Гайирбеков Г.П. в судебном заседании поддержал требования иска, просил удовлетворить его по указанным в нем основаниям, и пояснил, что оспариваемое решение призывной комиссии нарушает его права, так как он намерен трудоустраиваться, для чего требуется военный билет, при этом повесток он не получал по месту жительства, по состоянию здоровья противопоказаний для выдачи военного билета, не имеется.

Представитель ответчика-Военного комиссариата РД, действующий по доверенности Карабеков К.З., требования иска не признал, просил отказать в его удовлетворении, на основании письменных возражений представленных в суд, так как решение призывной комиссии законно и обоснованно, а также ввиду нарушения сроков обращения в суд.

Ответчик Призывная комиссия ВК г.Махачкалы РД, извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились, своего представителя не направили.

Суд рассмотрел дело согласно ст.150, ч.6 ст.226 КАС РФ, в отсутствие данного ответчика, надлежаще извещённого о времени и месте рассмотрения дела, так как его явка по закону не является обязательной и не признана таковой судом.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

Как следует из статьи 59 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, защита Отечества как одна из конституционных обязанностей гражданина Российской Федерации может быть реализована им, в частности, посредством несения военной службы в соответствии с федеральным законом, каковым в настоящее время является Федеральный закон от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".

В соответствии с п. 1 ст. 22 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе": призыву на военную службу подлежат: граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

Согласно ч. 1 ст. 26 Закона призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) по представлению военного комиссара.

Основной формой реализации данной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому согласно названному Федеральному закону подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подпункт "а" пункта 1 статьи 22), за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22).

Согласно пункту 1.1 статьи 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" в редакции Федерального закона от 2 июля 2013 года N 170-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву", который вступил в силу с 1 января 2014 года, во взаимосвязи с пунктом 34 утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 20 мая 2014 года N 465) заключение о признании гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, выносится призывной комиссией при зачислении гражданина в запас при условии, что он не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 года, и при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.

Согласно пункта 17 Положения, при наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу.

Такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса.

Согласно пункта 18 Положения, контроль за наличием у призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу или для отсрочки от призыва на военную службу возлагается на военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований), а за прохождением призывником назначенного ему медицинского обследования, лечения и повторного медицинского освидетельствования - на военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований) и соответствующие медицинские организации.

Согласно пункта 19 Положения, призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях.

В силу пункта 1 статьи 5 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учет, призыве на военную службу и проведение иных мероприятий, связанных с призывом на военную службу, осуществляется военными комиссариатами.

Вопросы организации призыва граждан на военную службу регламентированы статьей 26 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе".

В силу пункта 1 названной статьи призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата (пункт 3 названной статьи).

Согласно статье 31 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы (пункт 1).

Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку (пункт 2).

В случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 4).

Согласно п. 34 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 г., при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

С учетом приведенного правового регулирования юридически значимые обстоятельства уклонения от прохождения военной службы должны иметь место после ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно материалам дела, следует, что Гайирбеков ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес> РД, зарегистрирован по адресу: <адрес>.

Из материалов дела, следует, что Гайирбеков Г.П. за период с 2011 года по 2016 год обучался на филологическом факультете Дагестанского государственного университета.

Согласно справки взамен военного билета АК №№, выданной военным комиссариатом ГО г.Махачкала РД, 28 июня 2022 года, Гайирбекову ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, следует, что решением призывной комиссии Военного комиссариата г.Мазхачкалы РД протокол №3 Гайирбеков Г.П. зачислен в запас как не прошедший военную службу по призыву не имея на то законных оснований, категория годности к военной службе - годен к военной службе с незначительными ограничениями.

Суду ответчиками не представлено надлежащих и допустимых доказательств, подтверждающих обоснованность зачисления Гайирбекова Г.П. в запас по ст.28 п.1.1 ФЗ №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» как не прошедший военную службу по призыву без законных на то оснований.

Из смысла вышеприведенных норм закона, следует, что именно на военный комиссариат (иной уполномоченный орган или должностное лицо) в силу приведенных положений законодательства возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службы, в том числе по своевременному личному вручению под расписку повесток гражданам, подлежащим призыву.

В соответствии с п.1 ст.7, абз. 1 п. 1 ст. 10 Федерального закона N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", законодательством установлена обязанность граждан, подлежащих призыву на военную службу являться только по повестке военного комиссариата в указанные в ней время и место, а также предусмотрена ответственность за неявку по повестке. Обязанность самостоятельно явится в военный комиссариат у граждан подлежащих призыву на военную службу, отсутствует.

Из представленного ответчиком материалов личного дела гражданина, подлежащего призыву на военную службу Министерства обороны РФ СКВО военного комиссариата г.Махачкалы, имеется учетная карта гражданина Гайрбекова Г.П., ДД.ММ.ГГГГ г.р, учетный номер №, где указан адрес места жительства регистрация <адрес>.

В материалах личного дела имеются несколько повесток датированных 2010, 2011 2012 года с личной подписью Гайирбекова Г.П.

Повесток с подписью Гайирбекова Г.П. за другие года не имеется, в частности за период с 2014 года по 08.04.2022 года, на дату 27-летия истца, в материалах личного дела не имеется.

При этом из представленного личного дела, неясно вообще когда Гайирбеков Г.П. поставлен на воинский учет.

Также в материалах личного дела имеется выписка из приказа №2771-с по Дагестанскому государственному университету о том, что Гайирбеков Г.П. студент первого курса филологического факультета дневного отделения переведен на заочное отделение по семейным обстоятельствам.

Таким образом, поскольку из материалов дела следует, что в отношении Гайирбекова Г.П. мероприятия по организации призыва на военную службу в юридически значимый период с 01 января 2014 года до достижения истцом возраста 27 лет(08.04.2022года) не осуществлялись, повестки о необходимости явки в военный комиссариат не направлялись, а обязанность самостоятельно явится в военкомат у заявителя отсутствовала, то он не прошел военную службу по призыву по независящим от него причинам.

Из объяснений Гайирбекова Г.П. также следует, что в июне 2022 года он с целью устройства на работу пришел в военкомат для получения военного билета, в связи с чем прошел мед.комисси, однако ему выдали справку.

То есть на настоящее освидетельствование, после достижения 27 лет, ответчики также не вызывали его, он пришел сам.

В связи с чем суд считает, что поскольку материалы дела не содержат доказательств, указывающих, что истец каким-либо образом уклонялся от получения повесток, отказывался от явки в отдел военного комиссариата, либо иным образом препятствовал осуществлению его призыва на военную службу, равно как и сведений о том, что военный комиссариат в порядке, установленном пунктом 2 статьи 31 Федерального закона 28 марта 1998 года N 53-ФЗ, обращался в соответствующие органы внутренних дел в целях установления местонахождения гражданина и обеспечении его прибытия на призывные мероприятия, требования административного иска подлежат удовлетворению.

При этом, Гайирбеков Г.П. не имеет медицинский противопоказаний для прохождения воинской службы не имеет.

Согласно части 1 статьи 52 ФЗ «О воинской службе и воинской обязанности», запас Вооруженных Сил РФ создается из числа граждан, в том числе не подлежащих призыву на военную службу по достижению ими возраста 27 лет.

Доводы ответчика о пропуска срока обращения в суд необоснованные, так как сама справка, взамен военного билета датирована 28 июня 2022 года, следовательно трехмесячный срок обращения в суд приходится на 28 сентября 2022 года.

Вместе с тем, истец обращался с данным иском в сентябре 2022 года своевременно, когда 16.09.2022 года он был возвращен ввиду отсутствия его подписи на иске, при этом иск направлен ответчику согласно квитанции заказного письма еще 20.07.2022г.

При указанных обстоятельствах, срок обращения в суд пропущен формально по уважительной причине, сам срок не является в данном случае пресекательным, сведений о своевременном вручение указанной справки от 28.06.2022 года, истцу, ответчиком в суд не представлено.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца;

Ответчики не доказали соответствие закону принятого им решения, которым нарушены права истца, так как не позволяет истцу реализовать свои права на трудоустройство на гражданскую службу, а также участия в необходимых случаях в военных действиях, в проводимых в настоящее время спецоперации.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, ст.ст. 226-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Гайирбекова Г.П. - удовлетворить.

Признать незаконным решение Призывной комиссии Военного комиссариата г.Махачкалы РД протокол №3 «О зачислении в запас ввиду не прохождения военной службы по призыву, не имея на то законных оснований».

Обязать Призывную комиссию Военного комиссариата г.Махачкалы РД устранить допущенное нарушение путем рассмотрения вопроса о принятии решения о зачислении Гайирбекова ФИО14 в запас Вооруженных Сил РФ, как лица, не подлежащего призыву на военную службу, в связи с достижением возраста 27 лет, в соответствии с абзацем 6 пункта 1 статьи 28, абзацем 6 пункта 1 статьи 52 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и выдаче ему военного билета.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Дагестан в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме, через районный суд.

Мотивированное решение составлено 15 декабря 2022 г.

Судья А.Ч.Абдулгамидова