Галенко Эдуард Петрович

дело № 2-980/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 ноября 2017 года г. Ужур

Ужурский районный суд Красноярского края

В составе председательствующего судьи Фатюшиной Т.А.

при секретаре Михеевой Д.Г.,

с участием помощника прокурора Ужурского района Мингачевой Т.В.

представителя ответчика Поймановой Г.В., действующей на основании доверенности № 1 от 11.01.2017 года

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Ужурского района Красноярского края в интересах Галенко Эдуарда Петровича к Управлению социальной защиты населения администрации Ужурского района о признании действий незаконными и обязании предоставления мер поддержки,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ужурского района Красноярского края, действуя в интересах Галенко Э.П., обратился с иском к Управлению социальной защиты населения Администрации Ужурского района о признании действий незаконными и обязании предоставления мер поддержки. Требования мотивированы тем, что Галенко Э.П. является инвалидом 2 группы, зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес> Галенко Э.П. имеет право на предоставление мер по получению социальной поддержки (льготы), предусмотренной ст. 17 Федерального закона № 181-ФЗ от 24 ноября 1995 г. «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» на оплату не ниже 50 % жилого помещения и оплату коммунальных услуг (независимо от принадлежности жилого фонда). Данной мерой социальной поддержки Галенко Э.П. пользовался до 01 марта 2017 года. В связи с поступившими сведениями об имеющейся у Галенко Э.П. задолженности по жилищно-коммунальным услугам, ему с 01.03.2017 года незаконно приостановлено предоставление мер социальной поддержки, а с 01.04.2017 года - прекращено. Вместе с тем, данные действия ответчика незаконны. Ссылаясь на изложенное, прокурор Ужурского района просит признать незаконными действия Управления социальной защиты населения администрации ...

...Ужурского района Красноярского края по приостановлению и прекращению мер социальной поддержки на оплату коммунальных услуг инвалиду 2 группы Галенко Э.П.; обязать Управление социальной защиты населения администрации Ужурского района Красноярского края предоставить инвалиду 2 группы Галенко Э.П. меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг в размере 50 процентов путем их возобновления с 01 марта 2017 года.

Процессуальный истец помощник прокурора Ужурского района Мингачева Т.В. иск поддержала в полном объеме.

Материальный истец Галенко Э.П. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно, надлежащим образом. Суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель ответчика Управления социальной защиты администрации Ужурского района Красноярского края Пойманова Г.В. в судебном заседании иск не признала, пояснила, что предоставление мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплатужилищно-коммунальных услуг обоснованно и правомерно было прекращено, поскольку у Галенко Э.П. имелась задолженность за ЖКУ, превышающая сумму оплаты услуг за два месяца.

Выслушав объяснения участников процесса, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что Галенко Э.П. с 2006 года установлена вторая группа инвалидности бессрочно.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 14 декабря 2006 года, Галенко П.А. на праве долевой собственности принадлежит 1/3 доли квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, где он зарегистрирован и проживает с 2005 года, что подтверждается отметкой в общегражданском паспорте Галенко Э.П..

Галенко П.А. являлся получателем субсидий как инвалид 2 группы по оплате услуг: за содержание и ремонт жилого помещения, коммунальных услуг, взнос на капитальный ремонт, потребленную электроэнергию, газ.

Решениями Управления социальной защиты администрации Ужурского района с 01 марта 2017 года приостановлено, а с 01 апреля 2017 года прекращено предоставление Галенко Э.П. указанных мер социальной поддержки в связи с наличием задолженности по жилищно-коммунальным услугам за два и более месяца (на дату приостановления).

Законом Красноярского края № 13-2804 от 17 декабря 2004 года «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг» определены категории граждан, которым предоставляются субсидии - средства, предоставляемые в качестве помощи для оплаты жилья и коммунальных услуг, а также условия предоставления субсидий, их приостановления и прекращения.

При этом из положений ст. 7 Закона следует, что к лицам, получающим меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг в виде субсидий, отнесены и лица, перечисленные в ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Согласно пункту 4 ст. 20.1 Закона края от 17 декабря 2004 г. № 13-2804 (в редакции Закона Красноярского края от 04.02.2016 № 10-4209) предоставление субсидий и дополнительных мер социальной поддержки прекращается по решению органа местного самоуправления в случае непогашения задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или невыполнения условий соглашения по погашению задолженности в течение одного месяца со дня принятия решения о пристановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки (при отсутствии уважительной причины ее образования). Действие настоящего пункта не распространяется на инвалидов, получающих меры социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Таким образом, к указанной категории граждан, к числу которых отнесен материальный истец Галенко Э.П., не применяются положения Закона края о прекращения предоставления мер социальной поддержки при наличии задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг.

При этом положения пункта 2 ст. 20.1. Закона края предусматривают аналогичные по сути условия приостановления предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки - наличие у получателя задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг за два и более месяца либо невыполнение условий соглашения по погашению задолженности по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг для выяснения причин возникновения (непогашения) задолженности, но не более чем на один месяц.

Действие данной нормы не ограничено по кругу лиц.

Вместе с тем, часть 13 и часть 14 статьи 17 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 29.06.2015 № 176-ФЗ, Федерального закона от 29.12.2015 № 399-ФЗ) предусматривает предоставление инвалидам компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов:

платы за наем и платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой общей площади жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов;

платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме независимо от вида жилищного фонда;

платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. При отсутствии указанных приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, сутствии указанных приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

оплаты стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива - при проживании в домах, не имеющих центрального отопления, а также компенсации расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, и размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг предоставляются лицам, проживающим в жилых помещениях независимо от вида жилищного фонда, и не распространяются на установленные Правительством Российской Федерации случаи применения повышающих коэффициентов к нормативам потребления коммунальных услуг (ч. 15 ст. 17).

Федеральным законом от 29.12.2004 года № 199-ФЗ Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» дополнен нормой ст. 28.2, в соответствии с которой Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций. Нормы, определяющие условия предоставления льготы, изменения не претерпели.

Таким образом, в силу положений Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181 - ФЗ «О социальной защите инвалидов», Закона Красноярского края от 17 декабря 2004 г. № 13-2804 «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг», предусматривающих меры социальной поддержки, в системном толковании с нормами жилищного законодательства, предоставление такой меры социальной поддержки как компенсация уже понесенных расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 50 процентов, имеет целевое значение - уменьшение фактических затрат по оплате жилого помещения.

Принятие ответчиком решения по приостановлению и прекращению предоставления мер социальной поддержки на оплату коммунальных услуг, фактически возлагает на него обязанность по оплате коммунальных услуг в полном объеме, при наличии прямого указания Закона Красноярского края о невозможности такого прекращения в отношении инвалидов, уже получающих меры социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Ссылки ответчика на обоснованность приостановления мер социальной защиты имеющим задолженность по оплате жилых помещений и коммунальных услуг за два и более месяца инвалидам, а также последующее прекращение предоставления указанных мер, поскольку принятие таких решений ответчиком соответствует положениям п. 2 ст. 20.1, п.п. «в» п. 9 ст. 23 Закона края от 17 декабря 2004г. №13-2804, которые не оспорены и являются действующими, являются не состоятельными.

Определением Верховного Суда РФ от 03 июня 2015 года был признан недействующим с даты вступления решения суда в законную силу пункт 1 статьи 13 в части слов «документов, содержащих сведения о платежах за жилое помещение и коммунальные услуги, начисленных за месяц, предшествующий месяцу подачи заявления о предоставлении субсидий и дополнительных мер социальной поддержки, о наличии (отсутствии) задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по месту постоянного жительства (пребывания), и копии соглашения по погашению задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (в случае, если у гражданина имеется задолженность по оплате жилого помещения и коммунальных услуг)» и пункт 4 статьи 20.1 Закона Красноярского края от 17 декабря 2004 г. № 13-2804 « О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг» в той мере, в которой распространено их действие на инвалидов.

Соответствующие изменения в Закон края от 17 декабря 2004 г. № 13-2804 внесены Законом Красноярского края от 04.02.2016 года № 10-4209.

Несмотря на то, что п. 2 ст. 20.1 и п.п. «в» п. 9 ст. 23 вышеуказанного Закона края не являлись предметом самостоятельного обжалования в судебном порядке, из правовой позиции, приведенной в Определении Верховного Суда РФ от 03 июня 2015 года следует, что положения, содержащиеся в данных нормах не подлежат распространению на инвалидов, поскольку Федеральным законом от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» не предусмотрено лишение инвалида права на меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг при наличии задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

Кроме того, суд приходит к выводу, что правовые гарантии, установленные ФЗ «О социальной поддержке инвалидов», направлены на защиту прав инвалидов, а не хозяйствующих субъектов в сфере жилищно-коммунальных услуг по вопросам погашения задолженности по жилищно-коммунальным услугам. В связи с этим, принятые ответчиком решения о приостановлении мер социальной поддержки, а впоследствии и их прекращении, являются незаконными.

Таким образом, исковые требования прокурора Ужурского района Красноярского края подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Ужурского района Красноярского края, действующего в интересах Галенко Эдуарда Петровича, удовлетворить.

Признать незаконными действия Управления социальной защиты населения администрации Ужурского района Красноярского края по приостановлению и прекращению мер социальной поддержки на оплату коммунальных услуг инвалиду 2 группы Галенко Эдуарду Петровичу.

Обязать Управление социальной защиты населения администрации Ужурского района Красноярского края предоставить инвалиду 2 группы Галенко Эдуарду Петровичу меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг в размере 50 процентов путем их возобновления с 01 марта 2017 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Ужурский районный суд Красноярского края в месячный срок.

Председательствующий: Т.А. Фатюшина.