Гарифуллина Арсения Ильфировна

Дело № 2-322/2020

УИД 03RS0033-01-2020-000185-15

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 августа 2020 год г. Благовещенск

Благовещенский районный суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Хисматуллиной И.А.,

при ведении протокола секретарем Григорьевой И.В.,

с участием представителя истца Гарифуллиной Е.Е.- Орлова А.А. (доверенность в деле), представителя ответчика Администрации муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан Тумаковой С.Т. (доверенность в деле),

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гарифуллиной Е.Н. действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних Гарифуллина Р.И., Сидо Б.И., Гарифллиной А.И. о признании незаконным отказа в снятии статуса служебного жилья, обязании заключить договор социального найма,

УСТАНОВИЛ:

Гарифуллина Е.Н. обратилась в суд с административным иском к Администрации муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан, Администрации городского поселения муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан о признании отказа в снятии статуса служебного жилья с квартиры расположенной по адресу: <адрес>, не имеющим статуса служебного жилого помещения, выраженного в письме № от ДД.ММ.ГГГГг. не законным; признании жилого помещения- квартиру, расположенную по адресу: <адрес> не имеющим статуса служебного жилого помещения; обязании Администрацию городского поселения муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан заключить с Гарифуллиной Е.Н. договор социального найма спорного жилого помещения; взыскать с Администрации городского поселения муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан в по...

...льзу Гарифуллиной Е.Н. судебную неустойку на случай неисполнения решения суда в установленный срок в размере 500 руб., за каждый день просрочки, начиная со дня вступления в законную силу и до фактического исполнения решения суда.

В обоснование иска указано, что ДД.ММ.ГГГГг. между Гарифуллиной Е.Н. и Администрацией Муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан заключен договор найма служебного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. Указанная квартира находится в муниципальной собственности городского поселения город Благовещенск муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан. При заключении договора найма специализированного жилого помещения Администрация муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан действовала за Администрацию городского поселения город Благовещенск муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан на основании Соглашения между органами местного самоуправления о передаче осуществления части полномочий органов местного самоуправления городского поселения, утвержденного решением Совета Муниципального района Благовещенский район.

Истец обратилась в Администрацию Муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан с заявлением о снятии статуса служебного с занимаемого жилого помещения, заключении с ней договора социального найма спорного жилого помещения.

Письмом №2194/4067 от 26 ноября 2019г. Администрация Муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан отказала в заключении договора социального найма по причине того, что указанное жилое помещение является специализированным жилым помещением, носит целевой характер.

Ссылаясь на статьи 11, 19, 92, 93.100 Жилищного кодекса Российской Федерации, Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006г. №42, Положения о государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 октября 1997г. №1301 полагает данный отказ незаконным, поскольку после принятия решения о включении жилой площади в число служебных, данное жилое помещение должно быть зарегистрировано в качестве такого в органах государственной регистрации недвижимости.

Однако, согласно выписке из ЕГРПН № от ДД.ММ.ГГГГг. сведения об отнесении спорного жилого помещения к определенному виду специализированного жилищного фонд отсутствуют.

Таким образом, полагает, что квартира не могла использоваться как служебное жилое помещение, поскольку не зарегистрирована в качестве служебной в установленном законом порядке.

Сам по себе факт заключения с Гарифуллиной Е.Н. договора найма служебного жилого помещения не свидетельствует о том, что спорная квартира включена в число специализированного жилищного фонда.

Вместе с тем, установленный законодательством запрет на приватизацию служебных жилых помещений является действительным только в том случае, если жилое помещение зарегистрировано в органах государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним как служебное жилое помещение. В противном случае граждане имеют возможность реализовать свое право на приватизацию данного жилого помещения независимо от того обстоятельства, что оно представлялось им в связи с трудовой деятельностью в государственном или муниципальном учреждении.

Кроме того, на основании Постановления Администрации Муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГг. истец состоит на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях по категории малоимущие граждане.

Таким образом, предоставление спорного жилого помещения истцу обусловлено нуждаемостью в жилом помещении, а проживание в жилом помещении, впоследствии отнесенном к служебным, при отсутствии иного жилого помещения, принадлежащего на праве собственности либо переданного в пользование по договору социального найма, является основанием, для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении социального использования.

Поскольку до настоящего времени с истцом договор социального найма спорного жилого помещения не заключен, указанный факт свидетельствует о нарушении ее жилищных прав.

Ссылаясь на пункт 1 статьи 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации, просит также взыскать с Администрации городского поселения город Благовещенск муниципального района Благовещенский район республики Башкортостан судебную неустойку.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГг. на основании с ч.5 ст.16.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в связи с наличием спора о правах истца на жилое помещение, суд перешел к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ по ходатайству истца в качестве соистцов по делу привлечены Гарифуллина А.И., несовершеннолетние Гарифуллин Р.И., Сидо Б.Э., одновременно истцы уточнили исковые требования, просят признать отказ Администрации муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан в снятии статуса служебного жилья с квартиры расположенной по адресу: <адрес> не имеющим статуса служебного жилого помещения, выраженный в письме № от ДД.ММ.ГГГГг. не законным; признать жилое помещение- квартиру, расположенную по адресу: <адрес> не имеющим статуса служебного жилого помещения; обязать Администрацию городского поселения муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан заключить с Гарифуллиной Е.Н., Гарифуллиной Е.Н., Гарифуллиной А.И., Гарифуллиным Р.И., Сидо Б.И. договор социального найма спорного жилого помещения; взыскать с Администрации городского поселения муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан в пользу Гарифуллиной Е.Н. судебную неустойку на случай неисполнения решения суда в установленный срок в размере 500 руб., за каждый день просрочки, начиная со дня вступления в законную силу и до фактического исполнения решения суда.

Истцы Гарифуллина Е.Н. действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетних Гарифуллина Р.И., Сидо Б.И., Гарифуллина А.И., будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, обратились с ходатайством о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель истца Гарифуллиной Е.Н.- Орлов А.А. просил исковые требования удовлетворить в полном объеме, по основаниям указанным в иске.

Представитель ответчика Администрации городского поселения город Благовещенск муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, обратились с ходатайством о рассмотрении дела в их отсутствие, в своих возражениях на иск указали, что с исковыми требованиями не согласны в виду необоснованности.

Представитель ответчика Администрации муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан Тумакова С.Т. просила в удовлетворении иска отказать в виду необоснованности, суду пояснила, что спорное жилое помещение является собственностью городского поселения. Постановлением Администрации района от ДД.ММ.ГГГГг. № спорная квартира включена в состав специализированного жилищного фонда. На основании Соглашения о передачи полномочий, Администрация осуществляет права по владению, пользованию и распоряжению имуществом. Данное жилое помещение на основании Постановления от ДД.ММ.ГГГГг. № было поставлено в качестве служебного жилья. В связи с работой Гарифуллиной Е.Н. в учреждении культуры, ДД.ММ.ГГГГ с ней был заключен договор найма служебного жилого помещения. В 2019г. Гарифуллиной Е.Н. на ее заявление о даче согласия на приватизацию спорной квартиры было отказано. Законодатель предусматривает, что критерии приватизации жилья, условия приватизации и субъективный состав определяется органами местного самоуправления самостоятельно. Поэтому закон предоставляет муниципальному образованию возможность отчуждать в случае необходимости жилые помещения специализированного фонда в собственность граждан, однако не влекут за собой его обязанности принимать решения о приватизации конкретных жилых помещений.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу положений ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

На основании ст. 217 ГК РФ имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законом о приватизации государственного и муниципального имущества.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе служебные жилые помещения.

На основании ч. 1 ст. 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.

Исходя из п. 12 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 42 от 26.01.2006 года, включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (далее - орган управления), с учетом требований, установленных настоящими Правилами.

Согласно ст. 15 Трудового кодекса Российской Федерации (далее ТК РФ) трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Судом установлено, что между истцом Гарифуллиной Е.Н. и Муниципальным учреждением Управление культуры, спорта и молодежной политики Администрации Муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан заключен трудовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ на неопределенный срок.

ДД.ММ.ГГГГ Гарифуллина Е.Н. обратилась в Администрацию Муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях специализированного жилищного фонда с составом семьи: дочь Гарифуллина А.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын Гарифуллин Р.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.94)

Постановлением Администрации муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ Гарифуллина Е.Н. принята на учет граждан в качестве нуждающихся в служебных жилых помещениях муниципального специализированного жилищного фонда (л.д.120)

По Постановлению Правительства Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ N 312 «Об утверждении перечней государственного имущества Республики Башкортостан, передаваемого в муниципальную собственность городских округов, муниципальных районов и поселений Республики Башкортостан» <адрес> Республики Башкортостан внесена в Реестр муниципального имущества городского поселения город Благовещенск муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан, присвоен реестровый номер №, что подтверждается выпиской из Реестра муниципального имущества городского поселения город Благовещенск муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГг. присвоен реестровый номер № (л.д.131)

По постановлению Администрации муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение № в <адрес> включено в состав специализированного муниципального жилищного фонда с отнесением к служебным жилым помещениям (л.д.124)

ДД.ММ.ГГГГ Гарифуллина Е.Н. обратилась в Администрацию муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан с заявлением о согласии на предоставление ей служебного жилого помещения по адресу: <адрес>, общей площадью 43,8 кв.м. (л.д.122)

По постановлению Администрации муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден список распределения служебных жилых помещений работникам учреждений культуры, согласно которому Гарифуллиной Е.Н., предоставлено служебное помещение № в <адрес> Республики Башкортостан. (л.д.127,128)

ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан и Гарифуллиной Е.Н. заключен договор найма № служебного жилого помещения № в <адрес> Республики Башкортостан, согласно которого совместно с ней вселяются ее дети: Гарифуллина А.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения и Гарифуллин Р.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.129-130)

Из п.1 договора найма служебного жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГг., заключенного между Администрацией муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан, именуемого в дальнейшем «наймодателем», и Гарифуллиной Е.Н., именуемой в дальнейшем «нанимателем», следует, что наймодатель передает нанимателю и членам его семьи во владение и пользование служебное жилое помещение, находящееся в муниципальной (государственной) собственности, расположенное по адресу <адрес>, общей площадью 43,8 кв.м. для временного проживания в нем. Служебное жилое помещение предоставляется в связи с работой в МБУ «Центр развития и досуга молодежи «Смайл», директором.

ДД.ММ.ГГГГг. у Гаифуллиной Е.Н. родилась дочь Сидо Б.И., что подтверждается свидетельством о рождении V-АР № от ДД.ММ.ГГГГг.(л.д.38)

Согласно справке ООО УО «Жилкомсервис» от ДД.ММ.ГГГГг., по адресу: <адрес> зарегистрированы Гарифуллина Е.Н., Гарифуллина А.И., Гарифуллин Р.И., Сидо Б.И. (л.д.33)

Согласно ч. 2 ст. 92 ЖК РФ в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Постановление Администрации муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ не отменено, соответственно имеет законную силу.

Согласно выписке из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГг., правообладателем <адрес> Республики Башкортостан, является муниципальное образование городское поселение город Благовещенск муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан Государственная регистрация права (л.д.132-133).

Согласно ч. 1 ст. 60 ЖК РФ изменение правового режима жилых помещений, отнесенных к специализированному жилищному фонду, обусловлено передачей зданий, в которых они расположены, в ведение органов местного самоуправления, когда проживающие в них граждане оказываются пользователями жилых помещений, принадлежащих наймодателю, который не является их работодателем. Сообразно с этим определяется и дальнейшая юридическая судьба правоотношений, возникших ранее в связи с наймом жилых помещений.

Таким образом, положения Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма применяются не ко всем жилым помещениям, находящимся в жилых домах, ранее принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям, а к тем, в которых проживают граждане, ранее вселенные бывшим собственником этих домов - предприятием, которое ранее (до передачи домов в ведение органов местного самоуправления) выполняло в отношении этих граждан функцию как наймодателя, так и работодателя.

Из установленных по делу обстоятельств и приведенных норм права следует, что спорная квартира, является собственностью Администрации городского поседения город Благовещенск муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан, по постановлению Администрации муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ включена в состав специализированного муниципального жилищного фонда с отнесением к служебным жилым помещениям, т.е. отнесена к служебному жилью в установленном порядке путем принятия соответствующего распоряжения органа местного самоуправления.

Доказательств того, что в настоящее время спорное жилое помещение утратило статус служебного жилья, в материалах дела не имеется. Собственником решение об исключении данного жилого помещения из числа служебного не принималось.

При этом понуждение собственника (владельца) жилищного фонда к передаче специализированных жилых помещений в собственность граждан или иной фонд недопустимо, поскольку согласно ст.9 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

Таким образом, учитывая вышеуказанные нормы права, принимая во внимание, что спорная квартира является муниципальной собственностью и передана в ведение Администрации городского поселения город Благовещенск муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан с последующей передачей в муниципальный фонд в качестве служебного жилья, а также что Гарифуллиной Е.Н. и членам ее семьи спорная квартира была предоставлена во владение и пользование для временного проживания, на период работы в Муниципальном учреждении Управление культуры, спорта и молодежной политики Администрации Муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований истца об исключении квартиры из специализированного служебного фонда, обязании заключить договор социального найма.

Утверждения истца о том, что спорное служебное жилое помещение на момент её вселения не относилось к специализированному жилищному фонду, суд находит безосновательными, поскольку опровергаются установленными по делу обстоятельствами, приведенными выше.

Более того, судом установлено, что Гарифуллина Е.Н. в 2014 году была поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях специализированного жилищного фонда, а не по договору социального найма, согласно написанного ей заявления была согласна на предоставление ей служебного жилого помещения по адресу: <адрес>, общей площадью 43,8 кв.м., сам договор найма жилого помещения, заключенный с истицей еще ДД.ММ.ГГГГ также содержат четкое указание на то, что истцу предоставляется служебное жилое помещение во временное пользование на период трудовых отношений с образовательным учреждением, что опровергает доводы Гарифуллиной Е.Н. о её неосведомленности на дату заключения договора о статусе жилого помещения.

Доводы истца о том, что спорная квартира по сведениям Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан как специализированное (служебное) жилое помещение не зарегистрирована, не являются основанием для удовлетворения иска по следующим основаниям.

Так, в силу ст. 92 ЖК РФ основанием для отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду является принятое в установленном порядке решение органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом. Отсутствие сведений о направлении решения об отнесении жилого помещения к специализированному жилищному фонду в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, как то предусмотрено п. 14 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 года N 42, а также неисполнение требований Постановления Правительства Российской Федерации от 13 октября 1997 года N 1301 «О государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации», согласно которого служебные жилые помещения подлежат государственному учету, не свидетельствуют о том, что решение об отнесении жилого помещения к специализированному жилищному фонду является недействительным либо незаконным, поскольку действующее законодательство не предусматривает указанных правовых последствий.

В данном случае государственная регистрация и государственный учет выполняют функцию учета, но не являются основаниями для возникновения или прекращения статуса специализированного жилого помещения.

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Гарифуллиной Е.Н. действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних Гарифуллина Р.И., Сидо Б.И., Гарифллиной А.И. о признании незаконным отказа Администрации муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан в снятии статуса служебного жилья с квартиры расположенной по адресу: <адрес> не имеющим статуса служебного жилого помещения, выраженный в письме № от ДД.ММ.ГГГГг. не законным; признать жилое помещение- квартиру, расположенную по адресу: <адрес> не имеющим статуса служебного жилого помещения; обязать Администрацию городского поселения муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан заключить с Гарифуллиной Е.Н., Гарифуллиной Е.Н., Гарифуллиной А.И., Гарифуллиным Р.И., Сидо Б.И. договор социального найма спорного жилого помещения; взыскать с Администрации городского поселения муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан в пользу Гарифуллиной Е.Н. судебную неустойку на случай неисполнения решения суда в установленный срок в размере 500 руб., за каждый день просрочки, начиная со дня вступления в законную силу и до фактического исполнения решения суда, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Благовещенский районный суд Республики Башкортостан.

Судья: Хисматуллина И.А.